§ 2. Создание, прекращение и ликвидация некоммерческой общественной организации
Создание некоммерческих организаций характеризуется некоторыми общими процессами для всех организаций такого рода и имеет свои особенности в зависимости от видов таких организаций, но всегда различается фактическое создание организации и ее создание в качестве юридического лица (юридическое создание). В законодательстве России, как правило, под словом «создание» понимается последнее. Это влечет за собой иногда некоторые неясности, поскольку фактически существуют (т. е. созданы) некоммерческие организации, не являющиеся юридическими лицами. Они тоже имеют определенные права и обязанности. Поправка, внесенная в 2002 г. в ст. 27 Закона об общественных объединениях, гласит: «Для осуществления уставных целей общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, имеет право: свободно распространять информацию о своей деятельности; проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений; выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в... органы местного самоуправления»1. Из цитированных положений видно, что права фактически созданных общественных объединений во многом похожи на права объединений, признанных юридическими лицами, равно как и обязанности, главная из которых — действовать в соответствии с Конституцией РФ и законами. Что же касается ответственности (например, за экстремистскую деятельность), то объединения, и являющиеся юридическими лицами, и не являющиеся таковыми, несут ее одинаково. Поэтому представляется, что в специальных законах, регулирующих правовое положение отдельных видов некоммерческих организаций, важно точно указывать, о каком создании объединения (фактическом или юридическом) идет речь. Это может быть важно, например, при организации собрания, демонстрации: подается ли уведомление об организации публичного мероприятия от граждан РФ (если объединение, которое хочет провести мероприятие, не зарегистрировано) или от имени общественного объединения, которое будет далее нести ответственность. Иногда закон указывает, что общественное объединение (например, партия) считается созданным с момента учредитель- ного съезда, принятия решения о создании, устава, программы, других учредительных документов. Это важно, в частности, для течения срока, установленного для регистрации партии (шесть месяцев). Словом, в закон целесообразно ввести понятия фактического и юридического создания некоммерческой организации. Простое умолчание не вносит необходимой ясности. Если закон не содержит каких-то условий для фактического образования некоммерческих организаций, кроме общего требования соответствия закону и уведомления о возникновении некоторых из них (об этом мы еще скажем ниже), то для создания некоммерческих организаций в качестве юридических лиц он устанавливает особые требования. По общему правилу некоммерческая организация, создаваемая как юридическое лицо, образуется несколькими ее учредителями, и лишь в учреждениях (фондах и др.) может быть один учредитель и нет ни членов, ни участников (хотя и в этом случае создается какой-то совещательный орган при учредителе, попечительский совет, образуется рабочий аппарат). Для некоторых общественных организаций (например, партий) установлены особые требования к учредителям и членству. Они рассматриваются ниже. Некоммерческая организация всегда должна создаваться без ограничения срока ее деятельности. Учредителями некоммерческой организации, как правило, могут быть и граждане, и лица без гражданства, и иностранцы, и другие некоммерческие организации (включая иностранные и международные), если они законно находятся в России. В Болгарии орган государства может реорганизовываться в некоммерческую организацию и, таким образом, по существу, может стать учредителем последней. Такую возможность предусматривает и российское законодательство при условии, если это допускается федеральным законом. Вряд ли, однако, такое допущение верно по принципиальным соображениям: это совершенно разные виды юридических лиц с разными целями. Указанное преобразование действительно возможно, но для публичного учреждения, что и допускает теперь российское законодательство об автономных учре ждениях. Видимо, в упомянутых выше текстах произошла подмена слов «орган» и «учреждение». Иностранный гражданин может создать некоммерческую организацию на территории РФ, но иностранные некоммерческие неправительственные организации, созданные за пределами России, могут осуществлять свою деятельность на территории РФ только через структурные подразделения, филиалы1 и представительства. Учредителем (участником, членом) некоммерческой организации в соответствии с поправками, внесенными в Закон о некоммерческих организациях в 2006 г.181, не может быть: иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации; лицо, включенное в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»; общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»182; лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности. Детские и молодежные общественные объединения (особый вид некоммерческих организаций) создаются на определенных условиях (они рассматриваются ниже) и действуют только в том случае, если ими руководят взрослые лица. Учреждение некоммерческой организации как юридического лица имеет четыре стадии: 1) выраженное согласие участников о создании организации. Эта стадия состоит в достижении совпадения воль учредителей по вопросу создания объединения, его целей и организаци онно-правовой формы. Данная стадия присутствует и при образовании некоммерческих организаций, не являющихся юридическими лицами (кроме, например, единоличного учредителя общественного фонда). Без каким-то образом выраженного согласия (например, простого