<<
>>

1.1. Понятие и признаки процессуальных норм права

«Норма» в переводе с латинского языка означает «правило», «точное предписание», «образец».

В юридической литературе под правовой нормой понимается официально установленное или санкционированное государством правило поведения, предписывающее, поощряющее или требующее какого-то образа действия в определенной ситуации, связываемой с социумом.

Норма права не имеет материального эквивалента, а является представлением об идеальном поведении. Норма права имеет внутреннее и внешнее содержание. Внешняя сторона - это способ доведения конкретной нормы права до ее исполнителей, иначе - способ выражения нормы права, ее источник. Внутреннее содержание нормы права глубже и намного сложнее. Так, принято делить непосредственное содержание нормы права на объективное и субъективное.

Объективная сторона информации, которую должна нести норма права, обусловлена закономерностями общественного развития и объективными потребностями, не зависящими от индивидуальной воли. Субъективная сторона определяется в отражении и осознании этих закономерностей и потребностей общественного развития субъектами нормотворческой деятельности.

Указанные моменты в теории права выражаются понятиях объективного и субъективного в праве, которые существуют наряду с понятиями объективного и субъективного права.

Под субъективным правом понимают обеспеченную законом меру возможного поведения гражданина или организации, направленного на достижение цели, связанной с удовлетворением их интересов. Субъективное право - необходимый элемент конкретного правоотношения.1 Сами же правоот-

1 Большой юридический словарь. М., Инфра - М., 1999, с.663.

ношения не зависят, а регламентируются нормами права. Право в объективном смысле представляет собой совокупность всех правовых норм.2

Процессуальная норма права вызывается к жизни реальными потребностями общественной жизни. Для правовых норм непременно должна существовать определенная среда.

Нет смысла в существовании права вне конструкции человек - человек. Правовые нормы порождаются необходимостью определить отношения между людьми и используются в рамках человеческих отношений. Создаваемая норма права предполагает наличие в обществе каких-то ситуаций, для разрешения которых она должна быть использована.

Указанная презумпция не изменяется, если рассматривается взаимоотношения субъектов права, определяемых как юридические лица или государство. Согласно теории фикции юридического лица оно в природе не существует, это искусственная конструкция, допускаемая государством в целях организации, реализации и защиты прав каких-либо физических лиц. Государство, как субъект права, в конечном итоге тоже преследует не узкогосударственные интересы, а такие, которые принято называть публичными, отражающими потребности неопределенно широкого круга граждан.

Иными словами, и юридические лица, и государство в конечном итоге действуют во благо физических лиц, а потому и можно считать, что право в широком понимании всегда существует в социальной сфере.

Для достижения предполагаемых результатов, направленных к всеобщей пользе, необходимо иметь в законодательстве такие пути, которые позволят решить проблему наилучшим образом, задействовав тот механизм, который наиболее соответствует возникшей ситуации. Это так называемые служебные, процессуальные нормы права, предназначенные для создания условий реализации основных, материальных предписаний.

В результате нормотворчества создается правило, которое не всегда четко позволяет проследить истоки своего появления. Возможны случаи, ко-

2 Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. Изд-во «Лань», Северо-Западная Академия госслужбы. -Санкт-Петербург, 1998. с. 89.

10

гда норма права настолько отрывается от своего основания, что уже не может регулировать тот вид общественных отношений, для которого создана. В этом случае мы имеем либо прекращение существования общественных отношений, либо прямое устаревание нормы права.

Правовые нормы являются не единственным регулятором поведения человека в обществе.

Кроме них на поведение индивида воздействуют нормы морали, нравственности, этики, эстетики, традиции, обычаи, религия, технические нормы. За исключением технических норм все перечисленные, так же, как и правовые, определяют поведение человека среди других людей, их взаимоотношения.

Технические нормы устанавливают правила использования, эксплуатации различных механизмов и систем, но тоже обращены к человеку. Особенностью технических норм является их односторонняя направленность на обеспечение безопасности человека независимо от степени осмысления им правила поведения или субъективного принятия со стороны того, к кому апеллирует техническая норма.

Технические нормы общества не требуют от субъекта применения собственных представлений о правильном или неправильном, добром или злом. Они не предполагают взаимности со стороны объекта отношения, которая всегда присутствует при применении социальных норм, разновидностью которых выступают правовые.

Существование различных видов правил поведения требует определения признаков, позволяющих отграничить нормы права от других норм, действующих в обществе, в системе правовых норм, а также выделить особенности процессуальных норм права.

Процессуальные нормы, являющиеся видом норм права, в целом обладают общими для норм права признаками, однако определенная специфика, безусловно, присутствует.

Это следующие признаки:

11

1. Процессуальная норма права выражает волю господствующей поли тической элиты, появляется в качестве регулятора поведения посредством правотворческой деятельности государства. Традиционно первый признак правовой нормы принято формулировать через понятие «господствующий класс». Однако в настоящее время значительно изменились представления о силах, влияющих на формирование нормотворческой воли законодателя.3 Если в предшествующие периоды времени понятие «господствующий класс» определялось абсолютно однозначно, то в современном обществе вообще трудно провести бесспорное деление на классы. В процессе нормотворчества с необходимостью учитываются интересы если не всех, то большинства со циальных групп, которые в условиях демократического государственного устройства обладают рядом легитимных возможностей для облечения в фор му закона своих потребностей или интересов.

С учетом развития общества и реалий данного этапа состояния социума, на наш взгляд, необходимо заме нить термин «господствующий класс» на более приемлемый - «господ ствующая элита». Данный термин призван отразить совокупность тех слоев населения, которые обладают наибольшими возможностями влиять на нор мотворчество, как с непосредственной целью принятия закона, так и с целью заморозить его принятие. Лоббистские политические силы весьма значитель ны и способны оказывать существенное воздействие на структуру и качество нормативных актов. 2.

Процессуальная норма права устанавливается управомоченными ор ганами государства и охраняется принудительной силой государства. Из это го не следует, что все правовые нормы реализуются исключительно прину дительно. Мотивация законопослушного поведения различна: исполнение предписания закона как осознанной необходимости, в силу привычки, опасе ние претерпеть негативные последствия нарушения законодательного уста новления. При этом совершенно необязательно, чтобы в норме права было

3 Завадская Л.Н. Механизм реализации права. - М., Наука, 1992. с. 6.

12

определенно указано на неблагоприятные последствия ее нарушения, такое указание может присутствовать потенциально, закодировано. В некоторых случаях допускается принятие норм права, в том числе процессуальных, путем всенародного голосования, однако таких норм мало, они не характерны для способа установления правил поведения в обществе.

Принудительность исполнения правовой нормы обусловливается возможностью применения органами государства мер с целью исполнения предписания вопреки воле субъекта.

В последнее время в ряде зарубежных государств, имеющих прочные демократические традиции, стали выделять еще одну, нетрадиционную причину исполнения норм права.

Так, К.Экштайн, Р.Шафхаузер, С.Вершинин отмечают, что добровольное и сознательное осуществление прав и исполнение обязанностей зависит от общего уровня правовой культуры, когда законопослушное поведение является необходимым элементом положительного социального восприятия личности.

Иными словами, правомерное поведение становится востребованным со стороны общества.4

Усилия государства, частично выражающиеся в применении принудительной силы, направлены не на реализацию властных возможностей, а наоборот, эти возможности, в числе иных мер, призваны формировать восприятие правовых норм как объективной необходимости, которая существует в интересах общества, окружающего индивида, и которой должно следовать по убеждению. В этом смысле процессуальные нормы права выделяются среди других правовых норм тем, что предоставляют управомоченным лицам гораздо большую свободу действия, которая не только обеспечивает реализацию свойств личности, но и налагает большие обязанности, вынуждая отвечать не только за прямое исполнение или неисполнение предписания, но за

4 Экштайн К., Шафхаузер Р., Вершинин С. Как упорядочить отношения гражданина и чиновника. Административные процедуры на примере законодательства Швейцарии. Изд-во ЭКОМ. - М., 2000.

13

собственный выбор. Данное обстоятельство позволяет в большей степени формировать ответственность личности перед обществом, чем просто исполнение предписанного способа поведения.5

3. Процессуальная норма права общеобязательна. Она представляет собой правило поведения общего характера и обязательна для исполнения. Обязательность выражается в необходимости исполнять государственное веление всяким и всякий раз, когда наступают указанные в норме условия.

Норма права рассчитана на регулирование не единичного отношения, а определенного вида отношений. В ней определены основные, типичные признаки ситуации, в которой следует применять данную норму.6

Правовая норма не связана с количеством применений, она связана с определенными условиями.

Условия, вызывающие действие правовой нормы, могут быть типичными, часто повторяющимися, а могут существовать как исключение, изъятие из правила. В последнем случае нельзя говорить, что общеобязательность правовой нормы не соблюдается. Она проявляется в том, что, как и в случае с общим правилом, изъятие распространяется на всех, подпадающих под признаки, установленные исключением.

Таким образом, независимо от причин, породивших нормы права, от условий их применения и даже содержания, они всегда остаются правилом, действующим в отношении любого субъекта, подразумеваемого законодателем в качестве участника какой-либо правовой ситуации.

Общеобязательность процессуальных норм права подтверждается и самим субъектным составом отношения. Любой участник общественно-правовой конструкции обладает присущим ему объемом правомочий. Этот объем определяется классификационной принадлежностью субъекта, которая не влияет на необходимость для каждого соблюдать те нормы права, которые

5 Иванников И.А. Проблемы государства и права России начала XXI века. - Ростов-на-Дону, 2003. с.306-307.

6 Теория государства и права. /Под ред.Н.И.Матузова, А.В.Малько. - М., Юристъ, 1997. с. 313-314.

14

адресованы именно ему, однако предоставляет возможность реализовывать заложенные в норме права возможности.

4. Норма права - формально определенное правило поведения. Формальность заключается во внешнем оформлении и закреплении содержания правовой нормы в нормативном акте, а определенность - в точном обозначении прав и обязанностей, возникающих на их основании.

Характеристика предписаний как точных, абсолютно определенных или не допускающих различного понимания велений является скорее желательным, чем реальным положением вещей.

Процессуальные нормы права, обладая тем же признаком, проявляют свою специфичность в том, что многие из них не являются, безусловно, определенными. Скорее, для норм данного вида характерно приближение к абсолютности формулировки предписания, но не абсолютность как таковая. Многие нематериальные нормы сформулированы законодателем с целью предоставления свободы усмотрения управомоченному субъекту, а не жестко регламентировать его действия. Данное положение нисколько не умаляет общей для любых норм права формальной определенности, так как любая свобода действия ограничивается определенными рамками, которые необходимо сформулировать.

Формулировки нормативных предписаний должны стремиться к абсолюту, к такому выражению вовне, когда они будут одинаково восприниматься всеми участниками правовых отношений. Однако это - только теоретически установленная цель, практика же свидетельствует о невозможности в обозримом будущем достигнуть такого уровня законодательной техники, который будет способен выполнить поставленную задачу.

Несовершенство формулировок в одних случаях понимания конкретным индивидом воспринимается в соответствии с мыслью законодателя, в других - порождает различные толкования одних и тех же норм.

Более того, официально признается целая категория правовых терминов,

получившая название оценочных понятий, которые не имеют легальной

15

формулировки, а уяснение их содержания зависит от усмотрения субъектов правоприменения.

В качестве правоприменителя может выступать широкий круг лиц - от государства, его органов, суда - до индивида, не обладающего специальными знаниями, что существенно влияет на восприятие правовой нормы.

Иногда в литературе, определяя признаки юридических норм, говорят о том, что норма права - это государственное веление или обязывание совершить или воздержаться от совершения каких-либо действий.

Следует полагать, что подобные формулировки не совсем правильно отражают сущность рассматриваемого понятия. Помимо общепринятой классификации норм права существуют и такие, которые выделяют, например, рекомендательные и поощрительные нормы. Для последних совершенно не характерна жесткая необходимость действовать только так и не иначе, так как они предоставляют субъектам, которым адресованы, весьма значительные возможности выбора поведения. Поэтому правильнее говорить не об обязывании или велении, а именно об установлении правила поведения в норме права.

5. Нормы права обладают предоставительно - обязывающим характером, т.е. устанавливают при наличии соответствующих условий вид и меру охраняемых и гарантируемых государством возможного и должного поведения участников общественных отношений, их взаимные субъективные права и юридические обязанности.7

Рассматривая признаки правовых норм, в том числе процессуальных, нельзя не сказать о том, что в теории права само понятие «норма права» воспринимается неоднозначно. Так, исследователи правовых норм пришли к выводу о том, что норма может выступать как в качестве логической нормы, так и в качестве нормы-предписания. Огромный вклад в изучение данной проблемы внес выдающийся отечественный правовед профессор С.С. Алек-

7 Байтин М.И. Нормы права. - М., Юристъ, 1997. с. 314.

16

сеев, в трудах которого впервые совершенно четко и определенно проведено деление на указанные понятия.8

Под нормой-предписанием следует, по мнению указанного автора, понимать элементарное, логически завершенное, государственно-властное нормативное веление (установление), непосредственно выраженное в тексте нормативного юридического акта.9 Специализация права приводит к тому, что нормы-предписания функционируют не только как таковые, но, прежде всего, в виде логических норм.

Под логической нормой следует понимать выявляемое логическим путем общее правило, которое воплощает органические связи между нормативными предписаниями и обладает полным набором свойств, раскрывающих их регулятивную природу.

Как уже отмечалось, нематериальные правовые нормы, являясь по своей сути процессуальными, входят в круг социальных норм общества. Нарушения других социальных норм также имеют последствия, выражающиеся в осуждении субъекта, их совершившего. Реакция социума на нарушения норм морали, нравственности, этики может, как привести к неблагоприятным последствиям для нарушителя, так и просто иметь информационный характер, показывая, что данное поведение неприемлемо.

Нарушение норм права имеет иные последствия. Правовые нормы должны формулироваться с учетом интересов большинства общества, а потому право воспринимается как благо, и его нарушение порождает ту же реакцию общества, что и нарушение иных социальных норм. Таким образом, можно сказать, что нарушение нормативного правоустановления имеет два уровня последствий - социально-общественный и государственный. Первый показывает неприятие обществом имеющегося поведенческого проявления, а второй не только подтверждает первый, но и идет дальше. Государственные органы или должностные лица обязаны принять меры и к прекращению пра-

8 См.: Алексеев С.С. Общая теория права. - М.: Юрид. лит., 1982. т.2. с.39.

9 Алексеев С.С. Структура советского права.- М.: Юрид. лит., 1975. с.81.

17

вонарушения, и к восстановлению положения, которое существовало до нарушения. Если восстановление невозможно (а в предусмотренных законом или договором случаях и наряду с ним), принимаются меры к возмещению вреда или его компенсации.

Возможны случаи, когда мнения законодателя и социальной общности расходятся, и то, что с точки зрения социума хорошо, право может рассматривать как проступок, влекущий для его совершившего неблагоприятные последствия.

Отличия в оценке одних и тех же явлений в философии права принято объяснять с позиций естественного (позитивного) и субъективного (реального) права.

Кроме того, представления о норме права только как о предписании устарели. Норма права является не только правилом поведения, ее содержание значительно глубже и шире. Так, З.Д. Иванова предлагала считать норму права моделью поведения людей. Как модель, норма права имеет определенное наполнение, которое сводится к четырем моделям, определяющим законность возникновения, развития, содержания и обеспечения правоотношения. Указанные модели в основном отражают логическую структуру правовой нормы, элементы которой составляют гипотеза, диспозиция и санкция. Далее она пишет: «Вместе с тем следует выделить и четвертую модель, содержащуюся в правовой норме: модель будущих субъектов правоотношения».10 Таким образом, норма права не только предписывает определенное поведение, но и содержит указание на субъектов правоприменения в случае нарушения этой нормы. Процессуальные нормы права характеризуются значительным расширением, по сравнению с иными нормами права, круга субъектов правоприменения, что должно сказаться и на частоте из реализации.

10 Иванова З.Д. Законность - основа взаимодействия норм права и правоотношений в советском обществе. - В кн. Вопросы теории государства и права и трудового права. - М, ВЮЗИ, 1988. с.35-36.

18

С учетом всего вышеизложенного представляется возможным дать следующее определение процессуальной правовой нормы.

Процессуальные нормы права - это самостоятельный вид правовых норм, имеющий служебный характер и направленный на осуществление предписаний материальных норм посредством создания условий, наделения непосредственных участников отношения правами и обязанностями, позволяющими урегулировать спор без вмешательства юрисдикционных органов, а при негативном развитии правоотношения - определяющих порядок применения специальными государственными органами властных полномочий для урегулирования конфликта.

<< | >>
Источник: Борисова Л.Н.. Общая теория процессуальных норм. Дис. на соискание степени к.ю.н.. 2003

Еще по теме 1.1. Понятие и признаки процессуальных норм права:

  1. § 2.1. Понятие и основные черты норм права
  2. § 12.1 Понятие и значение толкования норм права
  3. Глава 1. Процессуальные нормы права как вид социальных нор
  4. 1.1. Понятие и признаки процессуальных норм права
  5. 1.2. Проблемные вопросы структуры процессуальной нормы права
  6. 2.3. Процессуальные нормы.
  7. 16. ПРИЗНАКИ НОРМЫ ПРАВА. КЛАССИФИКАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ НОРМ
  8. §1. Понятие и значение толкования норм права
  9. I. Понятие и значение толкования норм права
  10. Глава XII. НОРМА ПРАВА
  11. § 1. Понятие и значение толкования норм права
  12. Понятие и формы реализации норм права
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -