<<
>>

§ 1. Понятие некоммерческой общественной организации как юридического лица

Термин «некоммерческая организация» — определение отрицательное и потому в значительной мере условное. За частицей «не» остается все остальное, множество образований разного рода. В некоторых зарубежный странах для обозначения некоммерческих организаций используют слова и словосочетания «корпорация», «ассоциация», «нехозяйственное юридическое лицо», «юридическое лицо с нехозяйственными целями».
Эти термины тоже несовершенны: корпорация в соответствии с правом некоторых стран может состоять из одного лица, ассоциации бывают самого разного рода, а термин «нехозяйственное юридическое лицо» содержит уже указанный недостаток «отрицательного определения». Кроме того, нужно учесть, что некоммерческие организации в определенной мере могут заниматься хозяйственной деятельностью для материального обеспечения реализации их главных нехозяйственных целей (об этом — ниже). Слово «организация», видимо, точнее, чем слово «корпорация» или «ассоциация» (в определении «юридическое лицо с нехозяйственными целями» обозначения организационно-правовой формы вообще нет). Оно, с некоторыми оговорками, может быть применено и к общественному фонду с одним учредителем, но, строго говоря, не всякие общественные объединения являются организациями, есть и иные организационно-правовые формы. Иногда в зарубежной литературе (не в законодательстве) используется общий термин «единица» (unit). Его относят и к государственным образованиям, и к учреждениям, и к коммерческим и некоммерческим объединениям. Вследствие широты объема он не обладает достаточной определенностью. К тому же он не учитывает особенности русского языка, его сложно использовать в российском законодательстве. В международных документах для добровольный объединений (в основном для некоммерческих организаций по российской терминологии) употребляется словосочетание «неправительственные организации». В Федеральном законе от 11 августа 1995 г.
№ 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»1 оно тоже используется с пояснениями: «неправительст- венная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация» (п. 1 ст. 6). В постановлении Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212, которое утвердило формы документов, необходимых для регистрации, и формы отчетности некоммерческих организаций177, применяется следующая формулировка: «некоммерческая неправительственная организация». Иногда термин «организация» используется как синоним понятия «объединение». Например, в ст. 14, 17 и др. Закона о некоммерческих организациях говорится об «общественной организации (объединении)». Словом, и в российском законодательстве, и в зарубежном, и в международных правовых актах существуют значительные расхождения в терминологии, применяемой к некоммерческим организациям. Возможно, что наиболее общим термином может быть слово «образование», подходящее для всех некоммерческих «единиц», в том числе для общественных фондов, созданных одним лицом и не являющихся объединениями. Видимо, следует различать понятия: образование (наиболее обобщающий термин), объединение (оно предполагает коллектив), организация (более высокая ступень объединения, как правило, подлежит обязательной государственной регистрации), учреждение (в том числе фонд)178. Есть и иная терминология, в том числе внутри указанных понятий. Некоммерческие общественные организации являются особым родом публично-правовых образований. Они существенно отличаются от таких образований, как рассмотренные выше территориальные публичные коллективы разного рода, государство и государственные образования, органы и учреждения публичной власти. В то же время все они юридические лица де-факто публичного права. Это необходимо учитывать в терминологии. Разра ботка точного понятийного аппарата, систематизация публично-правовых образований могли бы способствовать совершенствованию законодательства. Однако в настоящее время в российском законодательстве в качестве обобщающего наиболее часто употребляется словосочетание «некоммерческая организация», и мы будем пользоваться им.
