<<
>>

§ 1. Механизм реализации охранительной функции государства: обоснование понятия и структуры

Несмотря на достаточную разработанность общей теории функций государства, вопросы их реализации по-прежнему остаются малоизученными. В большинстве исследований функций государства вопросы, связанные с реализацией, как правило, рассматриваются попутно в качестве дополнительных либо само собой разумеющихся.

Приоритет отдается, определению понятия, обоснованию признаков и классификационным моделям функций государства. Акцент на методологии реализации функций государства делается довольно редко.

Таким образом, выявление основных подходов к исследованию проблематики реализации функций государства, как в целом, так и применительно к охранительной деятельности представляется методологически необходимым. В этой связи, перед отечественной юридической наукой возникает непростая задача выработки научно обоснованных рекомендаций по оптимизации процесса реализации каждой функции государства в отдельности и их системы в целом. Одним из условий ее успешного решения является обоснование конструкции механизма реализации функций государства.

1 В настоящей главе диссертант использует результаты научных работ, выполненных им лично (Функции государства и государственный контроль в их системе (теоретико-правовой аспект). М., 2005), а также трудов, подготовленных и опубликованных в соавторстве с Милюковым А.М. (Экономическая функция Российского государства: цели, структура и механизм реализации на современном этапе. Владимир, 2008) и Земсковым В.А. (Функции местного самоуправления в Российской Федерации (теоретико-правовые проблемы). Владимир, 2010.

Впервые на это обстоятельство обратили авторы учебника «Теория государства и права», изданного под редакцией С.С. Алексеева, в 1985 г. В учебнике говорилось о необходимости «…углубленного изучения организационно-правового механизма и методов осуществления функций социалистического государства»1.

Позднее, Л.А. Морозова, включает в понятие функций государства

механизм государственного воздействия на развитие общественных процессов. По мнению автора, такой прием позволяет ставить вопрос о средствах и методах государственного воздействия на состояние общественных процессов, их динамику2. На взгляд диссертанта, в таком подходе «просвечивается» силуэт механизма реализации функций государства, в том числе некоторые его элементы.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в современных исследованиях проблематика реализации функций государства, в том числе категория «механизм» постепенно начинает «отвоёвывать» место в понятийном пространстве. Исследования функций государства как правило сопровождаются рассмотрением вопросов их реализации, которые, по сути, приобретают статус самостоятельного направления исследований в рамках теории функций государства.

В данном случае уместен вывод Е.В. Киричек о том, организационно- правовой механизм предназначен для выполнения определенного набора функций3.

В советской юридической науке при исследовании проблематики функций государства использовалась категория «формы реализации». Это

1 Теория государства и права / под ред. С.С. Алексеева. М., 1985. С. 211.

2 Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6. С. 100; Она же. Современная

российская государственность: проблемы теории и практики : автореф. дис.

… д-ра. юрид. наук. М., 1998. С. 19.

3 Киричек Е.В. Организационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской

было вполне логичным и объяснимым, поскольку в соответствие диалектическим учением содержание любого явления, в том числе, функций государства, не может существовать вне соответствующей формы.

Необходимо принять во внимание, что практически монополизированная категория «формы реализации функций государства» не мешала советским ученым ставить и решать сложнейшие вопросы осуществления функций государства.

Л.И. Каск отмечал, что вопросы реализации функций государства имеют для науки большее значение, нежели им принято придавать1. Развитие и совершенствование функций государства, как уже отмечалось, получает конкретное выражение не только в их содержании, но и в формах и методах их реализации. «Изменение в содержании внутренних и внешних функций государства, – пишет В.М. Чхиквадзе, – находит последовательное отражение в формах их осуществления»2.

В отечественной науке формы осуществления функций государства

рассматриваются применительно к содержанию его деятельности и сущности, которые во многом их определяют. Будучи категориями подвижными, формы осуществления функций государства развиваются и изменяются вместе с государственной жизнью, экономическими, социальными, политическими, идеологическими и иными отношениями в обществе.

Среди ученых наблюдается относительное единодушие относительно понимания форм реализации функций государства. В них проявляется внешнее выражение деятельности государства. Под формами реализации функций государства в самом общем виде можно понимать внешнее выражение практической деятельности государства по реализации своих целей и социального назначения. Однако более пристальный взгляд на

1 Каск Л.И. О значении социальных наук // Правоведение. 1968. № 6. С.

112.

2 Чхиквадзе В.М. Развитие народной сущности социалистического

государства // Сов. государство и право. 1966. № 10. С. 11.

понятие форм реализации функций государства, господствующее в отечественной правовой литературе, позволяет констатировать наличие некоторых методологических проблем.

Некоторые авторы в известной степени отождествляют понятия функции государства и формы их реализации. По мнению А.П. Герасимова, формы реализации функций государства представляют собой внешнее, практическое выражение деятельности по реализации функций государства1. В данном случае не совсем понятно, что из себя представляет деятельность по реализации функций, если принять во внимание то, что сами функции и есть деятельность, работа государства, его аппарата.

Не свободно от известной неопределенности понятие, предложенное М.А. Бухтеревой, которая под формами реализации функций понимает

«способы практической деятельности, направленной на претворение в жизнь целей государства и разрешение стоящих перед ним задач»2.

На взгляд соискателя, объяснение феномена «формы реализации функций государства» при помощи категории «способ» не совсем удачно, поскольку в данном случае стирается грань между формами и методами реализации функций государства. Аналогичная точка зрения принадлежит и другим авторам. Например, В.С. Афанасьев относит правотворчество, правоприменение и правоохрану к числу правовых методов осуществления функций государства3.

На наш взгляд, очень близка к истине точка зрения Л.А. Морозовой,

считающей, что формы реализации функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена. Методы же осуществления функций государства представляют

1 Теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. С. 415.

2 Бухтерева М.А. Указ соч. С. 23.

3 Афанасьев В.С. Указ. соч. С. 370.

собой способы и средства, используемые при функционировании государства1.

Как видим, категория «форма реализации функций государства», несмотря на ее общую признанность, не является универсальной при объяснении вопросов практического осуществления функций государства.

Еще более сложным и во многом запутанным следует признать вопрос о классификации форм (прежде всего правовых) реализации функций государства. В начале 70-х гг. прошлого столетия Н.В. Черноголовкин справедливо указал на наметившуюся тенденцию к увеличению числа форм осуществления государственных функций и усложнение их классификации2.

В отечественной юридической науке различают правовые и неправовые

(организационные, фактические) формы реализации функций государства. Правовые формы ориентированы на взаимодействие с различными социальными процессами, которые порождают в обществе объективную потребность в самом праве3.

При формулировании дефиниции правовых форм реализации функций

государства принципиальных разногласий не наблюдается. Обычно они определяются как деятельность государства, его органов, связанную с изданием юридических актов, и влекущую юридические последствия4.

Несмотря на общепризнанность, категория «формы реализации функций государства» позволяет объяснить лишь внешнее выражение, проявление функционирования государства, тогда как внутреннее содержание, весьма богатое и противоречивое, в значительной мере остается за рамками

1 Теория государства и права / под ред. В.К. Бабаева. С. 85.

2 Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. С. 184.

3 Батурина Ю.Б. Правовая форма и правовое средство в системе

понятий теории права : автороеф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 14.

4 Самощенко И.С. Правовые формы осуществления функций Советского государства // О научном единстве проблем общей теории права и трудового права : тр. ВЮЗИ. М., 1978. Т. 56. С. 23; Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. С. 76; Морозова

Л.А. Теория государства и права. М., 2005. С. 113.

научного объяснения. Диссертант считает, что постановка вопроса о формулировании и обосновании категории, способствующей устранению теоретико-методологических трудностей в объяснении феномена функционирования современного государства, вполне закономерна и своевременна.

В качестве рабочей гипотезы автор выдвигает тезис о том, что категория

«механизм реализации» применительно к проблематике, избранной в качестве объекта диссертационного исследования, по сравнению с формами реализации обладает собственным эвристическим потенциалом и имеет право на введение в понятийно-категориальный ряд теории функций государства, позволяя:

Во-первых, глубже проникнуть в сущность функций государства, раскрыть, объяснить и прогнозировать закономерности их развития;

Во-вторых, выявить связь с политическим режимом, поскольку методы и средства осуществления государственной власти проявляются в деятельности государства, то есть в его функциях.

В-третьих, выявить и охарактеризовать связь со структурой механизма государства, наметить пути её оптимизации.

В-четвёртых, выявить дефекты и пробелы в нормативно-правовом регулировании функционирования государства и его органов.

В-пятых, проследить взаимосвязь структуры (подфункций) охранительной функции с его элементами.

Итак, ни для кого не секрет, что категория «механизм» своим появлением в научном обороте обязана представителям естественных наук, и по-прежнему главным образом используется в техническом значении. В физике она означает систему тел, предназначенную для преобразования движения одного или нескольких тел в требуемые движения других твердых тел1.

1 Большой энциклопедический словарь. М. ; СПб., 2000. С. 725.

В толковом словаре русского языка механизмом называется: 1) внутреннее устройство (система звеньев машины, прибора, аппарата, приводящие их в действие; 2) система, устройство, определяющие порядок какого-нибудь вида деятельности; 3) последовательность состояний процессов, определяющих собою какое-нибудь действие, явление1.

И наконец, самым полезным в целях проводимого исследования

выступает определение термина «механизм» из толкового словаря русского языка Д.Н. Ушакова, точнее одно из значений, данных составителем (курсив наш – Д.П.): «Механизм 1. Внутреннее устройство машины или прибора, приводящее машину, прибор в действие (тех.). Механизм часов. Передаточный механизм. Заводной механизм. Механизм машины в порядке.

2. перен. Внутреннее устройство, система функционирования чего-н., аппарат какого-н. вида деятельности (книжн.). Канцелярский механизм. Сложный механизм языка. Механизм умственной работы»2.

Первоначальное значение термина «механизм» в формах теоретического познания активных свойств государства и права заметно изменилось и приобрело особенное, применительно к объекту познания, содержание. Только в теории государства и права (не говоря об отраслевых науках) можно насчитать около десятка проблем, исследуемых при помощи категории «механизм». Механизм государства, механизм осуществления государственной власти, механизм правового регулирования, механизм обеспечения национальной безопасности, механизм обеспечения прав и свобод личности – эти и другие «механизмы» стали привычным компонентом многих научных трудов. При несомненной методологической ценности разработок механизмов реализации, обеспечения, регулирования, воздействия, исполнения и т.п. применительно к тем или иным аспектам правовой и политической действительности, следует отметить, что не все

1 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2003. С. 354.

2URL:http://ushakovdictionary.ru/word.php?wordid=29725 (дата

обращения: 30.09.2014).

проблемы решены раз и навсегда. К примеру, в отечественной науке по- прежнему отсутствует единство относительно понятий механизмов правового регулирования и действия права. «Порой, – как отмечает В.А. Ленчик, – одинаковые названия имеют разные по объему, смыслу, содержанию явления»1. Таким образом, семантическая вариативность термина «механизм» и его «импортирование» в теорию государства и права затрудняет чёткость в определении понятия и структуры механизма реализации охранительной функции.

Признавая наличие теснейшей связи государства и права, необходимо отметить, что методологический методологические разработки в области механизма правового регулирования, действия права и правового воздействия весьма ценны при формулировании понятия механизма реализации охранительной функций государства2.

Во-первых, механизм правового регулирования как юридическая

категория охватывает самые существенные элементы правовой регламентации поведения субъектов права, связывая воедино нормы, правоотношения и акты реализации права. Её особенность как категории заключается в том, что она даёт возможность видеть систему свойств и элементов, действующих непрерывно и взаимосвязано и осуществляющих правовую регламентацию общественных отношений3.

Диссертант полагает, что между понятиями «механизм правового

регулирования» и «механизм реализации функций государства» имеется тесная связь, поскольку посредством права, а значит механизма правового регулирования, государство осуществляет свои функции, добиваясь достижения целей и задач. В данном случае автор разделяет точку зрению

1 Ленчик В.А. Механизмы действия права : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 9.

2 Земсков В.А., Пожарский Д.В. Функции местного самоуправления в Российской Федерации (теоретико-правовые проблемы) : Владимир, 2010. С. 29.

3 Радько Т.Н. Теория государства и права. С. 487–488.

Н.Л. Гранат, В.В. Лазарева и С.В. Липеня, считающих, что механизм правового регулирования немыслим вне связи с государством и предложивших использовать в научном обороте категорию «механизм государственно-правового регулирования», необходимого для достижения целей права и государства1.

В данном случае эти авторы справедливо исходят из органического

единства государства и права, что приводит к нахождению оптимальной категории, позволяющей объяснить процесс и государственного, и правового воздействия на общественные отношения. Следует также принять во внимание, как отмечалось ранее, что обеспечение правопорядка – идеального состояния общественных отношений есть одна из важнейших функций государства. В этом смысле правопорядок выступает единым объектом для деятельности государства и правового воздействия. Таким образом, механизм правового регулирования выступает своеобразным продолжением механизма реализации функций государства и имеет непосредственное отношение к функции, рассматриваемой в настоящей работе.

Во-вторых, при объяснении устройства механизма правового регулирования некоторые авторы считают целесообразным выделять ее статическую и динамическую составляющие. Например, Ю.Г. Арзамасов полагает, что структура механизма правового регулирования состоит из двух уровней: инструментальные правовые средства и средства действия. При этом средства-действия с помощью инструментальных правовых средств запускают механизм правового регулирования в действие, выводят его из статического состояния, позволяют увидеть его работу и результативность2.

Близкой по смыслу является точка зрения А.П. Глебова, делающего

акцент на статической (социальное назначение государства) и динамической

1 Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 2011. С. 567; Теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. М., 2001. С. 469.

2 Арзамасов Ю.Г. Теория и практика ведомственного нормотворчества в

России. М., 2013. С. 43.

(практическая деятельность государства по реализации его назначения) составляющих функций государства1.

Аналогично рассуждает Е.В. Киричек, когда предлагает при определении элементного состава организационно-правового механизма основываться на субстанциональной (статической), либо (функциональной) динамической характеристике элементов, входящих в структуру данного механизма. По мнению автора, процессы могут рассматриваться в качестве элементов2.

В-третьих, в состав элементов механизма правового регулирования

включаются философские категории, которые могут рассматриваться в качестве элементов механизма реализации охранительной функции государства. К примеру, юридические нормы и принципы, включаемые в ряде случаев в структуру механизма правового регулирования, могут выступать элементами механизма реализации охранительной функции государства3.

Необходимо отметить, что проблематика деятельности государства,

государственного управления обществом, а значит его функционирования, как правило, решаются на основе общей теории или отдельных аспектов механизма государства, государственного аппарата или механизма осуществления государственной власти. В этой сложнейшей области учеными-юристами накоплен весьма внушительный теоретический и методологический опыт. Вместе с тем в науке пока нет солидарности в вопросе об их дефинитивном выражении и структуре. Более того, наблюдается все более и более разнообразные подходы к проблеме механизма государства.

1 Проблемы теории государства и права / под ред. М.Н. Марченко. М., 2002. С. 160.

2 Киричек Е.В. Указ. соч. С. 60.

3 Пожарский Д.В. Контрольно-надзорная функция современного государства : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 15.

Если несколько лет назад можно было говорить о двух подходах к его пониманию (широком и узком), то в настоящее время их уже значительно больше1.

В отечественной науке имеются позиции сторонников широкого подхода к пониманию механизма государства (В.В. Копейчиков), точки зрения о необходимости различения механизма государства и государственного аппарата (В.В. Лазарев, С.В. Липень, Л.А. Морозова, В.И. Червонюк), а также подходы, основывающиеся на отождествлении механизма государства и государственного аппарата (М.И. Байтин, А.Е. Лунев, В.В. Оксамытный, В.Е. Чиркин и др.)2.

Вместе с тем обоснованный почти полвека назад тезис о неразрывной и

диалектической связи механизма государства с его функциями в полной мере сохраняет свою методологическую ценность и принимается в качестве аксиомы в настоящем исследовании3.

Диссертант солидарен с мнением В.В. Оксамытного, считающего, что выходящие за рамки аппарата и дополняющие государственные органы структуры формируются и функционируют на основе общих принципов организации и деятельности, единых целей и задач в осуществлении функций государства4. Как видим, ученый тесно связывает функции государства с его механизмом.

В большинстве источников под механизмом государства понимается система государственных органов, учреждений и предприятий, посредством которых государство действует и достигает своих целей и задач, то есть функционирует5. Структура механизма государства, как правило, раскрывается через органы государства; государственные учреждения

1 Радько Т.Н. Теория государства и права. С. 172.

2 Земсков В.А., Пожарский Д.В. Указ. соч. С. 31.

3 См., напр.: Копейчиков В.В. Механизм советского государства. М., 1968. С. 30–31.

4 Оксамытный В.В. Указ. соч. С. 208.

(организации) и предприятия; так называемые материальные придатки (армия, полиция и т.п.).

Очевидный акцент на институциональной составляющей на взгляд автора обедняет содержание механизма государства и не позволяет сформировать целостное представление о процессе и закономерностях государственного воздействия на общественные отношения. В данном случае следует согласиться с мнением ученых, читающих, что невозможно представить деятельность государственных органов без соответствующих полномочий, правовых форм, методов и средств. В содержание понятия механизма государства следует включить правовую составляющую, а также уделить серьезное внимание функциональным и организационным

процедурам1.

Соглашаясь с такой постановкой вопроса, диссертант считает целесообразным включить в содержание понятия механизма реализации охранительной функции государства методы и принципы деятельности государства.

В теории государства и права по-разному трактуются характеристики механизма государства и его онтологические возможности применительно к государству. Одни авторы считают, что понятие «механизм государства» характеризует, прежде всего, статическую сторону государства2, другие под аппаратом государства понимают его органы в статике, а под механизмом государства – те же органы, но в динамике3.

В.И. Червонюк отмечает, что «механизм государства есть та материальная сила, посредством которой государство действует, достигает своих целей и задач»4.

1 Атаманчук Г.В. Указ. соч. С. 125; Киричек Е.В. Указ. соч. С. 60; Радько Т.Н. Механизм государства. М., 2002. С. 6.

2 Радько Т.Н. Механизм государства. С. 3.

3 Теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2001. С. 399.

По мнению В.В. Копейчикова, механизм государства намного шире понятия государственного аппарата, поскольку включает в себя все государственные организации: органы государства, государственные учреждения и государственные предприятия. Тогда как понятием

«государственный аппарат» охватывается совокупность только государственных органов1.

Диссертант полагает, что при помощи механизма государства в первую очередь объясняются и объективируются функциональные свойства государства. Не секрет, что при помощи механизма государство функционирует. При соотнесении категорий «механизм государства» и

«механизм реализации функций государства», следует исходить из того, что механизм государства предназначен для выполнения функций государства в их системном, целостном эквиваленте. Применительно к охранительной функции необходимо говорить об определенной части (группе органов государства) или подсистеме механизма государства или, что на взгляд диссертанта более предпочтительно, – о механизме реализации охранительной функции государства.

Категория «механизм реализации» позволяет объяснить, как именно, при помощи каких средств выполняется та или иная функция государства, каким образом должное (в нашем случае – охранительные цели и задачи) трансформируется (принципы и методы) в сущее (результат – уровень безопасности и правопорядка). Преимущество данной категории состоит в том, что при помощи данной категории можно показать и объяснить функции государства как «живую», фактически и постоянно осуществляемую работу государства. Кроме того, категория «механизм» позволяет проникнуть внутрь функции, посмотреть на устройство и движение всех ее «узлов и деталей»2. Далее, при помощи категории «механизм реализации»

1 Копейчиков В.В. Указ. соч. С. 32.

2 Пожарский Д.В. Функции государства. Владимир, 2005. С. 27.

представляется возможным выявить роль принципов, методов и средств осуществления функций государства.

Таким образом, механизм реализации сообщает охранительной функции государства адаптивность и мобильность структуры, социально- гарантирующий характер1. Кроме того, теоретическое конструирование, выработка рекомендаций по оптимизации механизма реализации охранительной функции государства с учетом государственно-правовой практики позволит избежать существенных просчетов в политике государства.

Таким образом, обосновываемая в настоящем параграфе категория в единстве составляющих ее элементов выступает своего рода матрицей при объяснении процесса реализации функций государства. Поскольку определенные методологические наработки в данном направлении имеются, то их анализ представляется необходимым.

Многие авторы (А.А. Барканов, А.Н. Буховец, В.А. Земсков, С.А. Киреева, А.М. Милюков, Л.А. Морозова, В.Е. Сизов, А.Н. Васенина и другие) отдают предпочтение именно этой категории при рассмотрении вопросов реализации той или иной функции государства и их системы.

По мнению Ф.Н. Удычак государственно-правовой механизм обеспечения национальной безопасности представляет собой систему государственных институтов последовательно организованных, действующих поэтапно и на основе официальных нормативных установок, осуществляющих деятельность по поддержанию правовых и институциональных механизмов, ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам2.

1 Пожарский Д.В. Функции государства и государственный контроль в их системе. М., 2005. С. 81.

2 Удычак Ф.Н. Государственно-правовой механизм обеспечения национальной безопасности (теоретико-правовой аспект) : автореф. дис. …

канд. юрид. наук. Краснодар, 2011. С. 16.

Данная позиция представляется конструктивной, особенно если принять во внимание ранее обозначенную целевую и ценностно-смысловую обусловленность охранительной функции государства.

По мнению С.А. Киреевой механизм реализации функции межгосударственной интеграции представляет собой, комплексное единство целей, задач, правовых и организационных форм, методов, средств и результатов межгосударственной интеграционной деятельности.

Интересна предложенная автором система критериев эффективности рассматриваемого механизма (достижение поставленных целей преимущественно ненасильственными методами и средствами; полное раскрытие социального потенциала и гуманистической сущности государства; целенаправленная правовая политика в сфере межгосударственной интеграции; гарантированность прав и свобод человека и гражданина; защита прав соотечественников за рубежом и др.)1.

Анализируя экологическую функцию государства, В.Е. Сизов

использует категорию «механизм реализации» и включает в его структуру а) субъекты природопользования с присущими им способами использования природы и природных ресурсов; б) управленческие органы; в) методы регулирования в виде системы законодательных норм; г) рациональный момент, проявляющийся в выработке государственной политики природопользования2.

Принимая в целом позицию автора, диссертант отмечает следующее.

Во-первых, в качестве элемента механизма реализации исследуемой функции названы управленческие органы. Подобное утверждение, в известном смысле противоречит классическому положению теории функций государства, а именно – тезису о вовлеченности в реализацию функций государства всех ветвей государственной власти, всего государственного аппарата.

1 Киреева С.А. Межгосударственная интеграция как внешняя функция Российского государства : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2006. С. 32-33.

2 Сизов В.Е. Указ. соч. С. 11.

Н.А. Шеяфетдинова рассматривает механизм обеспечения экологической безопасности, понимая его как систему политических, экономических, социальных, духовных, правовых, воспитательных, идеологических и иных факторов, отвечающих интересам сохранения благополучного состояния окружающей природной среды, а также обеспечивающих защиту экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц1.

В диссертации А.Н. Васениной механизм реализации информационной

функции государства понимается как макро - либо микросовокупность политико-правовых средств, методов, способов и приемов осуществления публичной власти в информационной сфере, определяемых внешними и внутренними условиями функционирования государственного механизма в конкретном территориально-временном пространстве2.

В качестве элементов механизма реализации идеологической функции

государства А.Н. Буховец рассматривает правовые и организационные основы, объект функции, ее субъекты и содержание3. В данном случае совокупность названных элементов в большей степени отражает понятие

«структура функции государства», основательно рассмотренное А.П. Глебовым4.

А.А. Барканов предлагает понимать под механизмом реализации культурно-воспитательной функции государства взятые в единстве организационно-правовые основы, принципы и методы осуществления культурно-воспитательной деятельности государства5.

1 Шеяфетдинова Н.А. Указ. соч. С. 6, 16.

2 Васенина А.Н. Указ. соч. С. 11–12.

3 Буховец А.Н. Указ. соч. С. 16.

4 Проблемы теории государства и права / под ред. М.Н. Марченко. С. 160–161.

5 Барканов А.А. Указ. соч. С. 17.

А.М. Милюков включает в понятие механизма реализации экономической функции государства целеполагание, организационно-правовые основы, принципы и методы экономической деятельности1.

Вернемся к мнению Л.А. Морозовой, которая одна из первых поставила и предприняла попытку включения категории «механизм» в понятие функций государства, отождествляя последние с особым механизмом государственного воздействия на общественные процессы и отношения.

«…Функции государства, – пишет автор, – можно определить как особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом»2.

Акцент, который ставится в данном случае на категории «механизм

государственного воздействия», безусловно, заслуживает внимания. Однако, отождествление функций государства с механизмом государственного воздействия на социум вряд ли имеет под собой достаточно оснований. Представляется, что функции государства не тождественны явлению, охватываемому понятием «механизм воздействия». Скорее, само государство как факт и власть, система его функций в целом и есть собственно государственное воздействие на общественные отношения3.

Конструктивной выглядит позиция В.А. Толстика и Н.А. Трусова,

считающих, что механизм борьбы за содержание права включает в себя три составляющих: а) институциональную; б) инструментальную; в) правовую4.

Обобщая вышеуказанные подходы и синтезируя наиболее существенные моменты, автор обосновывает вывод о том, что взятые в единстве институциональные и нормативно-правовые основы, принципы и методы

1 Милюков А.М. Экономическая функция российского государства и роль таможенных органов в ее реализации : дис. канд. юрид. наук. Владимир, 2006. С. 109.

2 Морозова Л.А. Теория государства и права. С. 96.

3 Земсков В.А., Пожарский Д.В. Указ. соч. С. 40.

4 Толстик В.А., Трусов Н.А. Борьба за содержание права. Н. Новгород, 2008. С. 83.

охранительной деятельности государства образуют механизм реализации исследуемой функции и обеспечивают системность, последовательность и непрерывность реализации охранительных задач, стоящих перед государством.

Предложенная дефиниция будет использоваться при изучении проблем реализации охранительной функции. При этом специфика рассматриваемой категории, на взгляд соискателя, проявляется в следующих признаках.

Во-первых, механизм реализации охранительной функции государства – это не простая, застывшая совокупность элементов, а именно система, отличающаяся сложной структурой и характеризующаяся наличием прямых и обратных связей между составляющими ее элементами. Целесообразность использования системного подхода к моделированию механизма реализации функций государства весьма убедительно выразил Ю.А. Тихомиров. По мнению автора, в трактовке данного подхода «до сих пор преобладает элементный подход, что в свою очередь, приводит к преувеличенной оценке роли одного элемента – публичной власти и недооценке других элементов, а,

следовательно, к утрате их системных связей и взаимных влияний»1.

Таким образом, вполне очевидно, что элементы механизма реализации охранительной функции государства образуют систему и не мыслимы вне системного рассмотрения.

Во-вторых, механизм реализации охранительной функции государства характеризует ее как комплексное направление деятельности государства, вид государственной деятельности, охватывающий значительные по масштабу и объему общественные отношения. Сегодня не вызывает возражений тезис о том, что функции государства являются главными, магистральными направлениями деятельности государства. Однако как определить степень этой «магистральности»? Думается, что при определенных обстоятельствах степень приоритетности той или иной функции, объем охвата государственным воздействием общественных

1 Тихомиров Ю.А. О модернизации государства. С. 5.

отношений могут изменяться. Кроме того, рассуждения по поводу того, что

«главное» а что нет – изначально обусловлены известным субъективизмом. Как представляется, при помощи категории «механизм реализации» и составляющих его элементов функциям сообщается широта охвата общественных отношений (сфер).

Утвердившееся положение о том, что наличие относительно обособленных, массивных и сложных сфер социального бытия выступает универсальным критерием классификации функций государства, не всегда в состоянии объяснить весь комплекс выполняемой государством работы. Функции государства осуществляются в определенных сферах государственной деятельности. Однако нельзя абсолютизировать связь между функциями и сферами деятельности государства1.

В-третьих, при помощи механизма реализации функции государства

характеризуются наличием определенного социального результата, т.е. преобразованием или сохранением в социально желаемой форме и качестве социальной действительности. В отечественной юридической литературе довольно редко встречается такая характеристика функций государства, как результативность их осуществления.

Некоторым подходам к понятию функций государства не достает утверждения о фактически и непрерывно осуществляемой деятельности. В данном случае авторы, отождествляющие функции государства с идеей, необходимостью деятельности, ее направлением2 далеки от истины. Разумеется, реальный, социально ощутимый результат реализации конкретной функции или их системы - не одномоментное явление и, как правило, будучи растянутым во времени, может проявляться не столь рельефно. Вместе с тем, включение в систему признаков механизма реализации охранительной функции государства результативности должно

1 Земсков В.А., Пожарский Д.В. Указ. соч. С. 42.

2 Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. М., 1992. С. 7.

нацелить государство и государственные органы и государственных служащих на достижение определенного социально значимого результата.

В-четвертых, совокупность элементов механизма реализации охранительной функции сообщает ей а, следовательно, государству в целом, легальный и легитимный характер. Легитимность и легальность государственной деятельности в той или иной сфере должны рассматриваться в системе критериев эффективности реализации функций государства. Стоит отметить, что легальность и легитимность как характеристики функций государства, решения им охранительных задач довольно редко встречаются в современной юридической литературе. Как правило, легитимность используется при характеристике государственной власти в качестве одного из ее признаков. Тем не менее, социальные представления о легальности и легитимности государственной власти, общественный «спрос» на государство во многом зависят от результативности деятельности государства в той или иной сфере (политика, экономика, культура, экология и др.), то есть базируются на оценках выполняемых им функций.

Осуществление функций государства, является реальным показателем того, обоснована ли идея экономического, политического и государственного строительства, продумано ли законодательство1.

Таким образом, тезис о том, что в структуре рассматриваемого механизма должны рассматриваться элементы, обеспечивающие легитимность реализации охранительной функции государства не нуждается в усиленной аргументации. Теоретическая модель механизма реализации охранительной функции государства может быть представлена следующей структурой:

– институциональные основы (система государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляющих охранительные задачи);

1 Бабаев С.В. Теория функций современного российского государства : дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001. С. 11.

– нормативные основы (совокупность нормативных правовых актов, регулирующих охранительную деятельность);

– принципы (общие руководящие начала) охранительной деятельности;

– методы (приемы и способы) охранительной деятельности.

<< | >>
Источник: Пожарский Дмитрий Владимирович. Охранительная функция государства (теоретико-методологические проблемы). 2014

Еще по теме § 1. Механизм реализации охранительной функции государства: обоснование понятия и структуры:

  1. 1. ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ ЮРИСДИКЦИИ ПО СОВЕТСКОМУ ПРАВУ
  2. § 4. Понятие гражданской процессуальной ответственности
  3. Глава I. ПРОЦЕССУАЛЬНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
  4. 1. Цели и функции процессуально-правового регулирования
  5. 3. Диалектика целей и средств в структуре механизма процессуально- правового регулирования
  6. §3 Механизм воспитательного действия права
  7. §1 Реализация воспитательной функции права: понятие и формы
  8. §2 Органы внутренних дел как субъект реализации воспитательной функции права
  9. §2. Формирование и разви тие теории функций государства в отечественной юридической науке
  10. §3. Проблемы классификации функций государства
  11. §4. Обоснование понятия охранительной функции государства
  12. § 1. Ценностные основания и содержания охранительной деятельности г о судар ства
  13. § 3. Системность охранительной функции государства
  14. § 4. Правоохранительная деятельность в системе охранительной функции государства
  15. § 1. Механизм реализации охранительной функции государства: обоснование понятия и структуры
  16. § 2. Институциональные основы реализации охранительной функции г о судар ства
  17. § 1. Охранительная функция Российского государства: вопросы преемственности и мод ернизации
  18. § 2. Охранительная функция Российского государства в условиях глоба лизации
  19. § 1. Динамика ценностных моделей и их реализация в системах государственного управления России XVIII-XX вв.
  20. § 2. Государственный механизм реализации функции интеграции российского государства в мировую экономику
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -