§ 1. Интеграция российского государства в международные экономические организации: теоретико-правовой аспект
В целях увеличения товарооборота, создание благоприятных условий для развития российского предпринимательства Российская Федерация участвует в международно-правовых отношениях, направленных на создание и укрепление торговых связей. В 1993 г. Россией было принято решение о вступлении в ВТО – начался длительный переговорный процесс, который закончился в 2011 году подписанием Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г. (Женева, 16 декабря 2011 г.). В связи с этим российское законодательство потребовалось привести в соответствие с правовыми нормами ВТО. Вступление России во Всемирную торговую организацию стало для страны большим прорывом, и является в целом полезным для экономики, - считает Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев. С соответствующей оценкой он выступил перед участниками выездного заседания Всемирного экономического форума (ВЭФ) в Москве. По его словам, Россия "живет уже в новом измерении" и в последние годы сделала "существенный скачок вперед", вступив в ВТО. "Считаю, что это хорошо для нашей экономики, несмотря на целый ряд вызовов, с которыми столкнутся отдельный отрасли", - отметил он. Председатель Правительства Российской Федерации также заметил, что на новые вызовы России придется отвечать в 85 условиях создания Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП)71. 22 августа 2012 г. Российская Федерация официально стала полноправным членом Всемирной торговой организации. 23 июля 2012 г. Правительство РФ уведомило Секретариат ВТО о завершении Россией всех внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в ВТО, включая ратификацию подписанного в Женеве 16 декабря 2011 г. протокола о присоединении РФ к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО от 15 апреля 1994 г. В соответствии с правилами организации вступление РФ в ВТО состоялось 22 августа, на тридцатый день после передачи указанного уведомления. Таким образом, Протокол о присоединении РФ к ВТО вступил в силу, и Россия стала 156-м членом ВТО. Россия примет на себя обязательства по 116 секторам услуг (из 155 секторов, предусмотренных классификацией ВТО). В ряде секторов обязательства предусматривают возможность введения более жестких мер по сравнению с существующим режимом. Всемирная торговая организация, являющаяся преемницей действовавшего с 1947 г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), начала свою деятельность с 1 января 1995 г. ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников организации на основе пакета соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 годы). Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяющая представителей всех участников организации. Сессии конференции проходят не реже одного раза в два года, на которых обсуждаются и принимаются решения по принципиальным вопросам, связанным с пакетом соглашений Уругвайского раунда. Пакет по присоединению к ВТО представляет собой Протокол о присоединении (далее - Договор о присоединении), насчитывающий более 71 Медведев Д.А. Вступление в ВТО полезно для России // http://quote.rbc.ru/person/2012/10/15/33791870.html. 86 1000 страниц. В нем перечислены специфические обязательства в отношении допуска на рынок товаров и услуг, включая финансовые услуги, согласованные между Российской Федерацией и членами ВТО. Согласно Перечню секторов услуг, по которым Россия берет на себя обязательства при вступлении в ВТО, Россия открывает в той или иной мере доступ иностранным лицам в такие сферы услуг, как услуги на рынке ценных бумаг. При этом следует учитывать, что российский финансовый рынок находится в стадии становления, многие его параметры существенно уступают аналогичным показателям западных рынков. Как и все развивающиеся рынки, он требует определенного уровня защиты национальных интересов. Сегодня можно увидеть некоторые процессы, свидетельствующие о постепенном оживлении российского финансового рынка, в том числе рынка ценных бумаг. Так, наблюдается развитие оборота биржевых облигаций. Во многом это объясняется тем, что все регистрационные, административные процедуры, которые для прочих облигаций выполняет Федеральная служба по финансовым рынкам, в данном случае выполняются биржей. Однако существенным недостатком российского финансового рынка является малое число - около 713 тыс. работающих на нем отечественных инвесторов. Это чуть больше 1 % экономически активного населения, примерно 0,5 % всего населения, что явно недостаточно для страны, которая претендует на создание международного финансового центра72. В этой связи предполагается, что вступление России в ВТО окажет безусловное влияние на улучшение инвестиционного климата регионов Российской Федерации и 72 См.: Сергеев В.В. Законодательное обеспечение рынка ценных бумаг в условиях модернизации рыночной экономики (с заседания комиссии по законодательству в сфере деятельности кредитных организаций и финансовых рынков ассоциации юристов России) // Банковское право. 2011. № 4. С. 4. 87 будет способствовать привлечению как иностранных, так и отечественных инвесторов на финансовый рынок, в том числе на рынок ценных бумаг. Между тем, анализируя ситуацию по вступлению России во Всемирную торговую организацию, целесообразно выделить некоторые положительные моменты, которых все-таки больше по сравнению с негативными аспектами: предполагается развитие конкурентной среды в монополизированной российской экономике, на финансовом рынке, что чрезвычайно важно для инвестиционной мотивации субъектов инвестиционной деятельности; ожидание гармонизации отечественного общеэкономического и внешнеторгового законодательства с мировой практикой и положениями документов ВТО; открытие доступа для хозяйствующих субъектов к более дешевым импортным комплектующим и сырью, а для населения - к более дешевым товарам и услугам, в том числе финансовым (рынок ценных бумаг), и, как следствие, повышение уровня жизни; увеличение потока иностранных инвестиций на российский финансовый рынок и связанное с этим развитие и укрепление российской экономики; появление возможности оказывать влияние на формирование правил развития мировых торговых связей, в том числе в секторе услуг на рынке ценных бумаг, руководствуясь национальными интересами. При этом, однако, в качестве негативного момента следует учитывать, что расширенный доступ на отечественный финансовый рынок иностранных хозяйствующих субъектов и инвесторов способен существенно обострить конкуренцию по многим позициям на внутреннем рынке, в том числе на рынке ценных бумаг, к чему российская экономика пока не готова. Кроме того, более достоверные оценки влияния вступления России в ВТО на развитие рынка ценных бумаг могут быть сделаны только после опыта первых лет применения соглашений ВТО. 88 Тем не менее тот факт, что ни одна из стран, включая развивающиеся и наименее развитые, не вышла из ВТО, а не участвующие в деятельности организации страны стремятся в нее вступить, сам по себе говорит о том, что членство в ВТО в целом не препятствует реализации их национальных интересов, а, наоборот, способствует их достижению73. Вместе с тем в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации отмечается, что «…укреплению экономической безопасности будет способствовать совершенствование государственного регулирования экономического роста путем разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования, создания комплексной системы контроля над рисками, включая: проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, курсовой, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку реального сектора экономики…»74. В этой связи «в интересах обеспечения национальной безопасности России необходимо развивать конкурентоспособные отрасли экономики и расширять рынки сбыта российской продукции, повышать эффективность топливно-энергетического комплекса, расширять использование инструментов государственно-частного партнерства для решения стратегических задач развития экономики»75. Появление ВТО значительно изменило содержание правосубъектности игроков в международной торговле, что привело к существенному ограничению свободы выбора стран в торговой сфере. 73 Россия в ВТО / Под ред. Ш.Р. Агеева. Казань: Идеал-Пресс, 2012. С. 21. 74 Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 (ред. от 01.07.2014) «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 18.05.2009. № 20. Ст. 2444. 75 Там же. 89 В случае действий со стороны какого-либо члена организации, ущемляющих экономические интересы, любая страна сможет обращаться с соответствующей жалобой в Орган по разрешению споров (ОРС). Решения ОРС обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне. Урегулирование споров ? один из основополагающих элементов многосторонней торговой системы, обеспечивающий правовое функционирование этой системы. Первоначально решения принимаются Органом по разрешению споров и утверждаются (или отклоняются) всеми членами ВТО. Предусмотрен механизм апелляций на базе соответствующих положений законодательства. Согласно ст.3 Договоренности о правилах и процедурах регулирующих разрешение споров ВТО76, в случаях нарушения обязательств, возбуждаемое по данному поводу дело, считается делом об аннулировании или сокращении выгод. Это означает, что обычно имеется презумпция того, что нарушение правил влечет неблагоприятные последствия для других государств-членов, являющихся сторонами. В таких случаях государство-член, на которого подана жалоба, должен опровергнуть обвинение. Для разрешения спора, в случае если стадия консультаций оказалась неэффективной, согласно ст. 11, создаются третейские группы. Функция третейских групп состоит в оказании помощи Органу по Разрешению Споров. Третейской группе следует объективно оценить вопрос и сформулировать выводы, которые помогут Органу по Разрешению Споров дать рекомендации или принять решение. Третейским группам следует регулярно консультироваться со сторонами спора и предоставлять им возможности для выработки взаимно удовлетворяющего решения. Меры, которые может предпринять ВТО, в случае невыполнения рекомендаций и решений, могут носить характер ограничения уступок и осуществления компенсаций, что предусмотрено ст. 22, вышеуказанного документа. 76 Собрание законодательства Российской Федерации. 10 сентября 2012 г. № 37 (приложение, ч. VI). С. 2850 - 2873. 90 В ВТО принят порядок разрешения споров, который препятствует национальному государству нарушать существующие Соглашения. Поэтому члены ВТО могут обжаловать тот или иной правовой акт государства. Таким образом, создана международная система мер сдерживания и контроля экономического и политического развития национального государства. Явным примером действия этой системы мер служат социально- экономические и политико-правовые санкции против России, вызванные украинским конфликтом 2014 года. Необходимо отметить, что возникшая за последнее десятилетие зависимость России от импортных товаров сформировала для иностранных корпораций рынок сбыта продукции достаточно низкого качества, не соответствующей отечественным стандартам. При этом развитые страны выступают против защиты Россией своего рынка и против государственной поддержки собственных отраслей хозяйства, что может привести к окончательному развалу отечественного производства. Присоединение России к ВТО повлекло за собой определенное падение производства в ряде отраслей, которые в настоящее время особенно нуждаются в государственной поддержке. Причиной этому в том числе стали изменения в российском законодательстве, произошедшие в силу вступления России в ВТО. В частности, с 22 августа 2012 г. Россия до недавнего времени не применяла меры государственной поддержки сельского хозяйства, определенные статьей 6 Соглашения о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства (Москва, 9 декабря 2010 г.)77, утратившего силу с подписанием Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014)78. Так, с 22 августа 2012 г. Россия не применяет меры государственной поддержки сельского хозяйства. Обязательства по внутренней поддержке и 77 Собрание законодательства РФ, 16.01.2012, № 3, ст. 400. 78 См.: Официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.eurasiancommission.org/, 05.06.2014. 91 субсидированию экспорта теперь установлены Перечнем уступок и обязательств России в ВТО, которые определяются денежной суммой (ранее это было процентное соотношение). Также в связи с присоединением России к ВТО и в целях выравнивания условий открытия филиалов российскими банками отменено требование, касающееся получения дочерней кредитной организацией иностранного банка (резидент) предварительного разрешения Банка России для открытия на территории России филиала79. Итак, основными направлениями интеграции Российской Федерации являются Европейское, Азиатско-Тихоокеанское и постсоветское80. В связи с этим, полагаем целесообразным рассмотреть государственно- правовые аспекты участия России в международных экономических организациях, являющихся формой интеграции в данных направлениях. Россия – ЕС. Важным шагом в сторону гуманизации и демократизации интеграционных механизмов ЕС стало принятие первой в его истории Хартии об основных правах, текст которой разрабатывался специальным учредительным собранием ("Конвентом") параллельно с Ниццким договором и был торжественно провозглашен Европейским парламентом, Советом 79 Указание Банка России от 17 мая 2012 г. № 2818-У "О признании утратившим силу пункта 28 Положения Банка России от 23 апреля 1997 г. № 437 «Об особенностях регистрации кредитных организаций с иностранными инвестициями» // Вестник Банка России, № 26, 23.05.2012. 80 Стоякин С.Г. Международная интеграция: понятие, виды, формы // Московский журнал международного права. - М.: Междунар. отношения, 2004, № 3. - С. 17-30; Стоякин С.Г. Правовая природа основных международно-правовых форм интеграции государств-участников Союза Независимых Государств // Аспирант и соискатель. - М.: Компания Спутник+, 2005, № 2. С. 83-93 92 Европейского Союза и Европейской комиссией 7 декабря 2000 г. (см. предисловие и подпункт 2.4 комментария)81. Проведенные в Амстердаме и Ницце реформы в целом имели прогрессивный, но достаточно осторожный и не всегда последовательный характер (один из наиболее характерных примеров - отказ государств-членов при подписании Ниццкого договора инкорпорировать Хартию об основных правах в учредительные документы ЕС). Кроме того, реформы 1997 - 2001 гг. оставили в неизменном виде внутреннюю структуру организации "Европейский Союз" (структуру трех "опор"), которая является излишне сложной и малопонятной для рядовых граждан. В этих условиях в конце 2001 г. на встрече в верхах руководителей государств-членов в пригороде Брюсселя Лаакене принимается историческое решение о проведении полной ревизии правовых устоев ЕС. Ее результатом должна была стать подготовка единого конституционного договора ЕС, призванного заменить все ранее принятые учредительные документы организации ("Декларация о будущем Союза", или "Лаакенская декларация"). Как и в случае с Хартией об основных правах, для подготовки проекта первой Европейской конституции было созвано специальное учредительное собрание ("Европейский конвент") в составе представителей парламентов и исполнительных органов всех государств-членов, государств-кандидатов, а также самого Европейского Союза (наибольшую часть членов Конвента составляли парламентарии - депутаты национальных парламентов и Европейского парламента). Председателем Европейского конвента был 81 Подробнее о подготовке и содержании Хартии см.: Хартия Европейского Союза об основных правах: комментарий / под ред. Кашкина С.Ю. М.: Юриспруденция, 2001. 93 утвержден один из наиболее опытных европейских политиков, бывший президент Франции Валери Жискар д'Эстен82. В результате сложной, кропотливой и продолжительной работы, длившейся около полутора лет и неоднократно находившейся на грани срыва, Европейский конвент в июле 2003 г. подготовил проект Европейской конституции. После доработки в ходе межправительственной конференции, также сопровождавшейся интенсивными дискуссиями, документ был официально подписан руководителями всех государств-членов ЕС под названием "Договор, устанавливающий Конституцию для Европы" 2004 г. Проект Европейской конституции, вопреки утверждению ряда "евроскептиков", сохранял за его членами ключевые рычаги воздействия на европейский интеграционный процесс (в том числе право вето по ряду "чувствительных" вопросов). Тем не менее, этот документ содержал в себе решение множества проблем, которые сдерживают демократическое и эффективное развитие ЕС как интеграционной организации, объединяющей территорию уже почти всей Западной Европы. Важно отметить, что Европейская конституция 2004 г. впервые прямо признала за государствами-членами право на свободный выход из состава Европейского Союза. Кроме того, будучи, как и прежние учредительные документы ЕС, договорной по своему происхождению, для вступления в силу и последующего пересмотра она нуждалась в согласии (ратификации) со стороны всех без исключения государств-членов. Именно на стадии ратификации Договора, устанавливающего Конституцию для Европы, возникли проблемы, которые в итоге помешали ему стать действующим источником права. "Источником" этих проблем стали два старейших государства-члена, в которых референдумы о 82 Подробнее о подготовке Европейской конституции и содержании этого документа см.: Конституция Европейского Союза с комментарием / под ред. Кашкина С.Ю. М.: Инфра-М., 2005. 94 ратификации Конституции 2004 г. дали негативный результат - Франция и Нидерланды (еще в двух государствах-членах, где проект Европейской конституции также выносился на референдум, - Испании и Люксембурге - исход народного голосования был положительным). В прессе и научной литературе назывался широкий спектр причин отрицательного голосования французских и нидерландских граждан. Многие, а, возможно, и большинство из этих причин, не связаны с самим текстом проекта Европейской конституции 2004 г.: - желание высказать порицание непопулярным в то время правительствам своих стран (своеобразный "вотум недоверия"); - опасения по поводу дальнейшего расширения состава Европейского Союза на восток, особенно, по поводу приема в ЕС Турции; - протест против высокого уровня безработицы, усиления нелегальной иммиграции и других негативных явлений в современном европейском обществе. Высказывались и упреки по поводу самого проекта Европейской конституции, в частности, его крайне большого объема (порядка 500 страниц). С другой стороны, к моменту проведения референдумов во Франции и Нидерландах (май - июнь 2005 г.) проект Европейской конституции уже был ратифицирован десятью государствами-членами Союза, в том числе крупнейшим из них - Германией. Впоследствии (несмотря на фиаско французского и нидерландского референдумов) в поддержку Европейской конституции высказались еще восемь парламентов или непосредственно народов (в Люксембурге) стран ЕС. Договор, устанавливающий Конституцию для Европы, в итоге был ратифицирован восемнадцатью государствами-членами, не ратифицирован 95 двумя, а еще семь государств-членов не определили свою позицию (не проводили ратификационных процедур)83. Поскольку для вступления в силу проекта Европейской конституции требовалась ратификация со стороны всех государств-членов, а ратификацию провели только 2/3 из них, ввести документ в действие оказалось невозможным. После двухгодичного "периода обсуждения", объявленного в июне 2005 г., из этой ситуации был найден следующий выход: основные положения конституционной реформы будут реализованы в жизнь, но не в форме Европейской конституции, а с помощью поправок в действующие учредительные документы ЕС. 13 декабря 2007 г. этот документ был официально подписан на всех двадцати трех официальных языках ЕС, которые являются равно аутентичными (имеют одинаковую силу). Его полное название: "Лиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества"; краткое - "Лиссабонский договор". Неофициально (в литературе и средствах массовой информации) он часто именуется "Договором о реформе" (англ.: Reform Treaty; франц.: trait modificatif). Для упрощения процесса подготовки и вступления в силу Лиссабонского договора, в него были внесены некоторые изменения, согласно проекту Европейской конституции 2004 г.: - речь идет, прежде всего, о самом термине "Конституция", порождающем ассоциации с "полноценным" государством. По настоянию, прежде всего, Великобритании ссылки на "конституционный" характер учредительных документов ЕС исчезли; - то же самое относится к статье проекта Европейской конституции 2004 г. о символах Союза (флаг, гимн и др.), также сближающих его, по мнению "евроскептиков", с государством. Эти символы останутся у Союза, 83 В последнюю группу вошли Великобритания, Дания, Ирландия, Польша, Португалия, Швеция, Чехия. 96 но, как и ранее, будут иметь лишь политический характер без юридического закрепления в учредительных документах; - символический характер также имел отказ в Лиссабонском договоре от терминов "европейский закон" и "европейский рамочный закон", которые проект Европейской конституции планировал ввести для обозначения законодательных актов Европейского парламента и Совета Европейского Союза (для этих документов сохранены традиционные наименования "регламент" и "директива"); - восстановлено право вето стран, входящих в Европейский союз; - еще более отсрочено введение некоторых институциональных преобразований, в частности, принципа двойного большинства при принятии решений в межправительственных институтах ЕС (поддержка большинства государств-членов, представляющих большинство населения Союза); - по сравнению с проектом Европейской конституцией 2004 г. Лиссабонский договор предоставил дополнительные изъятия для Великобритании, Ирландии и Польши, оформленные специальными протоколами (в частности, изъятие Великобритании и Польши в отношении ряда положений Хартии Европейского Союза об основных правах). Такие изменения являются несомненным шагом назад в сравнении с проектом Европейской конституции 2004 г. Однако это позволило сохранить многие позитивные начинания этого документа. Итак, непосредственным результатом вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. служит рождение фактически "нового" Европейского Союза. Последний не станет абсолютно совершенной, "идеальной" политической организацией (идеал в политике, как известно, недостижим), но, как минимум, будет отличаться от своего предшественника (нынешнего, или "старого" ЕС) менее сложным устройством, большей эффективностью в принятии решений и более демократическим и прозрачным способом функционирования.84 84 См.: Информационно-справочная правовая система «Гарант». 97 Россия, ШОС, АТЭС. Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) (англ. The Shanghai Cooperation Organization, SCO) - образованнаяв 2001 году региональная международная организация, членами которой являются Россия, Китай, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан. Сегодня кроме основных 6 стран-участников в организацию входят 4 страны- наблюдателя: Индия, Пакистан, Иран и Монголия, а также 2 партнера по диалогу: Беларусь и Шри-Ланка. На долю стран-членов ШОС приходится около четверти мирового населения. Объединяя страны Среднеазиатского региона, ШОС имеет значительный энергетический потенциал - по некоторым оценкам, это около 25% мировых запасов нефти и 30% - газа. При этом в альянс входит Китай, который является крупнейшим потребителем энергоресурсов в мире. Начало "шанхайского" сотрудничества было положено в 1996 году, когда 5 стран - Россия, Китай, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан - договорились о развитии добрососедства, об укреплении доверия в военной области (в первую очередь это касалось сокращения вооружения в районе границ), обеспечении безопасности, о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. В 2001 году к "пятерке" присоединился Узбекистан, после чего организация была переименована. В 2003 году вступил в силу базовый документ - Хартия ШОС, в котором закреплены основные цели и принципы, структура, направления деятельности организации. С января 2004 года ШОС заработала в качестве полноценной международной организации с постоянными рабочими органами. Секретариат ШОС (офис находится в Пекине) выполняет административно-технические функции, при нем действует институт постоянных представителей государств-членов ШОС. Региональная антитеррористическая структура (РАТС) учреждена в 2002 году для содействия, координации и взаимодействия компетентных органов государств - членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Исполнительный комитет РАТС располагается в Ташкенте. 98 Со временем сфера деятельности организации расширилась. Она включает весь спектр вопросов сотрудничества как в сфере безопасности и поддержания мира в регионе, так и в социально-экономической, демографической, технической областях. Организационная структура ШОС представляет собой многоуровневую систему. Ежегодно проходят встречи членов Совета глав государств - высшего органа, принимающего решения в ШОС. Кроме него действуют Совет глав правительств (премьер-министров), Совет министров иностранных дел (СМИД), Совещания руководителей министерств и ведомств, Совет национальных координаторов (СНК). В рамках ШОС был создан целый ряд структур: Межбанковское объединение ШОС, Деловой совет ШОС, Университет ШОС, Форум ШОС и др. Одной из стран, с которой ШОС ведет постоянную работу, является Афганистан, где нестабильная политическая обстановка, война, религиозный экстремизм, терроризм, процветающий наркобизнес несут угрозу всему региону. Сотрудничество с Афганистаном идет и в сфере экономики. Так, Китай активно инвестирует в медные разработки на территории страны. Еще одно направление активности ШОС - диалог с Ираном, который очень заинтересован в членстве в организации, способной послужить гарантом его безопасности, в налаживании тесных отношений со странами Центральной Азии. Несмотря на скептические настроения по отношению к ШОС со стороны мирового сообщества при ее образовании (не в последнюю очередь из-за различий в интересах России и Китая), на сегодня позиции организации на мировой арене существенно укрепились, и это вынуждены признавать даже ее критики. ШОС изначально воспринималась как противовес влиянию США на Востоке, и отношения с Америкой - один из основных политических вопросов организации. 99 ШОС развивает партнерские отношения с другими международными структурами: ООН, АСЕАН, ЕврАзЭС, СНГ, вес организации признают и США и ЕС. В 2011 году на смену председательствовавшему Казахстану пришел Китай, который дает оптимистичные прогнозы дальнейшему росту влияния организации. Одной из главных обсуждаемых тем развития ШОС является расширение списка ее членов. До сегодняшнего дня, несмотря на желание некоторых стран присоединиться, альянс вел осторожную политику в данной области, привлекая в ШОС государства только в качестве наблюдателей и партнеров по диалогу. Азиатско-тихоокеанское экономическое сообщество (АТЭС) (англ. Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC) - международнаяорганизацияв виде форума, объединяющая страны крупнейшего и наиболее динамично развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). В форум входит 21 государство: Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг, Канада, Китай, Индонезия, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Чили, Филиппины, Южная Корея и Япония. На долю стран АТЭС приходится около 40% населения земного шара, около 57% мирового ВВП и 48% объема мировой торговли. АТЭС было создано по инициативе премьер-министров Австралии и Новой Зеландии в Канберре в 1989 году. Россия присоединилась к форуму в 1998 году. АТЭС действует в форме свободного консультативного форума. Административный орган форума, секретариат, расположен в Сингапуре. С 1993 года ежегодно проходят встречи глав государств - членов организации, где обсуждаются ключевые вопросы, подводятся итоги и планируется деятельность на будущий год. В рамках АТЭС проводятся встречи министров внешней торговли и иностранных дел. Основная работа в АТЭС осуществляется комитетами экспертов: по экономике, торговле и инвестициям, административно-бюджетным; Деловым 100 консультативным советом (ДКС), через который идут контакты с деловыми кругами; 11 отраслевыми рабочими группами. Основными целями АТЭС являются обеспечение режима свободной открытой торговли и инвестиций, укрепление регионального сотрудничества и взаимосвязи государств-членов, содействие развитию бизнеса, экономическое и техническое сотрудничество (ЭКОТЭК). Последнее нацелено на сглаживание разрыва в уровне жизни населения, в экономическом и техническом развитии стран - членов АТЭС. В 1994 году в г. Богоре (Индонезия) была принята декларация, в которой в качестве долгосрочной цели форума было определено формирование в регионе системы свободной торговли и инвестиций к 2010 - для развитых стран, к 2015 - для индустриальных и к 2020 - для развивающихся. Экономики стран-членов АТЭС отличает высокий уровень взаимозависимости в сфере торговли. Одну из главных ролей в развитии торговых отношений меду странами в АТЭС играют региональные торговые соглашения (РТС) и соглашения о свободной торговле (ССТ). Интеграция в СНГ. Содружество объединило в себе множество региональных межгосударственных организаций в целях сотрудничества, прежде всего, экономической и правоохранительной сферах. Поэтому СНГ является эффективно обеспечивает коллективную безопасность стран- участниц. Приоритетными направлениями сотрудничества государств-участников СНГ в экономической и правоохранительной сфере являются поддержание стабильной межгосударственной интеграции и противодействие налоговой и финансовой преступности, терроризму, преступности, незаконному обороту наркотиков, оружия боеприпасов и взрывчатых веществ, нелегальной миграции, торговли людьми и иным видам преступности. Достаточно часто главы государств и главы правительств государств- участников СНГ рассматривают вопросы, связанные с глобальными 101 проблемами, при этом, подписываются соглашения и договоры, принимаются межгосударственные программы. Создана значительная договорно-правовая база межгосударственного сотрудничества в правоохранительной сфере, о чем свидетельствуют правоохранительные правовые акты, которые занимают около 10 % принятых документов в рамках СНГ. Вместе с тем, правовая основа сотрудничества на территории СНГ не определяет в целом процессы взаимодействия. Дело в том, что институты Содружества не обладают наднациональными полномочиями, позволяющими влиять на процесс интеграционного объединения. Взаимоотношения стран СНГ основываются на принципе невмешательства во внутренние дела государства. При этом, структурные подразделения управленческих органов СНГ не осуществляют контроль и оценку деятельности органов государственной власти стран-участниц СНГ. Поэтому, соответствующие документы СНГ, с учетом суверенности независимых государств, предполагают наличие в странах СНГ национальных механизмов контроля за выполнением решений органов Содружества. Сохраняется возможность государств-участников не подписывать межгосударственные соглашения или решения, что обусловлено тем, что базовые документы СНГ не содержат четкого прямого закрепления прав и обязанностей государств. Каждая страна самостоятельно определяет направления взаимодействия с другими участниками Содружества. В настоящее время основной проблемой является порядок вступления в силу соглашений и принятия по ним мер в стран-участниц. Невыполнение государствами достигнутых соглашений сопровождается несоблюдением ими обязательных юридических процедур, которые придают документам международно-правовой характер. Это касается, прежде всего, выполнения внутригосударственных процедур по заключаемым договорам. Процесс ратификации и выполнения 102 внутригосударственных процедур нередко затягивается. Некоторые из ранее подписанных документов не вступили в силу. Исполнительным комитетом СНГ обобщаются и направляются в государства Содружества сведения о ратификации и проведении внутригосударственных процедур по правовым актам, принятым в рамках СНГ, с просьбой принять дополнительные меры к введению их в действие. Однако на уровне Содружества отсутствует полноценная система мониторинга выполнения государствами-участниками принятых на себя обязательств, а также действенный контроль за их исполнением на национальном уровне. Даже после выполнения всех необходимых внутригосударственных процедур и вступления в силу договоров и соглашений до их практической реализации иногда дело не доходит, так как государства не всегда выполняют взятые на себя обязательства, в силу отсутствия действенного контроля за их исполнением на национальном уровне. Вопросы правового обеспечения коллективной экономической безопасности государств-участников СНГ заключаются в следующем. 1. В рамках СНГ отсутствуют нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и сроки выполнения внутригосударственных процедур, проведения ратификации, необходимые для вступления в силу подписанных документов. 2. Недостаточно выражен механизм ответственности за невыполнение своих обязательств государствами-участниками СНГ. В правовом акте «О механизме реализации решений Советов глав государств и глав правительств СНГ» недостаточно чётко регламентирован порядок исполнения принятых решений. Санкции за невыполнение обязательств там не отражены. Более того, представители ряда стран сопроводили данный акт оговорками, фактически лишающими Исполком СНГ полномочий по обеспечению выполнения решений. 103 3. Для договоров и соглашений характерно, что они, определяя контуры сотрудничества, его главные принципы и направления, не содержат конкретных обязательств сторон. Основную смысловую нагрузку несут всего несколько статей. Не определены механизмы, сроки, мероприятия по их реализации и др. Зачастую отсутствуют положения о способах разрешения спорных вопросов, правах и обязанностях участников соглашений. 4. Снижает эффективность соглашений то, что государства при их подписании вопреки Венской конвенции о праве международных договоров, делают оговорки, несовместимые с предметом и целями соглашений. Складывается ситуация когда представители государств подписывают соглашения и одновременно оговорками нивелируют определяемые права и обязанности. Таким образом, нередко национальное законодательство ставится как бы выше норм международного права. 5. Следует отметить, что в большинстве государств-участников СНГ приняты законы, регламентирующие весь цикл прохождения международных договоров с последующей их ратификацией, выполнением внутригосударственных процедур. Но не все такие акты предусматривают сроки ратификации и прохождения внутригосударственных процедур. В законодательстве отдельных государств всё ещё не предусмотрена подробная процедура ратификации договоров. 6. Иногда государства, заключившие то или оное соглашение, не подкрепляют его документом, обязывающим органы государственной власти принимать меры по реализации взятых ими обязательств. Без этого соглашения и договоры не выполняются, поскольку, заключаемые в рамках СНГ, они не имеют прямого действия и непосредственно на государственные органы не распространяются. 7. Совершенствованию системы национального контроля за исполнением принимаемых в рамках СНГ соглашений и решений может способствовать повышение статуса органов государственного управления стран Содружества, отвечающих за координацию сотрудничества в СНГ. 104 8. Для ускорения ввода в действие документов, принятых органами СНГ, целесообразно унифицировать законодательство, регулирующее процесс ратификации подобных правовых актов. Межпарламентской Ассамблее СНГ желательно ускорить разработку модельного закона о порядке и сроках вступления в силу принятых в рамках СНГ договоров и соглашений. 9. Национальные парламенты могли бы ввести такой порядок ратификации договоров и соглашений, заключаемых в рамках СНГ, который предусматривал бы их рассмотрение в приоритетном порядке и в сжатые сроки (в течение трех-шести месяцев). Исходя из этого, целесообразно продолжить работу по следующим направлениям. 1. Поэтапно формировать гармонизированное правовое пространство коллективной безопасности в рамках СНГ. В этой связи необходимо усилить роль Межпарламентской Ассамблеи СНГ в подготовке и продвижении проектов модельных законодательных актов. 2. Выработать комплексный, системный подход в обеспечении действенного контроля за выполнением достигнутых договоренностей, развитии межгосударственного обмена правовой информацией. 3. Формировать новые рациональные взаимовыгодные межгосударственные связи по вопросам обеспечения безопасности внутри Содружества и с другими странами мира. 4. Целесообразно акцентировать внимание на необходимость ратификации странами СНГ Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Кишинёв, 07.10.2002 г.) и Договора о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территориях государств- участников Содружества Независимых государств (Минск, 04.06.1999 г.). В настоящее время коллективные меры осуществляются на основе Планов Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ по 105 реализации соответствующих межгосударственных программ борьбы с преступностью. Планы обеспечивают организационную основу для исполнения министерствами внутренних дел мероприятий, предусмотренных программами. В целом спектр вопросов, составляющих сущность обеспечения коллективной безопасности, чрезмерно обширен, сложен, выходит за пределы компетенции органов внутренних дел и, в силу этого, не имеет простых, однозначных решений. В этой связи требуется осознание взаимосвязанного характера современных вызовов и угроз, требующих комплексного, всеобъемлющего реагирования на долгосрочной основе. Сложность оценки новых вызовов и угроз обусловлена различием критериев и подходов, применяемых на соответствующих иерархических уровнях: глобальном, региональном, национально-государственном. В свою очередь применяемые оценочные критерии и подходы диктуются несовпадающими геополитическими интересами и ценностными ориентациями. Поэтому в основе сотрудничества должна быть глубокая теоретическая проработка совместных мер. Таким образом, одним из приоритетных направлений должно быть научное и сотрудничество в сфере подготовки кадров. Координация научных исследований по проблематике коллективной безопасности должна осуществляться из единого центра. Таким центром могло бы стать высшее учебное заведение МВД России. Кроме того, целесообразно: - создать координационные советы в крупных образовательных и научных учреждениях государств-участников СНГ для организации в рамках Содружества научных исследований в сфере теории и практики борьбы с современными вызовами и угрозами; - организовать совместную подготовку научно-практических кадров, специалистов международного уровня для правоохранительных органов и специальных служб, повышение их профессиональной квалификации. Ведь 106 любые масштабные меры борьбы с преступностью, решения управленческого характера не могут быть реализованы с должными результатами, пока не будут подготовлены квалифицированные кадры. Работа по подготовке и обучению специалистов должна осуществляться на основе выработки унифицированной в масштабах Содружества научно-педагогической концепции, единых стандартов учебно- методического процесса, общих методик преподавания различных специальных дисциплин, с учетом трансформации преступности в современных условиях и подготовки квалифицированных кадров, способных эффективно сотрудничать на межгосударственном уровне. Следует учесть, что на этом уровне востребованы, в первую очередь, кадры управленческого, штабного звена, оперативные сотрудники и следователи. Евразийский экономический союз (ЕАЭС). 29 мая 2014 года Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией в г. Астане был заключен Договор о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор о ЕАЭС). Договор о ЕАЭС ратифицирован Федеральным законом от 03.10.2014 № 279-ФЗ и вступает в силу с 1 января 2015 года85. Кроме того, 10.10.2014 подписан Договор о присоединении Республики Армения к Договору о ЕАЭС. Союз является международной организацией региональной экономической интеграции. Стороны Договора приняли обязательства гарантировать свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, а также проводить согласованную политику в ключевых отраслях экономики: энергетике, промышленности, сельском хозяйстве, транспорте. В основе Договора лежит договорно-правовая база Таможенного союза и Единого экономического пространства, нормы которых были 85 Собрание законодательства Российской Федерации, 06.10.2014, № 40 (часть I), ст. 5310. 107 оптимизированы, усовершенствованы и приведены в соответствие с правилами ВТО. В рамках ЕАЭС продолжит функционирование Таможенный союз. Предусмотрено создание общего рынка лекарственных средств и медизделий, а также формирование общих электроэнергетического и нефтегазовых рынков. Органами ЕАЭС являются Высший Евразийский экономический совет, Евразийский межправительственный совет, Евразийская экономическая комиссия и Суд Союза. В Договоре прописаны их полномочия и порядок работы. Бюджет Союза формируется за счет долевых взносов стран-членов. Договор вступает в силу после выполнения странами-членами необходимых внутригосударственных процедур. Форма интеграции данных государств - членов ЕАЭС предусматривает, как и ранее, единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле не применяются таможенные пошлины, меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, а также действуют Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза и единые меры регулирования внешней торговли товарами с третьей стороной. Положения Договора о ЕАЭС касаются большинства сфер взаимодействия подписавших его сторон: макроэкономической и валютной политики, налогов и налогообложения, конкуренции, монополии, транспорта, энергетики, государственных (муниципальных) закупок, промышленности и АПК. В этой связи можно много говорить о новых возможностях эффективного международного сотрудничества для всех подписавших данный документ государств, в первую очередь для Российской Федерации. Соответствующие перспективы открываются для государств-претендентов: Армении, Кыргызстана. 108