<<
>>

§ 4. Организационно-правовые формы некоммерческих общественных организаций

Некоммерческие общественные организации, являющиеся и не являющиеся юридическими лицами, могут иметь разные формы. Зарубежные авторы иногда говорят только о двух организационно-правовых формах некоммерческих организаций — юридических лиц («объединений с нехозяйственной целью») в странах Восточной Европы1.
Этими формами являются объединения и фонды. Вряд ли такая классификация является исчерпывающей. Российский Закон о некоммерческих организациях предусматривает возможность их создания в следующих формах: общественные или религиозные организации; фонды (имеются в виду общественные фонды); государственные корпорации; некоммерческие партнерства; учреждения (в том числе с 2006 г. — частные); автономные некоммерческие организации; объединения некоммерческих юридических лиц (ассоциации и союзы). Насколько нам известно, такой перечень является одним из самых детальных в мировом законодательстве. Однако, видимо, и он не является исчерпывающим. Жизнь может добавить и уже добавила другие формы (например, национальнокультурные автономии, автономные учреждения, филиалы и представительства иностранных и международных организаций). Каждая из этих форм имеет свои особенности (иначе они бы не квалифицировались как отдельные формы). Они вносят своеобразие в общее понятие некоммерческой организации и — как следствие — в общее понятие юридического лица публичного права. С другой стороны, излишняя детализация усложняет правовое регулирование. Представляется, что все разнообразие некоммерческих организаций может быть сведено к трем главным формам: объединения (в их число могут войти, например, и некоммерческие партнерства), учреждения (с их разновидностями и разные фонды) и зарубежные (включая международные) филиалы и пред- ставительства. Дальнейшая классификация могла бы осуществляться в рамках каждой из трех главных форм. В Законе о некоммерческих организациях дано определение каждой из названных в нем форм некоммерческих организаций.
Мы не будем детально анализировать их, это не входит в задачу данной книги. Остановимся только на общей характеристике таких форм. Общественные и религиозные организации (объединения) определены как добровольные объединения граждан188, объединившихся в установленном порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальные потребностей. Такое объединение общественные и религиозных объединений в одном определении не очень удачно. В России действует множество видов общественные объединений (политические партии, профсоюзы, объединения работодателей, женщин, правозащитников, молодежи, объединения по профессиям и т. д.). Существуют организации православной церкви (подавляющее большинство верующих), мусульман, буддистов. Фондом (общественным фондом — в Законе об общественные объединениях) признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных взносов и преследующая социальным, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду учредителем (учредителями), — собственность фонда подобно многим другим юридическим лицам (в том числе частного права). Для осуществления предпринимательской деятельности в уставные целях (а не ради прибыии его членов) фонд вправе создавать хозяйственные общества и участвовать в них. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. В России действуют оте чественные и зарубежные фонды (например, Горбачев- Фонд, Фонд Форда). Государственная корпорация — это некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса. Она не имеет членства, создается на основании федерального закона для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Важнейшая особенность ее состоит в том, что имущество, переданное государством корпорации, становится ее собственностью. Другая особенность связана с тем, что, поскольку такая корпорация создается федеральным законом, для ее учреждения не требуется учредительных документов, предусмотренных ст.
52 ГК РФ (устав, учредительный договор), а также особого решения собственника (что предусмотрено Законом о некоммерческих организациях для их определенных форм). В данном случае закон и есть решение собственника. Некоммерческое партнерство основано на членстве. Оно учреждается гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение общественных благ. Некоммерческие партнерства часто образуются юристами (общественные юридические бюро) для оказания юридических услуг населению, врачами для бесплатных консультаций, это — типичная форма объединений конкурсных управляющих, занимающихся управлением предприятий в случаях банкротства (например, некоммерческое партнерство «Байкальская лига» или «Сибирская межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих»). Некоммерческое партнерство имеет существенную особенность: его члены при выходе из партнерства или в случае его ликвидации могут получить часть его имущества (стоимость) в пределах стоимости имущества, переданного членом некоммерческого партнерства, за исключением членских взносов (такая ситуация не предусмотрена для большинства других некоммерческих организаций). Существуют крупные некоммерческие партнерства, объединяющие многие организации. Таково некоммерческое партнерство «Содружество производителей фирменных торговых марок», основанное в 2002 г. (в настоящее время «РусБренд»). Оно объединяет 50 российских и международных компаний — лидеров на рынке товаров повседневного спроса. Его целью является, в частности, создание для российских торговых марок (брендов) атмосферы добросовестной и энергичной конкуренции. Учреждения (в данном случае речь в книге идет об общественных учреждениях, государственные и муниципальные учреждения рассмотрены в предыдущей главе) создаются собственником для некоммерческих целей (они указаны выше) и финансируются собственником полностью или частично. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.
Согласно Закону о некоммерческих организациях учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник. Хотя речь идет об учреждениях вообще, положения о такой имущественной ответственности не могут относиться к государственным и муниципальным учреждениям. Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры, спорта и иных услуг. Учредители не сохраняют право собственности на имущество, переданное организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей. Учредители могут пользоваться услугами организации только на равных условиях с другими лицами (это может относиться, например, к образованию или медицинскому обслуживанию). К такому понятию автономной некоммерческой организации близки негосударственные высшие учебные заведения, меди цинские учреждения, различные аналитические центры, который в России много. Видимо, это совсем другая форма, чем создаваемые автономные учреждения, которые остаются бюджетными учреждениями. Словом, терминология, применяемая к некоммерческим организациям, требует уточнения. Отчасти это бышо сделано в 2006 г., когда ст. 9 «Частные учреждения» Закона о некоммерческих организациях быта изложена в новой редакции. Частные учреждения могут и призваны выполнять некоторые социальным задачи, действовать в целях общей пользы. В этом есть зачаточные элементы юридического лица публичного права, но частные некоммерческие учреждения по своему основному качеству являются юридическими лицами частного права. Это еще одна проблема, которая требует разработки концепций юридического лица частного и публичного права.
Некоммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественные интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Они могут по своему усмотрению свободно выйти из ассоциации (союза) и могут быть исключены из нее. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов, но последние могут нести субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза), если это предусмотрено учредительными документами ассоциации (союза). В случае выхода или исключения из ассоциации (союза) ее члены несут субсидиарную ответственность пропорционально своему взносу в ассоциацию (союз) в течение двух лет. Из этих положений видно, что ассоциация (союз) считается некоммерческой организацией, но если она зарегистрируется, то будет выступать как юридическое лицо скорее частного, чем публичного права, властных, управленческих функций у нее нет. К тому же законодательство, относящееся к конкретным ассоциациям (союзам) (например, объединениям экономического сотрудничест ва субъектов РФ или объединениям муниципальных образований), чаще всего устанавливает, что такие ассоциации (союзы) не являются юридическими лицами (т. е. не могут получить такой статус). Если по решению участников ассоциации (союза) на нее возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество, т. е. становится полностью юридическим лицом частного права, но она может сохранить некоторые черты некоммерческого характера, создав хозяйственное общество или участвуя в нем. Особой формой некоммерческих организаций, относящихся к общественным объединениям, является нацио- налъно-кулътурная автономия189. Она не названа в Законе о некоммерческих организациях. Выше говорилось о том, что в России нет территориальной национальной автономии. Это связано с рядом причин, в том числе с тем, что дисперсный (рассеянный) характер проживания многих этносов исключает использование ими формы территориальной автономии.
В этой ситуации Закон о национально-культурной автономии предусматривает создание национально-культурной автономии, являющейся (после регистрации) юридическим лицом. Она определена как форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, оказавшейся в состоянии национального меньшинства на определенной территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Право на национально-культурную автономию является не правом на национально-территориальное самоопределение, а правом на национальнокультурную организацию разрозненно проживающих этносов. Да и фактически территориальное самоопределе- ние невозможно: члены ассоциации живут нередко очень далеко друг от друга. Национально-культурных автономий в России насчитывается более 300. Это автономии армян, украинцев, азербайджанцев и других представителей различных этносов, проживающих в России и являющихся российскими гражданами. Существуют общефедеральные национально-культурные автономии (например, азербайджанцев), в пределах одного или нескольких субъектов РФ (башкир и др.), на уровне муниципальных образований (немцев и др.). Они создаются на общих собраниях граждан определенного этноса (в масштабах Российской Федерации и субъекта РФ — на съездах или конференциях представителей более мелких объединений) и после представления документов и регистрации получают права юридического лица. Российское законодательство (Федеральный закон от 30 ноября 2005 г.1) предусматривает создание консультативного совета по делам национально-культурных автономий при одном из федеральных министерств (совет действует на общественных началах). Существуют аналогичные советы в некоторых субъектах РФ и муниципальных образованиях при их исполнительных органах. После разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами законодательством 2004 г. (поправки были внесены во многие законы) полномочия по оказанию финансовой поддержки национально-культурным автономиям сохранились только за органами государственной власти субъектов РФ, федеральные органы такую поддержку оказывать не обязаны (за исключением субвенций из федерального бюджета субъектам РФ). Органы местного самоуправления, исходя из содержания Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г., в отличие от положений одноименного Закона 1995 г. также теперь не обязаны оказывать соответствующую финансовую поддержку, хотя и вправе осуществлять ее в добровольном порядке. Финансирование деятельности, связанной с реализацией прав на нацио нально-культурную автономию, осуществляется теперь в основном за счет средств самих национально-культурных автономий, их коммерческой деятельности (издательская, концертная деятельность, обучение языку и т. д.), пожертвований различных физических и юридических лиц, бюджетов субъектов РФ. Среди некоммерческих организаций выделяется группа саморегулируемых (самоуправляемых) учреждений. Это профессиональным объединения, действующие на некоммерческой основе, аудиторы, коллегии адвокатов, юридические консультации190. Они могут быть юридическими лицами в случае регистрации устава (для адвокатских бюро учредительным документом служит партнерский договор, это, по существу, некоммерческие партнерства). Некоммерческими они остаются в связи с основной целью их общеполезной деятельности, а оплата за услуги является неглавной целью их работы. Цели получения прибыии они не преследуют. Адвокаты создают свои палаты (объединения) на уровне субъектов РФ (они определяются ст. 29 и 35 Закона об адвокатуре как негосударственные некоммерческие организации). Адвокатские палата избирают свои советы — органы палат. Самоуправляемые профессиональные объединения принимают свои кодексы этики. Определенными особенностями в качестве юридических лиц обладают профсоюзы. В России действует Федеральный закон «О профессиональные союзах, их правах и гарантиях деятельности». В отличие от многих других общественных объединений, регистрация которые происходит после соответствующего решения Министерства юстиции РФ (его территориального органа), регистрация профсоюзов в соответствии с п. 1 ст. 8 Закона о профсоюзах имеет уведомительный характер. Проекты норма- тивных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов (о законодательной власти в данной статье Закона о профсоюзах не говорится, кроме того, нужно иметь в виду, что речь идет о мнении профсоюза, которое не имеет обязательного характера). Системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах, соглашениях. Таким образом, одностороннее декретирование работодателями, их объединениями указанных норм и систем оплаты труда без согласия профсоюзов невозможно. Профсоюзы участвуют в урегулировании коллективных трудовых споров, вправе организовывать собрания, забастовки, пикетирование, демонстрации для защиты социально-трудовых прав и интересов работников. Однако проводить эти мероприятия под политическими лозунгами они не имеют права. Политические акции — право политических партий. Профсоюзы могут осуществлять общественный (профсоюзный) контроль за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, создавая для этой цели собственные инспекции труда. Органы исполнительной власти не осуществляют финансовый контроль за средствами профсоюзов (такой контроль осуществляется, только если профсоюзы занимаются производственной деятельностью). Работодатель предоставляет профсоюзным организациям (зарегистрированным в качестве юридических лиц) в бесплатное пользование необходимые для их деятельности помещения, оборудование, транспортные средства и средства связи (в соответствии с коллективными договорами). За невыполнение своих обязательств по коллективным договорам, организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, профсоюзы несут ответственность по закону. Она имеет форму материальной ответственности. В отличие от профсоюзов объединения работодателей представляют другую сторону в сфере социально-трудовых отношений. Объединения работодателей создаются для представительства законных интересов и защиты прав своих членов в социально-трудовой и экономической сферах в отношениях с профсоюзами, органами государственной власти и местного самоуправления. Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей»1 возлагает на них также определенные обязанности. Они должны вести с профсоюзами коллективные переговоры, заключать с профсоюзами соглашения, коллективные договоры (на согласованных условиях), представлять профсоюзам, их объединениям, органам исполнительной власти, местного самоуправления имеющуюся у них информацию по социально-трудовым вопросам, если она необходима для заключения коллективных договоров и контроля за их исполнением. Эти обязанности характеризуют особенности правового положения объединений работодателей как некоммерческих организаций, юридических лиц публичного права. Особую роль в обществе играют политические партии, тоже являющиеся некоммерческими организациями. Во- первых, это единственные организации, участвующие в борьбе за государственную власть путем выдвижения кандидатов на выборах. Партии в России создаются в целях участия граждан РФ в политической жизни общества (а не в других сферах его жизни) посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Основными целями политической партии согласно п. 4 ст. 3 Закона о политических партиях являются: формирование общественного мнения, политическое образование и воспитание граждан, выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти. Во-вторых, партии играют особую роль в формировании органов государства и органов местного самоуправления. Партии являются единственным видом общественных объединений, которые выдвигают кандидатов на выборах в законодательные органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления. Только они и только в представительных органах государства могут иметь свои партийные объединения, группы (фракции). В-третьих, свои особенности имеет порядок создания и организационная структура партии. Партии являются только общероссийскими организациями. Они не могут создаваться на уровне субъектов РФ или муниципальных образований191, в которых могут быть только отделения или первичные организации общероссийских партий. Политическая партия может быть создана только на учредительном съезде (партию нельзя создать на общем собрании). Созыву съезда предшествует образование организационного комитета, который уведомляет в письменной форме федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации политических партий, о своем намерении создать политическую партию и указывает ее предполагаемое наименование. На учредительном съезде должны присутствовать делегаты, представляющие более половины субъектов РФ; более чем в половине субъектов РФ партия должна иметь свои отделения. Только тогда она может быть зарегистрирована как юридическое лицо. В-четвертых, установлена минимальная численность членов для регистрации партии — 50 тысяч человек, причем в половине субъектов РФ в каждом отделении партии должно состоять не менее 500 членов партии. В-пятых, среди учредительные документов партия имеет особый документ, необязательный для других общественных объединений, — программу партии (за рубежом у партии обычно не бывает программы). В России без программы партия не может быть зарегистрирована. В-шестые, в отличие от некоторых других общественных объединений, которые создаются на производстве, в учреждениях, структурные подразделения политических партий образуются только по территориальному признаку. Создание и деятельность на территории РФ политических партий иностранных государств, структурных подразделений таких партий не допускается. В-седьмые, партия имеет регулярную ежегодную финансовую поддержку, а также единовременную поддержку после всеобщих выборов Президента РФ и парламента из государственного бюджета в зависимости от числа полученные голосов избирателей. Наряду с различными формами общественные объединений крупной разновидностью некоммерческих организаций являются религиозные организации. Они не являются юридическими лицами публичного права, и мы говорим о них лишь в порядке сопоставления с общественными некоммерческими организациями. В зарубежные странах они обычно не выделяются в особую группу и рассматриваются как ассоциации вместе с теми объединениями, которые в российском праве характеризуются как общественные объединения. В России основы организации и деятельности религиозных объединений регулируются специальным Законом о свободе совести и о религиозных объединениях. Закон устанавливает, что религиозное объединение создается и действует в соответствии с собственной иерархической и институционной структурой, само подбирает, назначает и заменяет свой персонал; государственной церкви, государственной религии в России нет192. В отличие от подавляющего большинства других добровольных объединений религиозным организациям запрещается создание религиозных объединений в государственных и муниципальных органах и учреждениях. Таким образованиям не может быть поручено выполнение функций государственных органов и органов местного самоуправления, они не могут участвовать в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления (другие добровольные объединения не могут выдвигать кандидатов, но в выборах могут участвовать, например путем агитации), не могут участвовать в деятельности политических партий и политических движений, не вправе оказывать им материальную и иную поддержку (другие добровольные объединения могут вносить средства в избирательные фонды кандидатов политических партий в определенной пропорции). Религиозные объединения в России могут действовать в двух формах: как религиозные группы и как религиозные объединения. Религиозные группы — сравнительно немногочисленные добровольные объединения, которые не вправе приобретать статус юридического лица, их мы не рассматриваем. Религиозные организации, для того чтобы действовать в полном объеме, должны быть зарегистрированы и приобрести права юридического лица. От других добровольных объединений данная разновидность некоммерческих организаций отличается, во- первых, условиями ее создания. Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее 10 граждан РФ (иностранцы могут участвовать в религиозных обрядах, но быть в числе учредителей религиозной организации не вправе). Десять граждан-учредителей должны быть предварительно объединены в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории не менее 15 лет, выданное органами местного самоуправления. Создать религиозную организацию (речь опять-таки идет о создании в качестве юридического лица) можно, представив подтверждение о том, что группа входит в структуру централизованной организации того же вероисповедания. Такое подтверждение выдается централизованной организацией. Документ- подтверждение, который представляется при регистрации, — особенность образования данного юридического лица публичного права (другие добровольные объединения такого документа не представляют). Во-вторых, религиозная организация не знает в точном смысле этих слов понятий членства и участия. Лица, состоящие в религиозной организации, — это, с одной стороны, «прихожане», «миряне», с другой — клир (т. е. церковные руководители данного прихода). Выше названы только наиболее общие признаки различных форм некоммерческих объединений. Эти формы перечислены в Законе о некоммерческих организациях не в полном объеме. Деятельность большой группы общественных объединений, наиболее влиятельных в обществе (политические партии, профсоюзы и др.), регулируется Законом об общественных объединениях и специальными законами о соответствующих видах общественных объединений. Возникают также другие организационноправовые формы (например, национально-культурные автономии), тоже являющиеся юридическими лицами публичного права. Правовой режим различных форм некоммерческих организаций неодинаков. Это обнаруживается в конкретных целях и способах деятельности, в наличии или отсутствии членства организации, в особенностях имущественного положения, в организационной структуре и т. д. Все это характеризует своеобразие некоммерческих общественных организаций как юридических лиц де-факто публичного права. К этим вопросам мы и обратимся.
<< | >>
Источник: Чиркин В. Е.. Юридическое лицо публичного права. 2007

Еще по теме § 4. Организационно-правовые формы некоммерческих общественных организаций:

  1. 4.6. Организационно-правовые формы управления организациями
  2. Тема 5. Административно-правовые основы деятельности коллективных субъектов
  3. § 2. Негосударственные организации
  4. 2.2.1. Критерии классификации организаций
  5. 4.2.2. Организационно-правовая форма хозяйствования
  6. 2.2.1. Критерии классификации организаций
  7. § 1. Понятие нотариата и организационно-правовые основы его деятельности
  8. § 1. Общественное объединение как участник гражданских правоотношений
  9. § 1. Понятие некоммерческой общественной организации как юридического лица
  10. § 2. Создание, прекращение и ликвидация некоммерческой общественной организации
  11. § 3. Права и обязанности некоммерческой общественной организации
  12. § 4. Организационно-правовые формы некоммерческих общественных организаций
  13. § 5. Членство (участие) в некоммерческой общественной организации, права и обязанности членов
  14. § 7. Самоуправление в некоммерческой общественной организации
  15. § 8. Некоммерческие общественные организации и органы публичной власти
  16. § 5. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
  17. § 7. Некоммерческие организации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -