Актуальность темы исследования. В современных условиях мирового экономического кризиса все более важной становится функция интеграции российского государства в мировую экономику. Рассмотрение данной функции российского государства обусловлено многоаспектностью и сложностью различных политико-правовых явлений, составляющих механизм реализации исследуемой функции. Исследование функции интеграции современного российского государства в мировую экономику в условиях суверенитета и обеспечения устойчивого роста национальной экономики имеет важное теоретическое и практическое значение. Закономерности развития национальной системы экономики России направлены на модернизацию политико-правовой модели интеграции государства в мировую экономику, отсюда следует, что преобразование экономической системы Российского государства делает необходимым изменение соответствующей правовой модели обеспечения экономической интеграции. Курс на экономическую интеграцию требует взвешенных и обоснованных политико-правовых решений. Следует согласиться с мнением В.Е.Чиркина о том, что в современном мире стало реальностью, что институты Европейского Союза (особый вид органов) создают наднациональное право1. Наряду с другими факторами на развитие государства и права отдельных странах и в международном масштабе важное влияние оказывают три процесса: модернизация, 1 Слова «нация», «национальный» в русском языке понимаются в плане этнической характеристики. В английском и романских языках слова «nation», «national» такой характеристики не имеют, а понимаются как «государство», «государственный» (нередко используется термин «нация- государство»). Организация Объединенных Наций это организация не наций, а государств. Это различие важно учитывать, когда мы говорим о наднациональной публичной власти и наднациональном праве. 4 глобализация и интеграция. Каждый из них может иметь положительное значение и отрицательные стороны. Модернизация иногда приобретает одностороннюю форму вестернизации (от слова western – западный), интеграция может приводить к излишней зависимости (это мы наблюдаем в России сейчас), глобализация иногда жестко ломает привычный уклад, социокультуру2. В этих целях следует проанализировать имеющиеся научные разработки и действующее законодательство на предмет их соответствия сложившимся условиям. Действующая российская законодательная база регулирует лишь некоторые аспекты международной экономической деятельности. До сих пор отсутствует системное регламентирование интеграционной деятельности государства в мировую экономическую среду. Фрагментарно урегулирован механизм государственно-правовой интеграции в мировую экономику, отсутствует четкость в определении ориентиров российского государства для продвижения своих политико-правовых и социально-экономических интересов на международной арене. В современных международных процессах важное значение приобретают международные организации. Определенное влияние их деятельность оказывает на политико-правовые и экономические решения национальных государств. В этой связи деятельность государств по интеграции в мировую экономическую и политико-правовую сферу следует рассматривать через призму их взаимодействия с международными организациями. Поэтому необходимо выявить основные организационно- правовые формы международных организаций и правовой механизм их взаимодействия с национальными государствами. 2 См.: Чиркин В.Е. Наднациональные международно-государственные образования и наднациональное право //Юридическая мысль. 2015. № 4. С. 111. 5 Общетеоретический правовой анализ вышеуказанных вопросов обеспечит создание предпосылок для системного развития российского законодательства, регулирующего государственную деятельность в сфере интеграции в мировую экономику. Теоретическое осмысление указанных аспектов позволит создать предпосылки для создания системного взаимоувязанного законодательства, регламентирующего интеграционные процессы. Несмотря на изученность отдельных вопросов экономической интеграции государств в рамках различных наук, юриспруденция не обладает на сегодняшний день отдельными комплексными результатами исследования функции экономической интеграции современного российского государства в мировую экономику. Степень разработанности проблемы. Проблемы экономической интеграции изучалась учеными различных отраслей знаний. В отечественной экономической литературе в разработку проблем функционирования государства важный вклад осуществ ли ученые-экономисты Абалкин Л.И., Андрианов В.Д., Афанасьев М.Н., Белоусов Р.А., Варнавский В.Г., Гайдар Е.Т., Глазьев С.Ю., Дробот Г.А., Зудин А.Ю., Кутовой В.М., Мау В.А., Некипелова А.