участия) не может возникнуть даже общественное движение, но при образовании некоммерческой организации как юридического лица такое согласие получает обязательное официальное выражение в учредительных документах. Без этого нет дальнейшего движения к приобретению прав юридического лица; 2) принятие решения о создании объединения и о его организационно-правовой форме. Эта стадия находит свое завершение в принятии устава, других учредительных документов. При создании политической партии требуется принятие ее программы (во многих зарубежных странах такой обязанности нет, обычно принимается манифест, заявление о целях партии и др.). Совместное решение не всегда требуется при образовании некоммерческих объединений, не претендующих на получение статуса юридического лица (например, общественное движение, к которому можно примкнуть). Совместное решение не требуется, в частности, при образовании фонда, общественного учреждения, но здесь необходимо решение собственника; 3) организационное оформление, создание руководящих и иных органов, назначение должностных лиц общественного характера. Руководящий орган, как правило, избирается (кроме фонда, образованного одним лицом, или учреждения, созданного собственником, для руководства которым собственник назначает должностных лиц). Иногда руководителями становятся учредители, иногда — лидер движения (например, создающий партию), но это должно быть (хотя бы формально) одобрено большинством участников при создании организации. Эти три стадии представляют, по существу, создание субстрата, материальной базы будущего юридического лица; 4) государственная регистрация и внесение некоммерческой организации в тот или иной государственный реестр юридических лиц. Стадия регистрации включает принятие решения об этом (в России — органами Министерства юстиции РФ, в некоторых других странах — судами, в отношении партий — центральными избирательными комиссиями). Включение в реестр рассматривается как административный акт на основе принятого решения. В отношении коммерческих организаций такого разделения процедуры нет. В отличие от коммерческих организаций, которые подлежат обязательному лицензированию (не все) или регистрации для получения возможности осуществлять деятельность, общественные объединения, как говорилось, могут совершать определенные действия без регистрации, но тогда они не имеют прав юридического лица. Стадия обязательной государственной регистрации является основной в процессе юридического создания некоммерческой организации, становящейся юридическим лицом, в отличие от предыдущих стадий, которые могут быть или нет при создании некоммерческих организаций, не являющихся юридическими лицами. Процессам регистрации предшествует выполнение ряда требований, предусмотренных законом: определенные требования к учредителям организации или ее руководителям; проведение учредительного собрания или учредительного съезда, определенная численность организации (например, три члена для профсоюзной организации, 50 тысяч членов — для политической партии), составление учредительных документов (в том числе учредительного протокола), предварительная уплата государственной пошлины за регистрацию и др. Для отдельных видов организаций есть и другие требования. Например, для партии — иметь в ее составе только граждан РФ; для общественного фонда в ряде зарубежных стран установлен обязательный минимум стартового капитала, например в Словакии — не менее 200 тыс. долл. США, в Чехии — 15 тыс. евро. Если предварительные условия выполнены, можно приступать к процессу государственной регистрации. Вместе с тем иногда государственная регистрация некоммерческих организаций, даже преследующих законные цели, невозможна. Так, они не могут создаваться в Вооруженные Силах РФ. Некоторые ограничения установлены законами для закрытых административно-территориальные образований. Такие ограничения касаются создания и деятельности организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные неправительственные некоммерческие организации. Не могут создаваться политические партии или их отделения в учреждениях образования и др. Процедура регистрации организаций необходима везде, хотя, например, во Франции подход ко всем ассоциациям, в общем, аналогичен, в Болгарии и Польше решение о регистрации принимается судами общей юрисдикции (в Болгарии в отношении партий — Верховным судом, в отношении некоторые других некоммерческих организаций — окружными судами, а в реестр организацию включают органы соответствующего министерства), в США — судами штатов и т. д.183 В России эта процедура регулируется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальные предпринимателей»184. Регистрация дает статус юридического лица, но это не означает, что права и обязанности у всех организаций будут одинаковыми: они определяются законами об отдельных видах организаций. В отличие от общего порядка регистрации некоммерческой организации, который требует принятия решения регистратором (соответствующим органом исполнительной власти, в России — Министерством юстиции РФ и его территориальными органами), в отношении некоторых некоммерческих организаций применяется уведомительный порядок регистрации. Он относится к профсоюзам, которые не обращаются с просьбой о регистрации, а информируют регистратора о своем создании. Правда, если устав или иные документы профсоюза противоречат Конституции РФ, Закону о профсоюзах, другим законам, регистратор, видимо, должен руководствоваться общими правилами и в регистрации отказать. В случае обжалования отказа решение опять-таки в соответствии с общими правилами должен принять суд. Наряду с уведомительным порядком регистрации некоторых российских организаций (уведомительная регистрация) с 2006 г. введен порядок уведомления о создании на территории РФ филиала или представительства международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации, уведомления об изменении сведений о таких филиалах или представительствах. В этом случае требуется представление несколько иных документов, о чем говорится ниже. Уведомительный порядок регистрации или уведомление тоже предполагают внесение организации в реестр. Из сказанного видно, что различные формы некоммерческих объединений находятся в состоянии неодинакового правового режима по отношению к государственной регистрации. Некоторые из них (например, политические партии, их отделения в субъектах РФ) обязаны пройти государственную регистрацию, другие — не обязаны, для третьих установлен определенный срок регистрации и т. д. Формы регистрации и уведомления тоже неодинаковы. Документы, необходимые для государственной регистрации некоммерческой организации, представляются в уполномоченный федеральный орган (Минюст России) или его территориальный орган не позднее чем через три месяца после принятия учредителями решения о создании такой организации. В соответствии с новыми правилами, установленными Законом от 10 января 2006 г., который внес изменения в Закон о некоммерческих организациях, для государственной регистрации некоммерческой организации в уполномоченный орган (Министерство юстиции РФ) или его территориальный орган представляются следующие документы: 1) заявление, подписанное уполномоченным лицом создаваемой организации с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов; 2) учредительные документы некоммерческой организации. Такими документами в соответствии с Законом о некоммерческих организациях могут быть: а) устав для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства и автономной некоммерческой организации. Кроме устава участники некоммерческого партнерства и автономной некоммерческой организации вправе заключить учредительный договор, но это не обязательно; б) учредительный договор и устав для ассоциации или союза (т. е. для объединения нескольких некоммерческих организаций, если союз хочет быть юридическим лицом); в) решение собственника о создании учреждения и устав, утвержденный им; 3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов; 4) сведения об учредителях; 5) документ об уплате государственной пошлины; 6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией; 7) при использовании в наименовании некоммерческой организации личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования — документы, подтверждающие правомочия на их использование. При создании филиала или представительства иностранного юридического лица (некоммерческой организации) представляется выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны (иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя — иностранного лица). Документы иностранных организаций должны быть представлены на государственном (официальном) языке иностранного государства с переводом на русский язык и нотариально удостоверены. Иностранная некоммерческая неправительственная организация в течение трех месяцев со дня принятия ре шения о создании на территории РФ филиала или представительства уведомляет об этом уполномоченный орган по регистрации (Минюст России). Уведомление должно содержать сведения об учредителе и адрес постоянно действующего руководящего органа иностранной некоммерческой организации. К уведомлению прилагаются учредительные документы иностранной организации; решение ее руководящего органа о создании филиала или представительства в России; решение о назначении руководителя филиала или представительства в России; документ с изложением целей и задач данного филиала или представительства. Эти сведения и документы включаются в реестр филиалов и представительств в России международные и иностранных некоммерческих неправительственные организаций (первые создаются в соответствии с международными соглашениями); реестр ведет уполномоченный российский орган185. После получения уведомления он выдает в течение 30 дней выписку из реестра руководителю филиала или представительства. Включение в такой реестр и выписка из него не дают филиалу или представительству статуса юридического лица. Для этого необходимо другое оформление, но включение в реестр — основа для легальной деятельности. Иностранной некоммерческой неправительственной организации может быть отказано во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве по следующим основаниям: сведения и документы представлены неполностью либо в ненадлежащем виде; в представленных учредительные документах иностранной некоммерческой неправительственной организации содержится недостоверная информация; цели и задачи создания филиала, представительства противоречат Конституции РФ и законодательству РФ, создают угрозу суверенитету, поли- тической независимости, территориальной неприкосновенности, национальному единству и самобытности, культурному наследию и национальным интересам России; внесенные ранее в реестр филиал, представительство были исключены из реестра в связи с грубым нарушением Конституции РФ или законов РФ. Заявителю сообщаются конкретные положения Конституции РФ и законодательства РФ, которые им нарушены, в определенных случаях и мотивы отказа. Отказ внести в реестр может быть обжалован в вышестоящий орган (Министерство юстиции РФ) или в суд. Все существовавшие структурные подразделения иностранных неправительственных некоммерческих организаций в течение шести месяцев после вступления Закона от 10 января 2006 г. в силу были обязаны подать уведомления, или деятельность их прекращалась. Они также были обязаны привести свои уставы в соответствие с требованиями Закона о некоммерческих организациях, иначе подлежали ликвидации. Некоторые дополнительные документы требуются также для регистрации религиозных организаций, которые не являются общественными объединениями и, следовательно, по нашему мнению, не могут быть юридическими лицами публичного права. Религиозная организация в соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»1 может быть образована не менее чем из 10 участников, если соответствующая религиозная группа существовала на данной территории не менее 15 лет или входила в структуру централизованного объединения того же вероисповедания. В обоих случаях регистратору необходимо представить подтверждение (в первом случае выданное органом местного самоуправления, во втором — централизованной религиозной организацией). Формы документов, необходимых для государственной регистрации некоммерческой организации, утверждены постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212. Постановление имеет шесть приложений, где содержится более 80 образцов различных документов. В их числе также перечень и формы документов, необходимых для внесения изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы. Особая форма заявления и некоторые дополнительные действия и документы требуются при регистрации политической партии. Кроме того, утверждены: 1) формы документов, содержащих отчет о деятельности некоммерческой организации, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документов, содержащих сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства; 2) формы документов, содержащих информацию об объеме получаемых общественным объединением денежных средств и иного имущества от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании; 3) формы документов, содержащих информацию об объеме получаемых структурным подразделением иностранной некоммерческой неправительственной организации денежных средств и иного имущества, а также о предполагаемых для осуществления на территории РФ программах; 4) правила передачи сведений о некоммерческих организациях, зарегистрированных до вступления в силу Закона от 10 января 2006 г., включая информацию об объеме финансовых средств, полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан. Эти сведения некоммерческая организация, если федеральным законом об отдельных видах некоммерческих организаций не установлено иное, представляет в федеральный орган исполнительной власти или его территориальный орган, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Этот орган обязан принять документы и выдать расписку с отметкой об их получении. Структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации представляет также документы, содержащие информацию об объеме получаемых им денежных средств и иного имущества, их расходовании, ежеквартально, не позднее последнего числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно — о предполагаемые для осуществления этим структурным подразделением на территории РФ программах. Эти положения распространяются на подразделения международные организаций в части, не противоречащей международным договорам РФ. Поскольку ранее некоммерческие организации регистрировала Федеральная налоговая служба, она должна передать эти данные Федеральной регистрационной службе. Формы уведомления о создании на территории РФ филиала или представительства международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации (всего 16 документов) утверждены приказом Минюста России от 17 апреля 2006 г.186 После регистрации заявителю выдается свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации. Его форма утверждена приказом Минюста России от 5 мая 2006 г.187 При соблюдении требований закона решение о регистрации должно быть принято в течение 14 дней со дня получения документов и направлено вместе со сведениями и документами в орган по ведению единого государственного реестра юридических лиц. В течение пяти дней регистрирующий орган делает соответствующую запись в реестре, сообщает в течение следующего дня об этом органу, принявшему решение о регистрации, а последний в течение трех дней выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации. В государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано. Основания для отказа следующие: 1) если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ; 2) если уже зарегистрирована некоммерческая организация с таким же названием; 3) если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан; 4) если документы представлены неполностью, неверно оформлены, представлены не в надлежащий орган; 5) если лицо (лица) по закону не может быть учредителем. В государственной регистрации отделению иностранной некоммерческой организации может быть отказано также по следующим причинам: если цели создания отделения противоречат Конституции РФ и законодательству РФ; если его создание противоречит суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности, национальному единству и самобытности, культурному наследию и национальным интересам РФ; если ранее зарегистрированное в России отделение было ликвидировано в связи с грубым нарушением Конституции РФ и законодательства РФ. Отказ по мотивам нецелесообразности данной некоммерческой организации недопустим. Решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд. Решение суда окончательно. Деятельность любой некоммерческой организации, а также филиала, представительства международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации может быть приостановлена. Закон о некоммерческих организациях не содержит положений о приостановлении их деятельности (в зарубежном законодательстве иногда употребляется формулировка «приостановление объединения, организации»), но такой порядок определен Законом об общественных объединениях, Законом о противодействии экстремистской деятельности. Он применим к некоммерческим организациям в целом, но будет рассмотрен ниже. Заметим лишь, что в России при определенных условиях приостановить деятельность организации на срок до шести месяцев для устранения деятельности, противоречащей закону, могут суд, прокурор и регистратор. Рассматриваются только вопросы законности. Другие стороны (например, целесообразность или нецелесообразность методов работы организаций) рассматриваться не должны. Деятельность некоммерческой организации (включая филиалы, представительства) может быть прекращена (обычно употребляется словосочетание «прекращение объединения, организации»). Закон о некоммерческих организациях не содержит общей формулировки о прекращении деятельности организации (он подробно говорит о возможной последующей стадии — ликвидации). Детально регулирует он одну из основных форм прекращения деятельности организации — реорганизацию. Реорганизация некоммерческой организации осуществляется в порядке, предусмотренном ГК РФ и другими законами РФ, путем слияния с другой организацией, присоединения к ней, разделения, выделения и преобразования. Все такие мероприятия совершаются по нормам гражданского права. Из этого следует, что, регулируя вопросы реорганизации некоммерческих организаций, законодатель подходит к ним как к юридическим лицам частного права (в отличие от регулирования других отношений — целей, деятельности, регистрации и т. д., когда законодатель подходит к некоммерческим общественным организациям как к юридическим лицам публичного права). Некоммерческая организация считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей организации. При реорганизации некоммерческой организации в форме присоединения к ней другой организации первая из них считается реорганизованной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации. Преобразование возможно различными путями. Некоммерческое партнерство вправе преобразоваться в фонд или автономную некоммерческую организацию, а также в хозяйственное общество в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом. Решение о преобразовании некоммерческого партнерства принимается учредителями единогласно. Учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество. Решение о преобразовании учреждения принимается его собственником. Преобразование государственный или муниципальные учреждений в некоммерческие организации иные форм или хозяйственное общество допускается в случаях и в порядке, которые установлены законом. Из этого видно, что государственные и муниципальные учреждения рассматриваются законодателем как некоммерческие организации в особых формах, что, с нашей точки зрения, недостаточно. Они являются особым видом юридического лица публичного права, о чем говорилось выше. Некоммерческая организация может быть ликвидирована по основаниям и в порядке, предусмотренным только федеральными законами (ГК РФ и другими федеральными законами). Учредители или участники некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации (управленческий орган организации, действующий в соответствии с уставом организации, суд), назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с ГК РФ и Законом о некоммерческих организациях порядок и сроки ликвидации. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами некоммерческой организации. От имени ликвидируемой некоммерческой организации ликвидационная комиссия (ликвидатор) выступает в суде. Ликвидационная комиссия помещает в органах печати (в которые публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц) публикацию о ликвидации некоммерческой организации, порядке и сроке заявления требований ее кредиторами. Срок заявления таких требований не может быть менее двух месяцев со дня публикации о ликвидации некоммерческой организации. По окончании срока для предъявления требований кредиторами комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемой организации, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Если имеющихся у ликвидируемой некоммерческой организации (за исключением учреждений) денежных средств недостаточно для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества некоммерческой организации с публичных торгов. После расчетов с кредиторами комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ликвидации некоммерческой организации. Если после удовлетворения требований кредиторов у ликвидируемой некоммерческой организации остается имущество (денежные средства и др.), оно не может быть распределено между учредителями (участниками) организации, а направляется на цели, в интересах которых она была создана (в соответствии с ее учредительными документами), или на благотворительные цели. Это положение отчетливо выявляет публично-правовую природу некоммерческих организаций. Лишь в некоммерческом партнерстве оставшееся имущество, не превышающее размера вступительных взносов членов партнерства, может быть распределено между ними. Остальное имущество (если оно есть), превышающее этот порог, должно быть использовано на цели, указанные в уставных документах партнерства, или на благотворительные цели. В принудительном порядке некоммерческая организация может быть ликвидирована только по решению суда в результате того, что ее деятельность нарушает Конституцию РФ и законодательство (в данном случае под законодательством понимаются также указы Президента РФ, постановления Правительства РФ). Решение суда может последовать после обращения в суд регистратора или прокурора и, как правило, после невыполнения организацией двух предыдущих предупреждений о нарушениях за конодательства. Можно, однако, обращаться в суд без предварительных предупреждений, если нарушения имеют массовый и грубый характер. Все эти нормы применяются к некоммерческой организации как к юридическому лицу частного права.