Задать вопрос юристу
 <<
>>

§ 1. Государственный строй


Экономические и социальные основы абсолютизма. Абсолютизм — третий и последний период в развитии феодального государства. Предпосылкою образования абсолютизма является зарождение и развитие в недрах феодального общества капиталистических отношений, т.
е. нового способа производства. В связи с этим из сословия горожан, купцов, верхушки цеховых организаций формируется новый общественный класс — буржуазия.
В различных государствах абсолютизм имел свои особые черты, вызванные особенностями исторического развития той или иной страны, но общим для каждого государства в период абсолютизма является развитие капитализма и превращение сословия горожан в буржуазию.
В развитии капиталистического производства Маркс (“Капитал”, т. 1) отмечает три основные стадии. Первая стадия — деревенская промышленность, когда отдельные крестьянские хозяйства производят в небольшом количестве различную продукцию, работая на скупщиков, снабжающих их сырьем.
Вторая стадия — промышленное производство в виде мануфактуры, когда известное количество рабочих, вырабатывающих продукт из сырья предпринимателя, сосредоточивается в одном месте. Машина уже находит применение при мануфактуре, но играет еще второстепенную роль.
И, наконец, третья стадия — когда мануфактура подготовила, сделала возможным и необходимым широкое использование машин, и происходит превращение мануфактуры в фабрику. Это — фабричное производство, крупное и все укрупняющееся посредством машин, производящее самые машины.
Абсолютизм является той политической формой, которая была характерна для Европы в мануфактурный период ее капиталистического развития.
“Абсолютная монархия, — говорит Маркс, — возникает в переходные эпохи, когда старые феодальные условия разлагаются, а средневековое сословие горожан складывается в современный класс буржуазии, и ни одна из спорящих сторон не приобрела еще перевеса над другой”[172].
Абсолютную монархию XVII и XVIII вв. Энгельс характеризует как кажущуюся посредницу между двумя борющимися классами (буржуазией и феодалами), явившуюся результатом известного развития борющихся сил, позволившего ей играть некоторую самостоятельную роль, при которой монархия, будучи орудием господства феодального класса, целым рядом мер способствует укреплению и возвышению буржуазии.
Но чем далее, тем настойчивее заявляет буржуазия притязания на участие во власти, и в борьбе за власть она находит союзников среди крестьянства и рабочих масс городов.
Стремясь освободиться от феодальной зависимости, крестьянство в отдельные периоды абсолютизма выступает рука об руку с буржуазией. В деревне происходит расслоение, образуется верхушка крестьянского населения, особенно охотно идущая на союз с городской буржуазией. Одновременно увеличивается количество обезземеленных крестьян, вынужденных уходить в города на поиски заработка и пополняющих ряды рабочего населения городов.
Общей чертой периода абсолютизма в различных государствах является обострение отношений между старающимся сохранить свое политическое господство дворянством и стремящейся к власти буржуазией, союзниками которой обычно являются крестьяне, борющиеся против феодальной зависимости и крепостничества, а также плебейские низы городского населения.

Победа абсолютизма во Франции. Во Франции абсолютизм сделал большие успехи при короле Франциске I (1515—1547 гг.). Управление сосредоточилось в королевском совете. Наиболее важные дела решались в узком кругу лиц, близких к королю. Генеральные Штаты не созывались. Иногда практиковался созыв нотаблей, решения которых не были для короля обязательны.
В половине XVI в. последний пункт на территории Франции, принадлежавший англичанам, — г. Кале, был занят французами и, таким образом, власть французских королей распространилась на всю территорию тогдашней Франции. Территориальное объединение способствовало национальному сплочению, а последнее — усилению королевской власти. Короли в своих объединительных стремлениях нашли поддержку у легистов, обосновывавших притязания королевской власти соответствующими местами из римского права.
Во второй половине XVI в. начинается длительный период гражданских войн. Внешним поводом к этим войнам послужили

религиозные распри между католиками и французскими кальвини- стами-гугенотами, но действительное их значение в том, что они — последнее серьезное сопротивление феодальной знати расширению и укреплению королевской власти. Заодно с дворянами выступали некоторые слои французской буржуазии, в особенности — буржуазии южных городов, старинные привилегии которых страдали от усиления королевской власти и роста централизации. Гугеноты-дворяне стремились также к секуляризации церковных земель.
Религиозные войны второй половины XVI в. окончились компромиссом между борющимися сторонами. Результатом компромисса явился королевский указ, изданный в 1598 г. королем Генрихом IV. Этот указ получил название Нантского эдикта. Нантским эдиктом устанавливалось религиозное и политическое равноправие гугенотов с католиками. За гугенотами признавалась свобода вероисповедания и ряд политических прав, в том числе право на занятие государственных должностей наравне с католиками.
В качестве гарантии политических прав и религиозной свободы гугенотов эдикт признавал создавшуюся уже раньше на юге Франции своего рода гугенотскую республику, в которой несколько важных городов (как Ларошель, Монтобан и др.) признавались гугенотскими крепостями, где гугеноты могли держать свои гарнизоны.
Перед королем стояла задача ликвидации тяжелых последствий длительных войн, во время которых целый ряд владетельных феодалов приобрел, как в старые времена, почти полную самостоятельность от центрального правительства, с трудом и огромными денежными затратами ликвидированную Генрихом IV. Войнами был нанесен большой урон национальному хозяйству и истреблена значительная часть населения.
Правление Генриха IV отличается, во-первых, стремлением к максимальной экономии во всех государственных расходах и, во- вторых, к развитию земледелия и промышленности. Главным проводником политики строжайшей экономии государственных средств был первый министр Сюлли, стремившийся, как и король, к возрождению подорванной экономики. В этих целях был создан ряд королевских мануфактур. Для поощрения промышленности правительство проводило каналы, исправляло дороги, запретило ввоз иностранных материй и вывоз сырья — шелка и шерсти и т. п. Так создается правительственная опека над народным хозяйством.
В царствование сына Генриха IV, малолетнего Людовика XIII, именно в 1614 г., были в последний раз до самого 1789 г. созваны Генеральные Штаты.
Генеральные Штаты 1614 г. показали все бессилие этого учреждения, обусловленное рознью сословий. При обсуждении вопросов налогового обложения велись бесцельные споры между представителями привилегированных сословий, не плативших налогов, и представителями третьего сословия, податного. Последнее предпочло королевский абсолютизм заносчивости и неуступчивости дворянства и духовенства.
Реформы Ришелье. Крупную роль в развитии абсолютизма во Франции играл кардинал Ришелье, с 1624 г. ставший первым министром. По сути дела, Ришелье сосредоточил в своих руках всю полноту власти, и Людовик XIII скорее был королем при первом министре, чем Ришелье первым министром при короле.
Ришелье не останавливался ни перед какими средствами для усиления королевской власти и преодоления остатков феодальной раздробленности. Он не мог поэтому мириться с существованием гугенотской республики. Гугенотская крепость Ларошель была взята королевскими войсками после длительной осады. Армия гугенотов в Лангедоке была вынуждена капитулировать.
Нантский эдикт был, правда, подтвержден так называемым “эдиктом милости” (1629 г.), которым гугенотам разрешалось исповедание протестантской религии. Но политическая независимость гугенотов была уничтожена: крепости и города гугенотов, в которых они могли держать гарнизоны, были у них взяты. Гугенотская республика прекратила свое существование.
Ришелье стремился покончить с остатками политической самостоятельности дворянства: были срыты укрепленные замки, воспрещены дуэли. Подчиняя дворянство королевской власти, Ришелье сохранил за ним его привилегии по отношению к третьему сословию и сеньориальные права в отношении крестьян.
Королевский совет был сделан центром управления. В состав его членов были введены одни чиновники.
