Подведомственность и подсудность гражданских дел

Цель данной темы – понятие формы защиты права, понятие того, чем «ведает суд».

Изучив тему 5, студент должен знать:

• разницу между подведомственностью и подсудностью и их сущность;

• виды подсудности;

уметь:

• разграничивать судебную и арбитражную подведомственность.

85

ТЕМА 5.

Гражданское процессуальное право

Краткое содержание:

Понятие подведомственности. Подведомственность суду исковых дел. Ограничение дел, подведомственных судам общей юрисдикции, и дел, подведомственных арбитражным судам. Подведомственность дел особого производства. Подведомственность дел, вытекающих из публично-правовых отношений. Тенденция развития законодательства о подведомственности. Подведомственность дел третейским судам. Подведомственность нескольких, связанных между собой требований.

Понятие подсудности. Ее отличие от подведомственности. Виды подсудности. Родовая подсудность. Территориальная подсудность, ее виды. Соглашения о подсудности. Порядок передачи дела в другой суд. Последствия несоблюдения правил о подсудности дела.

План (вопросы) семинара:

1. Охарактеризуйте подведомственность как компетенцию суда.

2. Расскажите о тенденциях подведомственности для судов общей юрисдикции.

3. Дайте понятие подсудности. 4. Виды подсудности: • родовая; • территориальная; • договорная; • исключительная. 5. Порядок передачи дел из одного суда в другой.

Необходимая литература:

1. ГПК (ст. 22–33). АПК РФ (ст. 33). 2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам» от 18.08.92, № 12/12. 3. Учебник (стр. 94–113). 4. Жилищный кодекс РФ. Семейный кодекс РФ. Трудовой кодекс РФ.

86

Тема 5. Подведомственность и подсудность гражданских дел

Подведомственность – разграничение компетенции между различными органами.

Таким образом, мы можем ответить на вопрос, в какой орган государства, осуществляющий юрисдикционные функции, следует обращаться («подведомственность» – от слова «ведомство»). Так, юридической деятельностью занимаются и суды, и нотариат, и органы ЗАГСа, и органы юстиции. Но у каждого органа своя компетенция, от которой зависит подведомственность. В процессуальном праве подведомственность судебная. Она определяет, к какому виду судопроизводства следует обратиться для разрешения того или иного спора. То есть где должно рассматриваться дело: в Конституционном суде, в арбитражном суде, в суде общей юрисдикции, в третейском суде либо вообще в административном порядке или в ином порядке.

Не следует путать подведомственность с компетенцией. Компетенция означает, какими полномочиями обладает орган при рассмотрении дела (изменить принятое решение, оставить решение, вынести новое решение). Подведомственность применительно к судам означает, какие дела рассматривает суд, то есть, какие вопросы он разбирает.

Институт подведомственности является межотраслевым процессуальным институтом, который оказывает влияние на функционирование судебной власти. Именно подведомственность определяет круг дел, который в соответствии с законодательством может быть предметом рассмотрения и разрешения в той или иной системе судов.

Судебная подведомственность – совокупность норм права, определяющих, в каком суде дело подлежит рассмотрению (при этом отрасли права разные).

Пример пересечения правил подведомственности двух отраслей права: гражданско-процессуального и арбитражнопроцессуального, – это вопрос выдачи исполнительного листа по решению третейского суда международного коммерческого арбитража.

В основном, вопросы возникают при разграничении подведомственности судов общей юрисдикции и арбитраж-

87

Гражданское процессуальное право

ных судов, в частности из-за того, что в материальных законах нет четкого указания, в какой суд следует обращаться.

Когда говорят о загруженности судов, забывают о возможностях третейских судов, и, кроме того, ряд дел можно было бы передать нотариату.

Следует помнить, что некоторые категории дел уже отнесены и к суду, и к нотариату либо другим органам: алименты – либо решение суда, либо мировое соглашение; развод – либо суд, либо ЗАГС.

Поэтому институт подведомственности может быть усовершенствован лишь при комплексном подходе к внесению изменений в законодательные акты.

Итак, подведомственность – это отнесение спора о праве или другого дела к компетенции определенного органа.

Подведомственность дел судам общей юрисдикции определяется категорией дел и кругом субъектов спора (ст. 22 ГПК).

Указанная статья содержит краткий перечень, она является отсылочной и конкретно законы не определяет. Перечислить в наши дни все дела, подсудные суду общей юрисдикции, невозможно, да и не нужно. Поэтому следует исходить из общего правила: если дело не подсудно арбитражному суду либо другому органу госуправления, общественному местному, осуществляющему юридическую деятельность, значит оно подсудно суду общей юрисдикции. Это согласуется и с правом на судебную защиту, предоставленным Конституцией РФ.

Виды подведомственности: • Исключительная. Дело подведомственно именно суду общей юрисдикции, например, спор о праве собственности на земельный участок между гражданами, иск может быть подан лишь в суд общей юрисдикции. Лишение родительских прав возможно лишь в судебном прядке.

• Условная. Обращение в суд допускается лишь после того, как сторонами будет урегулирован, разрешен, рассмотрен спор предварительно, во внесудебном порядке. То есть сна-

88

Тема 5. Подведомственность и подсудность гражданских дел

чала дело должно быть рассмотрено в другом органе, а потом уже – в суде. Должен быть соблюден досудебный порядок разрешения спора, например, трудовые споры по зарплате с учетом коэффициента трудового участия сперва должны быть предметом рассмотрения в комиссии по трудовым спорам, а потом можно обратиться в суд.

• Альтернативная. Это такая подведомственность, при которой урегулирование спора возможно разными путями: как путем обращения в суд (заявление об оспаривании действий должностного лица), так и путем подачи жалобы в порядке подчиненности. Отличие от условной состоит в том, что досудебный порядок урегулирования конфликта необязателен, выбор подведомственности зависит от истца, заявителя; обращение идет в порядке подчиненности, не является в дальнейшем условием обращения в суд.

Можно выделить подвид – смешанная подведомственность, при которой после обращения в другой орган спор передается на разрешение суда. Например, соглашение об уплате алиментов, удостоверенное нотариально, может быть оспорено в суде и, следовательно, может быть изменено; как и брачный договор.

Наблюдается следующая тенденция – расширение подведомственности: становится все больше дел, рассмотрение которых относится к компетенции судов общей юрисдикции. Примеры: дела о реабилитации, о защите прав на чистую окружающую среду, о регистрации организаций.

Приоритет остается за судом общей юрисдикции. Так, если по делу несколько требований, участников правоотношений и один из спорных вопросов подведомствен суду,

89

Гражданское процессуальное право

а другой – арбитражному суду, то все дело будет рассматриваться в суде общей юрисдикции (ст. 22 п. 4 ГПК).

Нарушение правил подведомственности влечет отмену судебных актов.

Суд общей юрисдикции не один: система состоит из трех уровней: 5. Районные суды. 6. Суды субъектов РФ – краевые, областные, городские, Верховные суды автономных республик.

7. Верховный Суд РФ.

темы ведает институт подсудности.

Поэтому суд, принимая заявление, должен ответить на вопросы: 1. Подведомственно ли ему данное дело? 2. И если да, то подсудно ли данное дело этому суду? Можно вести речь о подсудности суда – это значит опре

делить круг дел, которые компетентен рассматривать именно этот суд (ст. 23-27 ГПК). Можно говорить и о подсудности конкретного дела – это значит определить, какой суд вправе и должен рассматривать именно это дело, по существу, по первой инстанции.

Итак, подсудность – это распределение всех подведомственных судам дел между ними (речь идет об одной судебной системе).

Подсудность – совокупность правовых норм, определяющих, какой суд наделен полномочиями по рассмотрению дела конкретной категории.

Виды подсудности:

1. Родовая подсудность (по категории делили предметная) определяет, какие категории дел какому звену судебной системы подсудны.

Имеется разграничение подсудности между звеньями судебной системы, такая подсудность называется родовой и

90

Тема 5. Подведомственность и подсудность гражданских дел

определяется категорией дела. Так, вопросы законности забастовок принимаются/рассматриваются судами второго звена (для города Москвы это Московский городской суд). Также суды второго звена рассматривают дела, связанные с государственной тайной. Дела об оспаривании ненормативных актов президента подсудны Верховному Суду РФ. Подсудность дел военным и специализированным судам оговорены в ст. 25 ГПК.

Однако общее правило родовой подсудности – это рассмотрение дел районными судами и мировыми судьями в пределах их компетенции. Ст. 3 Закона «О мировых судьях РФ» определяет компетенцию мировых судей, в ней указаны категории дел, которые подсудны районным судам (аналогично ст. 23 ГПК).

2. Территориальная подсудность. Территориальный признак дает возможность опреде

лить, в какой суд следует обращаться для разрешения спора.

Территориальная подсудность называется местной, так как связана с местом жительства сторон, местом исполнения обязательства, причинения вреда, и главное ее назначение – распределение дел между районными судами, мировыми судьями (они работают по участкам).

Виды территориальной подсудности: • Общая подсудность – дело должно рассматриваться в том суде, где находится ответчик, где находится его имущество (ст. 28 ГПК).

• Альтернативная подсудность заключается в том, что истец, лицо, подающее заявление, сам может выбрать, в какой суд (чаще всего выбор между двумя судами) ему следует обратиться. Случаи альтернативной подсудности оговорены в законе, перечень является исчерпывающим. Законодатель предоставил такую льготу истцу (ст. 29 ГПК), при которой учитываются обстоятельства дела, положение истца, это позволяет обеспечить более свободный доступ к правосудию.

91

Гражданское процессуальное право

3. Исключительная подсудность – это исключение из общего правила, выбор подсудности в данном случае зависит от воли заявителя, но он будет обязан обратиться именно в тот суд, который указан в ст. 30 ГПК. Такое указание дается для того, чтобы легче было собрать доказательства по делу, при этом спорное имущество находится там, где суд. Изменение по договору по желанию сторон исключительной подсудности не допускается.

4. Договорная подсудность: стороны сами могут договориться, в каком суде они будут рассматривать дело (ст. 32 ГПК). Пример договорной подсудности – трудовой контракт.

5. Подсудность по связи дел зависит от дела, которое уже рассматривается в суде (самый простой пример – встречный иск).

Схожие категории дел могут иметь разную подсудность. Так, дело об установлении отцовства будет подсудно суду по правилам ст. 28 ГПК, а вот дело об установлении факта отцовства и факта признания отцовства – исключительно суду по месту жительства заявителя (ст. 266 ГПК).

Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судом, к подсудности которых оно отнесено законом (ст. 47 Конституции РФ).

При некоторых обстоятельствах возможна передача дела из одного в другой суд (ст. 33 ГПК), но передача дела должна быть процессуально оформлена – путем вынесения определения, которое может быть обжаловано.

На практике чаще всего передавались дела, касающиеся граждан, ранее работавших в суде, родственников сотрудников – это происходило по письму. Однако Конституционный Суд РФ признал такую возможность, установленную ст. 123 ГПК РСФСР, противоречащей Конституции РФ.

Это не значит, что дело, если иск предъявлен к судье подсудного суда не может быть передано в другой суд, это необходимо и возможно.

Институты подведомственности и подсудности, правильное их применение имеют значение для соблюдения прав

92

Тема 5. Подведомственность и подсудность гражданских дел

на судебную защиту, являются предпосылкой и первым условием правильного применения закона. Нарушение этих институтов влечет ограничение права, отмену судебного акта1.

Если же суд допустил ошибку и принял неподведомственное дело, то производство по делу прекращается. Если суд принял дело, неподсудное ему, то дело передается компетентному суду (то есть тому суду, которому это дело подсудно). В настоящее время часто встречается передача дела от мирового судьи в районный суд (связано это с изменением иска и размера исковых требований).

Контрольные вопросы

1. Где будет рассматриваться дело по иску лица, которому отказано в регистрации его как предпринимателя?

2. В каком суде будет рассматриваться дело о выселении из нежилого помещения гражданина? Организации?

3. Если у супругов нет детей, то где им оформлять развод? 4. Авария произошла в г. Туле, ответчик живет в Костроме, истец – в Москве. Где будет слушаться дело?

5. Возможны ли споры о подсудности? 6. Обжалуется ли определение о передаче дела в другой суд по причине подсудности?

Практические задания

Задача 1

Акционер не согласен с распределением прибыли и сделкой, заключенной обществом с организацией, занимающейся торговлей между Польшей и Россией и являющейся

1 Так, было отменено определение судьи об отказе в принятии жалобы гражданина на неправомерные действия должностного лица ввиду неподсудности дела этому суду, так как это противоречило закону. П. обжаловал действия начальника отдела труда и занятости, суд отказал, т.к. тот не является юридическим лицом (Бюллетень ВС РФ № 11. 1998 г. стр. 8 п. 3).

93

Гражданское процессуальное право

товариществом. Он подал заявление в суд по месту своего жительства, сославшись на то, что не может далеко ездить по состоянию здоровья.

Суд отказал в принятии заявления. Как вы думаете, на каком основании?

Задача 2

Истец требует защиты своего авторского права и предъявил иск к издателю, продавцу и рекламодателю книги. Все три ответчика находятся в разных районах города Москвы, поэтому истец решил подать иск в Московский городской суд.

Примет ли Московский Городской Суд заявление? В каком суде должно рассматриваться дело?

Задача 3

В трудовом контракте работодатель и работник договорились, что в случае спора дело будет рассматриваться в суде по месту нахождения работодателя.

Правомерно ли такое соглашение? Как сторона может подтвердить данное решение о подсудности?

Задача 4

В производстве суда находится дело о возмещении ущерба. В судебном заседании адвокат истца сообщил, что стороны договорились о передаче дела в третейский суд.

Каковы дальнейшие действия суда?

Задача 5

Исковые требования истца на сумму 3 т. рублей. При рассмотрении дела у мирового судьи истец попросил еще взыскать 100 т. морального вреда. Мировой судья передал дело в районный суд, так как по размеру требований дело стало неподсудно мировому судье.

Ответчик обжаловал данное определение. Как поступит федеральный судья при рассмотрении

данной частной жалобы?

94

Тема 5. Подведомственность и подсудность гражданских дел

1. Подсудность – это выбор между:

а) органами нотариата и суда;

б) юридическими конторами и адвокатами;

в) судьями;

г) судами одного уровня.

2. Подведомственность зависит от:

а) судьи;

б) категории дела;

в) времени подачи иска;

г) изменения закона;

д) места жительства ответчика.

Тест

95

Гражданское процессуальное право

96

Тема 6. Процессуальные сроки. Судебные расходы. Судебные штрафы