В России действует огромное число разных объединений. Они возникают, исчезают, преобразуются. Большинство из них — некоммерческие организации, они связаны, как правило, с понятием коллектива. Некоторые коллективы возникают в определенной мере стихийно и имеют временный характер (например, демонстрация, к которой могут примкнуть желающие). Другие создаются как постоянные и с определенной более или менее долговременной целью (независимо от того, будут или нет они действительно постоянными). Наряду с объединениями, действующими в масштабах государства, есть объединения в рамках субъектов РФ, муниципальных образований и на низовом уровне. Таковы, например, территориальные общественные самоуправления по улицам и домам. В соответствии с законом в определенных случаях они могут быть зарегистрированы и получить права юридического лица. В обществе возникают и антиобщественные преступные группировки. Такие группировки не являются на деле коллективами, они не могут получить права юридического лица. Группировки этого рода, а также временные коллективы, локальные объединения в данной книге не рассматриваются. Мы анализируем материалы, относящиеся к сравнительно крупным некоммерческим организациям, созданным с законной целью, выполняющим позитивную роль в обществе и имеющим права юридического лица. Некоммерческие организации — это добровольные объединения, создаваемые индивидами или другими организациями. Большинство их членов — граждане РФ (в политических партиях), но их членами могут быть также неграждане (например, в профсоюзе). В России существует множество различных некоммерческих организа ций (по некоторым данным, 450—550 тысяч179). Среди них есть организации, которые отражают в основном частные интересы своих членов или участников. Вряд ли такие организации могут быть юридическими лицами публичного права. Во-первых, для того чтобы некоммерческая организация стала юридическим лицом публичного права, необходимы не только общие, но и общественные цели. Как говорилось, у ее участников могут быть и есть частные интересы.
Если они возобладают, коллектив распадется. Поэтому в деятельности некоммерческой организации, ее членов — участников организации доминирующими должны быть общественные интересы. Они придают юридическому лицу, некоммерческой организации качества субъекта публичного права. Во-вторых, некоммерческие организации возникают по воле объединяющихся — индивидов или других организаций, в последних также должна быть выражена воля их участников к объединению (чего не требуется, например, при создании органа государства). В некоторых самоуправляемых некоммерческих организациях (палаты, коллегии, консультационные пункты) для занятия профессией (объединения адвокатов, аудиторов) человеку необходимо вступить в объединение (например, адвокатскую палату субъекта РФ). Такое вступление добровольно (можно и не вступать), но без этого нельзя заниматься соответствующей профессией. Это не является принужде нием, а связано с профессиональной деятельностью. Некоммерческой организации, являющейся юридическим лицом де-факто публичного права, присущ публичноправовой характер воли, нацеленный на достижение общественных благ. В-третьих, важнейший признак некоммерческой организации — особый порядок учреждения. Оно происходит иначе, чем создание территориального публичного коллектива или органа государства. Важно различать фактическое и юридическое учреждение некоммерческой организации. Фактическое учреждение осуществляется, как правило, на общем собрании, конференции, съезде делегатов (исключение — создание общественного фонда одним лицом), когда принимается коллективное решение о создании некоммерческой организации. Юридическое учреждение — это государственная регистрация организации как юридического лица. С созданием некоммерческой организации, как верно утверждается, у нее возникает специальная правоспособность180. Важно, однако, учесть, что она является разной в случаях фактического и юридического учреждения. В соответствии с российским законодательством незарегистрированное общественное объединение тоже имеет определенные права публичного характера (например, проводить демонстрации), о чем мы подробнее скажем ниже.
