<<
>>

§ 2. Охранительная функция Российского государства в условиях глоба лизации

Современный глобальный миропорядок в значительной степени порожден модернизацией, имеющей свои истоки в цивилизации Запада3.

Глобализация становится закономерным этапом развития человеческой цивилизации и, несмотря на имеющее место протестное восприятие, представляет собой компонент объективной общемировой действительности, доминирующую цивилизационную тенденцию.

Ее процессы не оставляют

1 Чиркин В.Е. Революционно-демократическое государство современности. С. 99.

2 Федотова В.Г., Колпаков В.А., Федотова Н.Н. Меняющаяся социальность: будущее капитализма // Вопр. философии. 2011. № 7. С. 21.

3 Звонарева О.С. Власть и право: цивилизационный аспект (теоретико- и историко-правовой анализ) : автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2009.

С. 23.

выбора практически ни одному государству, кроме посильного участия в решении глобальных проблем, в укреплении мирового правопорядка1.

Соотношение сущностных характеристик государства, в том числе его функций, с формами проявления глобализации становится теоретико- методологической необходимостью. «Государство в процессе осуществления своих функций, – пишет М.Н. Марченко, – подвергаясь воздействию со стороны глобальных факторов, вовсе не является по отношению к ним, как и ко всему процессу глобализации в целом, пассивной стороной»2.

Функциональная характеристика современного государства была бы

неполной, будучи результатом анализа лишь внутригосударственных закономерностей и противоречий. Внешняя среда существования и развития государства оказывает все более заметное воздействие как на систему его функций3, так и на каждую из них в отдельности, в том числе и на ту, которая, являясь имманентной, осуществляется государством на каждом этапе исторического развития, включая и современный.

Функциональные свойства государства и права в условиях интеграции и глобализации приобретают все большую актуальность и научную популярность.

Вместе с тем подобные вопросы нередко рассматриваются в качестве очевидных, не требующих глубинного и критического анализа. Не всегда обращается внимание на то, что в условиях глобализации структура и содержание функций государства претерпевают заметные изменения, причем не всегда положительные. В данном случае диссертант согласен с мнением Л.М. Романовой, отмечающей, что «юристы не проявили должного интереса

1 Морозова Л.А. Влияние глобализации на функции государства // Государство и право. 2006. № 6. С. 101.

2 Марченко М.Н. Государство и право в условиях глобализации. М., 2011. С. 41.

3 Киреева С.А. Указ. соч. С. 41.

к изучению влияния глобализации на государство и право, которое возрастает, сказываясь на их характере и функциях»1.

Концептуальная модель реализации охранительной функции на современном этапе не может считаться системной, целостной и научно обоснованной в отрыве от анализа факторов и закономерностей, обусловленных глобализацией, с которыми необходимо считаться.

Рассмотрение особенностей реализации исследуемой функции государства в условиях глобализации должно осуществляться при одновременной постановке и решении вопросов сущности, телеологии и содержания глобализации; девальвации социального назначения государства в условиях ее доминирования; соотношения юридического и фактического равенства участников интеграционных процессов.

В рамках данного параграфа рассматриваются основные, по мнению автора, проблемы реализации охранительной функции в условиях глобализации, оказывающей на нее заметное воздействие. Рассмотрение этих проблем должно осуществляться на основе характеристики целей, задач, структуры и методов реализации охранительной деятельности государства.

В условиях наступающей «турбулентности» государственное целеполагание, основанное на воле народа и политической элиты, выступает необходимым условием вступления России в этот тревожный период2.

Любопытен то факт, что у Советского государства были конституционно закрепленные глобальные амбиции по переустройству мировой системы – победа социализма во всех странах (Конституция 1918 г.); Мировая Советская Социалистическая республика (Конституция СССР 1924 г.).

Сегодня охранительные цели и задачи, рассматриваемые в связи с угрозами глобализации безопасности интересам общества, сообщает

1 Романова Л.М. Национальный суверенитет в условиях глобализации: институционально-правовой анализ : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2009. С. 34.

2 Зорькин В.Д. Указ. соч. С. 10.

рассматриваемой функции характер важнейшего средства сохранения общества и государства как некой органичной целостности.

Дело в том, что в условиях глобализации наблюдается опасное размывание не только национальных, но и общечеловеческих ценностей, способное обернуться нивелированием их значения как основы гуманизации и гуманитаризации общества1. Учитывая теснейшую связь ценностей и целей, диссертант считает, что глобализация (точнее, ее негативный потенциал) способны негативно, разрушительно воздействовать на целеполагание Российского государства.

Если в сохранении общемировых ценностей каждое государство может лишь участвовать, дополняя коллективные усилия, то охрана интересов общества, олицетворением которого оно выступает, становится главным проявлением его социального назначения. В условиях глобализации общемировые ценности подвержены деструктивным изменениям в меньшей степени, нежели внутригосударственные. В связи с этим национальные интересы должны на равных конкурировать с общемировыми (глобальными) задачами, и симметрично определять стратегию и тактику реализации охранительной функции государства, образуя ее ценностно-смысловые основания на современном этапе.

Несмотря на объективную прогрессивность целого ряда закономерностей и процессов, глобализация все чаще отождествляется с вызовами человечеству, прежде всего в силу своей способности оказывать разрушающее воздействие на уклад жизни каждого народа, «народный дух», как говорили представители исторической школы права.

Анализ некоторых схем и механизмов решения общемировых проблем, вынуждает задаться вопросом о том, не выступает ли идея общемировой интеграции прикрытием для осуществления иных целей, в корне отличающихся от привлекательных деклараций? Необходимо серьезным

1 Яценко М.П. Глобализация как форма организации исторического процесса : автореф. дис. ... д-ра филос. наук. СПб., 2010. С. 20.

образом отнестись к мнению о реализации неолиберального проекта мироустройства, целью которого выступает выведение классовых конфликтов западного общества вовне, перенесение их на отношения с развивающимися странами, включая Россию, чтобы используя их дешевые и доступные ресурсы, установить свой новый мировой порядок1.

Данное утверждение целесообразно проиллюстрировать цитатами из

И.А. Ильина: «Все политические формы и средства человечества полезно знать и верно разуметь. Но творческая комбинация из них и из других, еще неизвестных, должна быть избрана и создана самой Россией, должна быть подсказана ее собственными задачами, помимо всяких чужих предписаний или своих предрассудков и доктрин. Мы должны понимать и помнить, что всякое давление с Запада, откуда бы оно ни исходило, будет преследовать не русские, а чуждые России цели, не исторический интерес, не благо русского народа, а интерес давящей державы и вымогающей организации…»2.

И далее: «Европейцам нужна дурная Россия: варварская, чтобы

«цивилизовать» ее по-своему; угрожающая своими размерами, чтобы ее можно было расчленить; завоевательная, чтобы организовать коалицию против нее; реакционная, религиозно-разлагающая, чтобы вломиться в нее с пропагандой реформации или католицизма; хозяйственно-несостоятельная, чтобы претендовать не ее «неиспользованные» пространства, на ее сырье или, по крайней мере, на выгодные торговые договоры и концессии»3.

Вполне возможно, что эти предостережения И.А. Ильина, высказанные

более полувека назад, сегодня не вызовут одобрения и не выдержат проверку временем.

Однако нетрудно вообразить себе последствия пренебрежения этим назиданием, адресованным потомкам.

1 Гафуров З.Ш. Социально-правовое государство: причины возникновения, объективные основы, противоречивая сущность // Государство и право. 2009. № 4. С. 12–13.

2 Цит. по: История государственно-правовых учений : хрестоматия / под ред. В.В. Лазарева. С. 1053.

3 Цит. по: Проблемы теории государства и права / под ред. М.Н.

Марченко. С. 144.

Кроме того, современные западные исследователи с экономической точки зрения оправдывают вмешательство, точнее глобальное распределение ресурсов.

«В принципе, – отмечает Ф. Хайек, – нет никакой необходимости, чтобы границы между странами являлись одновременно водоразделами между различными жизненными стандартами и чтобы принадлежность к какой-то нации гарантировала блага, недоступные представителям других наций. Больше того, это не желательно. Если национальные ресурсы рассматриваются как исключительная собственность соответствующих наций, ... зависть и разногласия между народами становятся неизбежными»1.

Следует отметить, что в ряде стран Аравийского полуострова

социально-экономическая политика основана на практически полном исключении иностранных граждан из участия в распределении и потреблении национальных ресурсов.

Думается, что концепция охранительной функции государства, в том числе ее научно-идеологическая и целевая составляющие, должна отличать естественную глобализацию, имеющую в своей основе объективную необходимость в коллективном решении наличных проблем, от искусственной, навязываемой апологетами идеалов «западной цивилизации»2.

Главной целью охранительной функции должна выступать

безопасность общества во всем многообразии ее сторон. В данном случае негативные факторы глобализации необходимо рассматривать в качестве внешних источников угроз безопасности.

В условиях глобализации наиболее рельефно проявляются свойства внешней системности охранительной деятельности, т.е. ее способности обеспечивать целостность и развитие системы (общества и государства) в

1 Hayek A.F.

The Road to Serfdom. London: The Institute of Economic Affairs, 2005. P. 112.

2 Яценко М.П. Указ. соч. С. 20.

условиях нестабильной внешней среды, которая, становясь все более агрессивнее, оказывает заметное влияние на развитие общества, разумеется, не всегда позитивное. Охранительная функция выступает необходимым элементом, определенной подсистемой, обеспечивая целостность и поступательное развитие общества.

Если принять во внимание положения классического марксизма, а также экономический «подтекст» глобализации, то необходимо признать, что глобализация неизбежно повлечет изменения в надстроечных категориях. Наиболее уязвимым становится суверенитет, в связи с чем, деятельность государства по охране суверенитета в условиях глобализации будет наиболее заметным и необходимым проявлением ее внешней системности.

Суверенитет – необходимое условие существования государства, гарант развития общества и личности, неотъемлемая и необходимая константа в условиях глобализации. Между тем последняя оказывает влияние на сущностные свойства государства, основным из которых выступает суверенитет. Именно он является основным объектом негативного, разрушительного воздействия глобализации, а его ослабление и дальнейшая реконструкция, по мнению ее адептов, – это необходимое условие устойчивого развития народов мира. Идея отмирания суверенитета становится средством идеологического манипулирования национальным самосознанием в интересах доминирующих субъектов в глобализационной

вертикали1.

В данном случае следует поддержать точку зрения тех ученых, которые критически оценивают такой подход и считают, что «предложение отказаться от суверенитета равносильно отказу от принципа территориальной целостности государства. Никакие глобальные интересы не могут вести к отрицанию верховенства государственной власти на своей

1 Романова Л.М. Указ. соч. С. 4, 33, 36.

территории… Государственный суверенитет не архаизм прошлых эпох, а актуальная юридическая и политическая категория нынешнего времени»1.

Вне государственного суверенитета как явления при его отсутствии у государства теряет всякий смысл разговор, например, о самостоятельности и самодостаточности самого государства, независимости государственной власти, защищенности ее, равно как и народа, нации, проживающей на территории данного государства, от экономического, политического, военного и иного воздействия извне2.

Охрана суверенитета в контексте рассматриваемой проблемы,

приобретает обеспечивающее значение по отношению к иным объектам государственной охраны. Пассивность государства в охране суверенитета существенно усложняют реализацию иных охранительных задач государства: охрану прав и свобод, духовности и культуры, здоровья и нравственности, природы и др.

Существенным фактором, с которым необходимо считаться при осуществлении охраны суверенитета, следует считать то обстоятельство, что Россия – богатейшая ресурсами страна, способная обеспечить национальные интересы на основе своего собственного геополитического потенциала. Реализация охранительной функции должна строиться на основе сочетания гибкости и прагматичности международной политики с непреклонностью в охране и защите национальных интересов, обеспечение которых возможно только в условиях суверенной государственности.

Разумеется, автаркия – не самый лучший путь развития России. Вместе с тем, при определенных условиях, она содержит в себе определенное рациональное начало. «Конечной целью его (государства – вставка наша –

1 Морозова Л.А. Влияние глобализации на функции государства. С. 102; Пастухова Н.Б. Суверенитет и федеративная организация Российского государства в условиях глобализации: конституционно-правовые аспекты : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2010. С. 38.

2 Марченко М.Н. Государство и право в условиях глобализации. С. 92.

Д.П.) международной торговой политики, – считает Л. фон Мизес, – является экономическая самодостаточность»1.

В данном случае охранительная функция государства как бы уравновешивает тенденцию «глобальной уступчивости»2 государства и по отношению к государству становится функцией его самосохранения. Конечным итогом охранительного воздействия государства является обеспечение целостности государства как феномена. Задача государства состоит не только в предотвращении и отражении опасности, угрожающей праву, но также в охране и защите непосредственно самого себя3.

Сохранение государства в условиях глобализации имеет особые значение и смысл в тех обществах, в которых «государство больше чем государство». У народов Европы ценность государственности уступает ценностям собственности и свободы. Видимо, по этой причине идеи о государстве там более динамичны, в современных условиях оно нередко отождествляется с корпорацией публичного управления, организации, оказывающей публичной услуги гражданскому обществу.

В России государство (и, соответственно, государственная власть) играет особую роль в судьбе российской цивилизации, является в силу определенных факторов высшим источником единства и порядка4.

«Развал» СССР, социально-политическая катастрофа в Украине позволяют выдвинуть тезис о том, что политика государства, складывающаяся из совокупности решений и действий (бездействий) органов государственной власти, противоречащих национальным интересам и ценностям, приводит к деградации личности, разрушению общества и его

1 Мises Ludwig von. Omnipotent Government. The Rise of the Total State and Total War. The USA: Mises Institute, 2010. P. 72.

2 Губченко А.В. Задачи государственной службы в обеспечении глобальной безопасности современного государства // Вестн. Акад. права и упр. 2011. № 22. С. 35–36.

3 Андреев А.Г. Указ. соч. С. 12.

4 Звонарева О.С. Указ. соч. С. 18.

политической организации. Другими словами, функции государства превращаются в свою противоположность – дисфункции.

Охрана суверенитета тесно связана с охраной прав и свобод человека, которая на современном этапе выступает центральным элементом и, пожалуй, самой острой проблемой в содержании охранительной функции в условиях глобализации.

Необходимо отметить, что права и свободы приобрели характер первоочередной заботы государства далеко не сразу. Так, по мере классовой поляризации общества права постепенно сосредоточились в руках экономически господствующего класса, в то время как обязанности были возложены на представителей неимущих классов. Многие принципы прав человека, такие как неотчуждаемость, равенство и всеобщность, государственные гарантии, на ранних этапах не были сформированы1 и стали результатом длительного, полного драматизма исторического развития.

Оставляя за рамками диссертации историю вопроса, диссертант отмечает, что своим лидерством в иерархии правовых ценностей права и свободы человека во многом обязаны либеральным идеям, повлиявшим на развитие политической и правовой системы России благодаря интеграционным процессам.

В условиях глобализации возникает проблема столкновения идеи национально-государственной идентичности и суверенитета с правами человека2. На взгляд автора, глобализация и ее институциональная составляющие приобретают тенденцию вмешательства во внутренние дела государства.

1 Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел : курс лекций / под ред. Ю.В. Анохина, В.Н. Бутылина. С. 34; Юнусов А.А. Общетеоретические проблемы обеспечения прав человека в современной России. С. 21.

2 Зайцева А.С. Проблема идентичности в эпоху глобализации: социально-философский аспект : автореф. дис. … канд. филос. наук. М.,

2007. С. 27.

«К сожалению, – отмечает О.Е. Кутафин, – категория прав личности все чаще используется для того, чтобы приникать во внутренние дела других стран… Активная пропаганда идей о преобладании прав личности над суверенитетом государства приводит к обоснованию возможности вмешательства иностранных государств в наши внутренние дела… На Западе суверенитет России не уважается. За границей считают, что суверенитет государства не очень важен, а когда дело доходит до суверенитета, например, Татарстана, это пропагандируется»1.

Возведение в абсолют принципа приоритета прав человека может

выступать благодатной средой для идеологии эгоизма, способствовать недооценке общественных интересов.

К проблемам охраны суверенитета, прав и свобод человека тесно примыкают вопросы, связанные с сохранением культурного наследия российского народа. В таком контексте необходимо говорить о духовно- культурном суверенитете страны и, разумеется, о национальных культурных правах (как индивидуальных, так и коллективных).

Некоторыми авторами глобализация рассматривается в качестве формы тоталитаризма. «В XXI веке, – отмечает А.Г. Таубергер, – опасения вызывают не возможные реанимации режимов Сталина и Гитлера, а новые, скрытые варианты контроля над общественным сознанием, способные нивелировать всю гамму общественных явлений и уничтожить духовную составляющую каждой нации»2.

Проблема прав и свобод человека может рассматриваться и в плоскости

правовой культуры общества. Ориентация современного общества на всестороннюю либерализацию социальных связей ведет к атомизации человеческого бытия и в конечном итоге противопоставлению интересов индивида интересам общества. Здесь одним из ключевых моментов

1 Кутафин О.Е. Современное состояние и перспективы развития науки конституционного права Российской Федерации. С. 5.

2 Таубергер А.Г. Системно-функциональный анализ тоталитаризма :

автореф. дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2003. С. 10.

выступает угроза производства глобального человека. Определить специфику его духовного мира можно как тотальную уверенность в превосходстве техно- и экономикоцентризма западной культуры над иными культурными образованиями. Поэтому столкновение глобалистских и традиционалистских установок неизбежно будет обострять проблему выбора подлинных, истинных целей жизни человека1.

Таким образом, охрана культуры, сохранение культурного наследия

может и должна претендовать на статус подфункции в структуре охранительной функции государства в условиях глобализации.

Наряду с несомненным достоинством «цивилизационной тенденции», выражающейся в возможности приобщения к общемировым ценностям, следует обратить внимание на одну парадоксальную мысль. Дело в том, что процессы деформации культурных ценностей и традиций происходят более рельефно, заметно опережая освоение мировой культуры.

В данном случае следует помнить о том, что самоустранение от выполнения охранительных задач в духовно-культурной сфере, как правило, ведет к деструктивным, губительным последствиям, подрывающим основы государственности2. Для государства и общества возникает потенциальная, а затем и реальная угроза утраты способности самосохранения. В мировом и национальном сознании постепенно утверждается убежденность в том, что политические, экономические и юридические технологии оказываются бессильными перед лицом возникающих глобальных проблем, и только культура обладает неисчерпаемым потенциалом для их решения, а культурная политика является орудием смягчения имеющихся конфликтов3.

Роль государства, государственно-правового регулирования в духовно-

культурной сфере начинает меняться. Так, Стратегия национальной

1 Инговатов В.Ю. Социально-онтологические основы человеческого существования : дис. … д-ра филос. наук. Барнаул, 2007. С. 3.

2 Еллинек Г. Указ. соч. С. 285.

3 Ижикова Н.В. Теоретико-методологические основания современной культурной политики : автореф. дис. … д-ра филос. наук. СПб., 2010. С. 3.

безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 определяет главный приоритет в содержании охранительной функции – признание первостепенной роли культуры для возрождения и сохранения культурно-нравственных ценностей, укрепления духовного единства многонационального народа Российской Федерации. Будучи официально признанной системой стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики,

«стратегия» обеспечивает долгосрочную перспективу проблемам реализации охранительной функции в духовно-культурной сфере в условиях глобализационных тенденций.

На взгляд автора, целеполагание в сфере охраны культурного наследия должно основываться на сознании того, что в условиях глобализации культурный суверенитет государства становится все более уязвимым и эта тенденция не мешает претендовать на него иным государствам. Кроме того, чем очевиднее фиктивность культурного суверенитета, тем более активно выдвигаются притязания на обладание им. Было бы крайне нежелательно, чтобы история подтвердила правоту предположения Терри Иглтона, заявившего, что культура была в прошлом тем, что лежало в основе создания национальных государств; она же станет в будущем тем, что их разрушит1.

Ныне существующее государство и граждане России обязаны сохранить,

преумножить и передать будущим поколениям свое историческое наследство.

Содержание охраны окружающей среды в условиях глобализации во многом обусловлено тем, что, несмотря на международное единодушие в необходимости реализации охранительных задач, меры, предпринимаемые государствами коллективно и в одиночку по их решению, не приводят к кардинальному улучшению состояния природы.

1 Малахов В.С. Национальное государство, национальная культура и культурный суверенитет // Вопр. философии. 2011. № 5. С. 47.

Например, по мнению М.Н. Марченко и Л.А. Морозовой, экологическая функция одна из тех, которая в наибольшей мере испытывает воздействие глобальных факторов1.

Экологическая безопасность не без оснований рассматривается как фактор влияния на развитие международных отношений в XXI в., а процесс международно-правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды нередко признается частью более сложного процесса – управления международными отношениями2.

Соблюдение стандартов качества окружающей среды становится одним

из ключевых параметров конкурентоспособности государств. В своем выступлении на заседании Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу обеспечения экологической безопасности России (Москва, 30 января 2008г.) Д.А. Медведев отметил, что «надлежащее качество окружающей среды должно быть сегодня законодательно закреплено как необходимый элемент социальных стандартов жизни в стране»3.

Разумеется, международное управление, осуществляемое в первую

очередь государствами, не снимет всех вопросов в экологической сфере, «но в любом случае, мы обязаны сделать все, чтобы влияние человека на природу было менее ущербным, щадящим»4.

При этом окружающая среда одновременно создает как возможности, так и препятствия для экономического роста и социального благополучия. Объединение усилий различных субъектов на основе норм международного права обусловливает необходимость создания системы международной охраны окружающей среды.

1 Марченко М.Н. Государство и право в условиях глобализации. С. 42;

Морозова Л.А. Влияние глобализации на функции государства. С. 104.

2 Соколова Н.А. Международно-правовые аспекты управления в сфере охраны окружающей среды : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2010. С. 7.

3 Право и безопасность. 2008. № 1(26).

4 Там же.

Российская Федерация, в частности, выступает за расширение международного сотрудничества в целях обеспечения экологической безопасности, определяя в качестве приоритетов «дальнейшие разработки научно обоснованных подходов к сохранению благоприятной природной среды и наращивание взаимодействия со всеми государствами мира по вопросам ее охраны для обеспечения устойчивого развития нынешнего и будущих поколений»1.

Успешное решение важнейших эколого-охранительных задач в

современных условиях требует участия каждого государства, пусть и с учетом существенно отличающегося потенциала, которым они обладают.

Для государства экологическая сфера представляет особо важный объект воздействия. «Одной из сфер жизни общества, – отмечает В.Е. Сизов,

– где необходимость разработки новых концептуальных подходов к функциям государства и выработки действенного механизма их реализации при переходе к устойчивому развитию, заявляющая о себе особенно настоятельно и остро, является область природопользования»2.

«Радиус» охранительной деятельности Российского государства в

экологической сфере существенно увеличивается, причем главным образом под воздействием факторов глобализации. «Экологическая безопасность сама по себе, – пишет Р.Х. Макуев, – является общей безопасностью, ибо ее международная и национальные составляющие стали неразрывными. По крайней мере, без согласованных действий государств на основе международной программы по оздоровлению окружающей среды не обойтись»3.

Диссертант считает, что деятельность Российского государства по

решению эколого-охранительных задач должна основываться на идее

1 Там же.

2 Сизов В.Е. Указ. соч. С. 3.

3 Макуев Р.Х. Актуализация роли государства в обеспечении национальной безопасности в условиях глобализации // Государство и право.

2010. № 8. С. 41.

сохранения природных ресурсов для нынешнего и будущего развития. Необходимо также постоянно иметь в виду, что природные ресурсы России уникальны и в условиях ухудшающейся мировой экологической обстановки будут предметом политических амбиций извне. Проблемы охраны окружающей среды неизбежно связаны со столкновением интересов различных групп государств. Проблемы сохранения благоприятной окружающей среды и устойчивого использования ресурсов тесно связаны с социальными требованиями, демографическим давлением и бедностью в развивающихся странах, в противовес чрезмерным и часто расточительным образцам потребления в развитых государствах1.

Наконец, одним из принципов охранительной деятельности в сфере

экологии должен стать приоритет профилактических (предупредительных) мер перед мерами, направленными на борьбу с экологическими проблемами2.

Использование структурного подхода к исследованию особенностей реализации охранительной функции в условиях глобализации в целом позволило автору сделать некоторые выводы.

Во-первых, рассмотренные выше структурные элементы (подфункции) охранительной функции, их содержание, характер взаимосвязи, соотношение в условиях интенсификации или затухания процессов глобализации не могут рассматриваться в качестве постоянных величин. Непрерывное и поступательное развитие человеческой цивилизации, усиление тенденций глобального характера, развитие каждого государства в отдельности и мировая конкуренция всегда будут выступать в качестве факторов и закономерностей, оказывающих воздействие на структурную организацию охранительной функции государства и ее содержание. Закономерным и объяснимым следует считать формирование новых приоритетных объектов и направлений в структуре охранительной функции государства в зависимости от непредсказуемой траектории развития общества.

1 Соколова Н.А. Указ. соч. С. 6.

2 Соколова Н.А. Указ. соч. С. 6.

Во-вторых, каждый из элементов структуры охранительной функции в условиях глобализации характеризуется наличием прямых и обратных связей, проявлением взаимных переходов из одного качественного состояния в другое. Это обусловлено системностью процессов глобализации и целью охранительной функции – сохранить государство, его суверенитет и его составляющие (политическую систему, культуру, экономику, природные ресурсы и др.). Эта цель выступает по отношению к рассматриваемой функции смыслообразующей. Все это, вместе взятое, можно охватить понятием национальной безопасности, которая, с одной стороны, цементирует охранительную функцию в целом, с другой стороны, находит конкретное, отраслевое воплощение в каждом из ее элементов, в условиях глобализации наполняется особым смыслом. Указанные обстоятельства существенным образом воздействуют на методы реализации охранительной функции государства.

Т.Я. Хабриева, рассматривая особенности правового регулирования в условиях кризиса, порожденного глобализацией, указывает на следующие обстоятельства:

– наметилось изменение баланса используемых методов регулирования, государство усилило регулирование отдельных секторов;

– усилилось использование охранительных и компенсаторных функций законодательства, направленных на гарантирование социально- экономических прав граждан1.

Многообразие и комплексный характер сфер, охваченных глобальными процессами и обусловливающих особенности реализации охранительной функции государства, – не единственное обстоятельство, заслуживающее внимания. Глобализация оказывает воздействие на методы реализации функций государства.

Как уже отмечалось выше, главными методами осуществления государственной власти (функций государства) выступают убеждение и

1 Хабриева Т.Я. Указ. соч. С. 24.

принуждение, а их комбинации и соотношение в реализации охранительной функции во многом обусловлены целями и задачами государства, а также социально-политическими условиями, в том числе порождаемыми процессами глобализации.

В условиях глобализации приходится решать непростой вопрос о соответствии объема государственного принуждения неуклонно растущему количеству ситуаций (международный терроризм, транснациональная преступность, незаконная миграция и т.п.), объективно требующих его использования. Глобализация преступности становится реальным признаком глобализации мира в целом. Причем криминогенность глобализации намного превышает ее антикриминогенный потенциал1.

Прочные правовая и научная основы государственного принуждения для

ограждения личности, общества и государства от негативных проявлений глобализации выступают одной из гарантий эффективности реализации охранительной функции. Объем принуждения должен быть абсолютно адекватным негативным проявлениям глобализации, противостояние которым возможно только при использовании средств государственного принуждения.

Объективно оценивая и отдавая должное многовековому европейскому опыту, диссертант считает важным обратить внимание на те политические и правовые системы, в которых идеалы западной цивилизации уступают место традиционным ценностям. Опыт модернизации в ряде государств, постепенно превращающихся в центры мирового притяжения (например, Китай, Индия, Бразилия и др.), убедительно свидетельствуют о том, что все больше стран, вступая на путь реконструкции общества и усваивая инструментальные компоненты западной культуры (структуру материального производства, инновационные технологии, способы трансляции информации и т.д.), отказываются модернизировать

1 Лунеев В.В. Организованная преступность, уголовный терроризм в условиях глобализации // Социол. исслед. 2002. № 5. С. 68.

политические и правовые институты, слепо копируя западные образцы, и в гораздо меньшей степени склонны отказываться от экзистенциальных начал своей собственной культуры, национальных традиций в политике и праве1.

«Утверждение о единственности западного пути означает, что развитие на основе догоняющей модели и вестернизация должны быть продолжены. Такая перспектива, по крайней мере, не единственная. Китай, Вьетнам, например, не собираются стать Западом, и Японцы, которые с революции Мэйдзи вестернизировались, не считают, что они должны имитировать Запад до такой степени, чтобы отказаться от своей культуры. Поэтому оба утверждения: “развитие должно осуществляться по западной модели“ и “развитие должно быть самобытным”, – представляются неправильными. Западный вектор развития сегодня – это лишь усвоение отдельных, нужных другим, элементов западной экономики, политики, образования, культуры и т.д. Кроме того, национальная модель модернизации в целом ориентирована

на передовой опыт, не обязательно идущий только с Запада»2.

Успехи в решении охранительных задач в некоторых восточных государствах позволяют, с одной стороны, усомниться в тотальности, неизбежности и безальтернативности глобальной экспансии; а с другой, подталкивают к критическому анализу возможностей использования охранительного опыта, основанного на приоритете общего над частным в российских условиях, преимущественно ориентированных на западные модели.

Кроме того, чрезмерный интерес и политическая забота ряда международных и правозащитных организаций о состоянии дел в России нередко превращают принуждение в инструмент исключительного

«хирургического вмешательства», оборачивающегося для государства

1 Супатаев М.А. Правовая политика в условиях модернизации: социокультурный дискурс (на примере Китая) // Правовая политика в условиях модернизации / отв. ред. В.В. Смирнов. М., 2011. С. 61.

2 Федотова В.Г. Социальные инновации как основа процесса

модернизации общества // Вопр. философии. 2010. № 10. С. 12.

политическими и экономическими издержками. На данное обстоятельство обратил внимание глава государства в своем Послании Федеральному Собранию в 2011 г.1, указав на недопустимость вмешательства во внутренние дела России.

В заключении параграфа диссертант отмечает, что анализ сущностных свойств современного государства и его функций должен сопровождаться осознанием того факта, что экономические, правовые, политические, информационные, экологические и иные процессы создания глобального пространства перешагнули национальные границы государств, опередив теоретическое осмысление вызываемых ими последствий.

По мнению некоторых авторов, государство как способ существования общества со временем уступит место новой форме – общепланетарной цивилизации. При этом глобализация является детерминантом и катализатором данного процесса. Но этот процесс находится в первоначальной стадии реализации2.

Если принять во внимание тот факт, что идеи правят миром и имеют

свойство материализовываться, то вполне возможно, что эти «предсказания» когда-нибудь приобретут осязаемые формы. Но не торопимся ли мы в очередной раз сдавать государство в «музей древности»? Как известно, идея об отмирании государства не воплотилась в действительность. Более того, оказавшись лицом к лицу с новыми и более серьезными вызовами настоящего и будущего, современное государство приобретает все более сложные формы и содержание. Есть основания полагать, что эта тенденция окажется весьма устойчивой.

Закономерности и формы проявления глобализации не должны выступать в качестве оснований ограничения государственного суверенитета, особенно в сфере национальной безопасности. Государство – единственный и наиболее эффективный социально-политический институт,

1 Рос. газ. 2011. 23 дек.

2 Клеутина А.В. Указ соч. С. 9.

способный эффективно противостоять негативным проявлениям и угрозам безопасности России, обусловленным глобализацией.

<< | >>
Источник: Пожарский Дмитрий Владимирович. Охранительная функция государства (теоретико-методологические проблемы). 2014

Еще по теме § 2. Охранительная функция Российского государства в условиях глоба лизации:

  1. § 2. Охранительная функция Российского государства в условиях глоба лизации
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -