Задать вопрос юристу
 <<
>>

§ 1. Государственный строй

  Развитие абсолютизма в германских государствах. С XV в. в хозяйственной жизни Германии произошли крупные изменения.
На юге Германии достигли высокого развития обрабатывающая промышленность и горное дело.

Города в Баварии, на Дунае и на Рейне стали принимать деятельное участие в международной торговле, служа посредниками между Венецией на юге и фландрскими городами на севере и сосредоточивая в своих руках значительную часть торговли с Востоком и Новым Светом.
Полный хозяйственный расцвет наступил в конце XV и первой половине XVI в.
Однако развитие народного хозяйства Германии шло несколько иным путем, чем в Англии и Франции. Ни один город не сделался в Германии таким хозяйственным средоточием страны, каким был, например, Лондон в Англии. Экономическое развитие Германии отличалось большой неравномерностью по ее отдельным районам. В то время как в Англии и Франции развитие торговли и промышленности привело к централизации, в Германии этот процесс привел к объединению интересов по отдельным землям вокруг местных центров, что содействовало политической раздробленности.
С начала XVI столетия в экономическом развитии Германии стали появляться признаки упадка.
Причинами такого положения вещей послужили главным образом перемещение путей мировой торговли, непрекращающиеся войны, в которые вовлекалась Германия и которые велись на ее территории, конкуренция быстро выдвинувшихся Нидерландов, а также усиление крепостнических отношений, наступившее после поражений крестьян в крестьянской войне 1525 г.
Упадок иностранной торговли повлек за собой и упадок внутренней торговли. Последствием такого положения вещей был упадок промышленности. Цеховое ремесло испытывало внутреннее разложение. Процесс упадка распространился и на крестьянское хозяйство. Упадок денежных отношений способствовал известному возврату к натуральному хозяйству. Правовое положение крестьян ухудшилось: усилилось их закрепощение, в особенности на северо-востоке Германии.

Упадок торговли и промышленности повлек за собою обеднение городского сословия. Последнее, ослабленное экономически, не могло играть сколько-нибудь значительной роли в политике.
Англия и Франция превратились в XVI и XVII вв. в единые национальные государства с сильной центральной властью.
В Германии же феодализм сложился в более устойчивые формы, чем в Англии и Франции.
Феодальная раздробленность удерживалась в Германии даже в течение значительной части XIX в. Отставание в области развития хозяйства, упадок городского сословия и разнородность интересов отдельных земель и городов, входивших в состав Германии, стояли на пути создания единого национального государства.
Германия представляла собою (совместно с частью Италии) единую империю. Однако такое единство являлось призрачным, так как император не располагал реальной властью: предпосылки для образования национального государства не существовали или находились в зачаточном состоянии.
В первой половине XVI в. в Германии происходила реформация. Реформация сопровождалась социальными движениями, из которых наиболее важным было крестьянское восстание (1525 г.).
Крестьяне выдвинули требования об отмене крепостного права, упразднении некоторых феодальных поборов, облегчении барщины, свободы рыбной ловли и охоты и т.
д. (программа “двенадцати статей”). Горожане (средние слои — торговцы и цеховые мастера), примкнувшие к крестьянскому движению, требовали объединения Германии под властью одного императора, установления общеимперского законодательства и суда, единства монеты, мер и веса, отмены внутренних таможенных пошлин и т. д. (“Гейльброн- нская программа”). Крестьянское восстание было подавлено силами князей. Больше всего пострадало от крестьянской войны духовенство, так как принадлежащие ему монастыри и другие церковные учреждения были уничтожены, его ценности разграблены и т. д. Крестьянская война сделала популярной идею секуляризации церковных имуществ в пользу крестьян. Однако князья и отчасти города провели эту секуляризацию в свою пользу, и вскоре земельные владения духовенства оказались в протестантских землях в руках князей и городского патрициата. Значительные материальные потери понесло дворянство: его замки были уничтожены, часть наиболее влиятельных родов разорилась. Города в целом не получили в результате крестьянской войны никаких выгод. Города, население которых принимало участие в восстании, входившие в состав княжеских владений, были обложены тяжелыми контрибуциями. Они лишились своих привилегий и стали в полную зависимость от князей. При таком положении исход крестьянской войны оказался выгодным лишь для князей. Усилилась княжеская власть за счет ослабления городов, а также оскудения части дворянства, пострадавшего от крестьянского восстания и вынужденного искать опоры княжеской власти. Имения духовенства были секуляризированы в значительной части в пользу князей, князья подчинили себе новое протестантское духовенство.
Реформация ко всем условиям, разъединившим Германию, прибавила еще одно: вероисповедание. Германия раскололась на протестантскую (север) и католическую (юг) части.
Последующее время было занято непрерывными внешними междоусобными войнами, самой крупной из которых являлась тридцатилетняя война (1618—1648 гг.). Эта война велась под религиозными лозунгами: борьба католиков с протестантами. Однако религиозная борьба тесно переплеталась с политической: северогерманские князья боролись против усиления императорской власти и создания единого национального государства. Князьям удалось воспрепятствовать созданию последнего. Германия осталась расчлененной свыше чем на триста самостоятельных территориальных единиц (“мелкодержавие”), превратившись в “аристократическую федерацию”. Власть князей еще более усилилась. Они сделались почти независимыми от императорской власти: по Вестфальскому миру (1648 г.) князьям было предоставлено право заключать союзы не только друг с другом, но и с иностранными государствами. Вестфальский мир привел к полному торжеству партикуляризма в государственном строе Германии, представлявшем собою, по словам Гегеля, “возведенную в государственный порядок анархию, какой мир еще никогда не видел”.
Внутри княжеств власть князей продолжала усиливаться. В этом отношении опорой для усиления упомянутой власти служили землевладельцы. Для того чтобы обеспечить себе поддержку дворянства, князья пошли навстречу его социальным притязаниям, сводившимся к усилению крепостной зависимости крестьян.
Взамен утраты своих политических прав дворянство сохранило большую часть социальных привилегий (в том числе право сеньориальной юстиции). Из среды дворянства выходили высшие чиновники и офицеры.
Тридцатилетняя война повлекла за собой упадок торговли городов.
Сословно-представительные учреждения в большинстве княжеств прекратили свое существование, а в остальных пришли в упадок. Князья во время тридцатилетней войны привыкли взимать подати без согласия ландтагов.
Духовенство в протестантских странах стало в полную зависимость от светской власти.
Центральная императорская власть совершенно ослабла. После Вестфальского мира рейхстаг становится собранием, для постановлений которого требовалось согласие трех курий: курфюрстской, княжеской и городской. В 1663 г. рейхстаг из периодически созы

ваемого превратился в постоянное учреждение, пребывающее в городе Регенсбурге. С этого времени в нем заседали уже не сами государи, а их уполномоченные. Реальная власть рейхстага была невелика: прусский король Фридрих II сравнивал его со сборищем собак, лающих на луну. Князья сумели освободиться от военной службы империи. Общеимперский налог собирался плохо. Распадение империи на ряд самостоятельных государств обессилило рейхскамергерихт. С ним стал конкурировать имперский надворный суд, находившийся в Вене, учрежденный для земель Габсбургской династии, но принимавший к своему рассмотрению и дела, ему неподведомственные.
Выше мы говорили об усилении княжеской власти. Политическое сплочение, развитие централизации, чиновничества и суда происходили внутри каждого княжества.
В XVII в. в княжествах установился абсолютизм.
В Германии начинают развиваться в XVI в. крупное помещичье хозяйство (фольварки), сопровождавшееся сокращением площади крестьянского землевладения. При этом улучшились технические способы ведения хозяйства. Расширяя земельные владения, находившиеся в их личном заведовании или отдававшиеся в аренду, немецкое дворянство стремилось расширить свои права на личность крестьянина с целью использования его труда, налагая стеснения на свободу передвижения крестьян и распоряжения своим трудом, прикрепляя их к земле, увеличивая и отягощая их повинности (барщина). К концу XVII и к началу XVIII в. процесс закрепощения крестьянства в значительной части Германий завершился. Во многих местностях Германии помещики стали продавать крестьян, подвергать их телесным наказаниям и т. п., обращаясь с ними, как с людьми рабского состояния. В руках помещиков сосредоточилась вотчинная полиция и юстиция над крестьянами.
В городах в XV и XVI столетиях цеховая организация получает широкое распространение, охватывая даже свободные профессии (врачи, учителя, музыканты и т. д.). Злоупотребления, возникавшие на почве конкуренции между цехами, и противоречия интересов между мастерами и подмастерьями, а также учениками были использованы князьями для ограничения самоуправления цехов.
Пруссия и Австрия; их отличительные черты. Наиболее крупными немецкими государствами были Пруссия и Австрия. Между этими государствами имелись существенные различия. Пруссия была по преимуществу протестантской страной, а Австрия — католической. Во-вторых, хотя Прусское государство и составилось из нескольких отдельных земель, население Пруссии было немецким или онемеченным, тогда как Австрия состояла из земель, населенных различными национальностями. В-третьих, Австрия была более феодальной страной, чем Пруссия. Между обеими странами существовал постоянный антагонизм, причем уже намечался разлад по вопросу о том, кому должно принадлежать главенствующее положение в Германии. В области внешней политики Пруссия вела настойчивую политику территориального расширения за счет слабых соседей.
Государственный и социальный строй Пруссии. Пруссия постепенно сложилась из отдельных земель, иногда даже не соприкасавшихся друг с другом. Земские чины, существовавшие в отдельных областях Прусского королевства, которым управляла с начала XV в. династия Гогенцоллернов, отстаивали самостоятельность этих областей.
Поэтому сплочение отдельных земель в единое государство могло быть достигнуто лишь после подавления сепаратистских стремлений чинов.
Прусским государям удалось достигнуть того, что в отдельных областях ландтаги вовсе перестали собираться (Бранденбург). В других областях их права ограничивались (по большей части у ландтагов было отнято право вотирования налогов) или прямо нарушались. В XVIII в. Пруссия вступает абсолютной монархией. Прусский король Фридрих-Вильгельм I (1713—1740 гг.) прямо говорил: “Мы — король и господин и можем делать, что нам угодно”.
Управление Пруссией было централизовано. Высшим органом управления был тайный совет, который должен был объединять управление. Однако эта задача впоследствии отошла на второй план, когда тайный совет был разделен на три самостоятельных департамента: иностранных дел, юстиции и внутренних дел, сделавшийся главным органом всего управления. Департамент внутренних дел был образован в первой половине XVIII столетия из соединения двух ранее существовавших учреждений — военного комиссариата и дирекции финансов. Он носил наименование “генеральной высшей директории финансов, военных дел и доменов”. Директории были подчинены в отдельных провинциях военные и домениальные палаты, наблюдавшие за ведением военного и до- мениального хозяйства. Рядом с ними стояли ландраты, земские советники, назначавшиеся королем из дворян, рекомендованных дворянскими собраниями. Должности ландратов носили полубю- рократический и полусословный характер. Ландраты председательствовали на дворянских собраниях и совместно с дворянскими комитетами ведали делами своего сословия. В то же время на ландратов были возложены общегосударственные функции и они являлись органами центральной власти в делах, относящихся к взиманию налогов, заведованию полицией, рекрутским набором. В городах члены городских советов, управлявших делами города, так называемых магистратов, назначались правительством. Города были поставлены под надзор правительственных податных советников. В королевских доменах полиция вместе с другими доходными статьями отдавалась на откуп. Землевладельцам принадлежала вотчинная полиция и юстиция, а также патронат над церковью и школой. В свободных крестьянских общинах управление производилось лицами (старосты, шеффены), избиравшимися сельским сходом или занимавшими свои должности по имущественному цензу, иногда наследственно.
Правящим классом в Пруссии было дворянство, из среды которого выходили высшие чиновники и офицеры.
Городское сословие было развито слабо.
В Пруссии, в особенности в ее восточной части, большинство крестьян было крепостным. Мелкие свободные собственники встречались лишь в очень небольшом количестве. То же следует сказать и о свободных батраках. В Пруссии были распространены тяжелые формы крепостного труда (барщина).
В то же время прусские землевладельцы, в особенности в восточной ее части (юнкеры), пользуясь тем, что многие крестьяне были ласситы, т. е. не имели наследственного права на землю, которую они обрабатывали, получая ее от помещика по большей части в пожизненное пользование, стремились округлить свои владения, присоединяя освободившиеся крестьянские участки к своим, а иногда и прямо сгоняя крестьян с обрабатываемых ими участков земли.
Прусское государство, управляя при помощи иерархически организованного чиновничества, стремилось подчинить своей опеке, доходившей иногда до мелочности, и руководству общественную жизнь во всех ее проявлениях, пресекая малейшие попытки развития общественной самодеятельности. В области экономической политики прусские короли держались системы меркантилизма. Деятельность государственной власти приобрела всеобъемлющий характер. В этом смысле прусское государство можно назвать “полицейским”.
Государственный и социальный строй Австрии. Австрия, в отличие от Пруссии, представляла собою страну, весьма далекую от централизации. Она являлась, в сущности, собранием отдельных государств, имевших одного правителя и плохо друг с другом связанных.
Недостаточно развитая централизация отвечала интересам крупных землевладельцев (магнатов), господствовавших в стране. Но и в рядах этой немногочисленной группы не было единства: австрийские магнаты соперничали с венгерскими. Среднее и мелкое дворянство в значительной мере стояло в зависимости от указанных выше магнатов, а городское сословие было недостаточно сильно.
В государствах, входивших в состав Австрии, имелись сеймы, ведавшие не только местными делами, но и выполнявшие многие общегосударственные функции. Габсбургская династия, правившая в Австрии, делала неоднократные попытки объединить свои владения в централизованную монархию, но дело подвигалось туго вследствие оппозиции отдельных земель. В Венгрии существовали общегосударственный сейм и средневековая конституция, в основе которой лежала “Золотая булла” 1222 г., устанавливавшая ежегодные собрания этого сейма. В состав сейма входило духовенство и дворянство. Последнее участвовало в нем первоначально поголовно, но с конца XIV в. поголовное участие дворянства было заменено посылкой представителей, избиравшихся комитатскими (областными) собраниями. В начале XV в. на сейм были призваны и представители городов. Без согласия сейма королевская власть не могла взимать налоги. Первоначально венгерский сейм пользовался правами избирать венгерских государей и даже оказывать им вооруженное сопротивление в случае нарушения прав, гарантированных “Золотой буллой”. К концу XVII в. сейм утратил эти права, но Габсбургам все же не удалось достигнуть полного абсолютизма в Венгрии. Однако Габсбурги, особенно в XVIII в., довольно редко созывали венгерские сеймы.
Местное управление в Венгрии производилось комитатскими собраниями, состоявшими из привилегированных лиц каждого комитата — административной единицы, на которые делилась Венгрия.
Сеймы в австрийских землях состояли из четырех чинов: духовенства, “господ” (титулованных крупных землевладельцев), рыцарей (дворян — землевладельцев средних размеров) и королевских городов, непосредственным сеньором которых был король. В Тироле к четвертому сословию принадлежали и свободные крестьяне. Начиная с XVII в. политическое значение сеймов постепенно падало, но в их ведении оставался ряд общегосударственных функций: финансовое управление, набор рекрутов; почти весь суд и местная администрация были подведомственны должностным лицам, избранным на ландтагах.
При королеве Марии-Терезии (1740—1780 гг.) важнейшие и наиболее существенные полномочия были сосредоточены в руках королевских чиновников. Однако сеймы сохранили некоторые функции государственного управления, осуществлявшиеся управами или комиссиями, избиравшимися сеймами.
В городах управление находилось в руках городских управ и бургомистров, избиравшихся горожанами. При Марии-Терезии это управление, хотя и сохранило свой выборный характер, было поставлено под контроль правительства в виде, например, утверждения бургомистров и т. п.
Крестьянство пользовалось самоуправлением в лице избиравшихся общинами старост и понятых, ведавших раскладкой и взиманием налогов и другими делами местного хозяйства. Надзор за

крестьянским самоуправлением осуществлялся помещиками и местными чиновниками.
Крестьянина, как и в других феодальных государствах Западной Европы, нельзя было купить или продать отдельно от земли, к которой он был прикреплен. Он пользовался гражданской правоспособностью, хотя и в ограниченных размерах. С точки зрения закона крестьянин считался наследственным подданным своего помещика.
Крестьяне несли в пользу помещиков разнообразные повинности; некоторые из них были весьма тяжелыми (барщина).
В Австрии, так же как и в Пруссии, практиковался сгон крестьян с их участков. Помещики пользовались полицейской и судебной властью в отношении крестьян.
В Венгрии крестьяне с начала XVI в. находились в полной крепостной зависимости от помещиков.
В ряде областей господствовал национальный гнет: в славянских землях большинство крупных земельных владений принадлежало немцам или венграм.
Австрия не имела правильно организованных центральных учреждений. Высшим органом — законосовещательным и контролирующим — был с середины XVI в. тайный совет. В дальнейшем он был заменен конференцией, состоявшей первоначально из членов, приглашавшихся по каждому отдельному случаю, и лишь с начала XVIII в. ставшей постоянным учреждением. Военными делами ведал придворный военный совет (гофкригсрат).
Министерство иностранных дел было выделено в начале XVIII
в.              в самостоятельное учреждение, причем во главе его был поставлен канцлер. Центральные административные органы неоднократно подвергались переустройству. В правление Марии-Терезии делами австрийских земель ведала “императорско-королевская соединенная канцелярия”, а “венгерско-семиградская канцелярия” — делами этих земель. Министерство иностранных дел ведало Бельгией и Северной Италией (Ломбардией). Суд не был в полной мере отделен от администрации. Финансами ведала камер-коллегия, состоявшая под надзором финансовой конференции из наиболее выдающихся государственных деятелей. Государственным контролем ведала счетная палата. Во главе провинций стоял наместник, избиравшийся местными чинами и утверждавшийся королем. Наместники в силу этого являлись не столько представителями центральной власти, сколько охранителями партикуляристских тенденций областей. Бельгия и Северная Италия (Ломбардия) управлялись генерал-губернаторами.
С целью объединения всех отраслей управления в 1760 г. был учрежден государственный совет. Государственный совет рассматривал законопроекты, наблюдал за исполнением законов, “стоял на страже веры, порядка и кредита”, предлагая меры к поднятию благосостояния во всех землях габсбургской монархии. В провинциях административными органами были первоначально “представительства и камеры” с подчиненными им специальными комиссиями, в которых заседали депутаты от сословных чинов, но с 1763
г.              они были заменены губернаторами, назначавшимися правительством, с подчиненными им губернскими присутствиями (земскими правлениями). Во главе округов стояли окружные начальники, избиравшиеся чинами из местного дворянства, а потом назначавшиеся правительством.
Способы управления в Австрии носили характер опеки и регламентации всех проявлений общественной жизни, доходя до мелочей (так, Мария-Терезия воспретила женщинам румяниться и белиться). Каждый шаг подданного был предусмотрен: правительство стремилось предвидеть все, что могло быть воспрещено и что дозволено, а полиция была обязана следить за точным исполнением предписаний.
<< | >>
Источник: В. А. Томсинов. Всеобщая история государства и права .Том 1. 2011 {original}

Еще по теме § 1. Государственный строй:

  1. Государственный строй США по Конституции 1787 г. Создание и развитие федерального государственного аппарата 1789-1861 гг.
  2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ СПАРТЫ
  3. § 2. Государственный строй
  4. § 2. Государственный строй
  5. § 2. Государственный строй
  6. § 2. Государственный строй
  7. § 1. Государственный строй
  8. § 2. Государственный строй
  9. § 2. Государственный строй
  10. § 1. Государственный строй
  11. Государственный строй Древнего Вавилона
  12. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ ЗЕМЛИ
  13. Общественный и государственный строй России
  14. § 2. Государственный строй
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социология политики - Сравнительная политология -