Но это иная правоспособность, чем у зарегистрированного общественного объединения. Для общественных некоммерческих организаций (общественных объединений) существует специальный порядок государственной регистрации (о нем — ниже). Это тоже свидетельствует об особенностях данной организационно-правовой формы юридического лица публичного права. В-четвертых, некоммерческая организация основана на принципах членства, участия (иногда употребляют слова «член организации», иногда — «участник»). Види мо, необходимо четко разграничивать эти понятия: в организации состоят члены, в других формах объединений могут быть участники. Понятие членства, участия отличает такую организацию от территориального публичного коллектива (постоянные жители), от государственного учреждения или органа (штатный состав служащих). Первоначальные члены некоммерческой организации — это ее учредители. Новые индивидуальные члены вступают в некоммерческую организацию (другие организации могут объединяться с первой). Прием новых членов может быть упрощенным, а может быть достаточно сложным (в некоторых партиях для нового члена необходима рекомендация уже состоящих в ней членов). Иногда есть ограничения для членства (например, в политической партии могут состоять только граждане РФ), ограничения, связанные с численностью членов (например, в России политическая партия может получить права юридического лица, если в ней не менее 50 тысяч членов). В-пятых, явочный порядок образования некоммерческих организаций. Они не учреждаются «сверху», как, например, органы государства, а образуются по инициативе индивидов или других организаций (исключения — общественные фонды, другие общественные учреждения, создаваемые собственниками). Для создания добровольного объединения не требуется разрешения государственных органов или органов местного самоуправления, хотя затем некоторые из них обязаны зарегистрироваться в особом регистрационном органе (например, политические партии в России не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда и принятия учредительных документов), другие могут действовать без государственной регистрации, но с определенными ограничениями, поскольку в таком случае они не получают права юридического лица, третьи должны уведомить регистратора о своем существовании (в частности, российские профсоюзы, представительства, филиалы международных некоммерческих организаций в России).
На частных предприятиях профсоюзы могут создаваться в некоторых случаях только с разрешения собственника, дополнительные требования установлены для создания и деятельности на территории России иностранных и международных объединений. В-шестых, любое добровольное объединение должно иметь законные интересы и цели своей деятельности. Эти интересы и цели, а следовательно, деятельность объединения не могут противоречить положениям Конституции РФ, законодательству. Такое противоречие влечет прекращение деятельности добровольного объединения (а затем, если это предусмотрено законом, ликвидацию) по решению суда с соблюдением установленных процедур. В-седьмые, некоммерческие организации строятся на началах самоуправляемости. Основы их положения в обществе определяются Конституцией РФ и законами о различные видах добровольные объединений (партиях, профсоюзах, объединениях работодателей и др.). Их статус, в том числе основы отношений с органами государства, муниципальные образований, порядок их деятельности вовне, определяется законом. Другие виды правовые актов (в отличие, например, от органов исполнительной власти, в отношении которых статус юридического лица установлен подзаконными актами) не регулируют правовой режим некоммерческих организаций. В своей деятельности некоммерческие организации руководствуются принятыми ими уставами, другими своими учредительными документами, решениями общих собраний, избранных ими управленческих органов (съездов, правлений, комитетов и др.). В них содержатся корпоративные (неправовые) нормы. В России определение некоммерческой организации содержится в Законе о некоммерческих организациях, устанавливающем, что «некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыии в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибышь между участниками» (п. 1 ст. 2). Такие объединения могут создаваться для достижения социальные, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях ох раны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Из сказанного следует, что наиболее общий социальный признак некоммерческой организации — ее цель. О ней говорится в ст. 2 Закона о некоммерческих организациях: их цели направлены на достижение общественных благ. Слово «общественные» в этом определении гораздо точнее, чем слова «общность интересов» в формулировке, которая используется в п. 1 ст. 6 этого же Закона для общей характеристики общественных и религиозных организаций (объединение на основе общности интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей). Общность интересов существует не только в некоммерческих, но и в коммерческих объединениях, которые в конечном счете создаются для удовлетворения собственных, частных потребностей. Такие организации объективно необходимы обществу, но общие интересы в них — это сумма частных интересов в материальной сфере жизни. Некоммерческие объединения создаются главным образом не в целях обеспечения своих нужд, а в интересах общества, определенных социальных слоев в сфере нематериальных отношений. Конечно, в некоммерческой организации как объединении разных лиц или других объединений существуют и личные интересы ее участников. Участие в спортивном объединении связано с личным стремлением его членов совершенствоваться в том или ином виде спорта, участие в союзе журналистов обогащает каждого опытом других, способствует повышению профессионализма, но главным является не личный или частный, а общественный интерес, особенно если речь идет не об отдельном лице, а об организации (для спортивного объединения это демонстрация достижений своей страны в спорте, для союза журналистов — правдивая, точная и своевременная информация и т. д.). Положение об общественных (а не просто общих) интересах является важным элементом понятия некоммерческой организации. Иногда на каком-то этапе частные и общие интересы расходятся, и возникает конфликт интересов. Такой конфликт нужно преодолевать. Для этого в объединении создается общее руководство, органы, используются определенные механизмы. Без поисков путей к согласию объединение может распасться, прекратить свою деятельность. В российском и зарубежном законодательстве иногда говорится о целях общественной пользы, к достижению которых стремятся некоммерческие объединения. Эта формулировка, видимо, является более узкой, чем положение об общественных благах, как правило используемое в российском законодательстве и позволяющее толковать цели некоммерческой организации более широко. Общественное благо как главная цель и некоммерческая деятельность как основной способ достижения этой цели присущи не только некоммерческим организациям. Они есть, например, также у органов государства или местного самоуправления, о которых говорилось выше. Поэтому необходимо рассмотреть особенности организации и деятельности некоммерческих организаций, направленной на достижение этой цели. Они и выделяют некоммерческие общественные организации среди других юридических лиц де-факто публичного права. Положения об общественном благе (пользе) и некоммерческой деятельности получают конкретизацию в законах об отдельных видах некоммерческих организаций (в Законе о некоммерческих организациях есть указание, что те или иные его положения применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено законами об отдельных видах таких организаций). Так, в п. 1 ст. 3 Закона о политических партиях сказано, что партия создается в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления. Пункт 1 ст. 2 Федерального за кона «О профессиональные союзах, их правах и гарантиях деятельности» (Закон о профсоюзах) устанавливает, что профсоюз — это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. В Законе о благотворительной деятельности и благотворительные организациях говорится об осуществлении соответствующими организациями благотворительной деятельности «в интересах общества в целом или отдельные категорий лиц» (п. 1 ст. 6). В законодательстве о других видах некоммерческих организаций есть и иные формулировки, но они, как и названные выше, не отменяют принципиального положения не только об общих, но и об общественных интересах учредителей (учредителя) при создании некоммерческой организации, а затем и вступающих в нее членов, участников (если они есть). Конкретные цели и методы деятельности (на базе и в рамках главных, принципиальные) получают свое выражение в особенностях создания и ликвидации общественных некоммерческих организаций, их членства, имущественного положения, формах организации, правах и обязанностях. С этих позиций мы и рассматриваем их как юридические лица де-факто публичного права.
<< | >>
Источник: Чиркин В. Е.. Юридическое лицо публичного права. 2007

Еще по теме § 1. Понятие некоммерческой общественной организации как юридического лица:

  1. 5.10. Некоммерческие организации
  2. 3.2.1. Как создать общественное объединение?
  3. М. А. НИКИФОРОВА ВОЗНИКНОВЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА. УЧРЕДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ. РЕГИСТРАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА
  4. А. А. ТАРАСОВ ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЕ КООПЕРАТИВЫ КАК ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА
  5. КП. Беляев О ДЕЛЕНИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ НА КОММЕРЧЕСКИЕ И НЕКОММЕРЧЕСКИЕ В ГРАЖДАНСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
  6. § 1. Объединение юридических лиц (ассоциации, союза) как участник гражданских правоотношений
  7. Правовое положение, создание, реорганизация и ликвидация юридических лиц
  8. § 2. Юридическое лицо: цивилистический или междисциплинарный подход?
  9. § 3. Юридическое лицо: публично-правовой аспект
  10. § 4. Основные особенности юридического лица публичного права
  11. § 2. Виды юридических лиц публичного права
  12. § 1. Особенности органов публичной власти как субъектов права
  13. § 2. Виды органов публичной власти как юридических лиц публичного права
  14. § 1. Понятие некоммерческой общественной организации как юридического лица
  15. § 2. Создание, прекращение и ликвидация некоммерческой общественной организации
  16. § 4. Организационно-правовые формы некоммерческих общественных организаций
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -