§ 1. Роль государства в современном процессе интернационализации мирового сообщества
В науке теории государства и права сформировалась категория «функция государства», которая отражает реальный жизненный процесс существования государства, связана с категорией «сущность государства». По мере развития и совершенствования общественных отношений, повышения производительности труда и консолидации населения сущность государства постепенно меняется, что в первую очередь проявляется в изменении его функций3. Очень часто функции государства понимаются как определяемые конкретным историческим этапом основные направления деятельности государства по управлению делами общества4. Л.А. Морозова считает, что под функциями государства следует понимать особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий (механизм) главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом5 В философии под функциями понимается внешнее проявление свойств какого-либо объекта в определенной системе отношений. В юридической литературе нет единства мнений относительно категории «функции 3 См.: Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. – СПб.: Изд-во «Питер», 2003. С. 103 и др. 4 См.: Теория государства и права: учебник / коллектив авторов; отв. Ред. А.В.Малько. – 5-е изд. стер. – М.: Кнорус, 2015. – С. 48. 5 См.: Морозова Л.А.Теория государства и права: учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Изд-во Эксмо, 2005. С. 101. 15 государства». Под ними подразумеваются основные направления (стороны, виды) деятельности государства: его практическая деятельность, имеющая предметно-политический и социальный характер; социальное направление деятельности внутри или вне государства. Однако все единодушно признают, что в функциях государства выражаются его сущность и социальное назначение, цели и задачи. Функции не могут реализоваться внутри самой государственной организации: они реализуются в воздействии на общественные отношения6. В современных условиях функция интеграции в мировую экономику сложилась в системе функций российского государства как самостоятельная в последнее двадцатилетие. Во многом это было вызвано распадом Советского Союза, интеграции в мировое сообщество ряда постсоветских государств. В Конституции Российской Федерации 1993 года в ст. 15 была закреплена правовая норма о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Фактически в ч. 4 этой статьи была закреплена имплементация (включение, внедрение, использование) общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации в её правовую систему. По мнению Л.А. Морозовой, с которым следует согласиться, реализация функции интеграции в мировую экономику стала возможной с ослаблением напряженности в отношениях между государствами. Эта функция основывается на признании взаимозависимости и государств и в современном мире. Взаимозависимость охватывает широкий круг отношений, в том числе производственные, научно-технические, торговые, кредитные, транспортные и др.»7. 6 См. подроб.: Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. 8-е изд. – СПб.: Изд-во Юрид. ин-та (Санкт-Петербург), 2012. С. 118 и др. 7 См.: Морозова Л.А.Теория государства и права: учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Изд-во Эксмо, 2005. С. 101. 16 Еще в 2001 году А.В.Малько и Н.И.Матузов отмечали, что в самостоятельную основную функцию данное направление деятельности Российского государства сложилось лишь в последний период его развития. Новый характер международных связей открыл благоприятные возможности для более эффективной реализации интересов России в области экономики, торговли, бизнеса, научно-технического сотрудничества посредством ее интеграции в мировую экономику. Действуя в этом направлении, Россия вступила в основные международные экономические организации, заключила Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом8. В настоящее время с рядом государств подписаны двусторонние договоры, сутью которых во многих случаях являются процессы интеграции их экономик, особенно в Азиатско-Тихоокеанском регионе, создание БРИКС9 и т.п. Важным фактором интеграции России в мировую экономику стала универсализация внешнеэкономических связей, что потребовало оптимизации функционирования всего механизма ее внешнеэкономической деятельности. Реализация функции интеграции российского государства в мировую экономику вызвало необходимость соответствующего правового обеспечения. В этих целях были приняты такие нормативно-правовые акты, 8 См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. – М., 2001. 9 Выступая на инвестиционном форуме «Россия зовёт!» в Москве 13 октября 2015 года, Президент Российской Федерации Владимир Путин особо остановился на взаимодействии стран БРИКС. «Что касается отношений между Россией, Китаем, Южно-Африканской Республикой, Бразилией, Индией, то они приобретают особый характер, становятся более фундаментальными, поскольку все эти страны, все мы работаем в рамках известной, растущей по объёму торговли и по своему авторитету международной организации БРИКС» // http://brics2015.ru/news/20151013/ 566422.html 17 как Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», Закон РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР», законы Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле», «О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерации иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям», «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы» и др. Важной стороной данной функции является также сотрудничество России с другими странами мирового сообщества в решении глобальных проблем, затрагивающих интересы каждого народа и человечества в целом. Это – проблемы освоения космоса и безопасности планеты, защиты Мирового океана, охраны животного и растительного мира, борьбы с эпизоотиями и эпидемиями, например, борьба с вирусом ЭБОЛА, другими наиболее опасными болезнями, предотвращения и ликвидации последствий крупных землетрясений, производственных аварий, природных катаклизмов, техногенных катастроф и т.п. Ю.А. Тихомиров справедливо считает, что генеральной тенденцией в развитии современных функций государства являются саморегулирование, начала самоорганизации и самодеятельности. Государство выполняет теперь меньший по объему, но обновленный набор функций10. В тоже время нужно учитывать и то обстоятельство, что современный процесс социально- экономической и политико-правовой международной интеграции обусловлен субъективными факторами и направлен на ослабление большинства национальных государств. Вместе с тем отдельные, наиболее сильные государства, становятся еще более могущественными. Однако ограничение или утрата суверенности национальных государств повлечет за собой хаотичное развитие общественных отношений внутри страны. В процессе глобализации действует не одно или несколько государств-диктаторов, а 10 См.: Тихомиров Ю.