Д., Осадчая И.М., Пашковская И.Г., Перегудов С.П., Шамхалов Ф.И., Шишков Ю.И., Шохин А.Н., Четверев В.И., Ясин Е.А. и др. Политико-правовые аспекты функционирования российского государства в экономической сфере нашли свое отражение в работах Вилисова М.В., Возженникова А.В., Минасяна А.Г. Сулакшина С.С., Хрусталевой Е.А., Якунина В.И. и др. Общие философские аспекты исследовались в работах Афанасьева В.Г., Садовского В.Н., Высоцкого П.А. и др. Отдельные аспекты проблемы экономической интеграции были изучены представителями общей теории государства и права, конституционного права и других отраслей российского права (Атаманчук 6 Г.В., Байтин М. И., Губанов И.А., Исаков В.Б., Каск Л.И., Котелевская И.В., Морозова Л.А., Скурко Е.В., Черноголовкин Н.В., Шумилов В.М. и др.). Теоретические аспекты функционирования государства в экономической сфере, государственно-частного партнерства, реализации государственных функций обстоятельно были изучены Байтиным М.И., Васильевым А.В., Денисовым А.И., Евсеевой А.И., Загайновым Л.И., Нерсесянцем В.С., Калачяном К.К., Калентьевой Т.А., Матузовым Н.И., Малько А.В. и др. В диссертации использовались работы зарубежных исследователей проблем экономической интеграции: Ж. Азулая, К. Валаскакиса, Ж. Пишо- Дюкло, Р. Страйкера и др. Исследованию роли государства в современной экономике уделяли внимание иностранные ученые Аткинсон Э., Стиглиц Д., Осборн Д., Таллок Г. и др. Различные аспекты функционирования государства в экономической сфере изучаются такими учеными как Брю Стенли Л., Гэлбрейт Дж. К., Джэнкс Э., Кейнс Дж., МакконнеллКэмпбелл Р., Маршалл А., Льюис М., Ойкен В., Стиглиц Дж. Ю. и др. Объектом исследования являются социально-экономические и политико-правовые общественные отношения в сфере государственной деятельности по интеграции российского государства в мировую экономику. Предмет исследования составляют теоретико-правовые основания интеграционной деятельности российского государства в мировую экономику, правовое обеспечение национальных экономических интересов. Цели и задачи исследования. Целью исследования является теоретико-правовое обоснование понятия и механизма реализации государственной функции интеграции в мировую экономику. Для достижения этой цели, нами поставлены следующие задачи: - формулировка понятия и признаков функции интеграции российского государства в мировую экономику; 7 - обоснование правового механизма реализации экономических интересов современного государства, отражающихся в процессе реализации функции интеграции российского государства в мировую экономику; - анализ государственно-правовых закономерностей, существующих в основных международных экономических организациях с позиции функции интеграции российского государства в мировую экономику; - раскрытие теоретических основ системы реализации функции интеграции российского государства в мировую экономику; - исследование государственно-правового механизма реализации функции интеграции российского государства в мировую экономику; - сопоставление правовых и неправовых форм реализации функции интеграции российского государства в мировую экономику. Методология и методы исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический и связанные с ним методы (логический метод, анализ и синтез, метод моделирования), а также специальные методы: формально-юридический, конкретно-исторический. В качестве ключевых методов использованы системный метод, предполагающий многоаспектный анализ функции интеграции российского государства в мировую экономику, а также исторический метод, позволяющий исследовать данную функцию российского государства в различные исторические периоды, прослеживая динамику ее развития. Большое значение для обозначения перспектив дальнейшего развития рассматриваемой функции российского государства имеют методы моделирования и прогнозирования. Теоретической базой диссертационного исследования помимо трудов вышеупомянутых ранее авторов, составили работы таких ученых-юристов, как В.В. Еремян, И.А. Исаев, А.Д. Керимов, Д.А.Керимов, И.Н. Куксин, И.В. Левакин, Г.В. Мальцев, Т.Д. Матвеева, Г.И. Муромцев, М.В. Немытина, Н.И. Полищук, Т.Н. Радько, А.Х. Саидов и др. 8 Большую помощь при написании диссертации оказали труды российских и зарубежных ученых, разрабатывающих проблемы, связанные с государственной деятельностью по интеграции в мировое экономическое и политико-правовое пространство, а также специалистов в сфере философии, социологии, экономики, политологии, логики, истории. Теоретические выводы и практические предложения автора основаны на результатах критического анализа существующих доктрин и учений, рассматривающих теоретико-правовые, организационные и иные аспекты функционирования государства вообще, российского государства – в особенности. Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные законы; федеральные законы; нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации; нормативно-правовые акты органов государственной власти России и субъектов Федерации; постановления и определения Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов России; общепризнанные нормы и принципы международного права, иные нормативные правовые акты. Автором изучены материалы юридической практики субъектов реализации функции интеграции современного Российского государства в мировую экономику. Эмпирическую основу диссертационного исследования составили документы международных организаций и их органов, решения Интеграционного Комитета Евразийского экономического сообщества, а также статистические данные, характеризующие правоприменительную практику органов государства. Научная новизна исследования состоит в том, что автор одним из первых дал теоретико-правовое комплексное обоснование самостоятельности функции интеграции в мировую экономику современного российского государства, раскрыл государственно-правовую системе ее реализации, а также обобщил интересы российского государства в мировой экономике, 9 показал связь целей, задач и функций российского государства вообще, целей, задач и функции интеграции в мировую экономику современного российского государства – в особенности. Основные положения, выносимые на защиту: 1. В диссертации обосновывается операциональное определение интеграции в мировую экономику как функции современного российского государства как самостоятельного вида государственной деятельности, направленной на реализацию национальных экономических интересов в международных отношениях в условиях гомогенизации мировой экономической системы, связанной с реализацией задач российского государства для достижения цели формирования гражданского общества, создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека. Автор дополнительное аргументирует позицию о том, что в формулировании конкретной цели российского государства проявляется его социальное назначение, для достижения которой объективно нужно решение конкретных задач, что обусловлено осуществлением соответствующих функций российского государства, включая и функцию интеграции в мировую экономику современного российского государства. 2. Автор предлагает рассматривать функцию интеграции в мировую экономику современного российского государства как состоящую из трех последовательных стадий. Первая – нахождение приоритетов развития национальной экономической системы в международном интеграционном процессе; вторая – определение системы мер, направленных на достижение поставленных целей развития национальной экономической системы; третья – создание механизма реализации намеченных мер. Указанная позиция дополнительно аргументируется автором тем, что к функциям, вытекающим из природы любого общества, относятся все направления деятельности государства по поддержанию естественных условий существования этого общества, которые предполагают деятельность 10 как внутреннюю, так и на межгосударственной основе. В условиях научно- технической революции, принявшей глобальные масштабы, значение функций государства все более возрастает, а функции интеграции в мировую экономику современного российского государства – в особенности. 3. В диссертации утверждается и обосновывается позиция о том, что в процессе глобализации происходит изменение значимости и роли некоторых функций национальных государств. Введение санкций против России в связи с событиями на Украине (конец 2014 – начало 2015 гг.) повлияли на значимость функции интеграции современного российского государства в мировую экономику. Экономическая безопасность российского государства во многом будет зависеть от взвешенной внешнеэкономической политики, обеспеченной грамотными политико-правовыми решениями и соответствующим нормативно-правовым обеспечением. Стабильность социально-экономического и политико-правового развития современного российского государства зависит от того, насколько активна его позиция в процессе глобализации мирового сообщества. При этом деструктивная позиция ряда стран Евросоюза и США, нарушающая принципы международно-правовых отношений приводит к дестабилизации мирового порядка и снижению уровня межгосударственной интеграции во всех сферах жизнедеятельности. 4. Автор, ссылаясь на мнение Ю. А. Тихомирова о том, что генеральной тенденцией в развитии современных функций государства являются саморегулирование, начала самоорганизации и самодеятельности, делает вывод, что российскому государству на данном этапе присуща внешняя функция интеграции в мировую экономику. Он утверждает, что четкое определение политико-правовой стратегии государства позволяет поддерживать высокий уровень национальной безопасности в мировых интеграционных процессах. Основными тенденциями развития России в процессе глобализации является формирование устойчивой социально- экономической государственной политики, направленной на занятие 11 лидирующей позиции в процессе реализации функции интеграции в мировую экономику современного российского государства. 5. В диссертации обосновывается структурная составляющая государственно-правовой системы по реализации функции интеграции в мировую экономику современного российского государства, выделяются две подсистемы: государственно-правовой механизм и формы реализации функции, так как деятельность государства по реализации своих функций облекается в правовые формы: правотворческую; исполнительно- распорядительную: правоохранительную, что основано на принципе разделения властей. 6. Автор отстаивает позицию о том, что функция интеграции в мировую экономику современного российского государства реализуется посредством трехзвенного механизма. Первое звено составляют органы государственной власти. К таковым, прежде всего, относятся законодательные и исполнительные государственные органы. Второе звено составляют государственные учреждения и государственные предприятия, которые играют вспомогательную роль, обеспечивая интеграционные процессы. Третье звено образуют негосударственные объединения, которые связаны с государственными организациями и непосредственно участвуют в реализации функции интеграции в мировую экономику современного российского государства. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что выводы диссертанта о механизме реализации функции интеграции в мировую экономику современного российского государства позволили расширить теоретические представления о содержании и позитивных возможностях данного института. Кроме того, обосновано авторское определение функции интеграции в мировую экономику современного российского государства. Специально проанализированы закрепляемые в праве интересы российского государства и интересы основных международных организаций, в которых они будут реализовываться. 12 Раскрыта государственно-правовая система реализации функции интеграции в мировую экономику современного российского государства, которая состоит из двух подсистем: государственно-правового механизма и форм реализации функции. Практическая значимость исследования состоит в подготовленных на основе обобщения и критического анализа существующих теоретических позиций, а также действующего законодательства Российской Федерации, международно-правовых актов по вопросам интеграции государства в мировую экономику, предложениях, направленных на совершенствование правового поля, регулирующего процесс интеграции России в мировую экономику; деятельности органов государственной власти, осуществляющих меры по интеграции; учебного процесса в ходе изучения теоретико- правовых, международно-правовых, прикладных дисциплин. Достоверность и апробация исследования. Диссертация выполнена на кафедре теории и истории государства и права Юридического института (Санкт-Петербург). Автор проходил стажировку на кафедре теории государства и права им. Г.В. Мальцева Юридического факультета им. М.М. Сперанского Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». Положения и выводы диссертации были изложены в выступлениях автора на научных конференциях в Юридическом институте (Санкт- Петербург): научно-практической конференции «Проблемы правового регулирования исторического и культурного достояния современной России» (Санкт-Петербург, 13 мая 2011), VII международной научно-практической конференции «Оптимизация законодательного процесса: вопросы теории и практики» (Санкт-Петербург, 23-24 июня 2011), Всероссийской научно- теоретической конференции «Личность. Политика. Власть. Право: вопросы теории и практики» (Санкт-Петербург, 21-22 октября 2011), Второй 13 межрегиональной конференции «Муниципальное управление и развитие территории» (Санкт-Петербург, 6-8 июня 2012), Третьей межрегиональной конференции «Арсенал современного депутата» (Санкт-Петербург, 27-29 июня 2012), Международной научно-практической конференции «Российский конституционализм: теория и практика (Санкт-Петербург, 25-26 июня 2013), Международной научно-теоретической конференции «Политика. Власть Право» в рамках II Мальцевских чтений (Москва, 24 апреля 2015), публикациях в научных журналах. Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы. 14