<<
>>

§ 3. Понятие, значение интеграции в мировую экономику как функции государства

Функционирование государства является важнейшей проблематикой как для государствоведения, так и практической деятельности в рамках механизма государства. Функции государства позволяют выявить сущностные характеристики деятельности государства, показывают приоритетные направления его развития, тенденции изменения государственных структур42.
Понятие «функция» разноаспектным межотраслевым явлением. Впервые данный термин воспроизвел Г.В. Лейбниц. В естественных науках функция определяет зависимость одной переменной или постоянной величины от другой43. Дореволюционные ученые употребляли такие понятия как «функции верховной власти», «функции государства». Такое понимание отражено в трудах известных российских мыслителей44. 42 Абрамов А.И. Понятие реализации функций права. Соотношение понятий «реализация права» и «реализация функций права» // Правоведение. СПб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та, 2006, № 3. С. 179-189. 43 Математический энциклопедический словарь / Под ред. Прохорова Ю.В. М.1998. С. 615. 44 Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. М. 1894. Ч. 1: Общее государственное право. С, 9-16; Шершеневич Г.В., Общая теория права. М., 1910. Вып. 1. C. 248-250; Хвостов В.М. Общая теория права. Элементарный очерк. М., 66 В философии под функциями понимается внешнее проявление свойств какого-либо объекта в определенной системе отношений. В юридической литературе нет единства мнений относительно категории “функции государства”. Под ними подразумеваются основные направления (стороны, виды) деятельности государства: его практическая деятельность, имеющая предметно-политический и социальный характер; социальное направление деятельности внутри или вне государства. Однако все единодушно признают, что в функциях государства выражаются его сущность и социальное назначение, цели и задачи. Функции не могут реализоваться внутри самой государственной организации: они реализуются в воздействии на общественные отношения45.
В современной юридической науке функции государства - это направления деятельности государства, определяющие его сущность. Такое понимание функционирования государства по сути сводится к обеспечению определенного государственного правопорядка в общественной жизни46. С.А.Комаров дает следующее понятие функции государства: это основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением47. Распространенным является деление государственных функций на внутренние и внешние. 1914. - С. 15-17; Тарановский Ф.В. Учебник энциклопедии права. Юрьев, 1917. С. 374-390. 45 См.: Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права: учебник /Под ред. С.А.Комарова. – СПб.: Питер, 2003. С. 98 и др. 46 Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства, М , 1999. С 258. 47 См.: Комаров С.А. Общая теория государства и права: учебник. 8-е изд. – СПб.: Изд-во Юридического института, 2012. С. 123-124. 67 Вместе с тем в настоящее время представляется затруднительным четко и однозначно выделить как внутренние, так и внешние функции государства. Например, функция интеграции в мировую экономику возможно отнести как к внутренней, так и к внешней деятельности государства. Яркое выражение такое нивелирование функций государства особенно получило в современных условиях, когда функционируют такие акторы как Европейский Союз, Содружество Независимых Государств и т.п. В этом случае провести различие между внутренними и внешними функциями представляется затруднительным48. Таким образом, функции государства как основные направления его деятельности составляют атрибутивную сторону государства49. В процессе исторического развития функции государства эволюционируют: одни отмирают, как, например, хозяйственно-организаторская, функция контроля за мерой труда и мерой потребления, культурно-воспитательная, свойственные государству советского периода; другие появляются: охрана всех форм собственности, налоговая и другие.
Те направления деятельности, которые сохраняются в течение длительного времени, тем не менее подвергаются содержательной трансформации, поскольку меняются внешние и внутренние факторы существования государства. 48 См.: Калачян К.К. Экономическая интеграция государств-участников Содружества Независимых Государств на фоне глобализации мировой экономики (международно-правовые проблемы). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук М., 2003. 21 c.; Пашковская И.Г. Европейская экономическая и валютная интеграция. Аспекты права Европейского Союза - М.: Элекс-КМ, 2003. 200 c.; Горбунов Н.М. Межрегиональная экономическая интеграция: тенденции, факторы и механизм государственного регулирования. Дис. ... докт. экон. наук. М., 2000. 329 c. 49 Меркулов М.М. Проблемы современной экологической функции современного Российского государства: теоретико-правовой аспект. Ставрополь, 2002. С. 9. 68 Взаимодействие общества и государства с факторами глобального порядка вносит в процесс эволюции функций государства иные направления. У национального государства появляются новые проблемы и, как следствие, новые функции: например, экологическая, демографическая, социальная (социальная защита населения) и другие50. Традиционные функции государства тоже подвергаются существенному изменению под воздействием процесса глобализации. В качестве примера целесообразно рассмотреть экономическую функцию, модифицирующуюся не только в своем содержании, но и в методах осуществления. Характерный для эпохи глобализации стихийный процесс либерализации экономики зачастую приводит к потере национальных государств значительной части контроля над социальной ситуации в стране51. В то же время необходимо отметить, что чрезмерное вмешательство государства в экономику может быть не менее губительным для общества, чем полный его «уход» с экономической арены. В условиях глобализации труднейшей для государства задачей является определение разумных пределов его вмешательства в экономику. Важно, что в условиях глобализации происходит процесс «интернационализации» функций государства, придающий внутренним функциям государства международный аспект, выражающий теснейшую связь между внутренней и внешней политикой государства.
Действительно, современное государство не может исполнять и развивать внутренние функции только в своих интересах, оно обязано считаться с интересами международного сообщества. В условиях глобализации государства действуют сообща и согласовывают свою политику для решения глобальных проблем, перед которыми они не смогут устоять изолированно друг от друга. 50 Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, XXI век. М., 2000. С. 7. 51 Колесов В.П. Глобализация мирового хозяйства и национальные интересы России. М., 2003. С. 44. 69 Экономическая интеграция в своей основе отражает отношения, возникающие в процессе объединения различных сфер экономики двух и более стран. Интеграция в мировом хозяйстве обусловлена развитием международного разделения труда, сотрудничеством стран с различными потенциалами и уровнями социально-экономического развития и рыночных отношений. Интеграционные процессы в мировой экономике сопряжены с процессами развития мировой торговли. Наибольшее распространение они получили со второй половины XX века52. Мировая экономика обладает мощным потенциалом, способным заставить каждое национальное хозяйство принимать решения не всегда ему выгодные53. Поэтому, для уяснения значения интеграции необходима ее теоретическая оценка, хотя бесспорно то, что зависимость между национальным и международным разделением труда необходимо рассматривать с учетом общих тенденций развития мирового хозяйства. Только комплексный подход к совокупности факторов интеграции может положительно повлиять на состояние экономики самой страны. Процесс экономической интеграции в этих условиях становится объективным и закономерным, охватывает не только сферы экономики, но и науки, информационного обмена, внешнеэкономической деятельности. Наиболее полно интеграционные процессы проявились в Европейском экономическом сообществе, которое по мере своего становления было преобразовано в Европейский Союз54. 52 Скурко Е.В. Глобальная и региональная торгово-экономическая интеграция: эффективность правового регулирования СПб.: Юрид.
центр Пресс, 2004. 297 c. 53 Рязанов В.Т. Необходимость и ограничения процесса экономической интеграции в СНГ // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. СПб., 1994. № 4. С. 117-121. 54 См.: Исаков В.Б., Юргенс И.Ю. Россия и ЕС: перспективы экономической и правовой интеграции // Закон и право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004, № 9. С. 3-7; Исаков В.Б. Тезисы выступления представителя торгово-промышленной палаты 70 По мнению В.Б.Исакова, «соблюдение Россией ее международных обязательств позволяет сделать вывод, что назрело время для России и Европейского союза в соответствии со ст. 3 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве приступить к рассмотрению всего круга вопросов с целью создания зоны свободной торговли между Россией и Европейским союзом, т. е. зоны беспошлинной взаимной торговли, как это понимается в ГАТТ- 1994. Целесообразно поставить эти вопросы как первоочередные на рассмотрение Совета партнерства. Для решения этой задачи необходимо уделить должное внимание, в частности, следующим направлениям сотрудничества в области внешнеторговой деятельности: - расширение коммерческих связей на региональном уровне (на уровне субъектов федераций, земель, провинций, городов); - развитие коммерческих связей между малыми и средними предприятиями России и стран Европы; - совершенствование норм и практики инновационной деятельности предприятий путем разработки на многосторонней основе типовых правил и модельных контрактов, например, модельных договоров международного финансового лизинга, лицензионных договоров по использованию патентов на изобретения, передаче «ноу-хау» и товарных знаков, договоров франчайзинга; Российской Федерации, вице-президента ТПП на международной конференции «Россия – ЕС: перспективы экономической и правовой интеграции» (г. Санкт- Петербург, 17-18 июня 2004 года) // Международное публичное и частное право. М.: Юрист, 2004, № 5. С. 24-27; Чайка Ю.Я. Тезисы выступления Министра юстиции Российской Федерации на международной конференции «Россия - ЕС: перспективы правовой и экономической интеграции» (г.
Санкт-Петербург, 17 июня 2004 г.) // Международное публичное и частное право. М.: Юрист, 2004, № 5. С. 28- 30. 71 - проведение совместных мероприятий по профессиональной подготовке малых и средних предпринимателей, занятых в инновационной деятельности, и обмену опытом по эффективной защите прав интеллектуальной собственности при осуществлении внешнеторговой деятельности»55. В основе экономической интеграции стран Европейского Союза действуют следующие принципы: ? добровольный характер интеграции; ? превалирование экономических интересов над политическими; ? поэтапное развитие интеграционных процессов; ? наличие надгосударственных органов власти; ? контроль выполнения принятых договоров, законов, решений; ? наличие общей развитой инфраструктуры сотрудничества56. Интеграция не является одномоментным явлением, а представляет собой процесс, протекающий в течение длительного времени с участием широкого круга структур исполнительной и законодательной власти государств - участников. При этом сотрудничество стран - участников интеграционного объединения развивается от более простых форм (согласование совместных решений) до более сложных (координация совместных действий и взаимодействие отраслевых структур). Так, необходимость интеграции подчеркивается в ряде международных договоров Российской Федерации. К таким факторам относятся: 55 См.: Исаков В.Б. Россия и ЕС: перспективы экономической и правовой интеграции //http://www.bmpravo.ru/show_stat.php?stat=249 56 Правовое регулирование свободы конкуренции правом Европейского Союза: внутренний и внешний уровни // Формирование российской правовой культуры в период становления рыночной экономики. Сборник статей и тезисов Международной межвузовской конференции аспирантов и студентов (МГЮА, 2-3 апреля 2004 г.). М.: Изд-во МГЮА, 2004. С. 157-158. 72 - общность исторического развития народов двух государств, сопредельность их территорий, взаимозависимость и взаимодополняемость экономик, - необходимость объединения усилий для динамичного и гармоничного развития своих экономик и проведения экономических реформ в интересах повышения жизненного уровня населения и решения проблем социального развития, - стремление к углублению взаимного экономического сотрудничества и интеграции для поэтапного создания единого экономического пространства и формирования общего рынка, на котором свободно обращались бы товары, услуги, капиталы и рабочая сила, - упрочение хозяйственных связей между предприятиями, всестороннее производственное сотрудничество, специализация и кооперация производства, совместные инвестиции для увеличения выпуска продукции, более эффективное использование производственного потенциала и минерально-сырьевых ресурсов в интересах обоих государств. Прежде чем, анализировать государственно-правовую сущность функции интеграции, считаем возможным привести ее основные экономические предпосылки. Дело в том, что эти факторы определяют становление и развитие функции, формы ее реализации, механизм реализации. Условия при которых возможна интеграция государств: ? развитая инфраструктура; ? наличие властных политических решений. Одной из главных особенностей интеграции является то, что международное разделение труда возникает лишь в результате достижения определенного уровня производительных сил в рамках национальной экономики и интегрирующегося образования. Уровни, на которых возможна интеграция: ? макроэкономический (государственный уровень); 73 ? микроэкономический (межфирменный - ТНК). Важным является вопрос о движущих силах интеграционных процессов. В первую очередь - это экономические интересы, которые вызывают к жизни политические, и наоборот57. Каждый участник интеграции рассчитывает на получение прибыли. Партнеры по интеграции преследуют те же цели. Отсюда вытекает, что процесс интеграции может быть выгодным для всех ее участников. Мировая практика позволяет отметить, что принципы и направления экономической интеграции определяются социально-экономическим состоянием стран - участников регионального объединения или союза, целями и задачами его создания. В основе экономической интеграции заложены принципы международного разделения труда, кооперации и сотрудничества в целях социально-экономического эффекта от согласованной или совместной деятельности. Анализируя процессы, протекающие в мировой торговле, следует отметить, что либерализация является ее основной тенденцией. В то же время, существуют проблемы, вытекающие из протекционистских тенденций на уровне экономических группировок, объединений, торгово- экономических блоков ряда стран. Реализация функции интеграции в мировую экономику происходит в основном путем модернизации экономической системы отдельных государств при открытости и различных формах взаимодействия на принципах кооперации и интеграции, соединения конкуренции и сотрудничества. Важное значение имеет выделение стратегических направлений, в которых происходит интеграция. Дело в том, что в соответствии с этими направлениями требуется создание государственно-правовой системы реализации функции интеграции. 57 Гончар Н.Н. Экономический интерес - основа интеграции // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. СПб., 1994. № 4. С. 104-108. 74 Отличительной особенностью интеграции в мировую экономику является то, что государства, создавая международные организации, жертвуют частью своего суверенитета, принимая на себя ряд обязательств. Однако при этом запускается коллективный механизм обеспечения национальной безопасности, при этом необходимо ориентироваться на построение смешанной модели рынка, на котором присутствуют как универсальные коммерческие банки, так и инвестиционные банки (брокерско-дилерские компании) и финансовые конгломераты, то есть сочетание универсальных и специализированных институтов на финансовом рынке58. В соответствии с методологией оценки соответствия 40 Рекомендациям и 8 Специальным рекомендациям ФАТФ Целевой группы по финансовым мерам по борьбе с отмыванием денег ФАТФ (далее Методология ФАТФ) страны должны принять меры по поощрению развития и использования современных и безопасных технологий для проведения финансовых операций, которые менее уязвимы для отмывания денег59. Примеры технологий или мер, которые могут быть менее уязвимыми для отмывания денег, включают: • снижение зависимости от наличных; • отказ от выпуска банкнот слишком крупного номинала; 58 В мире существуют 3 модели фондового рынка в зависимости от банковского или небанковского характера финансовых посредников: 1. Небанковская модель (США) - в качестве посредников выступают небанковские компании по ценным бумагам. 2. Банковская модель (Германия) - посредниками выступают банки. 3. Смешанная модель (Япония, Россия) - посредниками являются как банки, так и небанковские компании. 59 Методология оценки соответствия 40 Рекомендациям и 8 Специальным рекомендациям ФАТФ Целевой группы по финансовым мерам по борьбе с отмыванием денег ФАТФ, 27 февраля 2004г // Одобрена пленарным заседанием ФАТФ на его заседании в феврале 2004г., [и одобрена Исполнительными советами МВФ и Всемирного Банка в марте 2004г.]. 75 • системы безопасного автоматизированного перевода. Существенные критерии должны рассматриваться вместе с текстом Специальной рекомендации I, Рекомендации 35, Специальных рекомендаций II, III и V, Международной конвенции ООН по борьбе с финансированием терроризма 1999г. (Конвенция о финансировании терроризма), и следующих Резолюций Совета Безопасности ООН: 1267(1999), резолюций в ее развитие 1333(2000), 1363(2001), 1390(2002), 1455(2003), и 1526(2004), и 1373(2001). Страны должны полностью выполнять Резолюции Совета Безопасности ООН в отношении предотвращения и подавления ФТ. Они включают резолюцию 1267(1999) и резолюции в ее развитие и 1373(2001). Это требует наличия любых необходимых законов, нормативных актов или иных мер и охват для этих положений требований, содержащихся в этих резолюциях. Резолюция 1267(1999) и резолюции в ее развитие обязывают страны безотлагательно замораживать средства и иное имущество, в собственности или под контролем Аль-Каиды, Талибана, Усамы бен Ладена, или лиц и организаций, связанных с ними как определено Комитетом ООН по санкциям к Аль-Каиде и Талибану, созданным во исполнение Резолюции Совета Безопасности ООН 1267(1999), включая средства, проистекающие из средств или иного имущества в собственности или под контролем их или лиц, действующих от их имени или по их поручению, и обеспечить, чтобы никакие из этих или иных средств или иного имущества были доступны, прямо или косвенно, в пользу таких лиц, своими гражданами или любым лицом на их территории. Комитет ООН по санкциям к Аль-Каиде и Талибану является органом, ответственным за определение лиц и организаций, средства или иное имущество которых должны замораживаться по Резолюции 1267(1999) и резолюциям в ее развитие. Все страны, являющиеся членами ООН, обязаны по Резолюции 1267(1999) и резолюциям в ее развитие замораживать имущество лиц и организаций, определенных таковыми Комитетом ООН по санкциям Аль-Каиде и Талибану. 76 Кроме того, в соответствии с Методологией ФАТФ страны должны иметь меры по обеспечению того, чтобы средства или иное имущество, собранное некоммерческими организациям или переведенные через них, не передавались в поддержку деятельности террористов или террористических организаций, а именно: • надзор за некоммерческим сектором, который гибок, эффективен и пропорционален риску использования террористами • политика по хранению данных и отчетности для укрепления финансовой прозрачности некоммерческих организаций • возможность проверять, что средства истрачены в соответствии с рекламой и планами • требование от некоммерческих организаций документировать их административный, управленческий контроль и контроль политики за их операциями • эффективная координация между органами надзора/контроля некоммерческого сектора, органами правоохраны и безопасности, ПФР и регуляторами финансовой системы. • руководство финансовым учреждениям с учетом НПК и отчетности по подозрительным операциям, когда клиентом является НКО60. На долгосрочную перспективу Российская Федерация стремится выстраивать международные отношения на принципах международного права, обеспечения надежной и равной безопасности государств. Для защиты своих национальных интересов в области финансов Россия проводит рациональную и прагматичную внешнюю политику. Так, например, развитие отношений двустороннего и многостороннего сотрудничества с 60 Ст. VIII.3 Методологии оценки соответствия 40 Рекомендациям и 8 Специальным рекомендациям ФАТФ Целевой группы по финансовым мерам по борьбе с отмыванием денег ФАТФ, 27 февраля 2004г // Одобрена пленарным заседанием ФАТФ на его заседании в феврале 2004г., [и одобрена Исполнительными советами МВФ и Всемирного Банка в марте 2004г.]. 77 государствами - участниками Содружества Независимых Государств (далее СНГ) является для России приоритетным направлением внешней политики. Россия развивает потенциал региональной и субрегиональной интеграции и координации на пространстве СНГ в рамках, прежде всего, самого Содружества Независимых Государств. Задача по формулировке понятия функции интеграции в мировую экономику обязывает рассмотреть нас общее понятие интеграции. Термин «интеграция» возник еще в Древнем Риме. В переводе с латинского integration означает восстановление, восполнение (integer - «целый») Термин «экономическая интеграция» впервые появился в работах шведских и немецких ученых-экономистов лишь в 30-х годах. Тогда под ним понимали сближение и взаимное приспособление национальных хозяйств двух или нескольких стран, направленное на создание единого хозяйственного организма на добровольных началах. По-другому - это объединение экономических субъектов, углубление их взаимодействия, развитие связей между ними. В Словаре русского языка понятие «интегрировать» означает объединять части в одно целое61. Объединить же – создать единство, единое целое62. Единством является «общность, полное сходство; цельность, сплоченность; неразрывность, взаимная связь»63. С учетом вышесказанного, экономическая интеграция предстает как форма интернационализации хозяйственной жизни, процесс взаимодействия национальных экономик и осуществление единой социально-экономической политики. Она включает развитие производственной и научно-технической кооперации, торгово-экономических и валютно-финансовых связей, создание 61 Ожегов С.И. Словарь русского языка: около 57 000 слов //под ред. Н.Ю. Шведовой. 20-е издание, стереотип. ?М.: Рус. яз., 1988. С. 202. 62 Там же. С. 354. 63 Там же. С. 151. 78 различных межгосударственных объединений политического и экономического характера, региональных экономических группировок - зон свободной торговли, таможенных союзов, экономических и валютных союзов и др. Одним из важнейших экономических институтов является институт собственности. Современная правовая действительность развивается очень динамично, что в полной мере это относится и к законодательству, регулирующему право собственности. В Конституции РФ закреплены основы правового регулирования, а также базовые гарантии этого института. В связи с этим особое значение приобретает практика высших судов, как инструмент защиты права собственности граждан и юридических лиц, а в особенности органа конституционного контроля – Конституционного Суда РФ. В данной работе рассматриваются теоретические и практические аспекты защиты права собственности в Конституционном Суде РФ. Для анализа смысла и содержания правовых позиций Конституционного Суда по вопросам защиты права собственности, необходимо, прежде всего, рассмотреть, что представляют собой основы права собственности, закрепленные в Конституции РФ. Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции, которая закрепляет, что в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Конституционное регулирование права собственности имеет свои особенности. Как следует из статьи, Конституция не раскрывает понятие права собственности, не регулирует отношения собственности детально, справедливо оставляя это отраслевому законодательству. Как обоснованно отмечает, О.Е. Кутафин задачей конституционного регулирования права собственности является «закрепление форм собственности, признаваемых и защищаемых государством»64. 64 Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий/ Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 2003. С. 134. 79 Следует также сразу отметить разницу между терминами «право собственности» и «собственность». Под правом собственности следует понимать вещное право, содержанием которого является правомочия владения, пользования и распоряжения. В этой связи нельзя говорить о формах этого права, оно всегда одинаково, поскольку содержанием его являются указанные три правомочия, независимо от объекта, на который оно распространяется в конкретном случае. Правомерно говорить лишь о формах собственности. Причем классифицировать формы можно по-разному. В ч. 2 ст.8 закреплена классификация по субъекту, а в литературе также предлагают классифицировать формы, исходя из объекта права собственности. Так, выделяют собственность на землю, иные природные ресурсы, собственность на иные объекты65. Возвращаясь непосредственно к ч. 2 ст. 8, следует отметить, что перечень форм собственности не является закрытым и может быть расширен отраслевым законодательством. Под частной собственностью понимается собственность граждан, их объединений, не являющихся государственными и муниципальными организациями и предприятиями. Из частной формы собственности можно выделить две ее разновидности – индивидуальную собственность и собственность коллективную. Государственная собственность – собственность РФ и ее субъектов. Разграничение государственной собственности статья 72 Конституции относит к совместному ведению РФ и ее субъектов. Особенностью государственной собственности является, что для данной формы собственности установлены особенности возникновения и прекращения права собственности (например, в собственность государства поступают налоги и иные обязательные платежи). Во-вторых, установлены 65 Комментарий к Конституции Российской Федерации/ Под общ. ред. В.Д. Карповича. М., 2004. С. 67. 80 виды имущества, которые могут находиться исключительно в государственной собственности. Муниципальная собственность - собственность, принадлежащая местному самоуправлению. Состав этой формы собственности регулируется отраслевым законодательством66. В ч. 2 ст. 8 содержится принципиальное положении, что все формы собственности защищаются равным образом. Данное положение подчеркивает «кардинальное отличие конституционного строя РФ от предшествующего советского периода».67В советский период приоритет отдавался социалистической собственности, которая включала в себя государственную и колхозно-кооперативную. Теперь необходимо обратиться к статье 35 Конституции Российской Федерации, в которой также содержаться важнейшие положения, касающиеся права собственности. Норма, закрепленная в части 1 статьи 35 имеет два смысловых значения68. Во-первых, право частной собственности как разновидность прав и свобод человека и гражданина может вводиться в систему российского права только законом. Во-вторых, право частной собственности охраняется законом. Таким образом, именно Конституция РФ предусматривает, что регулирование и защита права собственности осуществляется только законами. 66 См. Федеральный закон от 06.10.03. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».// Собрание законодательства, 06.10.2003, № 40, ст. 3822. 67 Комментарий к Конституции Российской Федерации/ Под ред. Э.П. Гридониса. Спб., 2003. С. 21. 68 Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий/ Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 2003. С. 300. 81 В части 2 ст. 35 раскрывается правосубъектность и содержание права собственности. Статья наделяет каждого возможностью иметь имущество на праве собственности. Под «каждым» понимается гражданин РФ, лицо без гражданства, иностранный гражданин. Ч.2 ст. 35 указывает также, что возможно осуществлять свои правомочия как единолично, так и совместно. Во втором случае речь идет о двух категориях - общей собственности и собственности объединений граждан. Данные категории детально регламентируются ГК РФ. Содержанием права собственности согласно данной норме являются правомочия владения, пользования, распоряжения. Под владением подразумевается фактическое обладание имуществом. Пользование - есть возможность извлечения выгоды из имущества. Распоряжение - определение юридической судьбы имущества. Легальные определения правомочий закреплены в ГК РФ. Следует также сразу оговориться, что данная статья (ст. 35) не распространяет свое действие на так называемую интеллектуальную собственность. Термин «интеллектуальная собственность» является в некотором роде фикцией, обозначенный таким образом для удобства, а также для подчеркивания его значимости. По сути же, содержание права на объекты интеллектуальных прав различно с содержанием права собственности. Особенно это явно проявляется в правомочии владения, которое фактически отсутствует ввиду того, что нет корпусности (материального воплощения) вещи. Поэтому ввиду специфики данного объекта, а также что защита права на результаты интеллектуальной деятельности затрагивают ряд иных конституционных прав, в данном исследовании вопросы защиты интеллектуальной собственности рассматриваться не будут. В части 3 ст. 35 устанавливаются юридическое обеспечение права собственности. Прежде всего, устанавливается, что собственник может быть лишен своего имущества только в судебном порядке. Лишением имущества 82 является принудительное прекращение права собственности на конкретное имущество по основаниям, указанным в законе. Здесь возникает проблема, которая состоит в том, что ряд отраслевых законов предусматривают административный порядок лишения имущества, что, по сути, противоречит рассматриваемой норме. Более подробно данный вопрос будет исследован ниже при анализе конкретных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации. В ч. 4 ст. 35 закреплена важнейшая гарантия права собственности – возможность передачи имущества, находящегося в собственности, в порядке наследования. Имущество умершего переходит после его смерти по закону или завещанию по правилам, предусмотренным частью 3 ГК РФ. Таким образом, Конституция РФ закрепляет основы правового регулирования права собственности, а также основные гарантии собственников, которые детализируются отраслевым законодательством. К числу важнейших принципов, которые вытекают из проанализированных положений Конституции можно отнести следующие: принцип многообразия и равной защиты всех форм собственности; принцип неприкосновенности собственности; принцип неприкосновенности частной собственности69. Государство должно обеспечивать равную защиту прав всех собственников, в том числе путем отказа от неоправданных ограничений объектного состава имущества, которое может принадлежать публичным собственникам. В противном случае, когда федеральным законом допускается "перераспределение" собственности субъектов РФ в связи с проводимым разграничением полномочий в федеративной системе, имеет место нарушение требований, императивов, запретов, образующих содержание конституционного принципа права собственности. 69 Конституционные принципы регулирования права собственности всесторонне исследуются в работе Г.А. Гаджиева «Конституционные принципы рыночной экономики». М., 2004. 83 Государство обеспечивает возмещение вреда любому участнику имущественных отношений70, в том числе, согласно статье 53 Конституции Российской Федерации, если он причинен незаконными действиями (бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц. В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации законодательным путем устанавливается возможность запрета законом экономической деятельности. Но государство устанавливает невозможность ограничения права человека и гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности в пункте 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации. Как нами выделялось ранее, к понятию функции интеграции должны быть отнесены такие категории, как национальные интересы, направления деятельности. Таким образом, интеграция в мировую экономику как функция государства характеризуется следующими признаками: - является одним из основных направлений деятельности государства; - создает неразрывную связь экономических систем; - реализуется в целях собственных национальных экономических интересов. Учитывая, что простое перечисление признаков не приведет к формулированию понятного для уяснения определения, ограничимся широким подходом к понятию. Соответственно, обобщив указанные признаки, можно сформулировать операциональное определение интеграции в мировую экономику как функции современного государства – государственная деятельность, направленная на реализацию национальных экономических интересов в международных отношениях в условиях гомогенизации мировой экономической системы. 70 Подпункт 6 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ. 84
<< | >>
Источник: ЦАРЕВ ПАВЕЛ АЛЕКСЕЕВИЧ. ИНТЕГРАЦИЯ В МИРОВУЮ ЭКОНОМИКУ КАК ФУНКЦИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА. 2014

Еще по теме § 3. Понятие, значение интеграции в мировую экономику как функции государства:

  1. 2. Классификация функций государства
  2. § 5.3. Метод классификации функций государства
  3. § 1. Понятие международного экономического права
  4. § 1. Понятие международного экономического права
  5. § 4. Чистое и независимое социальное право. Чистое, но подчиненное опеке государственного права социальное право. Аннексированное государством, но остающееся автономным социальное право. Конденсированное в государственный правопорядок социальное право
  6. Раздел I. ФЕНОМЕН ГОСУДАРСТВА
  7. Раздел I. ГОСУДАРСТВО В РОССИИ: МЕЖДУ ДЕЗОРГАНИЗАЦИЕЙ И ПОРЯДКОМ
  8. 75. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ
  9. Глава 4 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
  10. Глава V. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
  11. Функции государства: понятие и классификация. Внутренние и внешние функции государства.
  12. Глава 5 Проблема функций современного государства
  13. §2.2 Функции постсоцналистичсского государства н формы их осуществления.
  14. §1 Публичная корпорация как субъект реализации функций государства
  15. § 3. Системность охранительной функции государства
  16. § 1. Роль государства в современном процессе интернационализации мирового сообщества
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -