<<
>>

§ 5. Членство (участие) в некоммерческой общественной организации, права и обязанности членов

Не все коммерческие организации знают понятие членства (участия) в ней. Не может быть членства в общественном фонде, основанном одним лицом-учредите- лем, его нет в автономной некоммерческой организации, научно-исследовательском институте или в государственной корпорации. Однако в подавляющем большинстве некоммерческих организаций, особенно занимающихся общественной деятельностью и наиболее влиятельных в обществе, членство (участие) существует. Российское законодательство не очень строго различает понятия членства и участия.
Нередко одно из этих слов в тексте ставится в скобках после другого, уравнивая их. Более определенно говорится о членстве в законодательстве об общественных объединениях: объединение в форме организации всегда основано на членстве. Для других организационно-правовые форм (общественные движения, общественный фонд) этот термин не используется. Более того, в отношении общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности прямо говорится, что они не основаны на членстве. Как говорилось, в таких структурах могут быть лишь совещательные органы, штат служащих, сотрудники учреждения. В тех некоммерческих организациях, где членство есть, учредители при решении вопросов на общих собраниях, съездах находятся, по существу, на правах членов (в отличие, например, от акционерные обществ, где степень влияния акционера зависит от количества принадлежащих ему голосующих акций). В некоммерческих организациях учредители имеют равные права с другими членами, т. е. каждый имеет один голос (иногда на съезде бывают делегаты-представители, которым поручено голосовать за часть или всю местную организацию, но лично они имеют один голос, если устав не предусматривает иного). В соответствии с российским законодательством членами некоммерческой организации (а также ее учредителями, участниками) могут быть граждане РФ, лица без гражданства, иностранцы, российские общественные и религиозные организации. Из анализа упомянутого Закона от 10 января 2006 г. (внесшего поправки в Закон о некоммерческих организациях) следует, что международные и иностранные некоммерческие неправительственные организации не вправе быть учредителями, членами, участниками российских (национальные) некоммерческих ор ганизаций. Они действуют в России через свои отделения, филиалы, представительства, которые могут быть юридическими лицами, но не членами (участниками) российских некоммерческих общественных организаций. Закон о некоммерческих организациях не содержит общего возрастного требования к их членам (участникам). Такие требования относятся лишь к отдельным видам некоммерческих организаций (например, к некоторым общественным объединениям, о чем сказано ниже). Отсутствие общего возрастного ценза понятно: он не может быть применен к некоторым видам некоммерческих организаций (например, к религиозным объединениям). Для членства в детских организациях установлен возраст с 8 лет, для молодежных — с 15 лет, членом политической партии можно стать с 18 лет. Нет также общего требования к дееспособности физического лица: членом некоммерческого партнерства может считаться малолетний, интересы которого представляют его опекуны или попечители. Нет запрета быть членами организации лицам, не имеющим постоянного места жительства. Запрещается ограничивать членство по признакам расы, пола, происхождения и т. д. Если создана, например, женская организация, то в нее должны приниматься и мужчины, разделяющие цели, зафиксированные в уставе данной организации.
Вместе с тем социально-профессиональный признак может учитываться, например, при создании профсоюзов или объединения работодателей. Между некоммерческой организацией и ее членами (участниками), между самими членами (участниками) возникают членские отношения (отношения участия). Для учредителей такие отношения возникают как отношения согласия на начальных этапах создания организации, для членов — с момента принятия их в организацию (иногда просто записываются в члены, иногда установлен жесткий порядок принятия). Членские отношения в некоммерческой организации, ставшей юридическим лицом, частично урегулированы законодательством, которое устанавливает основы этих отношений (кто может и не может быть членом и т. д.), а детально — нормами устава конкретной некоммерческой организации. В первой части (основы) такие отношения являются правоотношениями, имеют государственный характер (закон — мера государственная), во второй — корпоративными отношениями, связанными с членством в конкретной организации. Болгарские авторы считают, что отношения между некоммерческой организацией и ее членами, последними между собой не являются отношениями власти и подчинения1. Такое общее утверждение вряд ли верно, на деле отношения членства (участия) имеют более сложный характер. Во-первых, нужно учитывать, что есть разные виды власти. Существует публичная власть и ее основная разновидность — государственная власть. В той части, где отношения членства регулируются законом, несомненно, имеют место государственно-властные отношения (например, запрет некоторым должностным лицам быть членами коммерческого объединения или политической партии). Часть отношений членства, регулируемых уставом организации, есть проявление корпоративной власти организации по отношению к ее членам (например, обязанность выполнять решения общего собрания, съезда, руководящих органов организации). За невыполнение устава некоммерческой организации, нарушение правил, установленных решениями организации, ее члены могут быть наказаны. Разумеется, такие взыскания имеют моральный характер (например, выговор или самое серьезное наказание — исключение из некоторых организаций). В некоммерческой организации может возникнуть конфликт интересов. В соответствии с Законом о некоммерческих организациях лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами, признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовые отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственный отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимые некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации. Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иные действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованные лиц и некоммерческой организации. В связи с этим Закон о некоммерческих организациях требует: заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы некоммерческой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации (п.
2 ст. 27). При этом имеется в виду имущество организации, имущественные и неимущественные права, возможности в области предпринимательской деятельности, информация о деятельности и планах некоммерческой организации, имеющая для нее ценность. В случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или может быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов данного лица и некоммерческой организации в отношении сделки лицо обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки, а сама сделка должна быть одобрена органом управления или надзора. При нарушении этих требований сделка может быть признана судом недействитель ной, а заинтересованное лицо (лица) несет ответственность перед некоммерческой организацией в размере убытков, причиненных им этой организации. Прекращение членства (участия) в некоммерческой организации Закон о некоммерческих организациях не регулирует. Такие положения могут устанавливаться лить самими некоммерческими организациями, и если имеются, то содержатся в их уставах. На практике прекращение членства возможно в результате определенных событий (смерть члена некоммерческой организации или прекращение деятельности организации как юридического лица), выхода члена из данной некоммерческой организации, запрета для данного лица состоять в определенной организации, исключения из нее. В случаях смерти члена некоммерческой организации или ликвидации организации к наследникам в некоторых странах могут переходить имущественные права (если это допускается уставом и только в некоторых организациях), но в России, как говорилось, это по общему правилу не допускается. Не наследуются членские взносы. Предполагается, что они использованы на нужды организации. В любом случае не может наследоваться само членство в некоммерческой организации: оно имеет индивидуальный характер. Если ликвидируется сама некоммерческая организация, одновременно прекращаются все ее правоотношения, в том числе членство в ней. Выход из состава некоммерческой организации — это добровольное индивидуальное прекращение членства (возможен и коллективный выход группы людей, но в отношении каждого из них будет действовать индивидуальное прекращение членства). В тех некоммерческих организациях, где существует коллективное членство (членами являются другие организации, как, например, в Лейбористской партии в Великобритании), возможен выход той или иной организации-члена. Выход может быть оформлен путем подачи заявления членом организации, совершения им других действий. Выход из организации может иметь также фактический характер: член объедине ния лишь числится в нем, но никак не проявляет себя как член организации. Исключение — мера, используемая далеко не во всех некоммерческих организациях. Она имеет принудительный характер, применяется против воли лица, которое не желает прекращать членство. В некоторых случаях процедура исключения применяется и тогда, когда член организации сам заявляет о выходе из нее. Эта мера действует в качестве морального порицания такого поступка члена организации и, кроме того, иногда служит средством учета членства. Исключение применяется по решению общего собрания, реже — съезда, иногда исключение осуществляет орган управления некоммерческой организацией, ее руководство. Исключение из состава некоммерческой организации обычно применяется по трем основаниям: 1) противоречие действий, поведения члена организации ее уставу, решениям руководства; 2) систематическое невыполнение решений органа управления организацией; 3) систематическая неуплата членских взносов, предусмотренных уставом организации. Членство в общественном объединении порождает определенные права и обязанности членов, права и обязанности общественного объединения и его органов по отношению к его членам, влечет за собой возникновение определенных отношений между членами объединения, изменяет характер отношений людей, состоящих в одном и том же объединении, а также их отношения к другим объединениям, оценку членами объединения происходящих событий (такая оценка нередко дается с позиций, которые приняты в объединении), взгляды людей на внутреннюю и внешнюю политику государства, международные отношения. Полномочия (права и обязанности) члена некоммерческой организации могут быть юридическими (правовыми), корпоративными и этическими (моральными). Первые устанавливаются Законом о некоммерческих организациях, другими законами и выполняют основополагающую роль, вторые — уставом, учредительными документами и иными решениями конкретной некоммерческой организации. Положения законов могут быть частично инкорпорированы в устав некоммерческой организации, и полномочия становятся смешанными, юридически-корпоративными. Этические полномочия связаны с моральными установками тех или иных членов некоммерческой организации. Они могут быть и являются не совсем одинаковыми, но, поскольку членов организации объединяет общая (по характеру — общественная) цель, в моральные установках ее членов есть нечто общее. Терминология, которую мы употребили выше (юридические, корпоративные и этические полномочия), имеет в значительной мере условный характер. Права и обязанности, связанные с принуждением со стороны публичной власти, это юридические права и обязанности. Они, по существу, часто рассматриваются как подлинные права и обязанности. Однако корпоративные и этические права и обязанности тоже есть, существуют и соответствующие формы принуждения, хотя для них более целесообразно, с нашей точки зрения, подобрать иную терминологию. Пока что она не найдена. Членство в некоммерческой организации предусматривает наличие имущественных и неимущественных правоотношений. Среди неимущественные выделяются правоотношения организационного характера, связанные с тем, что организация должна выступать в отношениях с ее членами и вовне как единый организм. Различие между имущественными и неимущественными (личными) правами в связи с членством в некоммерческой организации состоит в том, что первые (если это предусмотрено уставом, другими документами) могут в определенных случаях частично переходить к наследникам, вторые — нет. Неимущественные права носят персональный характер и в случае смерти члена некоммерческой организации не переходят к другим лицам, а просто прекращаются. Неимущественными правами (в том числе правами организационного характера) членов некоммерческой организации являются право избирать и быть избранными в руководящие органы организации, участвовать в общих собраниях, вносить свои предложения и возражения, свободно голосовать при принятии решения общим собранием (съездом). Любой член организации вправе обращаться к органам управления организацией, ее должностным лицам с вопросами о сведениях, касающихся общих дел данной организации, о выполнении решений общего собрания, о расходовании общего имущества, о финансовых средствах, займах и ссудах, о членском составе организации, по вопросам нехозяйственной деятельности организации (пропаганды целей организации, привлечения новых членов, о формах работы с разными слоями населения, о международной деятельности организации и др.). Любой член организации может потребовать отмены решения общего собрания, органа организации, если такое решение противоречит закону или уставу организации. Член организации вправе выступить также против других решений общего собрания или руководящего органа организации (например, если считает, что такое решение нецелесообразно), но пока такие решения не отменены, он должен их выполнять. Названные права члена некоммерческой организации не зависят от его личной заинтересованности в том или ином решении, он может выступать с возражениями или требованиями отмены решений, исходя из общественного интереса; такие права опираются на право индивидуального и коллективного контроля каждого члена (в рамках устава) в отношении организации, в которой он состоит (подробнее о контроле — ниже). Имущественных прав у члена некоммерческой организации по отношению к ней, по существу, нет: он не может потребовать обратно членские взносы; имущество организации в случае ее ликвидации не делится между ее членами. Лишь отдельные формы некоммерческих организаций предусматривают наличие некоторых имущественных прав у их членов. Например, члены некоммерческого партнерства при выходе из него вправе получить часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов, которые не возвращаются. Как и права, обязанности членов некоммерческой организации могут быть юридическими (правовыми), корпоративными и этическими. С точки зрения отношений субъекта и объекта обязанности члена некоммерческой организации делятся на три группы: 1) по отношению к организации; 2) по отношению к ее органам; 3) по отношению к другим членам организации. Корпоративные обязанности члена некоммерческой организации по отношению к организации могут иметь имущественный характер. Это уплата членских взносов, размер которых обычно одинаков для всех членов. Они уплачиваются в разные сроки в соответствии с уставами организаций (например, в политических партиях обычно ежемесячно, в союзе охотников и рыболовов — раз в год). Неравенство в размере членских взносов может быть в случае, если в некоммерческой организации есть индивидуальные и коллективные члены (например, в Лейбористской партии в Великобритании). Для индивидуальных членов сумма взносов иногда тоже неодинакова (она составляет одинаковый процент от заработной платы и других доходов, но доходы людей разные). В некоторых некоммерческих организациях вместо уплаты обязательных периодических членских взносов используется форма нерегулярных пожертвований на нужды организации (такие пожертвования могут делать и нечлены организации, если это не запрещено законом). К имущественным обязанностям членов по отношению к организации относится также забота о сохранении имущества организации, о его приумножении. В некоторых формах некоммерческих организаций (например, в общественных учреждениях) возможна частичная субсидиарная ответственность учредителя (учредителей) по обязательствам организации. Корпоративные обязанности члена некоммерческой организации по отношению к ней имеют также неимущественный характер: участие в работе организации, привлечение новых членов и др. Эти обязанности носят корпоративный характер. Есть и этические обязанности, например, поведение члена организации не должно компрометировать саму организацию. По отношению к органам и другим членам организации у того или иного члена организации обязанностей имущественного характера не имеется. В данном случае обязанности носят неимущественный характер. Это в основном корпоративные и этические обязанности: уважать мнение большинства, защищать права меньшинства, с уважением относиться к другим членам организации и т. д. По отношению к руководящим органам некоммерческой организации ее члены обязаны выполнять решения этих органов (резюмируется, что такие решения соответствуют закону и уставу организации). Если же решение руководящего органа носит преступный характер, его не следует выполнять, а необходимо обратиться в прокуратуру, другие органы государства или муниципального образования.
<< | >>
Источник: Чиркин В. Е.. Юридическое лицо публичного права. 2007

Еще по теме § 5. Членство (участие) в некоммерческой общественной организации, права и обязанности членов:

  1. § 3. Права и обязанности некоммерческой общественной организации
  2. ЧЛЕНСТВО В КООПЕРАТИВЕ. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ КООПЕРАТИВА. ПРЕКРАЩЕНИЕ ЧЛЕНСТВА И ПЕРЕХОД ПАЯ
  3. ЧЛЕНСТВО. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ ОБЩЕСТВА
  4. ЧЛЕНСТВО. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ КООПЕРАТИВА
  5. ЧЛЕНСТВО В ПАРТНЕРСТВЕ. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ ПАРТНЕРСТВА
  6. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ ТОВАРИЩЕСТВА. ЧЛЕНСТВО В ТОВАРИЩЕСТВЕ
  7. Глава7 НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА ПУБЛИЧНОГО ПРАВА
  8. § 7. Самоуправление в некоммерческой общественной организации
  9. § 6. Деятельность некоммерческой общественной организации и ее имущество
  10. § 2. Создание, прекращение и ликвидация некоммерческой общественной организации
  11. § 4. Организационно-правовые формы некоммерческих общественных организаций
  12. § 8. Некоммерческие общественные организации и органы публичной власти
  13. 5.5. Права общественных и иных некоммерческих экологических объединений
  14. § 1. Понятие некоммерческой общественной организации как юридического лица
  15. ФИЛИАЛЫ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА. УЧАСТИЕ В КОММЕРЧЕСКИХ И НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
  16. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ СЕМЬИ НАНИМАТЕЛЯ
  17. 2. Возмещение вреда, причиненного повреждением здоровья или смертью потерпевшего на государственных предприятиях, в кооперативах, общественны" организациях, а также при исполнении общественных обязанностей
  18. § 60. Сущность договора о сообществе. - Формы римского права и новых законодательств. - Полное и неполное общение. - Участие и соотношение членов.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -