В. Основные факторы, влияющие на доступность правосудия

Факторы, затрудняющие реализацию права на суд и связанную с этим возможность получения судебной защиты, весьма разнообразны. Они принадлежат политической, социально-экономической и правовой сферам и связаны с историческими традициями, ментальностью населения, образовательным уровнем, квалификацией судей и адвокатов, уровнем доступности правовой информации.

Исходя из этого, можно выделить следующие основные группы факторов, влияющих на доступность правосудия.

1) Исторические традиции

Несмотря на отмену в 1861 г. крепостного права, Россия вплоть до февральской революции 1917 г. оставалась, по сути, абсолютной монархией. Судебная реформа 1864 г. хотя и являлась важнейшим этапом в становлении адекватной потребностям российского общества судебной системы, тем не менее не могла в таких условиях обеспечить суду те роль и значение, которые ему отводятся в демократическом обществе, основанном на принципе разделения властей.

В советский период, характеризовавшийся господством тоталитарного режима, искажением сущности права, институтов, призванных обеспечивать исполнение законов, отсутствием частной собственности и частной инициативы, суду отводилась роль одного из придатков административной системы - соответственно в обществе не сложились исторические традиции, когда суд воспринимается в качестве гаранта защиты прав и свобод граждан, как универсальный институт разрешения правового конфликта.

Судебная реформа 1991 г. начиналась в исключительно сложной социально-экономической ситуации, не позволявшей обеспечить достойное финансирование судебной системы. По этой причине к середине 1990-х гг. ситуация с доступностью правосудия достигла своего критического уровня <*>. В таких условиях суд хотя и был востребован обществом, но объективно не мог обеспечить его потребностей, что не способствовало формированию отношения к суду как к месту, где можно "найти правду", получить эффективную защиту права.

--------------------------------

<*> Чернявский В. Проблемы организационного обеспечения деятельности судов // Российская юстиция. 2000. N 9. С. 5.

В настоящее время ситуация изменилась, в обществе постепенно укореняется доверие к судебной власти. Вместе с тем ментальность населения, не имеющего исторических традиций переносить любые спорные вопросы на разрешение суда, удерживает людей от обращения в суд.

В значительной части общества пока доминируют иные предпочтения: по возможности избегать суда, обращаясь в него лишь в случае самой крайней необходимости, если проблему нельзя решить никакими другими способами.

В массовом сознании пока не преодолены складывавшиеся столетиями представления и стереотипы, основанные на всем предшествующем историческом опыте, стереотипы о том, что в спорах с властью суд скорее всего встанет на сторону власти, в спорах с богатым - на сторону богатого, что сам суд - коррумпирован, а законы можно повернуть в любую сторону.

Эти представления нашли свое выражение и в устном народном творчестве, многочисленных пословицах и поговорках.

Вот лишь некоторые из них: "с сильным не борись, с богатым не судись"; "суди меня, судья неправедный"; "шемякин суд"; "алтынного вора вешают, полтинного - чествуют"; "в суд ногой - в карман рукой"; "в суд поди и кошелек неси"; "где суд, туда и несут"; "дари судью, так не посадит в тюрьму"; "закон, что дышло: куда повернул, туда и вышло"; "закон, что конь: куда захочу, туда и поворочу"; "закон, что паутина: муха увязнет, а шмель проскочит"; "законы - миротворцы, да законники - крючкотворцы"; "карман сух, так и судья глух"; "кто украдет рубль, того дают под суд, а кто тысяч двести, того держут в чести"; "люди ссорятся, а судьи кормятся"; "не бойся вечных мук, а бойся судейских рук"; "не бойся закона, бойся законника"; "не ходи в суд с одним носом, ходи с приносом"; "неправдою суд стоит"; "нет закона без обхода, нет правил без исключения"; "перед богом ставь свечку, перед судьей - мешок"; "перо в суде - что топор в лесу: что захотел, то и вырубил"; "порожними руками с судьей не сговоришься"; "пошел в суд в кафтане, а вышел нагишом"; "с кого судья взял, тот и прав стал"; "суд крив, коли судья лжив"; "суд по форме судей прокормит"; "судейский карман, что утиный зоб: и корму не разбирает, и сытости не знает"; "судье рыбу, а просителю чешуя"; "судью подаришь - всех победишь"; "судья, что голодное брюхо: молча просит"; "судья, что плотник: что захочет, то и вырубит"; "судьям то и полезно, что в карман полезло"; "судят не по уму, а по карману"; "тяжба - петля, суд - виселица"; "у большой мошны и судьи на посылках"; "у кого карман полней, для того и суд добрей"; "утиного зоба не накормишь, судейского кармана не наполнишь"; "хочу - по нем сужу, хочу - на нем сижу"; "хочешь на суде добра - подсыпай серебра"; "что мне законы, коли судьи знакомы" <*>.

--------------------------------

<*> Русские пословицы и поговорки / Сост. А.М. Жигунов. М., 1969. С. 358 - 359.

В народном творчестве и русской классической литературе сформировалось однозначно отрицательное отношение к суду <*>, что, разумеется, не может не оказывать влияние и на нынешнее поколение.

--------------------------------

<*> Мирскому суду в народном творчестве и русской классической литературе противопоставляется Божий суд. На связь правовых воззрений, в том числе в плане отношения к суду, с нравственными идеалами, представлениями о главенстве справедливости указывается в статье Г. Загорского "Христианские идеи в российском судопроизводстве" (Российская юстиция. 2001. N 5. С. 49). См. также: Закон божественный и человеческий // Российская юстиция. 2001. N 3. С. 57; Куприянов А. Церковное право и его рецепция в российское законотворчество // Российская юстиция. 2001. N 2. С. 68; Борисов А. Десять заповедей - свод божественных законов для человека // Российская юстиция. 2002. N 3; Тер-Акопов А., Толкаченко А. Библейские заповеди: Христианство как мегаправо современных правовых систем // Российская юстиция. 2002. N 6. С. 60.

Право на справедливое правосудие относится к общечеловеческим ценностям и связано с идеей естественного права. В то же время, как отмечается в литературе, "идея естественного права никогда не играла в русской правовой мысли роли, по своему значению хотя бы приблизительно сравнимой с той, которую она имела на индивидуалистическом Западе" <*>.

--------------------------------

<*> Поменов А.В. Петербургская школа философии права и задачи современного правоведения // Правоведение. 2000. N 2. С. 10.

Таким образом, одной из существенных причин, по которым люди воздерживаются от обращения в суд, остается обусловленное российской историей сформировавшееся в обществе устойчивое недоверие к суду и боязнь суда, что скорее мотивирует их отказаться от судебной защиты, чем прибегать к ней <*>.

--------------------------------

<*> Об этом свидетельствуют и социологические опросы.

2) Политические факторы

В настоящее время на законодательном уровне решены основные политико-правовые аспекты, связанные с правом на суд. Конституционно закреплены принципы разделения властей, независимости судебной власти, несменяемости судей и подчинения их только закону, право каждого на судебную защиту.

Вместе с тем, как и другие институты власти, суд остается продуктом того общества, в котором он существует. Следовательно, реализация потенциала судебной власти связана с развитием и укреплением демократических институтов, и прежде всего институтов гражданского общества <*>.

--------------------------------

<*> Очень точно на относительность автономности гражданского общества и государства от общества как органической целостности (социального организма) указывает И.Б. Михайловская (Судебная власть / Под ред. И.Л. Петрухина. М., 2003. С. 41).

Как справедливо замечает В.В. Ярков, вопросы о повышении роли судьи в обществе и уважения к судебной власти могут быть разрешены только в процессе эволюционирования и развития самого общества <*>.

--------------------------------

<*> Ярков В.В. Цели судопроизводства и доступ к правосудию // Проблемы доступности и эффективности правосудия в арбитражном и гражданском судопроизводстве. М., 2001. С. 70.

По утверждению Л.С. Мамута, "уровень цивилизационной зрелости государства... детерминируется многими факторами. В большой мере - социальными качествами и политико-правовой культурой, гражданско-нравственной (или безнравственной) позицией членов государства.

--------------------------------

<*> Мамут Л.С. Государство в ценностном измерении. М., 1998. С. 39.

"Фактическое разрушение идеологической компоненты, - отмечает И.Б. Михайловская, - еще не означает полного крушения системы властвования. Отсутствие частной собственности (во всяком случае в более или менее развитом виде), горизонтальных структур гражданского общества лишает стабильной основы, а иногда искажает саму сущность институтов, свойственных демократическому государству" <*>.

--------------------------------

<*> Судебная власть / Под ред. И.Л. Петрухина. М., 2003. С. 44.

Процесс формирования гражданского общества в нашей стране пока далек от завершения, что, в частности, связано с социально-экономическими факторами.

По справедливому замечанию И.Б. Михайловской, "именно характер социальной структуры общества, основой которого являются отношения собственности, в конечном итоге определяет и степень развития государства, и уровень развития гражданского общества..." <*>.

--------------------------------

<*> Там же. С. 42, 47.

3) Социально-экономические факторы

В современном российском обществе одной из самых острых является проблема бедности. Бедность значительной части населения является одним из основных факторов, по которым правосудие для многих людей остается недоступным. Следовательно, решение проблем доступности правосудия в социально-экономическом плане связано с решением задачи борьбы с бедностью, повышением уровня жизни, ростом доходов населения, расширением социальной базы среднего класса. С другой стороны, решение проблемы бедности связано с завершением судебной реформы. По словам Дж. Вулфенсона, "бедность - это не только проблема отсутствия денег у людей, она связана с защитой прав человека" <*>.

--------------------------------

<*> Вулфенсон Дж. Судебная реформа в России поможет преодолеть бедность // Российская юстиция. 2001. N 9. С. 2.

4) Правовые факторы

Немаловажную роль в создании юридических и фактических препятствий к получению судебной защиты играет несовершенство существующего процессуального и судоустройственного законодательства, а также практики его применения. Исследованию этих факторов и посвящена настоящая работа.