Ришелье провел важную реформу местного управления. Не устраняя прежней пестроты территориального деления, он ввел наряду с ним новое деление на 34 округа, получивших название интендантских. В каждый из таких округов направлялись облеченные особыми полномочиями представители центральной власти — “интенданты его величества короля по делам полиции, суда и финансов”.
Интенданты были независимы от местной власти, непосредственно подчинялись первому министру и не ограничивались в своей деятельности вопросами полицейского, судебного и финансового управления, а вмешивались во все отрасли местной администрации вплоть до вопросов о том, чему и как учат в школах.
Ришелье вел непримиримую борьбу с парламентами.
Ришелье не мирился со стремлением парламентов влиять на законодательную деятельность королевской власти. Был издан специальный эдикт, ограничивавший права парламента: ему было разрешено представлять “ремонстрации” только по правительственным актам, относящимся к финансам (1641 г.). Этим значение “ремонстраций” было сильно подорвано.
Развитие абсолютизма при Людовике XIV. В первые годы царствования Людовика XIV, в правление его матери, произошла последняя вспышка феодальной оппозиции королевскому абсолютизму, получившая название “фронды”. В этом движении, довольно сложном и пестром по своему социальному составу, принимали участие представители знати, часть дворянства и некоторые города. В движении участвовала и высшая магистратура — парламент. Одно время сторону фронды приняло население Парижа. Между указанными общественными группами, стремившимися к ослаблению королевской власти, не было согласия, что и привело “фронду” к крушению. При Людовике XIV, сыне Людовика XIII, абсолютизм во Франции проявился с такой полнотой и яркостью, что может считаться историческим образцом наиболее законченной его формы.
“Франция, — писал Людовик XIV, — является монархией; король представляет в ней всю нацию, и перед королем каждый — только отдельная личность. Поэтому вся власть, вся сила сосредоточена в руках короля и в королевстве не может существовать иной власти, кроме той, которая им установлена”.
Современник Людовика XIV епископ Боссюэ составил целый трактат, посвященный обоснованию абсолютного характера королевской власти, под заглавием “Политическое учение, извлеченное из священного писания”. В этом трактате Боссюэ утверждает, что власть короля священна: короли — наместники бога на земле. Эта власть неограниченна. Подданные обязаны королю безусловным повиновением.
Действительно, правление и политика Людовика XIV имели именно такой характер. В личности короля сосредоточивались все полномочия государственной власти. При Людовике XIV не возникает и речи об оппозиции феодальной знати. “Король-солнце” является центром и средоточием феодального общества, верхние слои которого становятся непосредственным окружением короля. Феодальная аристократия превратилась в придворную знать.
При Людовике XIV окончательно утвердилась система бюрократической централизации: управление Францией сосредоточилось в руках короля и его чиновников. Король упразднил должность первого министра (1661 г.), став, как он выразился, сам своим первым министром. Парижский парламент получил предписание короля регистрировать все королевские указы; парламенту было позволено представлять “ремонстрации” в течение недели после занесения в реестр королевского указа (1673 г.).
В области церковной политики Людовик XIV стремился ослабить зависимость французского духовенства от римского папы, усиливая, однако, свою власть над этим духовенством. В отношении гугенотов Людовик XIV с начала своего правления стал проводить политику стеснений. В 1685 г. Нантский эдикт был отменен. Это вызвало эмиграцию сотен тысяч гугенотов в другие страны, что причинило большой материальный ущерб Франции.
В первой половине продолжительного царствования Людовика XIV главным вдохновителем правительственной политики был Кольбер, генерал-контролер финансов. Он проводил политику всемерного поощрения отечественной промышленности путем финансовой ее поддержки, льгот и преимуществ, высоких таможенных пошлин на конкурирующие иностранные товары и т. д. Эта политика характерна стремлением к активному балансу, существо которого заключалось в повышении вывоза готовой продукции и уменьшении вывоза сырья, к повышению ввоза сырья и понижению ввоза готовой продукции, т. е. систему меркантилизма, соединенную с активной внешней политикой (войнами), отчего его меркантилизм получил название кольбертизма. Промышленность была подчинена всеобъемлющей правительственной регламентации и надзору. Большое внимание было обращено на упорядочение бюджета, развитие торговли и т. п.
Государственное устройство Франции в XVI—XVII вв. Центральное управление. Во главе государства стоит король, в руках которого была сосредоточена вся государственная власть. Главными органами центрального управления были различные советы при короле.
Высшим центральным органом по вопросам внешней и внутренней политики являлся государственный совет, в котором обсуждались вопросы особой важности. Наряду с ним были и другие советы: совет депеш (донесений с мест), или внутренних дел, тайный совет с юрисдикцией по некоторым судебным (гражданским) делам, выполнявший функции кассационного суда, совет финансов.
Кроме советов существовали королевские палаты: счетная палата, в ведении которой находился финансовый контроль, палата акцизных сборов, в которой сосредоточивалось руководство системой косвенных налогов, палата арсенала или вооружения и др.
Генеральные Штаты с 1614 г. не собирались. Перестают созываться и нотабли. В некоторых провинциях Франции, впрочем, сохранились провинциальные штаты, как остатки местного сословного представительства.
Обилие центральных учреждений приводило к переплетению их функций. Например, вопросы, связанные с дворцовым управлением, иногда рассматривались в совете депеш, а иногда в тайном совете. Не было строгого разграничения функций между центральным и местным управлением.
Существовали должности четырех статс-секретарей (министров) по иностранным делам, по делам двора, по военным делам и по морским делам.
Кроме указанных выше отраслей управления каждый статс- секретарь имел в своем управлении известное число провинций.
В ведение статс-секретаря по делам двора входили также и вероисповедные вопросы.
Наиболее важное значение имел генерал-контролер финансов, в руках которого сосредоточивалось внутреннее управление: его ведению подлежали самые разнообразные области — финансы, земледелие, общественные работы, промышленность, торговля, пути сообщения и т. д. Ему же были подчинены интенданты.
Особое положение занимал канцлер, или хранитель королевской печати, — государственный секретарь, который скреплял своей печатью все указы и председательствовал в отсутствие короля в различных советах. Канцлер также возглавлял юстицию.
Особый интерес представляет система назначения на должности. Должности как высшие, так и низшие в большинстве случаев продавались: иной чиновник (судья, например) мог продать свою должность за подходящую сумму. Иногда король учреждал новые должности лишь для того, чтобы продажей их выручить нужные ему средства. По должностям присвоены были иногда крупные оклады. Не менее крупные суммы поступали чиновникам от откупщиков, предпринимателей и других, добивавшихся нужных им решений по тому или иному вопросу.
Местное управление. Развитие местной администрации в эпоху абсолютизма характеризуется постепенным переходом функций бальи и сенешалов к новым учреждениям. Бальи и сенешалы последовательно утрачивают свои функции, и к концу старого порядка звания бальи и сенешала представляют собою не более, как почетный титул. Их судебные функции переходят к их заместителям — лейтенантам, военные — к генерал-губернаторам, финансовые — к так называемым “выборным”. Генерал-губернаторы первоначально были командующими войсками в пограничных провинциях, но затем их число было увеличено и их должности были учреждены и во внутренних провинциях Франции. В то же время были расширены их функции. Генерал-губернаторы являлись представителями короля в провинциях. На них был возложен высший надзор за деятельностью провинциальных учреждений, взимание налогов и даже некоторые судебные функции. На посты генерал-губернаторов обычно назначались представители знати. По мере своего усиления королевская власть постепенно суживала полномочия генерал-губернаторов, опасаясь возрождения в их лице феодальных традиций. Командование войсками перешло в ведение главнокомандующих в провинциях. Остальные функции приняли постепенно чисто номинальный характер и к концу старого режима должность генерал-губернатора превратилась в почетное звание.
Что касается “выборных”, то значительная часть их полномочий перешла к финансовым присутствиям, сосредоточивавшим в своих руках все нити хозяйственного управления, как домени- ального, так и податного; они осуществляли полицейскую и судебную власть по относящимся к этой области делам. Должности их членов (они назывались казначеями Франции) сделались в XVI в. наследственными. В дальнейшем финансовые присутствия должны были передать значительную часть своих полномочий провинциальным интендантам. Эта должность была создана постепенно путем правительственной практики. В XVI в. в правительственную практику начинает входить обычай посылать в те или иные области специальных лиц для осведомления королевского совета
о              положении дел на местах и для выполнения тех или иных поручений. В правление кардинала Ришелье деятельность указанных выше лиц стала носить постоянный характер; они оседают в провинциях, получив наименование “интендантов юстиции, полиции и финансов”. Интенданты вводились сначала в провинциях, где не было местных штатов, а затем постепенно и в остальных. Этот процесс закончился при Людовике XIV. В руках интенданта постепенно сосредоточиваются все основные нити местного управления: надзор за промышленностью и земледелием, контроль за городским и сельским самоуправлением, попечение о мостах и дорогах, начальствование над милицией, распределение между отдельными местностями различных налогов, наблюдение за их взиманием, надзор за поведением чиновников, рассмотрение в судебном порядке дел о военнослужащих, о преступлениях против безопасности государства, о незаконных собраниях, мятежах и т. д. Помощниками интенданта были субделегаты, им назначавшиеся и смещавшиеся. Каждому из них был вверен определенный округ. Интенданты назначались генерал-контролером и были непосредственно подчинены последнему.
По мере роста централизации сокращается число провинциальных штатов и суживаются их полномочия. Они могли быть созываемы только королевской властью. На их собраниях председательствовал сначала генерал-губернатор, а затем интендант. Провинциальные штаты ведали главным образом установлением, раскладкой и сбором налогов на местные нужды, предоставлением субсидий королевской власти, которые только по имени были добровольными, заведованием публичными работами и т. п.
Устройство городов отличалось большим разнообразием и пестротой. Часть городов управлялась выборными от населения, избираемыми в одних городах всеми жителями, в других — немногочисленных кругом “именитых граждан” или даже самими городскими чинами. В другой части городов управление находилось в руках людей, которые приобрели городские должности покупкой, или же в руках лиц, назначавшихся правительством. Сельские местности в большей степени, чем городские, сохранили свое самоуправление, которое было более единообразным, чем городское. Во главе сельской местности стоял сельский сход из жителей этой местности, а исполнительным органом являлся избираемый сходом синдик. Кроме синдика сход избирал сборщиков податей, сторожей и т. п. Со времени Людовика XIV французское правительство вмешивается во внутренние дела городского и сельского самоуправления. Правительство налагает руку на городские доходы и вводит систему правительственной опеки над городским и сельским самоуправлением. Вследствие этого городское и сельское самоуправление приходит в упадок.
Правовое положение населения. Духовенство. В эпоху абсолютизма положение духовенства изменилось сравнительно немного. Оно было освобождено от обязанности выставлять вооруженную силу с находящихся в его владении земель. Духовенство стало подчиняться юрисдикции светских судов за совершенные его членами тяжкие уголовные преступления, а также по спорам, вытекавшим из владения недвижимостями. Освобождение от уплаты налогов сохранилось. Взамен этого собрания духовенства предоставляли королевской власти субсидии в виде “добровольного дара”. В дальнейшем на духовенство были распространены некоторые налоги (например, капитация, т. е. подушная подать).
Дворянство. В эпоху абсолютизма звание дворянина более не было связано с владением леном (и вообще с владением недвижимостью). Рядом с дворянством по происхождению вырастает и усиливается дворянство, получившее это звание в силу королевского пожалования. Иногда королевская власть прибегала к продаже звания дворянина за деньги. Дворянство сохраняет большинство своих социальных привилегий: преимущественный доступ к высшим государственным и духовным должностям, право сеньориальной полиции и юстиции в своих владениях, освобождение от налогов, исключительное право охоты и т. п. Для удовлетворения все возраставших требований дворянства абсолютная монархия создавала многочисленные доходные должности, в том числе совершенно ненужные и не связанные ни с какими обязанностями.
Увеличивается количество государственных должностей, занятие которых дает право на звание дворянина. В числе их находятся судейские должности. Такое дворянство носит название “дворянства мантии”. Исчезает право дворян судиться своими равными (пэрами). Взамен этого устанавливается правило, что дворянин подведомствен лишь судам высших инстанций. Дворянин свободен от применения к нему бесчестящих наказаний: в случае присуждения к смерти он не может быть повешен, как простой человек, а обезглавлен. Лишь некоторые налоги (например, капитация, т. е. подушная подать) были распространены на дворян.
Горожане. Развитие абсолютизма долгое время соответствовало интересам буржуазии, так как обеспечивало покровительство ее развитию. Но уже в начале XVIII в. положение изменилось. Цехи, мелочная регламентация производства со стороны государства, феодальные отношения в деревне, ограничивавшие внутренний рынок, а также приток дешевой свободной рабочей силы, внутригосударственные таможни и, что не менее важно, политическое бесправие, связанное с многочисленными повинностями податного сословия, — все это мешало, задерживало развитие производительных сил общества. Поскольку носителем этого развития выступала буржуазия, все изложенное толкало ее на борьбу с феодальным порядком и абсолютной монархией. В этой своей борьбе за власть буржуазия имела своим союзником крестьянство.
Крестьяне. В период абсолютной монархии личная крепостная зависимость (серваж) почти совсем исчезла во Франции, сохранившись лишь в немногих местностях. Положение сервов улучшилось. Так, брак серва со свободным не превращал последнего в серва. Однако дети от такого брака признавались сервами. Господин терял право захвата личности бежавшего серва. Однако он мог завладеть его участком и принудить его выполнять повинности, как если бы серв находился на прежнем месте. Подавляющее большинство крестьян стало вилланами, правовое положение которых во время абсолютной монархии изменилось мало. Значительная часть крестьян стала наследственными владельцами занимаемой ими земли, но на последней продолжали лежать различного рода денежные и натуральные повинности феодального происхождения. Крестьяне были подчинены вотчинной полиции и юстиции землевладельцев. Среди крестьян были полные собственники обрабатываемой ими земли, а также безземельные, арендовавшие землю за деньги или отдачу части продуктов.
Армия. В эпоху абсолютизма состоялся окончательный переход к системе постоянной армии. Однако прежнее феодальное ополчение сохранилось и принимало участие в военных действиях. Городские ополчения остались лишь в крупных городах, нося по преимуществу парадный характер. Всеобщей воинской повинности не существовало (она была введена лишь во время французской революции). Армия состояла главным образом из наемных войск. Частично это были иностранцы. Остальная часть вербовалась из французских подданных на основах договора. Иногда вербовка производилась насильственно. Патенты на должности офицеров, кончая полковником, продавались.
Содержание армии частично производилось государством, а частично относилось на счет местного населения. Существовала так называемая “послойная повинность”, падавшая на владельцев недвижимых имуществ. Иногда эта повинность заменялась денежным взносом.
При военном министре Людовика XIV Лувуа военная администрация была отделена от командования. Во главе этой администрации был поставлен специальный статс-секретарь (министр). Была установлена табель воинских чинов, допускавшая приобретение даже высших воинских званий лицами недворянского происхождения. Был учрежден генеральный штаб, введена военная форма, усовершенствована артиллерия. Много внимания уделялось постройке крепостей.
Финансы. Налоги, как и раньше, делились на прямые и косвенные. Изменение в налоговой системе в период абсолютизма, по сравнению с предшествующим, заключается в том, что преобладающее значение приобретают косвенные налоги, которыми были обложены предметы потребления: табак, вино, бумага и т. д. Взимание косвенных налогов сдавалось на откуп. Налог на соль (га- бель) был особенно тягостен: он был высок; кроме того, во многих местностях был установлен минимум потребления соли для каждого жителя. Откупщики, будучи заинтересованы в сборе как можно больших средств, содержали множество надсмотрщиков, которые следили за тем, чтобы население потребляло только обложенную акцизом соль. Тяжесть налогов усугублялась злоупотреблениями сборщиков; из каждых двух ливров собранных налогов не более одного поступало в казну, а другой ливр оседал в карманах откупщиков и их агентов.
Известную роль в государственном бюджете играли доходы с королевских доменов, регалии и т. п.
В королевскую казну поступали доходы от таможенных пошлин, взимавшихся как с товаров, прибывавших из-за границы, так и с товаров, перевозившихся из одной провинции в другую: между отдельными провинциями Франции были установлены таможенные заставы.
С конца XVII в. был введен ряд прямых налогов, которые, в противоположность талье, падавшей на буржуазию и крестьян, взимались со всех сословий. Это была прежде всего капитация — подушная подать, взимавшаяся вначале в зависимости от принадлежности к тому или иному из 22 классов, а затем пропорционально доходу.
В начале XVIII в. был введен процентный налог с дохода. Размер его составлял первоначально 10%, а затем 5% дохода.
Ряд публичных работ выполнялся путем натуральных повинностей населения: устройство и починка дорог, перевозка арестованных, доставка лесных материалов для нужд флота и т. п.
Однако поступлений от государственных доходов нередко не хватало на покрытие расходов. Вследствие постоянных войн большая часть расходов шла на военные нужды: эти расходы в конце правления Людовика XIV составляли от половины до трех четвертей расходного бюджета. Поэтому приходилось прибегать к займам.
Государственный строй в XVIII в. Время после смерти Людовика XIV и до революции 1789 г. прошло без сколько-нибудь значительных перемен в государственном строе Франции. Централизация управления в том виде, как она сложилась при Людовике XIV, продолжала свое существование. После смерти Людовика XIV была сделана попытка заменить единоличных статс-секретарей советами, т. е. коллегиальным управлением, но такой порядок просуществовал очень недолго: полномочия статс-секретарей были восстановлены. Немедленно после смерти Людовика XIV было восстановлено право парламентов делать представления (ремонстрации) о незакономерности актов, издававшихся королевским правительством, в том виде, как оно существовало до Людовика XIV. В 1738 г. был определен порядок рассмотрения дел судебного характера в королевском совете: последнему были предоставлены полномочия, подобные тем, которые принадлежат кассационному суду. Эти правила частично сохранили свою силу и в настоящее время (в кассационном суде).
В области местного управления господствующее положение продолжали занимать интенданты, компетенция которых расширялась.
Беспрерывные войны, происходившие в правление Людовика XIV, вызывали громадные расходы и оставили его преемнику, Людовику XV, расстроенные финансы. Во время малолетства последнего регентом, принцем Орлеанским, была сделана попытка упорядочить финансы путем выпуска кредитных билетов, размен которых на звонкую монету подлежал обеспечению запасом этой монеты, хранившейся в кладовых банка. Однако выпуск кредитных билетов чрезмерно превысил наличие запаса звонкой монеты. Кредитные билеты стали падать в цене, и все дело пришлось ликвидировать. Государству удалось выкупить кредитными билетами значительную часть своих долгов, но по существу произошло государственное банкротство.
Неустройства в области финансов, в частности, податные привилегии дворянства и духовенства, система сбора налогов путем сдачи их взимания на откупа и тому подобное, ощущались крайне болезненно и не давали возможности правительству создать прочную финансовую базу. В царствование Людовика XV правительство неоднократно пыталось упорядочить финансы путем привлечения в той или иной форме дворянства и духовенства к обложению, но встречало ожесточенное противодействие этих сословий. Удалось провести в жизнь лишь некоторые налоги.
В своей деятельности французское правительство не смогло даже стать на путь политики так называемого “просвещенного абсолютизма”, как это сделали правительства других европейских стран.
До середины XVIII в. буржуазия с надеждой смотрела на правительство, ожидая, что оно вступит на путь необходимых реформ. Так как ожидания буржуазии не оправдались, в ее среде усилилось критическое отношение к существующему государственному строю. В то же время привилегированные сословия оказывали противодействие попыткам правительства упорядочить государствен

ное устройство и, прежде всего, его финансы, так как эти попытки затрагивали их интересы (например, устранение неравномерности обложения). В своей деятельности правительство столкнулось также с парламентами. Прекращение деятельности Генеральных Штатов внушило парламентам идею считать себя их заместителями. Парламенты выступали в роли консервативной оппозиции, защищая по преимуществу права привилегированных сословий и самостоятельность отдельных провинций, но раздражение против правительства нарастало столь сильно, что оппозиция, которую парламенты оказывали правительству, встречала сочувствие и у буржуазии. Противодействуя начинаниям правительства, парламенты выдвигали идею связанности монархии известного рода основными законами, которые король не вправе изменять своей властью. В XVIII в. к ним стали относить порядок престолонаследия, свободу личности и собственности (поэтому тайные повеления об аресте признавались незаконными), несменяемость судей, право парламентов отказывать в регистрации королевских указов, противоречащих основным законам, и т. д. Наиболее серьезное столкновение королевской власти с парламентами произошло в конце правления Людовика XV по делу о злоупотреблениях по должности губернатора Бретани (герцога д’Эгильона). Король приказал прекратить уголовный процесс, возбужденный против этого губернатора парижским парламентом, но парламент не подчинился. Мало того, он заявил протест против стремлений королевской власти “ниспровергнуть старое государственное устройство и лишить законы равной для всех силы”. Провинциальные парламенты заявили
о              своей солидарности с парижским. Тогда правительство (канцлер Мопу) после тщетных попыток добиться от парламентов повиновения закрыло в 1771 г. парламенты, обратив в пользу государства должности членов парламента, в свое время приобретенные ими за деньги у государства. Вместо парламентов были учреждены новые суды. Продажность судейских должностей и их наследственность упразднялись: судьи должны были назначаться правительством. Взносы со стороны тяжущихся в пользу судей отменялись: судьям было назначено жалованье. Судопроизводство подлежало упрощению, ускорению и освобождению от излишних расходов. Несмотря на то, что реформа вносила несомненные улучшения в судоустройство и судопроизводство, она была встречена несочувственно. Поэтому реформа удержалась недолго. По вступлении на престол нового короля Людовика XVI (1774 г.) парламенты были восстановлены. 
<< | >>
Источник: В. А. Томсинов. Всеобщая история государства и права .Том 1. 2011 {original}

Еще по теме § 1. Государственный строй:

  1. Государственный строй США по Конституции 1787 г. Создание и развитие федерального государственного аппарата 1789-1861 гг.
  2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ СПАРТЫ
  3. § 2. Государственный строй
  4. § 2. Государственный строй
  5. § 2. Государственный строй
  6. § 2. Государственный строй
  7. § 1. Государственный строй
  8. § 2. Государственный строй
  9. § 2. Государственный строй
  10. § 1. Государственный строй
  11. Государственный строй Древнего Вавилона
  12. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ ЗЕМЛИ
  13. Общественный и государственный строй России
  14. § 2. Государственный строй
  15. § 4. Государственный строй
  16. § 1. Государственный строй
  17. § 1. Государственный строй
  18. § 1. Государственный строй
  19. § 1. Государственный строй
  20. § 1. Государственный строй
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социология политики - Сравнительная политология -