2. Разрешение вопроса о наличии права на предъявление иска и его последствия.
1. Предъявление иска является основанием возникновения процесса. Однако последнее предполагает принятие судом искового заявления к производству. В связи с этим неизбежно возникает вопрос: не является ли акт возбуждения процесса двусторонним актом?
77 Н.
Н. Полянский. Вопросы систематики в уголовном процессе.78 Е. А. Нефедьев. Учебник русского гражданского судопроизводства, 1910, § 9, с. 8.
98
В советской теории гражданского процесса данный вопрос не получил какого-либо освещения; в высказываниях отдельных представителей нашей теории гражданского процесса иногда отрицается возникновение процесса на основе одностороннего акта истца; процесс, с этой точки зрения, образуется в результате двустороннего акта предъявления иска и его принятия судом.
Мы полагаем, что конструкция акта, на основании которого возникает процесс, как двустороннего, неправильна. Она является результатом некритического перенесения в процессуальное право цивилистического понятия о двусторонней (взаимной) сделке. Как известно, существенным признаком сделки является необходимость взаимных волеизъявлений, т. е. таких, которые согласны по содержанию и сделаны сторонами возникающего правоотношения друг другу. Эти волеизъявления имеют встречный характер и образуют соглашение или договор.79 Совершенно иначе обстоит дело при возникновении процесса. Принимая дело к производству, суд не совершает встречного по отношению к истцу волеизъявления, он не «соглашается» с ним о принятии дела к слушанию; волеизъявление суда, являясь исполнением его должностной обязанности, вовсе не обращено к лицу истца, как взаимное, наподобие тому, как это происходит при заключении договора. По своему содержанию оно сводится к констатации действительности обращения к суду с данным иском и, следовательно, тех последствий его в форме возникновения обязанности разрешить спор, которые оно по закону за собой влечет.
Акт принятия иска к производству, в соответствии с этим, правильно рассматривать не как однородное с иском встречное волеизъявление «противной стороны»,80 а как условие действия одностороннего акта предъявления иска.Указанная юридическая характеристика акта принятия искового заявления к производству ни в какой мере не умаляет его значения в возникновении процесса. Получив исковое заявление, суд обязан рассмотреть вопрос о наличии необходимых предпосылок его действительности и либо (в положительном случае) принять заявление, либо (при отсутствии какой-нибудь из предпосылок) отказать в таком принятии. О том и о другом суд оповещает лицо, обратившееся к суду с исковым заявлением.
79 Учебник гражданского права, т. 1, М., 1944, стр. 90.
80 Придерживающиеся взгляда на основание возникновения процесса, как на двусторонний акт, тем самым весьма приближаются к конструкции процесса, как правоотношения между судом и сторонами, как равными координированными субъектами права.
7* 99
Какова же юридическая сущность и последствия исследования судом вопроса о наличии предпосылок права на предъявление иска?
Переходим к рассмотрению этого вопроса.
2. Вопрос о сущности судебного исследования так называемых «предположений процесса», или условий юридической его действительности, со времен Бюлова не переставал привлекать внимание теоретиков гражданского процесса. Известно, что в соответствии со своим взглядом на процесс, как единое юридическое правоотношение, способное возникнуть лишь при наличии определенных условий, Бюлов считал исследование наличия предпосылок процесса допроцессуальной стадией. Известно также, что взгляд Бюлова не был принят германским законодательством, которое в условиях современных ему потребностей не могло пойти на строгое отделение допроцессуальной стадии от разбирательства дела по существу, отказавшись для этого от применения к первой стадии процессуальной формы. Слишком велики и явны были пороки прусского процесса, в котором подобное отделение вело к явным и систематическим злоупотреблениям.
В современном процессе исследование наличия условий процесса, как общее правило, происходит в процессуальной форме, составляя единый процесс с рассмотрением спорного правоотношения.Тем не менее, вопрос об юридическом значении указанного исследования отнюдь не утратил своего теоретического и практического значения. Особое действие его результата, как условия возникновения обязанностей совершения правосудия по спорному правоотношению, и предварительный по отношению к исполнению указанной обязанности характер выделяют, несомненно, составляющие его судебные действия из общего состава судопроизводства по данному делу и ставят /перед теорией процесса вопрос об их юридической характеристике.
Приступая к их анализу, нельзя не вспомнить об оригинальной попытке его разрешения русским процессуалистом профессором Нефедьевым в его работе «К Учению о сущности гражданского процесса».81
«Разрешение судом вопроса о процессуальных предположениях так же мало,— говорит Нефедьев,— может составлять элемент процесса, как, например, проверка поверенным своего полномочия — быть исполнением обязанности поверенного». При разрешении этих вопросов суд действует «...не в качестве органа судебной власти, а в качестве вообще одного из го-
81 Указ, соч., стр. 163, 164, "167. 100
100
сударственных установлений, так как обязанность действовать в пределах определенной законом компетенции и при наличности указанных им условий — это есть общая обязанность, лежащая на всяком должностном липе государства или государственном установлении и вытекает из самого существа государственной должности». «Разрешая вопрос о существовании процессуальных предположений, суд исполняет совершенно иную обязанность, чем в том случае, когда рассматривает дело по существу или разрешает процессуальные заявления. В последнем случае мы видим отправление функций судебной власти, а в первом — подчинение суда исполнительной организационной власти государства» (подчеркнуто нами.— М. Г.).
«В современном процессе,— говорит Нефедьев,— вопрос о наличности процессуальных предположений может разрешаться судом во время ведения процесса; но это обстоятельство не может изменить его сущности и сделать его вопросом, разрешение которого было бы отправлением функций судебной власти».
Особый характер определений суда, касающийся наличия предположений процесса, отличающий их от всех остальных судебных действий, Нефедьев стремится доказать также тем, что эти определения в случаях, когда они уничтожают процесс, сами сохраняют известную силу absolutio ab instantia и могут составить предмет дальнейших жалоб, рассмотрения и соответствующих определений.В наши задачи не входит здесь оценка учения Нефедьева, как такового, возможная лишь в связи с критикой его общего воззрения на сущность процесса, а также с учетом тех условий законодательства и политики, в обстановке которых указанное учение создавалось. Теория Нефедьева привлекла наше внимание, как формулирующая положения прямо противоположные тем, которые должны быть, по нашему мнению, выведены на основе Советского процессуального права из достаточно выясненных в советской правовой науке понятий о правосудии и процессуальной форме. В нашем анализе мы пользуемся, таким образом, теорией Нефедьева, как абстрактной формулой, облегчающей возможность путем сравнения с ней прийти к выводам, касающимся советского гражданского процесса.
Взгляд Нефедьева на сущность процессуального исследования условий действительности процесса неприемлем для нас уже потому, что им разрывается связь между деятельностью по правосудию и процессуальной формой. Для нас они представляют собой неразрывное единство. Мы не можем
101
говорить о разрешении конкретных правовых вопросов суд в процессуальной форме как о деятельности административной, так как в этом заключалось бы противоречие в caмом существе.
Но, могут нас спросить, если указанная деятельность су по исследованию условий возникновения процесса являет процессуальной деятельностью, т. е. специфической деятельностью судебной власти, или правосудием, что же составляет здесь предмет правосудия?
Для правильного ответа на этот вопрос необходимо различать, что именно является предметом исследования су; на рассматриваемой стадии. Таким предметом является либо вопрос права (налицо ли у истца право на предъявление иска), либо факты (выполнены ли требования порядка обращения к суду с иском).
В зависимости от того, какой из указанных вопросов служит предметом рассмотрения и разрешения суда, только и может быть дана юридическая характеристика соответствующей деятельности суда.В первом случае перед нами разрешение правового вопроса на основании права и в порядке установленного правом процесса. Это — деятельность по правосудию.82 Правд; предметом правосудия является здесь не материально-правовое отношение, а вопрос процессуального права, что ни какой мере не лишает производства суда ни содержания, ни юридического действия акта правосудия.
Уместно вспомнить здесь о ст. 2 Закона о судоустройстве по широкому смыслу которой предметом судебной защиты могут быть не только гражданские материальные права и интересы граждан и организаций, но политические, трудовые и иные личные и имущественные права и интересы. Ничто не препятствует рассматривать право на иск в процессуальном смысле, как одно из таких прав, способных быть предметен судебного суждения и отказа в его подтверждении.
Итак, установление судом отсутствия права на предъявление иска есть судебное признание отсутствия права, которое, как всякое судебное признание права, вступает в законную силу. Таково признание данной организации не обладающей правами юридического лица или отсутствия у данного физического лица или учреждения права обращения к суду по данному чужому правоотношению. Такое же значение имеют определения суда о признании дела неподведомственным судебным органам или об установлении тождества иска с иском, ранее разрешенным судом. Во всех указанных случаях определение суда является суждением об отсутствии
82 Проф. М. С. Строгович, указ, соч., стр. 19.
102
у лица, обратившегося с данным иском, права на предъявление этого иска, следовательно, суждение о праве, т. е. акт правосудия, в данном случае по вопросу процессуального права. Законная сила указанных определений препятствует повторению обращений к суду с тем же иском при неизменении условий, содержащихся в мотивах определения, и связывает как суд, вынесший указанное определение, так и другие органы судебной и несудебной государственной власти.
Значение деятельности суда по рассмотрению предпосылок права на предъявление иска, как правосудия, и определений, выносимых в результате этой деятельности, как подлинных актов юстиции, приводит к заключению, что определение о констатации отсутствия права на предъявление иска, будет ли оно вынесено до приступа к рассмотрению материально-правового спора или в процессе последнего, не может иметь обратного действия на пройденную часть процесса в смысле его уничтожения. Напротив, действия, совершенные судом по рассмотрению предпосылок права на предъявление иска, сохраняют свое значение и при признании отсутствия этого права и ликвидации на этом основании процесса. Можно даже сказать, что именно в этом случае производство по рассмотрению предпосылок права на предъявление иска приобретает окончательное, а потому и самостоятельное значение, переставая играть роль производства предварительного по отношению к исполнению правосудия по спорному правоотношению, которая, конечно, нормально ему присуща,
Из изложенного, таким образом, следует, что правовое значение судебного рассмотрения предпосылок права на предъявление иска является составной частью процесса и что его содержанием является правосудие по вопросу о праве на предъявление иска, т. е. по процессуальному вопросу. Имен-, но этим и объясняется длительное и обязательное значение выносимых по указанному предмету постановлений суда, а не их административно-правовой природой, как это считал Нефедьев.
3. Обращаясь от наших выводов, основанных на процессуальном значении рассмотренных действий суда, к вопросу о том, выражены ли эти выводы прямо в статьях действующего закона, способных служить непосредственным руководством для деятельности суда, мы должны с сожалении признать, что таких указаний почти не имеется. Закон наш в этом отношении весьма скуден. Так, например, нет в нем указания о том, как должен поступить судья, если считает, что дело, по которому ему подается исковое заявление, неподведомственно судебным органам; или если в качестве истца или ответчика выступает организация, например, местный
103
комитет профсоюза, не обладающий правами юридического лица; либо, если по имеющимся у судьи данным исковое заявление относится к иску, уже судом однажды разрешенному. Такой же пробел в нормах приходится признать в отношении положения суда при обнаружении отсутствия права на предъявление иска в ходе процесса в суде первой инстанции. Какова должна быть форма постановления суда в подобных случаях? Закон хранит об этом молчание.
Недостаток в регламентации указанных отношений лишь в незначительной степени восполняется судебной практикой. Мы имеем в виду известный циркуляр Верховного суда РСФСР 1925 г. № 7 (постатейный материал к ст. 108 ГПК § I, п. 3), которым судам предписывается э случаях неподсудности дела данному суду, или судам вообще, прекращать производство. Можно было бы считать, что прекращение дела производством в данном случае является частным случаем применения прекращения дела, уместного во всех случаях, когда отсутствует компетентность суда рассмотреть дело или правоспособный субъект процесса. К сожалению, такому выводу препятствует то обстоятельство, что в приведенном указании Верховного суда РСФСР форма «прекращения производства» применена как к случаям неподведомственности дела судебным органам, так и неподсудности его данному суду, в которых, как это будет видно из дальнейшего, она не может не иметь различного значения. Распространение правовой формы, юридическое содержание которой неясно, по аналогии представляется невозможным.
Таким образом, законодательная регламентация формы действий суда в случаях установления отсутствия права на предъявление иска находится в настоящее время в неудовлетворительном состоянии. На этом вопросе нам придется остановиться еще раз, рассмотрев его с более широких позиций (§ 6, разд. 5).
Еще по теме 2. Разрешение вопроса о наличии права на предъявление иска и его последствия.:
- Статья 39. Изменение иска, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение
- § 2. Срок авторского права. Наследники. Порядок оформления наследства на имущественные авторские права
- § 4. Предъявление иска и его принятие. Возбуждение гражданского дела
- 2.4.1. Трансграничное слияние компаний и вопросы международного частного права
- Глава четвертая О сроках для предъявления исков по простым векселям
- Глава первая ОЧЕРК ИСТОРИИ ПОНЯТИЯ ПРАВА НА ИСК
- § 1. Понятие о праве на предъявление иска и об условиях его осуществления
- § 2. Предпосылки права на предъявление иска
- Отказ от осуществления права на предъявление иска.
- 1. К числу объективных предпосылок права на предъявление иска, прежде всего, относится подведомственность дела судебным органам
- 5. Наличие вступившего в законную силу решения по тождественному иску.
- § 3. Вопрос о нецелесообразности производства дела.
- § 5. Порядок (условия) осуществления права на предъявление иска
- 2. Разрешение вопроса о наличии права на предъявление иска и его последствия.