27.2. Система арбитражных судов РФ: их виды и компетенция, подведомственность и подсудность дел
Конституция РФ предусматривает единственный способ осуществления правосудия в России — судом. В соответствии со ст. 118 правосудие осуществляется только судом. Арбитражные суды составляют единую систему. Правовую основу системы определяют Федеральный конституционный закон о судебной системе и Федеральный конституционный закон об арбитражных судах в Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс РФ. Субъектами осуществления правосудия являются судьи арбитражных судов, наделенные полномочиями в соответствии с Законами о судебной системе и о статусе судей. Систему арбитражных судов составляют (ст. 3 Закона об арбитражных судах): • Высший Арбитражный Суд РФ (ВАС РФ); • федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды); • арбитражные апелляционные суды; • арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах (далее — арбитражные суды субъектов РФ). Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Компетенция Высшего Арбитражного Суда РФ в области осуществления правосудия (по рассмотрению дел в первой инстанции, по пересмотру дел в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов) закреплена ст. 10 Закона об арбитражных судах и ст. 34 АПК РФ. ВАС РФ помимо полномочий по осуществлению правосудия обладает организационными полномочиями, обобщает судебную практику, доводит до сведения судов свои выводы, принимает постановления по отдельным вопросам судебной практики. Деятельность ВАС РФ по обобщению судебной практики, толкованию законодательства имеет большое значение, так как воздействует на осуществление правосудия нижестоящими судами путем издания актов официального толкования, обязательных для применения судами нижестоящих инстанций. Такая деятельность способствует единообразию в правоприменительной практики России. Вторым звеном системы арбитражных судов являются федеральные арбитражные суды округов (ст. 24 Закона об арбитражных судах), созданные в 1995 г. В настоящее время действуют десять федеральных арбитражный окружных судов. К компетенции федерального арбитражного суда округа относится: проверка в кассационной инстанции законности судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Федерации и арбитражными апелляционными судами; пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых им и вступивших в законную силу судебных актов; рассмотрение в качестве суда первой инстанции заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым арбитражными судами, или за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок, принятых арбитражными судами. Следующее звено системы арбитражных судов — арбитражные апелляционные суды, создание которых предусмотрено Федеральным конституционным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 4 июля 2003 г. № 4-ФКЗ1. Компетенция арбитражных апелляционных судов регламентирована в ст. 33 Закона об арбитражных судах: проверка в апелляционной инстанции законности и обоснованности не вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой инстанции; пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых ими и вступивших в законную силу судебных актов. Создано 20 арбитражных апелляционных судов — по два в каждом округе. При этом используется окружной принцип образования апелляционных судов, который ранее был использован при организации арбитражных судов кассационной инстанции. На территории арбитражного округа действуют два апелляционных суда, названия которых обозначены номерами. Так, в Московском судебном округе образованы Девятый арбитражный апелляционный суд, осущест- 1 СЗ РФ. 2003. № 27 (часть 1). Ст. 2699. 422 вляющий проверку судебных актов, принятых Арбитражным судом г. Москвы, и Десятый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых Арбитражным судом Московской области. В субъектах РФ действуют арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов — замыкающее звено системы арбитражных судов в России. Компетенция арбитражных судов субъектов РФ закреплена в ст. 36 Закона об арбитражных судах и ст. 27—33 АПК РФ. Дела в первой инстанции рассматриваются судьей единолично, если коллегиальное рассмотрение дела не предусмотрено законом (ст. 17 АПК РФ). Обязательный коллегиальный состав предусмотрен при рассмотрении в суде первой инстанции: дел, относящихся к подсудности ВАС РФ; об оспаривании нормативных правовых актов; дел о несостоятельности (банкротстве), если иное не установлено федеральным законом; дел, направленных в суд первой инстанции на новое рассмотрение с указанием на коллегиальное рассмотрение. Все дела апелляционной, кассационной и надзорной инстанций рассматриваются только коллегиальным составом суда. Вопросы, возникающие при рассмотрении дела судом в коллегиальном составе, разрешаются судьями большинством голосов. Никто из судей не вправе воздержаться от голосования. Председательствующий в заседании голосует последним. Судья, не согласный с мнением большинства, обязан подписать судебный акт и вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое приобщается к делу, но не оглашается. Дела в арбитражном суде апелляционной и кассационной инстанций, а также в порядке надзора рассматриваются коллегиально в составе трех или иного нечетного количества судей, если иное не установлено АПК РФ. Коллегиальное рассмотрение дел в арбитражном суде первой инстанции осуществляется в составе трех судей или судьи и двух арбитражных заседателей. В настоящее время в арбитражных судах предусмотрено участие арбитражных заседателей. Арбитражный суд первой инстанции в составе судьи и двух арбитражных заседателей рассматривает экономические споры и иные дела, возникающие из гражданских и иных правоотношений, если какая-либо из сторон заявит ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей. Дела особого производства, дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, а также дела, для которых предусмотрен обязательный коллегиальный состав (ч. 2 ст. 17 АПК РФ), не подлежат рассмотрению с участием арбитражных заседателей. Требования, предъявляемые к арбитражным заседателям, их участие в арбитражном процессе регламентируются Федеральным законом «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ». Арбитражными судами рассматриваются только споры в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (п. 1 ст. 2 ГК РФ). Под иной экономической деятельностью принято понимать деятельность участников гражданского оборота в публично-правовых отношениях, так или иначе связанных с предпринимательством, например взаимоотношения с регистрирующими, налоговыми, таможенными, антимонопольными и иными государственными органами, наделенными властными полномочиями по регулированию в соответствующей сфере экономической деятельности. Судопроизводство в арбитражных судах ведется в гражданском и административном порядке. Правила судопроизводства установлены АПК РФ, который является основным федеральным законом, устанавливающим общий процессуальный регламент разрешения дел, отнесенных к компетенции арбитражных судов. Критерием подразделения дел на виды является характер правоотношений и особенности взаимного положения субъектов спорных материальных правоотношений. Есть определенные отличия в правилах рассмотрения различных категорий дел, хотя они и не обязательно связаны с видом судопроизводства, а также с иными критериями, например статусом субъекта спора или характером дела. АПК 1992 г. предусматривал только один вид судопроизводства — исковой, АПК 1995 г. предусматривал также и особое производство. В АПК РФ 2002 г. проведена более глубокая дифференциация арбитражного процесса по следующим видам судопроизводства: • исковое производство; • производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (административное судопроизводство); • особое производство; • производство по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (с 2010 г.); • производство по делам о несостоятельности (банкротстве); • производство по корпоративным спорам (с 2009 г.); • производство по делам о защите прав и законных интересов группы лиц (с 2009 г.); • упрощенное производство; • иные производства. Исковое производство — основной вид арбитражного производства. В порядке искового судопроизводства рассматриваются дела, в которых имеется спор о праве, две стороны — истец и ответчик, занимающие равное правовое положение в материальных правоотношениях. Дело в исковом производстве возбуждается подачей искового заявления (предъявлением иска). Нормы искового производства устанавливают наиболее общие правила арбитражного процесса. Нормы, регулирующие иные производства, устанавливают особенности рассмотрения отдельных категорий дел по сравнению с общими правилами искового производства (разд. III и IV АПК РФ). Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (разд. III АПК РФ), выделено в самостоятельный вид судопроизводства в АПК РФ 2002 г. Оно отличатся от искового производства. При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, суд не разрешает спора о праве, а осуществляет судебный контроль за законностью действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. В материальных правоотношениях, являющихся предметом судебного рассмотрения, участники этих категорий дел занимают неравноправное положение, поскольку в них выступают, с одной стороны, орган государства, должностное лицо, наделенные властными полномочиями, с другой стороны, гражданин, организация, не имеющие таких полномочий. Возбуждение дел осуществляется не путем предъявления иска, а подачей заявления. В порядке особого производства арбитражный суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение (глава 27 АПК РФ). Объектом защиты в особом производстве является не спорное субъективное право, а законный интерес одного субъекта права. Для особого производства является характерным отсутствие спора о праве, отсутствие спорящих сторон. Дела особого производства возбуждаются подачей заявления. Участниками процесса являются заявители и заинтересованные лица. Производство по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок регулируется гл. 27.1 АПК РФ, предусмотренной Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок имеют публично-правовую природу, в связи с чем установлен специальный порядок их защиты, отличный от способа защиты прав, нарушенных незаконными действиями судов и иных государственных и муниципальных органов. АПК РФ в главе 28 закрепляет специфический порядок рассмотрения и разрешения дел о несостоятельности (банкротстве). В 2009 г. Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 19 июля 2009 г. № 205-ФЗ1 АПК РФ дополнен главой 28.1. «Рассмотрение дел по корпоративным спорам», содержащей специальные нормы, регулирующие рассмотрение арбитражными судами корпоративных споров. Категории корпоративных споров относятся как исковые дела, так и неисковые. Необходимость обособления специальных правил, посвященных особенностям разрешения корпоративных споров, объясняется спецификой подобных дел. Как правило, дела по корпоративным спорам отличаются наличием множества отдельных микроспоров либо требований, тесно связанных между собой, вытекающих из набора юридических фактов (сложного юридико-фактического состава). Кроме того, подобные дела нередко характеризуются наличием большого круга лиц, права и законные интересы которых затрагиваются корпоративным спором, что в совокупности с указанными выше особенностями придает делам по корпоративным спорам повышенную сложность. Имеются и другие особенности данных споров. С 2009 г. в АПК РФ предусмотрена глава 28.2. «Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц». В таком концентрированном виде в российском законодательстве впервые предусмотрено правовое регулирование порядка защиты интересов группы лиц, которая осуществляется посредством предъявления групповых исков и заявлений. В АПК РФ 2002 г. впервые предусмотрен новый вид судопроизводства — упрощенное производство (глава 29 АПК РФ), имеющее определенные черты сходства с приказным производством в гражданском процессе. Бесспорный характер заявленного требования и его незначительный размер определяют упрощенную процедуру рассмотрения и разрешения дела в арбитражном и гражданском процессах. Однако, как правильно указывает профессор Т.Е. Абова, дела упрощенного производства это обычные исковые дела, в которых есть истец и ответчик, и отличие их только в упрощенном порядке рассмотрения307 308. Процессуальные особенности предусмотрены для рассмотрения и разрешения дел об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда; о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений. Термин компетенция (от лат. competo — добиваюсь, соответствую, подхожу) следует понимать прежде всего как совокупность юридически установленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному государственному органу (органу местного самоуправления) или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или общественно значимых задач и осуществления соответствующих функций. Вопросы компетенции арбитражных судов регулируются главой 4 АПК РФ, включающей нормы о подведомственности и подсудности дел арбитражным судам. Кодекс определяет компетенцию, т.е. полномочия, арбитражных судов России по рассмотрению споров с участием российских организаций, граждан Российской Федерации, а также иностранных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, — с участием России, субъектов Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. Б порядке искового производства арбитражные суды рассматривают возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с предпринимательской и иной экономической деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, других организаций и граждан. Б порядке административного судопроизводства арбитражные суды рассматривают возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, указанные в АПК РФ: • об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; • об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; • об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; • о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания; • другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. В порядке особого производства арбитражные суды рассматривают дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 30 АПК РФ). К подведомственности арбитражных судов отнесены также дела: • дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок; • об оспаривании решений и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов по спорам, возникшим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности; • о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности. Статьей 33 АПК установлена специальная подведомственность дел арбитражным судам, означающая, что указанные в данной статье дела арбитражные суды рассматривают независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане. Это следующие дела: • о несостоятельности (банкротстве); • по спорам, указанным в ст. 225.1 АПК РФ; • по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; • по спорам, вытекающим из деятельности депозитариев, связанной с учетом прав на акции и иные ценные бумаги и с осуществлением предусмотренных федеральным законом иных прав и обязанностей; • по спорам, вытекающим из деятельности государственных корпораций и связанным с их правовым положением, порядком управления ими, их созданием, реорганизацией, ликвидацией, организацией и полномочиями их органов, ответственностью лиц, входящих в их органы; • о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; • другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом. Дела специальной подведомственности рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане. К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела. Большое значение для определения компетенции конкретных арбитражных судов имеют нормы, регулирующие подсудность дел. Если нормы о подведомственности устанавливают круг дел, отнесенных к рассмотрению и разрешению арбитражных судов как отдельной системы юрисдикционных органов, то институт подсудности позволяет распределить подведомственные арбитражным судам дела между различными судами внутри системы арбитражных судов309. В зависимости от того, какой критерий положен в основу распределения — уровень арбитражного суда в системе или место (территория) рассмотрения дела, подсудность делится на родовую и территориальную. Родовая подсудность — распределение подведомственных арбитражному суду дел между судами различного уровня. Разграничение происходит между ВАС РФ, федеральными арбитражными судами округов и арбитражными судами субъектов РФ. Общий принцип разграничения родовой подсудности: все дела в первой инстанции подсудны арбитражным судам субъектов РФ, за исключением дел, отнесенных к подсудности ВАС РФ и федеральных арбитражных судов округов. В качестве суда первой инстанции ВАС РФ рассматривает: • дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; • дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента, Совета Федерации и Госдумы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности; • экономические споры между Россией и субъектами Федерации, между субъектами Федерации. Федеральные арбитражные суды округов рассматривают в качестве суда первой инстанции заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Распределение подведомственных арбитражным судам дел между арбитражными судами одного уровня в зависимости от места рассмотрения спора в науке арбитражного процессуального права называется территориальной подсудностью. В ст. 35 АПК РФ определено общее правило территориальной подсудности: предъявление иска осуществляется по месту нахождения или месту жительства ответчика. Статья 36 АПК РФ устанавливает правила определения подсудности по выбору истца: • иск к ответчику, место нахождения или место жительства которого неизвестно, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения его имущества либо по его последнему известному месту нахождения или месту жительства в России; • иск к ответчикам, находящимся или проживающим на территориях разных субъектов РФ, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства одного из них; • иск к ответчику, находящемуся или проживающему на территории иностранного государства, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения на территории России имущества ответчика; • иск, вытекающий из договора, в котором указано место его исполнения, может быть предъявлен также в арбитражный суд по месту исполнения договора; • иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, представительства, расположенных вне места нахождения юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства; • иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться в арбитражный суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна ответчика либо по месту причинения убытков. Статья 38 АПК РФ устанавливает правила исключительной подсудности: • иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества; • иски о правах на морские и воздушные суда, суда внутреннего плавания, космические объекты предъявляются в арбитражный суд по месту их государственной регистрации; • иск к перевозчику, вытекающий из договора перевозки грузов, пассажиров и их багажа, в том числе в случае, если перевозчик является одним из ответчиков, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения перевозчика; • иск по спору, в котором одной из сторон является арбитражный суд, предъявляется в Арбитражный суд Московской области, за исключением случая, если одной из сторон в споре является арбитражный суд, расположенный на территории Московского судебного округа (в этом случае он предъявляется в Арбитражный суд Тверской области); • заявление о признании должника банкротом подается в арбитражный суд по месту нахождения должника; • исковое заявление или заявление по спору, указанному в ст. 225.1 АПК РФ, подается в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица, указанного в ст. 225.1 АПК РФ; • заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества; • заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя; • заявления по спорам между российскими организациями, осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории иностранного государства, подаются в арбитражный суд по месту государственной регистрации на территории России организации-ответчика; • заявления по спорам между российскими организациями, осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории иностранного государства и не имеющими государственной регистрации на территории России, подаются в Арбитражный суд Московской области; • заявления об оспаривании решения третейского суда и о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда подаются в арбитражный суд субъекта Федерации, на территории которого принято решение третейского суда; • заявление о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений подается стороной, в пользу которой состоялось решение иностранного суда, в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения или месту жительства должника либо, если место нахождения или место жительства должника неизвестно, по месту нахождения имущества должника; • встречный иск независимо от его подсудности предъявляется в арбитражный суд по месту рассмотрения первоначального иска310. Статьей 37 АПК РФ предусмотрена договорная подсудность — подсудность, определяемая соглашением сторон. По соглашению сторон до принятия арбитражным судом заявления к своему производству может быть изменена общая территориальная и альтернативная подсудность, Исключительная подсудность не может быть изменена соглашением сторон.