Задать вопрос юристу
 <<
>>

D. Дела об оспаривании нормативных правовых актов 1) Проблемы разграничения подведомственности

`

В соответствии с п. 1 ст. 29, ч. ч. 1 и 3 ст. 191 АПК дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражными судами, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов.

В настоящее время к подведомственности арбитражных судов отнесены лишь некоторые дела об оспаривании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями нормативных правовых актов. Соответствующее разъяснение содержится в п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. N 11, в котором также указаны некоторые федеральные законы, предусматривающие компетенцию арбитражного суда по рассмотрению дел об оспаривании нормативных правовых актов.

Кроме того, в соответствии со ст. 52 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <*> решения органов местного самоуправления могут быть обжалованы в установленном порядке в суд или в арбитражный суд. В данном контексте термин "решения" можно рассматривать как охватывающий и нормативные и ненормативные правовые акты, поэтому представляется, что нормативные правовые акты, изданные органами местного самоуправления, могут быть оспорены заинтересованными лицами в арбитражном суде по правилам гл. 23 Кодекса, если заявители полагают, что оспариваемым актом нарушаются их права в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Из такого понимания пока исходит и судебная практика <**>, хотя ВАС РФ пока не определил к ней своего отношения.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.

<**> Вестник ВАС РФ. 2003. N 6. С. 63, 66; N 7. С. 43, 49, 57; N 8. С. 45, 48; N 9. С. 45.

В некоторых случаях подведомственность арбитражным судам дел об оспаривании нормативных актов уясняется через компетенцию органов, управомоченных в соответствии с федеральным законом обращаться в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Так, в соответствии с п. 6 ст. 12 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" <*> антимонопольный орган вправе обращаться в суд или в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью либо в части противоречащих антимонопольному законодательству актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций. Следовательно, если оспариваемый им нормативный акт, по мнению антимонопольного органа, нарушает права граждан и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявление антимонопольного органа о признании такого акта недействующим подведомственно арбитражному суду. Иные нормативные правовые акты ниже уровня федерального закона могут быть оспорены в судах общей юрисдикции, в том числе в случаях, когда указанными нормативными актами затрагиваются права юридических лиц и предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое регулирование нельзя признать последовательным. В соответствии со ст. 1 АПК правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами.

--------------------------------

<*> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499.

Задачами судопроизводства в арбитражных судах согласно ст. 2 АПК являются защита нарушенных или оспариваемых прав лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельности, обеспечение в этой сфере доступности правосудия, укрепление законности и предупреждение правонарушений в области предпринимательской и иной экономической деятельности. Осуществляя правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, осуществляя правоприменение в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражные суды постоянно сталкиваются с необходимостью оценки законности нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие отношения, и возможности их применения в конкретном деле.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 АПК арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному, имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Поэтому именно в арбитражных судах по результатам рассмотрения конкретных дел накапливается практика, содержащая выводы суда по вопросам о соответствии нормативного акта закону и возможности его применения (или неприменения) судом в конкретных делах.

Так, если только арбитражные суды рассматривают дела о несостоятельности (банкротстве), то именно им и приходится оценивать и применять нормативные правовые акты, издаваемые федеральным органом по делам о несостоятельности (банкротстве) либо Центральным Банком РФ (в делах о несостоятельности кредитных организаций). Аналогичная ситуация - с нормативными актами антимонопольных органов, органов валютного контроля, экспортного контроля, по регулированию финансовых рынков и ряда других федеральных органов, в сферу деятельности которых входит регулирование отношений, связанных с экономической деятельностью, либо на которые возложены контрольные функции в данной сфере.

Суды общей юрисдикции, не имея практики и опыта правоприменения соответствующих нормативных актов в конкретных спорах (поскольку соответствующие дела рассматриваются арбитражными судами), вынуждены осуществлять в порядке абстрактного нормоконтроля проверку законности нормативных актов в сфере экономической деятельности, что, естественно, не способствует специализации и разделению труда при осуществлении судебной деятельности, а в некоторых случаях приводит к противоположным выводам (и к формированию противоположной практики) в отношении применимости тех или иных нормативных актов, что не способствует доступности правосудия в этой сфере.

Осуществляя правоприменение в экономических спорах, арбитражные суды должны быть наделены компетенцией рассматривать все дела об оспаривании нормативных актов, принимаемых в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а не только те, в отношении которых на это имеется специальное указание законодателя <*>.

--------------------------------

<*> В то же время имеются и иные точки зрения. Так, В.В. Ершов полагает, что действующее распределение компетенции между арбитражными судами и судами общей юрисдикции следует сохранить (Ершов В. Признание нормативных правовых актов противоречащими Конституции РФ и федеральным законам: законотворческие идеи // Российская юстиция. 2003. N 6. С. 17).

<< | >>
Источник: И.А. Приходько. ДОСТУПНОСТЬ ПРАВОСУДИЯ В АРБИТРАЖНОМ И ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ: ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ. 2005 {original}

Еще по теме D. Дела об оспаривании нормативных правовых актов 1) Проблемы разграничения подведомственности:

  1. 1. ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ НАДЛЕЖАЩЕГО СУДА И ИЗМЕНЕНИЯ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ В ХОДЕ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА А. Спорные вопросы разграничения подведомственности
  2. 2. ОСПАРИВАНИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
  3. Статья 252. Рассмотрение заявлений об оспаривании нормативных правовых актов
  4. Оспаривание нормативных правовых актов
  5. Статья 251. Подача заявления об оспаривании нормативных правовых актов
  6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: новое в производстве по делам об оспаривании нормативных правовых актов
  7. 5.3.3. Дела о признании недействующими нормативных правовых актов
  8. I. Понятие систематизации нормативно-правовых актов. Учет, инкорпорация и консолидация как основные виды систематизации нормативно-правовых актов
  9. E. Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных и муниципальных органов и должностных лиц 1) Препятствия в получении судебной защиты, относящиеся к сроку для обращения в суд
  10. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ И АКТОВ ИНЫХ ОРГАНОВ
  11. Жалобы на действия государственных и муниципальных органов, должностных лиц, оспаривание нормативных и ненормативных актов и по иным делам, возникающим из публичных отношений
  12. Статья 253. Решение суда по заявлению об оспаривании нормативного правового акта
  13. § 2. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части
  14. § 2. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части
  15. 34. ТОЛКОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ: ПОНЯТИЕ И СПОСОБЫ
  16. 16.2. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -