<<
>>

§ 1. Компромисс

Divide et impera. В конце 60-х годов, после несчастливых войн с Италией и Пруссией, выброшенные из Германии руководящие круги австрийской буржуазии убедились, что дальнейшая распря с Венгрией — наиболее значительной и сильной частью империи — грозит самому существованию Австрии, как самостоятельного государства.
Ослабленное и расшатанное этой распрей государство, очевидно, не может противостоять сильным соперникам ни на полях сражений, ни даже в мирном международном обороте. В 1866 г. Энгельс имел известные основания говорить о предстоящем переходе к Германии немецких провинций Австрии1. Господствующие классы Австрии не могли в то время равнодушно относиться к угрозе, нависшей над ее государственной самостоятельностью со стороны Германии. К тому же в усиливавшейся Италии они увидели новую и очень реальную опасность, угрожающую остаткам итальянских владений Австрии. Очутившись без прежней поддержки германских немцев, австрийские немцы ощущали с неприятной ясностью свою слабость. С другой стороны, господствующие классы Венгрии вовсе не были уверены в том, что Венгрия, предоставленная самой себе, сможет с успехом сопротивляться России. Доносил же Паскевич русскому государю после усмирения Венгрии в 1848 г.: “Венгрия — у ног вашего величества”. Уступая голосу благоразумия, венгерские помещики и немецкая буржуазия решили заключить компромисс, размежеваться, довести до минимума возможность взаимных столкновений и обратить все усилия на сохранение своего господства над подчиненными классами и нациями. Именно в это время тогдашний глава австрийского правительства Бейст бросил своему венгерскому коллеге ставшую знаменитой фразу о подавлении славянских народов. То была “старая специальная система управления, когда буржуазная власть приближает к себе некоторые национальности, дает им привилегии, а остальные нации принижает, не желая возиться с ними”.
Таким образом, приближая одну национальность, она давит через нее на остальные. Содержание соглашения 1867 г. Для этого-то обе стороны и развязали друг другу руки соглашением 1867 г., превратившим Австрию и Венгрию в два отдельных государства, имеющих некоторые общие установления. Законом 12 июня Венгрия предложила, а законом 21 декабря Австрия приняла план нового устройства и новых отношений (Основной государственный закон об общих делах и о способах их устройства). Теперь опять стали официально употребительны старинные названия Цислейтании и Транслейтании (по имени реки Лейты, отделявшей эрцгерцогство Австрийское от Венгрии), где под Цислейтанией разумелась вся совокупность австрийских земель, а под Транслейтанией — Венгрия, совершенно поглотившая Трансильванию, но с автономной Хорватией. Оба государства получили общего наследственного монарха, который являлся императором для Австрии и королем для Венгрии. Ему принадлежало верховное наблюдение за общими, как увидим сейчас, делами, он назначал общих министров, утверждал законы, касающиеся общих дел, и имел указное право в отношении их же. Именно, общими признаны были некоторые определенные отрасли управления: иностранные дела, организация армии и флота (с разными ограничениями) и финансы (т. е. лишь те, собственно, расходы, которые вызываются ведением общих дел). Заведование общими отраслями управления передавалось трем министрам по принадлежности, которые и являлись единственными общеимперскими (кроме монарха) органами управления (ст. 1). Для наблюдения же с обеих сторон за общим управлением создавался оригинальный орган в виде так называемых делегаций: делегация рейхсрата и делегация сейма в равном числе членов (по 60). Делегации созывались один раз в год на очень краткую сессию. Они работали строго раздельно, и лишь в случаях разногласий допускалось совместное заседание — не для прений, однако, а исключительно для голосования по спорному вопросу. На таких совместных заседаниях преимущество получала все-таки венгерская делегация, так как члены ее отличались большей сплоченностью, чем члены австрийской делегации, гораздо более пестрой и разрозненной по национальному составу.
Делегации, конечно, не управляли, законодательные же их функции были крайне ограничены и сводились почти исключительно к установлению общего бюджета. Закон отнес к их компетенции все общие дела (ст. 13 закона 1867 г.). Контроль за ними они осуществляли, главным образом, путем интер- пеллирования министров, которые считались ответственными перед делегатами. Конечно, ввиду совершенно необычного характера делегаций, делавшего их и отдаленно непохожими на парламент, настоящей парламентской ответственности министров здесь не получалось. Так как сверх всего этого нужно было предвидеть потребность в одинаковой политике обоих государств по отношению к важнейшим вопросам хозяйственной жизни, то закон 1867 г. об общих делах перечисляет отрасли, которые, хотя и не находятся в ведении какой-либо общей администрации, однако “управляются на основе общих принципов, от времени до времени согласуемых”. Это — торговые и тарифные дела, косвенные налоги, — в особенности, затрагивающие промышленность, — денежная система, железные дороги, военная система (ст. 2). Эти вопросы регулировались параллельными одинаковыми законами, исходившими отдельно от рейхсрата и от сейма, но подготовляемыми особыми паритетными комиссиями (“депутациями”) того и другого. Таким образом, объединение касалось действительно лишь самого необходимого. Подавляющее большинство вопросов государственного управления разрешалось совершенно отдельно и самостоятельно парламентом и правительством каждой из этих стран, заметно отличавшихся друг от друга по своему политическому строю. Ни одно из известных науке определений не подходило для этого объединения: здесь, очевидно, не получалось ни унии личной, ни реальной, ни федерации, ни конфедерации в каком бы то ни было виде. Согласились на том, что это - “дуалистическая”, двуединая монархия. Внутренний же строй каждого из двух государств определялся самостоятельными конституциями, и внутренняя их жизнь протекала в различных условиях.
<< | >>
Источник: В. А. Томсинов. Всеобщая история государства и права . Том 2. 2010

Еще по теме § 1. Компромисс:

  1. Компромиссная находка экономической политики
  2. УСТУПКИ И КОМПРОМИССЫ
  3. Компромисс
  4. 16.6. Компромисс между силами способствующими и противодействующими дрейфу цен
  5. Компромисс
  6. 25.2. МЕТОДОЛОГИЯ ПРИНЯТИЯ КОМПРОМИССНОГО РЕШЕНИЯ
  7. 25.4. СПЕЦИФИКА ПРИНЯТИЯ КОМПРОМИССНЫХ РЕШЕНИЙ В УПРАВЛЕНИИ ПРОЕКТАМИ В РАЗЛИЧНЫХ СЕКТОРАХ ЭКОНОМИКИ
  8. Партия компромисса
  9. Проблемы социалистической партии компромисса
  10. Неопределенное будущее партии компромисса
  11. § 3. Технологии консенсуса и компромисса
  12. § 25. Прекращение обязательств посредством нового договора. - Обновление договора. - Признаки оного и последствия. - Прекращение договора по условию. - Мировая сделка. - Компромисс. - Русский закон мирового соглашения
  13. УСТУПКИ И КОМПРОМИССЫ
  14. Компромисс
  15. 16.6. Компромисс между силами способствующими и противодействующими дрейфу цен
  16. § 1. Компромисс
  17. Компромисс между системой и людьми
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -