Порядок обжалования действий (бездействия) нарушающих права и свободы граждан
Стоит напомнить, что обжалование действий (бездействия) органов и должностных лиц в административном порядке не является обязательным условием для обращения в суд за защитой нарушенных прав. Гражданин по своему усмотрению может подать жалобу как сразу в суд, так и после обращения с заявлением на действия (бездействие) органа или должностного лица в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. В последнем случае обращение в суд возможно лишь в случае, когда в удовлетворении поданной жалобы гражданину было полностью или частично отказано, либо им в установленные законодательством сроки не был получен письменный ответ. В суд также могут быть обжалованы действия или бездействие единоличных и коллегиальных органов, в результате которых нарушены права и свободы граждан, предусмотренные международными договорами, Конституцией РФ (право на выезд за границу, на свободу передвижения и выбор места жительства, на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, право на благоприятную окружающую среду, свободу вероисповедания и т.д.), другими законодательными актами (права, охраняемые гражданским, трудовым, жилищным, семейным законодательством, право на пользование предусмотренными законодательством льготами и преимуществами и т.д.) или созданы какие-либо препятствия для осуществления вышеназванных прав. К действиям (бездействию), нарушающим права и свободы граждан, законодательство относит также и случаи, когда на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности (дисциплинарной, материальной и т.д.)., отказ в выдаче загранпаспорта или выездной визы, отказ в приеме заявлений и ходатайств по вопросам гражданства или нарушение сроков их рассмотрения, отказ в приватизации жилых помещений или постановке на очередь для улучшения жилищных условий, нарушение порядка проведения аукционов, введение органами местного самоуправления дополнительных сборов, пошлин и других не предусмотренных законодательством ограничений, бездействие общих собраний общественных организаций и объединений, ЖСК, акционерных обществ, профсоюзных организаций и т.д. Кроме того, в суд может быть подано заявление в случае предоставления должностным лицом официальной информации (например, недостоверных сведений о наличии судимости, неуплате налогов и т.д.), ставшей впоследствии основанием для совершения действий (бездействия), нарушивших права и свободы гражданина. Причем граждане вправе обжаловать в суд как вышеназванные действия (бездействие), так и предоставление информации, послужившей основанием для их совершения (принятия), либо и то и другое одновременно. Вместе с тем законодательством установлены и некоторые ограничения на обжалование действий (бездействия), нарушающих права и свободы граждан. Так, не могут быть обжалованы в суд действия или бездействие, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, а также если законодательством установлен иной (специальный) порядок обжалования. Например, не могут быть обжалованы в суд по правилам, предусмотренным Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", действия и бездействия суда, прокурора, следователя, а также органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, т.к. гражданско- процессуальным, уголовно-процессуальным и законодательством об административных правонарушениях установлен другой порядок их СУДЕБНОГО обжалования. Стоит отметить, что суды злоупотребляют данной нормой и часто со ссылкой на нее отказывают гражданам в приеме жалоб на действия (бездействие) прокуратуры (прокуроров), суда (судей). Так, часто судьи, прокуроры отказывают гражданам в принятии и регистрации заявления, ознакомлении с делом или отказным материалом, касающимся вас, и пр. Им, в силу корпоративной солидарности, не хочется судить своих коллег-судей и прокуроров, тем более, если вы обжалуете в суд действия судьи вышестоящего судьи или прокурора. В таком случае они пишут: «заявление не подлежит рассмотрению в районном суде», «в порядке гражданского производства не могут быть обжалованы в городской суд действия судьи вышестоящего суда» или «заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства» и всегда: «суд не рассматривает жалобы на действия (бездействие, акты), в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования». При этом в лучшем случае отсылают вас для обращения в квалификационную коллегию судей, либо вообще ничего не пишут. Здесь есть над чем подумать в плане законодательного урегулирования подобных коллизий. Следовало бы изменить подсудность таких жалоб: чтобы действия судьи, прокурора рассматривал суд вышестоящей инстанции. Но этот вопрос больше не правового, сколько морально-нравственного плана. Это как раз и показывает, что судья у нас не такой уж и независимый. Отказ суда в принятии жалобы нарушает право на судебную защиту установленное ст. 46 Конституции РФ, ст.6 Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод. В Постановлении № 10 Пленума Верховного Суда РФ "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан" от 21.12.93г., с изменениями и дополнениями от 25.10.96, в пункте 2 внимание судов обращалось на то, что если в обжалуемых действиях должностного лица суда, прокуратуры, нет состава уголовного преступления, они должны быть обжалованы в порядке гражданского производства, а именно ст. 4 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан", ст. ст. 231, 232, 237 ГПК РСФСР. Иное противоречило бы конституционному праву на судебную защиту и на защиту государством. Законодательством определены конкретные сроки на судебное обжалование действий и бездействия, нарушающих права и свободы граждан. Срок составляет 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод. В случае, если гражданин ранее обжаловал данные действии (бездействие) органа или должностного лица в административном порядке, данный срок установлен в 1 месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если на нее не был получен письменный ответ. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затрудняющие получение информации об обжалуемых действиях или бездействии и их последствиях (при нахождении в командировке, в случае болезни и т.д.). В случае пропуска срока на обжалование просьбу о его восстановлении и причинах пропуска срока необходимо отражать в тексте жалобы. Определение суда об отказе в принятии жалобы может быть обжаловано или опротестовано по правилам гражданского судопроизводства. Заявление может быть подано не только гражданином, права которого нарушены, но и его представителем, а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной организации или трудового коллектива. Заявление подается по выбору заявителя (альтернативная подсудность) либо в суд по месту жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего, действия (бездействие) которого обжалуются. Исключение составляют лишь жалобы военнослужащих на действия органов военного управления (рассматриваются только военными судами) и жалобы граждан на бездействия об отказе в разрешении на выезд из РФ (рассматриваются судом по месту запрета на въезд). Заявление на действия и бездействие, нарушающие права и свободы граждан, составляется по правилам, предусмотренным ст. 247 ГПК РФ. В нем должны быть указаны: наименование суда, в который оно подается; фамилия, имя, отчество заявителя, его место жительства; наименование ответчика и его местонахождение; какие действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими действиями (бездействием), обстоятельства, на которых заявитель основывает свое требование, а также подтверждающие их доказательства; требования заявителя; сведения об обжаловании данных действий (бездействия) в вышестоящий в порядке подчиненности орган или должностному лицу, результаты обжалования; перечень прилагаемых к заявлению документов. Суд может истребовать доказательства по собственной инициативе в целях правильного разрешения дела. Должностное лицо, не исполняющее требование суда о предоставлении доказательств, подвергается штрафу.