А. Государство. – М.: Изд-во Инфра-М, Норма, 2013. 18 система равноправных субъектов, среди которых помимо национальных государства присутствуют и иные участники. Не только национальные государства, но и неправительственные организации также выступают в качестве международных акторов. Вместе с тем государство остается центральным элементом политической системы общества. «Государство нельзя отождествлять с политической системой, его следует рассматривать в качестве важной составной части этой системы, входящей в нее не как совокупность разрозненных органов, а как целостный политический институт»11. Глобализационные процессы в значительной степени обостряют проблему государственного суверенитета как важнейшего признака государства. Судьба суверенитета национального государства неоднозначно оценивается учеными. Одни говорят о его исчезновении, размывании, эрозии в условиях глобального миропорядка, указывая при этом, что государственный суверенитет является существенной преградой, создающей помехи для глобальной интеграции12. Другие ученые уверены в его непоколебимости и даже абсолютности. Критически осмысливая разные точки зрения по данному вопросу, думается, что тезис об абсолютности суверенитета государства следует подвергнуть сомнению. Очевидно, что в природе и социальных отношениях не может быть ничего абсолютного. Это касается и суверенитета государства, который всегда был ограничен суверенитетом других национальных государств. В то же время сомнительно, на наш взгляд, утверждение о том, что в глобализующемся мире суверенитет государства исчезнет вместе с государственными границами, отомрет за ненадобностью. Подобные полярные утверждения свидетельствуют об 11 См.: Комаров С.А. Общая теория государства и права: учебник. 8-е изд. – СПб.: Изд-во Юридического института, 2012. С. 171; он же. Личность в политической системе российского общества (политико-правовое исследование): монография. – Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 1995. С. 66. 12 Явич Л.С. О философии права на XXI век. М., 2000. С. 12. 19 одностороннем подходе к анализу данной политико-правовой категории. Избежать крайности в суждениях позволит конструкция суверенитета как единства юридического и фактического аспектов, предложенная М.Н. Марченко13: юридический аспект выражает форму государственного суверенитета как явления, фактический аспект суверенитета составляет его материальное содержание. Кроме того, что суверенитет государств нельзя смешивать с таким признаком и свойством государственной власти, как полновластие. Утверждение о том, что суверенитет является свойством государственной власти или самой государственной властью, было и остается довольно распространенным в научной литературе14. Объем полномочий государственной власти в условиях глобализации меняется, в силу того что Российская Федерация может участвовать в международных объединениях и передавать им часть своих полномочий (ст. 79 Конституции РФ). Следовательно, степень практической реализации суверенитета (фактический аспект суверенитета) находится в прямой зависимости от уровня полноты государственной власти. Таким образом, современное государство, оставаясь полноценным субъектом международного права, не утрачивает своего суверенитета – речь идет лишь о сокращении фактических возможностей его проявления и осуществления в условиях функционирования множества наднациональных субъектов. Нельзя не считаться с желанием народов жить по своим обычаям, законам, религиозным и иным нормам, выбирать близкое по духу государственное устройство, устанавливать соответствующий политический режим. В то же время зачастую надгосударственные организации пытаются ограничить национальные государства в возможности самостоятельно решать свои внутренние задачи и зачастую диктуют политику на 13 Марченко М.Н. Государство и право в условиях глобализации. М., 2009. 14 Мальковская И.А. Проблемы размывания государственности в условиях глобализации // Философия хозяйства. 2000. № 5 (11). С. 286-287. 20 международной арене, что по своей сути является ограничением государственного суверенитета. Между тем предложение отказаться от государственного суверенитета равносильно отказу от принципа территориальной целостности государства. Никакие глобальные интересы не могут вести к отрицанию верховенства государственной власти на своей территории. Другое дело, что само государство, исходя из общечеловеческих, общепланетарных интересов, добровольно соглашается на самоограничение своих прерогатив. При этом значимость государственного суверенитета в условиях глобализации не только не ослабевает, а, наоборот, возрастает. Действительно, в условиях глобализации происходит объективное сокращение свободы действий государства, однако в то же время это не означает утраты суверенитета - напротив, государство приобретает дополнительные возможности и функции как за пределами, так и внутри своих границ. Наднациональное регулирование расширяет возможности государства влиять на стихийные процессы и в этом смысле укрепляет государственный суверенитет15. Важным фактором подрыва суверенитета национальных государств стали активно осуществлявшиеся в рамках мирового сообщества либерализация торговли, движения капиталов и в меньшей степени — движения рабочей силы, а также интернационализация производства. Это способствовало унификации законодательства, прежде всего налогового, и стимулировало широкую передачу части традиционных функций национального государства (в области экономической и финансовой политики) на надгосударственный уровень, что особенно заметно в рамках региональных союзов. В ходе европейской интеграции в ведение наднациональных институтов постепенно были переданы таможенная и торговая политика, ряд важных аспектов сельскохозяйственной политики. На нынешнем этапе, когда ЕС создает единую валютную систему, неизбежной 15 Милушева Т.В. Пределы и ограничения государственной власти (теоретико- правовое исследование): автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2012. 21 становится утрата части национального суверенитета и по отношению к одному из ключевых экономических инструментов государства — разработки и проведения бюджетной политики. Речь не идет о том, что государства ЕС потеряют возможность разрабатывать собственный бюджет. Но подготовка бюджета будет строго координироваться с наднациональными органами на основе жестких количественных показателей. Современная мировая экономика все более демонстрирует качества единой целостной системы и функционирует по единым законам. Ни одна страна уже не способна существовать в условиях экономической изоляции. Ведущим типом экономической практики становится финансово-правовое регулирование, последовательно подчиняющее себе прочие виды хозяйственной деятельности. При этом показательно введение в оборот понятия «геоэкономика», призванное отразить новый уровень экономического развития и экономической интеграции. Потребности экономического развития вступают в противоречие с принципом незыблемости государственного суверенитета в той мере, в какой государственные границы препятствуют экономической эффективности и в целом социальному прогрессу. Подчиняясь диктату экономической целесообразности, государства открывают свои границы и подвергаются нашествию иностранных валют, международных террористов, наркотиков, потоков информации, исходящих из других стран, сект, обществ и т.д. Все это неизбежно снижает эффективность функционирования государственного аппарата и заставляет искать новые способы и формы решения насущных проблем. Сужая сферу деятельности национальных правительств, глобальный рынок подтачивает основы государственного суверенитета. При этом государство также утрачивает и значение гаранта сохранения демократических устоев общества. В действие вступают законы свободного рынка, а не национальных парламентов. Жизненно важные для всей страны, всех ее граждан решения принимаются людьми, которых никто не знает и 22 которые не прошли через публичные процедуры демократических выборов и зачастую руководствуются не интересами большинства, а собственными узкокорпоративными интересами. Однако главным с точки зрения проблемы государственного суверенитета следствием процессов глобализации является противоречие между нарастающей экономической и политической взаимозависимостью стран и народов с одной стороны и сохранением за государством права самостоятельно и по своему усмотрению решать собственные проблемы с другой. Размывание границ между экономическими системами различных государств становится политико-правовой проблемой международного характера. Подобные обстоятельства диктуют создание политико-правовых механизмов урегулирования возникающих конфликтных ситуаций. В частности, некоторые европейские государства передают отдельные полномочия международным организациям. Хотя считается, что наднациональные органы управления действуют строго в соответствии с мандатом (его рамки определены суверенными государствами, которые реализуют общие интересы), очевидно, что расширение подобной практики означает размывание грани между внутренней и внешней политикой, когда становится все труднее однозначно определить, что относится к области первой, а что — ко второй. Важным фактором, предопределившим переоценку принципа государственного суверенитета, стало появление многочисленных негосударственных ассоциаций и организаций, деятельность которых, направленная на реализацию собственных корпоративных интересов, расширила спектр актуальных политических проблем и интенсифицировала их динамику. Появление новых форм общественных объединений свидетельствует о снижении доверия гражданского общества к государству. Следует отметить, что процедура принятия государством решений по различным вопросам внутренней и внешней политики все чаще опирается на 23 согласование позиций с неправительственными общественными организациями и транснациональными корпорациями. Если раньше нацию, страну в мировом политическом пространстве можно было рассматривать как единый субъект, который очерчивался только снаружи, а то, что происходило внутри, не имело существенного значения, то сейчас все чаще говорят о том, что современное общество — это общество плюрализма интересов, не сводимых к общему знаменателю. Если раньше государство можно было рассматривать как цельное образование — своего рода фигуру на «великой шахматной доске», то сейчас уже необходимо делать массу оговорок. Снижение роли и значения государства проявляется также и в том, что ослабляется гражданская лояльность, «приверженность флагу» — всем государственным атрибутам. В силу того, что экономическая интеграция играет огромную роль в сохранении мирового порядка и в установлении стабильности отношений между государствами. Поэтому очень важно, с нашей точки зрения мы солидарны с позицией Л.А. Морозовой, что интеграция базируется на ряде принципиальных моментов: во-первых, суверенитета государства над его природными ресурсами: каждое государство свободно в распоряжении ими; во-вторых, свободе выбора форм интеграционных связей; в-третьих, равенства и взаимовыгодного сотрудничества, исключения дискриминационных мер16; в-четвертых, приоритета национальной конституции как акта высшей юридической силы. Высшая юридическая сила – это юридическое верховенство конституции по отношению ко всем иным нормативным актам (федеральным и федеральным конституционным законам в том числе), которые в свою очередь должны соответствовать Конституции и не могут ей 16 См. подроб.: Морозова Л.А.Теория государства и права: учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Изд-во Эксмо, 2005. С. 115. 24 противоречить17. Сюда же следует отнести и нормы Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ряд протоколов к ней. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод и основанные на ней правовые позиции ЕСПЧ не могут отменять приоритет Конституции. Их практическая реализация в российской правовой системе возможна только при условии признания за Основным Законом нашей страны высшей юридической силы. Как постановил Конституционный Суд Российской Федерации, поскольку Конвенция о защите прав человека и основных свобод как международный договор Российской Федерации является составной частью ее правовой системы, постольку государство обязано исполнять вынесенное на основании положений Конвенции постановление Европейского Суда по правам человека по жалобе против России в отношении участвующих в деле лиц и в рамках конкретного предмета спора. При этом реализация предусматриваемых постановлением Европейского Суда по правам человека мер как индивидуального (individual), так и общего (common) характера должна осуществляться в соответствии со статьей 15 (части 4) Конституции Российской Федерации также на началах признания такого постановления составной частью российской правовой системы. Вместе с тем, как следует из Конституции Российской Федерации, ее статей 4 (часть 1), 15 (часть 1) и 79, закрепляющих суверенитет России, верховенство и высшую юридическую силу Конституции Российской Федерации и недопустимость имплементации в правовую систему государства международных договоров, участие в которых может повлечь ограничения прав и свобод человека и гражданина или допустить какие-либо посягательства на основы конституционного строя Российской Федерации и тем самым нарушить конституционные предписания, ни Конвенция о защите прав человека и основных свобод как международный договор Российской 17 См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации. 2-е изд. /Под ред. С.А.Комарова. – СПб.: Изд-во Юридического института (Санкт- Петербург), 2014. С. 46-47. 25 Федерации, ни основанные на ней правовые позиции Европейского Суда по правам человека, содержащие оценки национального законодательства либо касающиеся необходимости изменения его положений, не отменяют для российской правовой системы приоритет Конституции Российской Федерации и потому подлежат реализации в рамках этой системы только при условии признания высшей юридической силы именно Конституции Российской Федерации18. Расшатывание основ государственного суверенитета связано также и с обострением проблемы территориальной целостности. Вопреки расхожему мнению, глобализация — это не только объединение, кооперация и открытие границ. Рост интернационализации и взаимозависимости сопровождается возведением новых барьеров, одновременной политической и экономической фрагментацией внутри отдельно взятых стран. В современном мире проблема территориальной целостности суверенных государств все более отчетливо приобретает два аспекта: экономический и этнополитический. Экономический аспект обусловлен процессами образования единого экономического пространства, объективным следствием которых и, так сказать, их оборотной стороной является разрушение внутренних национальных рынков. Снижение эффективности государственного регулирования интенсифицировало тенденции к децентрализации, и суверенитет государств страдает не только от расширения прерогатив наднациональных, надгосударственных организаций, но и усиления отдельных регионов. Распространение рыночных отношений, расширение зон свободной торговли, с одной стороны, ведут к сближению и усилению интеграции стран, а с другой — поощряют изоляционистские и сепаратистские силы, способствующие воскрешению национализма и эскалации локальных конфликтов. Острота данной проблемы и ее современное звучание во многом определяется и этнополитическими аспектами. Сфера межэтнических и 18 См.: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=182936 26 межкультурных взаимодействий обладает огромным потенциалом подрыва основ государственного суверенитета. Этнический аспект проблемы территориальной целостности обусловлен развитием процессов этнократизации и различных форм этнического сепаратизма. Огромное значение приобрела проблема национализма и его радикальных проявлений. Тенденциям этнокультурного регионализма и обострению межэтнических конфликтов способствуют глубокие различия в морали, истории и культуре, углубление и расширение взаимодействия между народами и в то же время осознание ими своей идентичности. Помимо прочего это связано также и с тем, что глобализация зачастую означает «вестернизацию», то есть модернизацию незападных, традиционных обществ по образу и подобию современных либеральных демократий западных стран. При этом игнорируются многовековые традиции уникальной культуры, особенности экономического уклада и архетипы массового сознания. С учетом того, что подобные преобразования часто не только не приводят к быстрому экономическому росту, но и ухудшают социально-экономические условия, они порождают ответную негативную реакцию. Асимметричным ответом на насаждение чуждых ценностей являются вспышки религиозного фундаментализма, культурного традиционализма, политического сепаратизма и изоляционизма. То, что казалось аномалией в 1979 году, когда исламская революция в Иране бросила вызов западной секулярной культуре, в 90-х годах прошлого века стало одной из главных тем международной политики и сохраняет свою актуальность по сей день. Принцип национального самоопределения, провозглашенный американским президентом Вудро Вильсоном много лет назад, сегодня актуален как никогда. Главную угрозу в этой связи представляет собой распространение в политике принципа «один этнос — одно государство», разрушительный потенциал которого действует уже не одно десятилетие и 27 порождает многочисленные и кровопролитные так называемые «этнические конфликты». Жертвами этого процесса стали Пакистан, Индия, Афганистан, Югославия, части бывшего СССР. Произошел стремительный распад в течение десяти лет Советского Союза, Югославии, Чехословакии и Эфиопии, Ольстера, Кашмира, Косово, Приднестровья, Абхазии, обострилась проблема курдов, басков, каталонцев, шотландцев, валлийцев, индийских тамилов, квебекцев. Эти и другие примеры позволяют судить о значимости этнополитического фактора в современных условиях. При этом чем дальше идет продвижение интеграционных процессов, тем успешнее кажется реализация замыслов сепаратистов. Все это позволило некоторым политологам сделать вывод: если в двадцатом веке спокойствие в международных отношениях зависело от мирного существования суверенных государств, то в двадцать первом речь пойдет о мирном сосуществовании между этническими группами внутри одного и того же государства. Но и это еще не все. Государство постепенно утрачивает монополию на использование вооруженного насилия. Дестабилизация международной обстановки все чаще осуществляется так сказать с «негосударственного» уровня, поскольку на территории того или иного государства все чаще возникают «нелегитимные центры» власти. Дестабилизация политической обстановки зачастую оказывается связанной с вооруженным сепаратизмом, который смыкается с международным экстремизмом и терроризмом. Подтверждениями этого могут служить ситуации в Чечне, Косове, Македонии, Украине. Более того, отдельные государства, поддерживая экстремистские организации, пытаются влиять на внутреннюю политику других государств. В этой связи весьма показательно современное воздействие США и отдельных стран Европы на Россию посредством кризиса на Украине (конец 2014 - начало 2015 гг.). Президент России В. Путин остро и метко подметил, что «несмотря на нашу беспрецедентную открытость тогда, готовность к сотрудничеству по 28 самым, казалось бы, острым вопросам, несмотря на то, что мы рассматривали - и все вы об этом знаете и помните - наших вчерашних противников как близких друзей и почти союзников, поддержка сепаратизма в России "из-за бугра" - и информационная, и политическая, и финансовая, и по линии спецслужб - была абсолютно очевидной и не оставляла сомнений в том, что нас с удовольствием пустили бы по югославскому сценарию распада и расчленения. Со всеми трагическими вытекающими отсюда последствиями для народов России»19. В настоящее же время самый серьезный фактор, подрывающий краеугольный камень концепции государственного суверенитета — принцип невмешательства во внутренние дела суверенного государства, — связан с распространением и утверждением универсальной идеологии прав человека. Сегодня мы становимся свидетелями попытки навязать мировому сообществу переход от «права государства» к «гуманитарному праву» или праву гражданского общества, где соблюдение прав человека становится одним из важнейших, если не самым важным приоритетом. Значительное число стран являются участниками конвенций и протоколов в сфере защиты прав и свобод граждан, признав тем самым их приоритет перед своими национальными правовыми нормами. В тех случаях, когда государство грубо нарушает права и свободы человека, считается, что мировое сообщество вправе вмешаться. Закономерным следствием такого понимания путей решения проблемы несоблюдения прав человека является практика ограничения суверенитета государства. Уже появились и соответствующие теоретические обоснования вмешательства во внутренние дела суверенного государства в виде концепций «ограниченного суверенитета» и «гуманитарной интервенции». При наличии действующих юридических норм, регулирующих межгосударственные отношения, пусть и несовершенных, такие попытки выглядят не иначе как искусственное 19 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 04.12.2014 // Российская газета, 2014, 5 декабря. 29 создание конъюнктурных версий «альтернативного» международного права со стороны отдельных заинтересованных субъектов международных отношений. Все это позволяет обозначить сложную дилемму, составляющую суть проблемы «гуманитарного вмешательства»: с одной стороны, легитимность действий, предпринимаемых отдельной страной, коалицией или международной организаций в отсутствие мандата ООН, с другой — общепризнанная необходимость принятия эффективных мер для прекращения грубых систематических нарушений прав человека, ведущих к серьезным гуманитарным последствиям. Следует отметить, что рассмотренные факторы с точки зрения роли суверенного государства в системе международных отношений интерпретируются по-разному. Наряду с мнением о том, что государство в современных условиях все более утрачивает рычаги социального и экономического управления, а следовательно, происходит деградация и пересмотр принципа государственного суверенитета, существует и другая точка зрения, заключающаяся в том, что роль государства и как главного субъекта политической власти, и как важнейшего субъекта международных отношений в обозримой перспективе не только не ослабнет, но и в некоторых аспектах усилится. Транснациональные корпорации и неправительственные организации и другие негосударственные субъекты международных отношений выступают лишь «актерами» в отдельных сценах и эпизодах спектакля, функции режиссера которого выполняет государство. В настоящее время актуализируется проблема прав человека, которая получила новое звучание после ялтинской системы международных отношений, создания прецедентов прямого нарушения норм международного права, пренебрежения резолюциями ООН и всестороннего ослабления роли этой организации в мировой политике. Показательна эволюция взглядов на незыблемость государственного суверенитета и проблему невмешательства 30 мирового сообщества во внутренние дела суверенных государств генеральных секретарей ООН. Современные тенденции развития мирового политико-правового пространства показывают необходимость выработки единой политики в отношении иностранного вмешательства в дела тех стран, где нарушаются права человека. Для тех стран, которые совершают преступления против своих граждан, такие традиционные понятия, как «национальный суверенитет» или «государственные границы», не являются «абсолютной защитой». Таким образом, есть все основания полагать, что в условиях фактически однополярного мира происходит не столько наступление на государственный суверенитет как таковой, сколько попытка использовать объективные процессы экономического развития и проблему нарушения прав человека в интересах более сильного государства. С учетом этого становятся понятны протесты и антиглобалистов, и тех, кто выступает против вмешательства США во внутренние дела суверенных стран под предлогом защиты прав человека и предотвращения «гуманитарной катастрофы», как это было в Югославии и как происходит в на Украине в настоящее время. В отдельных странах Европы существуют движения, препятствующие наделению функциями государства международных институтов. В частности, профсоюзные объединения, которые видят в этом причину увеличения количества безработных. Приверженцы протекционизма влиятельны в аграрном лобби, возражающем против сокращения сельхозпроизводства в границах тех или иных национальных государств. Есть противники снятия ограничений на использование природных ресурсов иностранцами, переноса ряда производств за рубеж и т. п. Все эти силы весьма влиятельны, они апеллируют к идее национального государства, и не считаться с ними в течение довольно длительного периода будет невозможно. Все перечисленные факторы, однако, относятся к числу временных. 31 Главные же причины сохранения национальных государств в эпоху глобализации, очевидно, лежат в иной плоскости. На стадии перехода к обществу «меньшинств» национальные (но не этнократические) государства становятся центром консолидации, сохранения и развития культуры различных, в первую очередь малых, этносов. Именно стремление к сохранению национальной идентификации, языка и порождает в значительной степени «сепаратистские» тенденции в развитых индустриальных странах. Как отмечалось, франкоязычный Квебек не отличается по уровню развития от остальной Канады. Более того, во подсчетам экономистов, выход его из Канадской Федерации негативно сказался бы на уровне жизни жителей этой провинции. И тем не менее стремление к независимости велико. Всемерно поощряется франкоязычная иммиграция, ведется активная борьба за сохранение и развитие французского языка. Аналогичные тенденции можно наблюдать и в странах Европы — Соединенном Королевстве Великобритании, Испании, Франции, Бельгии. Страны Восточной Европы, не менее активно стремящиеся к интеграции в европейские структуры, активно оберегают свой суверенитет не потому, что хотят испытать некие собственные, особенные модели развития экономики, а потому, что видят в национальном государстве наиболее приемлемую форму решения задачи сохранения национальной идентичности. Тем самым процесс глобализации, судя по всему, даже в длительной исторической перспективе едва ли приведет к отмиранию национальных государств. Скорее наоборот: увеличение их количества станет неотъемлемой частью глобализации, ее, можно сказать, обратной стороной. В значительной степени втянуты в процессы глобализации Китай и Индия, претендующие в перспективе на статус великих держав. Но и они, развивая экономическую кооперацию и торговлю с развитыми странами, в тоже время стремятся жестко отстаивать свой экономический суверенитет и наращивать собственную военно-политическую мощь. Прочие развивающиеся страны лишь частично затронуты процессами 32 глобализации, причем не в самом позитивном для себя аспекте. В нынешнем варианте глобализация часто приводит к сохранению монокультурного хозяйства, консервации технологической и социальной отсталости, нищеты. В большинстве стран Азии и Африки за национальным государством по- прежнему остается роль ведущего субъекта позитивных социальных преобразований: оно вносит решающий вклад в создание новых секторов экономики, в борьбу с безработицей и нищетой, регулирует демографический рост, сдерживает внешнеэкономическую экспансию индустриальных держав и транснациональных корпораций. В силу этого сохранение и укрепление национальных государств — жизненно важная задача элит этих стран. Повышению значимости государства способствует увеличение разницы между доходами различных социальных групп не только развивающихся странах, но и в странах с развитой экономикой. На этой основе возможно возникновение конфликтов, справиться с которыми может лишь национальное государство. Реакция на вызовы глобализации различна и в конечном итоге определяется уровнем развития государства. Относительно развитые страны Восточной Европы и государства Балтии готовы жертвовать частью национального суверенитета ради выгод интеграции в европейские структуры. Большинство же постсоветских государств с невысоким уровнем социального развития позитивно относится к экономической интеграции, особенно в рамках региональных ассоциаций, но при этом не желает поступаться даже частью своего суверенитета. Поэтому различные интеграционные проекты в рамках СНГ, региональных объединений, созданных на территории бывшего СССР зачастую остаются лишь на уровне деклараций. Введение санкций против России в связи с событиями на Украине (конец 2014 – начало 2015 гг.) повлияли на значимость функции интеграции 33 в мировую экономику. Национальная безопасность российского государства во многом будет зависит от взвешенной внешнеэкономической политики, обеспеченной грамотными политико-правовыми решениями. Стабильность социально-экономического и политико-правового развития современного государства зависит от того, насколько активна его позиция в процессе глобализации мирового сообщества. При этом деструктивная позиция, нарушающая принципы международно-правовых отношений приводит к дестабилизации мирового порядка и снижению уровня межгосударственной интеграции во всех сферах жизнедеятельности. Четкое определение политической стратегии национального государства обеспечивает его безопасность в процессе глобализации. Национальная безопасность Российской Федерации опирается на единую государственную политику. Основными тенденциями развития России в процессе глобализации является формирование устойчивой политико- правовой и социально-экономической государственной политики, направленной на занятие лидирующих позиций в сфере интеграции в мировую экономику. Для укрепления общественно-политической и социально- экономической стабильности российского государства важное значение придается гражданской солидарности. Президент Российской Федерации В. Путин отмечает, что «…сейчас мы видим, насколько активно и конструктивно проявляют себя граждане. Они не только ставят перед властью вопросы, но и сами участвуют в их решении, в решении проблем. Понимают, что от их личных усилий многое зависит. Воля, поступки и великодушие этих людей формируют бесценный социальный гражданский потенциал страны»20. 20 Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. // Парламентской газета, 2014, 5-11 декабря. 34 Вместе с тем отдельные могущественные государства пытаются дестабилизировать социально-политическую обстановку в мировом сообществе, нивелируя ценность национального государства. Следует согласиться с Ю.У. Павловым в том, что США в глобальной политике ослабляет национальное государство21. С ослаблением суверенитета национального государства эффективность обеспечения как национальной, так и международной безопасности снижается. В результате глобализации сильные государства влияют на политику слабых государств. При этом они отдают предпочтение политике, направленной против интересов национальных государств. Явным тому примером, может служить дестабилизация США политико-правовой и социально-экономической обстановки на Украине и попытка повлиять на государственную политику России с помощью санкций, введенных против нее некоторыми странами Европы и Америки в 2014-2015 гг. И вряд ли можно согласиться с мнением З. Бзержинского, что «в процессе глобализации защищаются международные права национального государства»22. Скорее в процессе современного процесса глобализации мирового сообщества реализуется идея «общемирового правительства», согласно которой интеграция приводит к управлению миром из единого центра. Деятельность национального государства основывается на требованиях и интересах населения, социальных групп в обществе. Поэтому для обеспечения общественно-политической и социально-экономической безопасности национальное государство ведет политику, направленную на реализацию прав и свобод граждан, развитию предпринимательства, неправительственных организации и т. д. 21 Павлов И. Необходимости второстепенного рождения государства // Вестник Московского Университета политических наук. – М.: Наука, 2007. № 3. С. 17. 22 Бжезинский З. Выбор. Мировое господство или глобальное лидерство. М., Международные отношения, 2004. С. 16. 35 Национальному государству необходимо, привлекая иностранные инвестиции для развития собственной экономической системы, проводить независимую внутреннюю политику. Благодаря мобилизации общественных сил с помощью моральных устоев социума, его политико-правовых традиций у государства появляется реальная возможность противостоять внешнеполитическим и внешнеэкономическим угрозам. Представители глобализационной теории настаивают на главенствующей роли мирового правительства. При этом, национальные государства лишатся своих функций. Однако реальное воплощение этой идеи представляется весьма проблематичным. Возникновение национального государства обогатило структуру управления новыми ценностями и расширило международное сотрудничество в сфере экономики и политики. Именно национальное государство эффективно регламентирует сферу национальной экономики. Глобализация же не может урегулировать мировой рынок, поэтому идея мирового государства – неправильная политика23. Глобализационные процессы приведут к тому, что национальная система экономики станет составной частью мирового экономического пространства. Этот противоречит соответственно экономическим и политико-правовым интересам национального государства. В России проводится эффективная социально-экономическая политика на основе грамотного правового обеспечения процессов интеграции в мировое экономическое пространство. В ходе интеграции в мировое пространство национальная экономика претерпевает определенные изменения, возникают новые механизмы рынка. Эти новации обеспечат поступательное прогрессивное развитие экономической системы. В рамках изменения национальной экономики расширяется сотрудничество с иностранными государствами в сфере 23 Удовик С.Л. Глобализация. Целеиодические подходы. М.: Рефлвенк, Варлык, 2002. С. 348. 36 развития телекоммуникаций, морского и воздушного транспорта и др. Интеграция государства в мировую экономику сопровождается некоторыми трудностями, связанными с созданием политико-правового механизма такой интеграции с использованием высоких технологий и обеспечением финансовой потребности. Адекватное осознание объективных реальностей в процессе глобализации мирового сообщества и потребностей развития государства позволяет определить необходимые ориентиры для прогрессивного развития общества. Россия в сегодняшних условиях давления со стороны некоторых стран Запада вполне обоснованно активизирует отношения со странами Латинской Америки, Ближнего Востока. Президент Российской Федерации В. Путин в своем ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации в декабре 2014 года подчеркивал, что «…Наша цель - приобрести как можно больше равноправных партнёров - как на Западе, так и на Востоке. Будем расширять своё присутствие в тех регионах, где сейчас набирают силу интеграционные процессы, где не смешивают политику и экономику, а наоборот, снимают барьеры для торговли, для обмена технологиями и инвестициями, для свободного передвижения людей. Мы ни при каких обстоятельствах не собираемся сворачивать наши отношения с Европой, с Америкой. При этом будем восстанавливать и расширять традиционные связи с югом американского континента. Продолжим сотрудничать с Африкой, со странами Ближнего Востока»24. Развитие национального государства происходит в зависимости от мировых интеграционных процессов. В этой связи Россия осуществляет реформы, проекты и социально-политические программы, направленные на реализацию требований глобализации. Экономическая интеграция государств в процессе глобализации создает благополучное условие для стабильного развития. Устойчивость такого развития обусловливает систему национальной, в том числе 24 Парламентская газета, 2014, 5-11 декабря. 37 экономической безопасности и во многом зависит от общественно- политического единства между государством и гражданами. Глобализационные процессы выводят проблему обеспечения экономической безопасности за рамки проблем национального государства. В этой связи возникают проблемы в обеспечении комплексности применяемых мер как по структурному, так и по географическому принципу, в согласовании и учёте взаимных интересов стран и их хозяйствующих субъектов, что, в частности, предопределяет незначительный удельный вес стран Содружества Независимых Государств во внешнеэкономическом сотрудничестве Российской Федерации. Подтверждением тому служат данные таможенной статистики по внешнеторговому обороту в России, который в январе – ноябре 2014 г. составил 742, 4 млрд. долларов США. Экспорт составил 459,1 млрд. долларов, в том числе в страны дальнего зарубежья 633,7 млрд. долларов, в государства СНГ 89,1 млрд. долларов. Импорт составил 283,3 млрд. долларов25. Политические силы, народы, государства определяют свое отношение к новым реальностям, формирующим облик завтрашнего мира. Стихийное развертывание глобализационных процессов, работающее на наиболее развитых, сильных и богатых, вызывает растущие недовольство и сопротивление. Традиционалистская среда, небольшие страны, целые регионы развивающегося мира боятся вновь оказаться в зависимости еж ведущих мировых центров. Они ищут пути воздействия на процесс всесторонней интеграции, его демократизации, более справедливого распределения издержек и выгод. Споры, столкновения, конфликты вокруг этих проблем, похоже, только начинаются. Глобализация, затрагивая жизненные интересы любого государства, вызывает острые споры и серьезные конфликты различных политических сил. В ходе дискуссий о судьбе национальных государств в эру глобализации 25 См.: www.gks.ru - официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. 38 на первый план вышли два, казалось бы, противоположных фактора. С одной стороны, нарастание интеграционных процессов в экономике, решение глобальных проблем создает перспективу умаления роли национального государства. Этот процесс наиболее заметен в Европе, где в рамках Европейского союза происходит поступательное сокращение сферы национального суверенитета. На основании этого, как и похожих процессов в других регионах мира, как правило, делается довольно однозначный вывод о начале эпохи упадка национальных государств. С другой стороны, число государств неуклонно увеличивается. Только в 1990-х годах на карте мира появилось 23 новых государства, не считая нескольких так называемых «непризнанных», но доказавших свою устойчивость государств, — Абхазии, Нагорно-Карабахской Республики, Приднестровской Молдавской Республики. В последний год появились Луганская народная республика, Донецкая народная республика и др. Конечно, есть соблазн объяснять этот феномен распадом коммунистической системы, а также отпадением от бывших колониальных империй Запада последних «осколков» на территории Африки и Океании. Подобное утверждение справедливо, но лишь отчасти: в данном контексте лучше говорить об асинхронности различных процессов. В то время как в развитых странах, еще в прошлом веке решивших задачу создания национальных государств, развертываются процессы интеграции и формирования новых наднациональных образований, в других регионах этносы, ранее лишенные права на самоопределение, только сейчас с историческим запозданием решают эту задачу. Однако нельзя исключить возможность возникновения в обозримой перспективе новых национальных государств и на территории исторически многосоставных в этническом отношении развитых стран, в которых проблема социально-экономического равенства между территориями, преимущественно населенными различными титульными этносами, давно потеряла остроту. 39 Конечно, можно расценить это как некую консервативную тенденцию, проявляющуюся на переломных фазах всемирно-исторического процесса и в данном случае выражающуюся в реакции этносов на процессы глобализации, которые неизбежно несут с собой значительную унификацию, нивелирование, выравнивание. Но национализм национализму рознь. В развивающихся странах националистические движения, борющиеся против последствий нынешней формы глобализации, фактически выступают за окончательное преодоление неоколониалистской системы, за возможность самостоятельного экономического и социального развития, за большее равенство в системе мирохозяйственных связей. В развитых индустриальных странах подъем националистических движений, также представляя собой реакцию на процессы глобализации, тем не менее имеет иную природу, не столько социально-экономическую, сколько культурную. Рассуждая в русле построений О. Тоффлера о постиндустриальном обществе, которое в силу объективных тенденций должно будет представлять собой многосоставное общество «меньшинств», можно сделать вывод о том, что стремление этносов создать национальное государство и есть одно из измерений такого общества, вовсе не исключающее возможность консолидации других «малых групп» на совершенно иных основаниях (профессиональных, конфессиональных и т. д.). Другими словами, стремление к созданию на территории развитых индустриальных стран новых независимых государств, в отличие от предшествующего периода, не несет серьезной угрозы этнократизма, агрессивного национализма по отношению к другим этносам, хотя полностью исключать их рецидивов нельзя. Итак, процессы глобализации обусловливают изменение роли государства в мировом сообществе, прежние представления об этом общественном институте не утратили своего значения, однако требуется их существенная переоценка. 40 Глубинная трансформация международного сообщества детерминирует гомогенизацию мирового пространства, формирование единой государственности. Уже сегодня большинство стран придерживается одних стандартов ценностей, следует единым обычаям и нормам поведения. Причем современная универсализация социально-экономической и политико-правовой сферы вызвана субъективными причинами. Сегодня формируется мировая государственность из числа наиболее развитых стран. Государство-левиафан стремится как можно больше ограничить самостоятельность во внутренних делах и независимость во внешних сношениях стран, не входящих в мировую экономическую элиту. К основным характеристикам зарождающейся «мировой государственности» следует отнести следующие. Управленческую структуру составляют представители могущественных стран, транснациональных корпораций. В качестве методов управления используются в основном принудительные меры воздействия, тотальный контроль. Цель современного мирового правительства – слом всех и всяческих перегородок для свободного перемещения услуг, товаров, капиталов и рабочей силы. Функция интеграции России в мировую экономику, а отсюда перспективы международного научно-технического сотрудничества во многом зависят не только от внутренней социально-экономической ситуации, но и позиции российского государства в международной в экономической и политической сферах. Прежде всего это отказ от окончательного превращения России в сырьевую и энергетическую базу развитых стран в результате длительной ориентации на приоритетное развитие добывающе- сырьевого и топливно-энергетического комплексов, быстро нарастающего в последние годы технологического отставания от развитых стран и в ситуации постоянной утечки капиталов за рубеж, сокращения и фактического уничтожения собственных наукоемких производств, свертывания научно-технических программ, утраты 41 финансовой и научно-технологической, а следовательно, военной и политической независимости страны. На этом пути Россия, даже в случае достижения относительно высокого уровня потребления (при первоначальном сокращении населения в несколько раз и благоприятных внешних условиях), может рассчитывать в XXI в. только на воспроизводство социально-экономического развития Запада второй половины XX в. При этом, опираясь на идеологию и теорию догоняющей Запад модернизации, Россия в итоге утратит свой прежний статус в мире и превратится в страну второго порядка значимости по влиянию на мировые процессы. Второй путь следует расценивать как более перспективный и основанный на задаче достижения устойчивого развития на основе собственного научно- технического и экономического потенциалов при участии в решении глобальных проблем и поиске наиболее эффективного самостоятельного пути к постиндустриальной цивилизации. Для этого необходимо разработать и принять новую стратегию развития, опирающуюся на традиционные особенности российского общества и его образа мышления и жизни и предполагающую первоочередное развитие наукоемких, информационных, энерго- и ресурсосберегающих технологий. Еще в январе 2000 г. Правительство РФ утвердило Концепцию государственной политики в области международного научно- технического сотрудничества, реализация которой позволит в большей мере подчинить международное научно-техническое сотрудничество задачам развития отечественной науки в полном соответствии с государственными и нтересами Р оссии и р еальной геополитической ситуацией в мире. Намечается определять тематику межгосударственной кооперации в максимально возможной степени, исходя из приоритетов Федеральной целевой научно-технической программы, других научно-технических программ Российской Федерации, программ государственных научных 42 центров, создать более благоприятные организационные, правовые и экономические условия осуществления научно-технического сотрудничества с зарубежными партнерами. В итоге международное сотрудничество должно вносить реальный вклад в повышение технического уровня, сокращение сроков и снижение стоимости отечественных разработок путем привлечения интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов иностранных партнеров. Преодоление имеющихся негативных явлений, превращение международного научно-технического сотрудничества в реальный инструмент не только вывода из кризиса, но и наращивания НТП России невозможны без целенаправленного и действенного государственного регулирования в этой сфере отношений с другими странами. Это подтверждается и оправдавшей себя практикой развитых и новых индустриальных государств. Для у лучшения к оординации в этой сфере необходимо создать единую государственную систему управления этой сферой, так как в настоящее время, по различным оценкам, только 20-30% научно- технического сотрудничества России с зарубежными странами поддается хоть какому-то учету, а регулируется на государственном уровне еще меньший его объем26. Преобразовательные процессы в России свидетельствуют о формировании целостного сильного государства с единой жесткой государственной политикой, направленной на унификацию всей социально- политической сферы в стране. Это основано на общемировой тенденции усиления роли государства в обществе и возможности противостоять в нарастающем процессе глобализации наиболее развитым капиталистическим странам. 26 См. подроб.: Интеграция России в мировую экономику //http://www.ref.by/refs/53/ 12056/1.html (дата обращения 5 сентября 2015 г.) 43 В целом механизм интеграции российского государства в мировое сообщество в процессе глобализации позволяет сохранить национально- культурное наследие, устойчивую динамику развития социально- экономической и политико-правовой сфер как внутри российского общества, так и во внешних сношениях.