<<
>>

§ 8. Некоммерческие общественные организации и органы публичной власти

Поскольку принципиальные основы структуры и деятельности некоммерческих организаций регулируются федеральными законами, то федеральные органы (регистратор, прокуратура) осуществляют контроль за соблюдением некоммерческими организациями законов.
Некоторые некоммерческие организации действуют в масштабах субъектов РФ, муниципальных образований. Их органы тоже не могут оставаться безучастными к деятельности общегосударственных и особенно местных некоммерческих организаций. В связи с этим возникают несколько линий отношений некоммерческих организаций и органов публичной власти. Первая линия — юридически учредительная. Юридическое лицо, действующее в публично-правовой сфере жизни общества, с точки зрения юридического подхода создается государством в результате принятия решения о государственной регистрации и последующего включения в государственный реестр юридических лиц. Выше подробно говорилось о процедуре фактического создания некоммерческой организации и о государственном признании ее юридическим лицом. При этом фактически созданная некоммерческая организация вступает в отношения (пока еще не как юридическое лицо) с Министерством юстиции РФ и его органами (в том числе территориальными органами, если речь идет об организации, действующей не в общегосударственных масштабах). Регистратор проверяет документы организации и может их не принять (в указанных в законе случаях), отказать в регистрации, и это можно обжаловать в суд. Хотя некоммерческая организация до регистрации не является юридическим лицом, это отношения правовые. Частично они имеют даже конституционно-правовой характер (вытекающий из конституционного права на объединение), частично — административно-правовой (особенно при регулировании вопросов принятия решения о регистрации и осуществлении ее процедуры). Решение о регистрации не является произвольным, по усмотрению. Как говорилось, оно строго регламентируется законом, и, если все требования закона некоммерческой организацией выполнены, Министерство юстиции РФ, его органы обязаны принять решение о регистрации.
Принятие указанного решения — особенность юридического создания лица публичного права. В отношении коммерческих организаций такая стадия не применяется. В отношении органов и учреждений публичной власти юридически учредительная стадия реализуется иначе (создание приказом, постановлением), но она есть. Вторая линия отношений — экономическая. Закон о некоммерческих организациях устанавливает, что не только государственные органы, но и органы местного самоуправления могут оказывать некоммерческим организациям материальную поддержку. В частности, в соответствии с законодательством субъекты РФ вправе (и делают это) выделять определенные средства из своего бюджета для поддержки национально-культурных автономий. Материальная поддержка регулярно оказывается детским, молодежным, спортивным организациям. Из федерального бюджета осуществляется материальная поддержка политических партий, получивших на всеобщих выборах установленный законом процент голосов избирателей (3%). Закон о некоммерческих организациях называет другие формы материальной поддержки некоммерческих организаций: освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом; предоставление определенным видам некоммерческих организаций льгот по уплате налогов (федеральные органы власти решают этот вопрос в отношении федеральных налогов, органы власти субъектов РФ — в отношении региональных налогов, муниципальные органы — местных), льгот по иным сборам и платежам. Такие льготы могут предоставляться некоммерческим организациям, созданным в благотворительных, образовательных, культурных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, в других установленных законами целях. Льготы по уплате налогов могут предоставляться также гражданам и юридическим лицам, ока зывающим материальную поддержку некоммерческим организациям. Такие льготы могут предоставляться только в соответствии с законом и могут касаться определенных видов некоммерческих организаций и категорий граждан.
Льготы по уплате налогов не могут предоставляться в индивидуальном порядке (выборочно) отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим материальную поддержку некоммерческим организациям. Государственные и муниципальные органы могут размещать среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственные и муниципальным социальным заказы. Третья линия отношений — создание благоприятного климата для деятельности некоммерческих организаций. Государственные и муниципальные органы могут оказывать поддержку зарегистрированным некоммерческим организациям (юридическим лицам), образованным в целях, названных выше, путем создания благоприятных моральных условий для их деятельности. Факт регистрации той или иной некоммерческой организации свидетельствует, что ее деятельность соответствует закону. Моральная поддержка таких организаций органами публичной власти, по нашему мнению, возможна. Однако она не должна осуществляться в каком-то выборочном, индивидуальном порядке. Благоприятный моральный климат должен быть одинаковым для всех некоммерческих организаций. Что же касается акций политической поддержки конкретный организаций органами публичной власти, то она абсолютно недопустима. Политические партии должны на равных началах состязаться за участие в государственном управлении, другие некоммерческие организации (если они являются группами давления) должны иметь равные возможности влиять на мероприятия органов власти (речь идет о возможностях, само же реальное влияние зависит от многих факторов, в том числе и от поддержки в той или иной мере некоммерческой организации населением, общественного мнения), и все они должны иметь доступ к органам публичной власти. Государственные и муниципальные органы должны строить отношения со всеми некоммерческими организациями на равных началах. Четвертая линия отношений — сотрудничество и взаимная критика. Органы публичной власти, созданные в конечном счете (прямо или косвенно) народом, и некоммерческие организации, образованные населением, имеют общую принципиальную цель — общественное благо, заботу о повышении материального и культурного уровня жизни народа.
Поэтому законно созданные и зарегистрированные некоммерческие организации и органы государства должны сотрудничать во имя этой общей цели. Вместе с тем существуют разные пути и методы движения к этой цели. Критический настрой некоммерческих организаций по отношению к мероприятиям публичной власти не менее ценен, чем сотрудничество с ними. Критика со стороны некоммерческих организаций помогает совершенствовать работу органов публичной власти, бороться против бюрократизма чиновников. Органы публичной власти также вправе указывать на те или иные действия некоммерческих организаций, которые не соответствуют закону, и пресекать их. Пятая линия отношений — взаимное невмешательство в компетенцию и внутренние дела. Органы публичной власти не вправе указывать некоммерческим организациям, какими методами и в каких формах те должны осуществлять свою деятельность (хотя советы, пожелания и критика в отношении действий, а также не соответствующих закону акций возможны), не вправе вмешиваться в их внутренние дела, внутреннюю жизнь. Некоммерческие организации более свободны в критике действий органов и учреждений публичной власти, но они тоже не вправе вмешиваться в компетенцию органов публичной власти, подменять их. Это относится и к правящим партиям. Шестая линия отношений — контроль со стороны органов публичной власти за соблюдением законов и за соответствием деятельности той или иной некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами. Контроль по отношению к некоммерческим организациям может иметь разные формы. Существует общественный контроль — оценка целей и деятельности той или иной организации населением путем формирования общественного мнения. Он очень результативен на выборах по отношению к политическим партиям. Партии, не оправдавшие доверия избирателей, терпят поражение на выборах и нередко самораспускаются, исчезают с политической арены. Различные некоммерческие организации при поддержке населения повышают свой авторитет, расширяют свои ряды.
Наряду с общественным контролем существует контроль со стороны органов публичной власти, прежде всего государственный контроль. В данном случае речь идет в первую очередь о законности деятельности той или иной организации. В России такой контроль в отношении всех видов некоммерческих организаций — юридических лиц осуществляют регистратор, прокуратура и суд. В отношении некоторых некоммерческих организаций и по определенным вопросам контроль возможен и со стороны других органов (например, в отношении финансовой деятельности политических партий в соответствии с законом контроль осуществляет Центральная избирательная комиссия РФ). Государственный контроль, контроль со стороны органов местного самоуправления не должен распространяться на вопросы целесообразности деятельности некоммерческой организации, применяемых ею методов и форм осуществления деятельности. Проверочные мероприятия на соответствие документов некоммерческих организаций закону начинаются с момента подачи заявления о регистрации или заявления об уведомлении (в отношении российского филиала или представительства иностранной некоммерческой организации). Проверяется соответствие поданных документов закону, полнота необходимых данных, соблюдение установленных законом сроков и процедур при создании организации. Отказ в регистрации, как говорилось, может быть обжалован в суд. После регистрации некоммерческая организация обязана периодически, в установленные сроки, представлять регистратору документы, содержащие отчет о своей деятельности, об изменениях в учредительных документах, о персональном составе руководящих органов, документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных и международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (как говорилось, сроки представления и формы документов определены Правительством РФ). Структурные подразделения иностранных некоммерческих организаций также должны информировать регистратора об объеме получаемых средств (имуществе) и их предполагаемом использовании, о фактическом использовании на территории РФ.
Регистратор осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, законодательству РФ. Регистратор вправе: запрашивать у органов управления некоммерческой организацией их учредительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях; не чаще раза в год проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации (включая расходование средств) ее уставным целям. При выявлении нарушений некоммерческой организацией законодательства РФ или действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, регистратор вправе вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения (не менее месяца). Такое же предупреждение может быть сделано и в адрес подразделения иностранной некоммерческой организации. Росрегистрация провела такие проверки в 2006 г. в отношении политических партий на соответствие численности членов партии закону, соблюдение сроков формирования руководящих органов и т. д. По результатам проверки отделений партий в субъектах РФ, «Единая Россия» получила 9 предупреждений, КПРФ — 27, ЛДПР — 39, «Родина» — 301. Предупреждения не влекут санкций. Это — сигнал устранить нарушения. Неоднократное непредставление названных выше сведений может быть основанием для обращения регистратора в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. В отношении создаваемых политических партий проверка начинается с представления документов организационным комитетом по созданию партии (в нем должно быть не менее 10 граждан РФ). Организационный комитет представляет в Минюст России сведения о членах комитета и протокол собрания комитета. Проверка касается только факта представления этих документов. Минюст России выщает организационному комитету документ, подтверждающий представление необходимых данный, и лишь после этого организационный комитет может публиковать в общероссийских печатных изданиях сведения о намерении создать партию и о представленных в федеральный уполномоченный орган документах. В отношении других общественных объединений законодательство такого порядка не устанавливает, достаточно проведения общего собрания (съезда). Помимо партий более детальный контроль регистратора осуществляется также в отношении создания иностранных некоммерческих организаций (их представительств, филиалов) на территории РФ. В отношении международных организаций (их представительств), действующих на территории РФ, такой контроль менее детален. Наряду с прямым контролем регистратор использует и косвенный. Он проверяет соответствие деятельности некоммерческой организации закону и ее основным целям, запрашивая документы у других государственный органов: государственной статистики, налоговый органов и др. Если в установленный срок выявленные нарушения не устранены, регистратор вправе на срок до шести месяцев приостановить деятельность организации. Это действие регистратора, как и многие другие, может быть обжаловано в суд. Проверочные мероприятия вправе осуществлять также налоговым органы, некоторые другие органы, но в соответствии с законом и в рамках закона. Прокуратура следит за соответствием деятельности некоммерческой организации закону. Как говорилось выше, при нарушениях прокурор может применить различные формы прокурорского реагирования. Он вправе сделать предостережение о недопустимости готовящихся наруше ний закона, направить органам некоммерческой организации представление об устранении допущенных нарушений закона, направить в некоммерческую организацию свой протест, принять постановление о возбуждении уголовного дела в случае грубых нарушений закона. Прокурор, как и регистратор, в определенных случаях вправе временно (на срок до шести месяцев) приостановить ее деятельность в целях устранения допущенных нарушений. Он может обратиться в суд с заявлением о ликвидации, организации. В случаях, установленных законом, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации организации без предварительного приостановления ее деятельности. Суд выполняет контрольно-арбитражную роль, которая заключается в том, что он оценивает обстоятельства в соответствии с законом и по заявлению определенной стороны (регистратора, прокурора, некоммерческой организации) принимает решение об обязанности зарегистрировать организацию или поддерживает законность отказа в этом, принимает решения о приостановлении деятельности, ликвидации организации или в отказе в этом и т. д. Все названные меры органов публичной власти можно обжаловать в суд. Некоммерческая организация также вправе сама обращаться в суд с жалобами на действия органов публичной власти, должностных лиц, на действия других лиц и организаций, если она полагает, что нарушаются ее права, установленные законом. Некоторые особые условия для принятия жестких мер (приостановление или прекращение деятельности, ликвидация организации) установлены для экстремистских организаций. Закон о противодействии экстремистской деятельности установил, что экстремистской деятельностью является деятельность общественных и религиозных объединений или иных организаций (а также средств массовой информации, физических лиц) по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности Российской Федерации, захват или присвоение властных полномочий, создание незаконных вооруженных формирований, осуществление террористической деятельности, возбуждение расовой, национальной, религиозной, социальной розни, связанной с насилием или призывом к насилию, унижение национального достоинства, осуществление массовых беспорядков, актов вандализма по мотивам расовой, национальной, религиозной ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, национальной, расовой, религиозной, языковой принадлежности, пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, публичные призывы к осуществлению указанной деятельности, финансирование указанной деятельности и др. В дальнейшем понятие экстремистской деятельности было несколько расширено. В 2006 г. в Закон были включены положения, согласно которым экстремизмом может считаться публичная клевета в адрес лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ, при исполнении им должностных обязанностей. Если совершаются экстремистские действия или общественное объединение совершает действия, противоречащие его уставу, законодательству, прокурор вносит в руководящие органы объединения представление о нарушениях и устанавливает срок их устранения. Если нарушения не устранены, прокурор вправе своим решением приостановить деятельность объединения на срок до шести месяцев. Такое решение может быть обжаловано в суд. В случае приостановления деятельности приостанавливаются также права общественного объединения как учредителя средств массовой информации. Ему запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирование и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных действиями данного объединения, уплаты налогов, сборов и штрафов.
<< | >>
Источник: Чиркин В. Е.. Юридическое лицо публичного права. 2007

Еще по теме § 8. Некоммерческие общественные организации и органы публичной власти:

  1. 3.2.1. Как создать общественное объединение?
  2. Административные органы, не входящие в систему органов исполнительной власти: общая характеристика
  3. § 4. Основные особенности юридического лица публичного права
  4. § 2. Виды юридических лиц публичного права
  5. § 1. Особенности органов публичной власти как субъектов права
  6. § 2. Виды органов публичной власти как юридических лиц публичного права
  7. § 1. Особенности учреждений публичной власти как субъектов права
  8. § 1. Понятие некоммерческой общественной организации как юридического лица
  9. § 2. Создание, прекращение и ликвидация некоммерческой общественной организации
  10. § 4. Организационно-правовые формы некоммерческих общественных организаций
  11. § 8. Некоммерческие общественные организации и органы публичной власти
  12. 1.3. Система органов публичной власти, участвующих в механизме реализации права граждан на обращения
  13. § 5. Федеральная нотариальная палата — юридическое лицо публичного права
  14. § 2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации
  15. §2. Реализация права граждан на обращение в связи с предоставлением государственных услуг органами исполнительной власти Российской Федерации
  16. § 1.3. Правовые формы общественного контроля в современном правовом государстве: российский опыт
  17. §2 Публичная корпорация как субъект правоотношений
  18. §1 Публичная корпорация как субъект реализации функций государства
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -