<<
>>

§ 2. Государственный механизм реализации функции интеграции российского государства в мировую экономику

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года на долгосрочную перспективу определены следующие национальные интересы: "развитие демократии и гражданского общества, повышение конкурентоспособности национальной экономики; обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации; превращение Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира"86.
Стратегическим ориентиром долгосрочного социально-экономического развития является возвращение России в число мировых экономических держав87. Обеспечение экономического роста достигается путем развития национальной инновационной системы, повышения производительности труда, освоения новых ресурсных источников, модернизацией приоритетных секторов национальной экономики, совершенствования банковской системы, финансового сектора услуг и межбюджетных отношений в Российской Федерации. 86 Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 (ред. от 01.07.2014) «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 18.05.2009, № 20, ст. 2444. 87 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (ред. от 08.08.2009). 109 Основной угрозой экономическим интересам России является значительная зависимость национальной системы экономики от экспорта сырья. Однако следует признать, что экспорт энергоносителей еще длительный период будет оставаться важнейшим фактором развития национальной экономики, однако степень его влияния на экономику будет сокращаться. Это отразится на динамике экспорта, который будет постепенно замедлять свой рост и, как ожидается, стабилизируется к концу рассматриваемого периода88.
Определенный урон экономике России нанесен в связи с резким снижением цен на энергоносители. Кроме того, угрозу экономической безопасности России составляют нехватка некоторых хозяйственных ресурсов. отдельной проблемой остается наличие перекосов в сфере добычи водных и биологических ресурсов. Наше государство для увеличения роста интенсивности интеграции в мировую экономику и обеспечения национальной безопасности основные усилия сосредотачивает в сфере развития науки и образования, создавая условия для поддержания обороноспособности страны, а также развивая инвестиционную и финансовую сферы. Вопросы безопасности в ходе интеграции государства в мировое экономическое и политико-правовое пространство приобретают сегодня весьма актуальное значение, особенно в части, касающейся финансовой сферы. Взаимодействие иностранных государств в сфере обеспечения национальной безопасности – согласованная по целям, месту и времени деятельность иностранных государств, направленная на решение общих задач, соответствующих национальным интересам государств. 88 Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года» // Собрание законодательства Российской Федерации, 30.11.2009, № 48, ст. 5836. 110 Такое взаимодействие основывается на следующих общих принципах: равновесия; уважения суверенитета и территориальной целостности; взаимной заинтересованности; признания законных прав, интересов и равных взаимных обязательств сторон; обеспечения взаимных выгод; согласованности задач. Различаются два уровня взаимодействия иностранных государств в сфере обеспечения безопасности: стратегическое – согласованные действия на длительный период в интересах достижения стратегических целей; тактическое – согласованные действия на одном или нескольких направлениях деятельности или при проведении отдельных мероприятий, предусматривающих решение конкретной задачи. Координация – один из основных этапов организации исполнения принятых решений в сфере обеспечения безопасности, предполагающий упорядочение взаимодействия иностранных государств для достижения общей цели обеспечения безопасности личности, общества и государства при решении каждым субъектом взаимодействия своих специфических задач.
Основные формы координации: ? разграничение функций и сфер деятельности по обеспечению безопасности личности, общества и государства; ? согласование задач и мероприятий, проводимых различными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности страны; ? согласование планов борьбы с источниками внешних и внутренних угроз безопасности государства. Кроме того выделяются общие формы и специальные формы взаимодействия: представительство за рубежом и прикомандирование. Деятельность представителей правоохранительных органов РФ за границей направлена на: 111 ? взаимодействие с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия транснациональной преступности, таможенного регулирования, незаконной миграции и т.д.; ? анализ законодательства и информации о положении дел государства пребывания и тенденциях его развития в сфере профессиональной деятельности правоохранительных органов, изучение опыта, форм и методов деятельности компетентных органов государства пребывания в области вопросов, входящих в круг интересов правоохранительных органов; ? участие в работе международных конференций, семинаров, проведение консультаций и переговоров с представителями компетентных органов государства пребывания, осуществление в государстве пребывания взаимодействия со средствами массовой информации государства пребывания при освещении вопросов деятельности правоохранительных органов России в рамках международного сотрудничества; ? участие в подготовке проектов международных договоров в области борьбы с преступностью, заключаемых Российской Федерацией с государством пребывания, разработка предложений по совершенствованию международной правовой базы и развитию сотрудничества правоохранительных органов РФ с компетентными органами государства пребывания, а также осуществление мер, направленных на реализацию международных договоров РФ в сфере правоохранительной деятельности; ? получение и передача запросов, информационных и иных материалов, входящих в сферу деятельности правоохранительных органов; ? оказание содействия делегациям правоохранительных органов РФ в решении возложенных на них задач в государстве пребывания, участие в работе делегаций; ? повышение эффективности и содействие развитию международного сотрудничества, а также подготовка предложений о разработке и внедрении 112 новых направлений взаимодействия правоохранительных органов РФ с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями; ? участие в операциях ООН по поддержанию мира в качестве полицейских наблюдателей.
В настоящее время с целью повышения эффективности взаимодействия государственных органов РФ с международными организациями и компетентными государственными органами иностранных государств за рубежом создаются представительства данных органов. Опираясь на положения, сформулированные в Конституции РФ, свое развитие законодательство о государственной службе получило с принятием 27 мая 2003 г. Федерального закона РФ № 58-ФЗ, в котором определена сущность организации государственной службы по трем направлениям: государственной гражданской, военной и правоохранительной службы, а также определено, что финансирование федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъекта РФ осуществляется за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджета соответствующего субъекта РФ89. В рамках взаимодействия России с иностранным государствами в сфере обеспечения финансовой безопасности существует институт прикомандирования. Следует отметить, что в иностранных государствах порядок и условия прикомандирования государственных служащих носят практически идентичный характер, и его можно подразделить на внутреннее и внешнее (международное). Внутреннее прикомандирование осуществляется в пределах страны. Перемещение может происходить как из подразделений полиции одной территориальной единицы в другую, так и перемещение из одной организации в другую, при этом сохраняется финансирование и выслуга по 89 Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федераии» // Российская газета, 2003, 31 мая. 113 прежнему месту работы, а также поддерживается постоянная связь с сотрудниками отдела кадров организации, где изначально проходил службу сотрудник. Внешнее прикомандирование помогает приобретать особый опыт полиции зарубежных стран при расследовании межгосударственных преступлений в сфере отмывании денег, сокрытии доходов и уклонения от уплаты налогов, недоброкачественной конкуренции, лжебанкротств, нарушении законов о товарных знаках.
Ярким примером сущности прикомандирования является такая страна, как Великобритания, где полицейский может быть прикомандирован как в полицию других графств, так и в зарубежные организации. Великобритания поддерживает международные усилия по предотвращению вооруженных конфликтов, с целью решения существующих конфликтов и укреплению мира в постконфликтных ситуациях. В поддержку этого Министерство иностранных дел Великобритании («FCO») содействует организации международной миссии полицейских, которая играет важную роль в борьбе с организованной, трансграничной преступностью. Британские офицеры полиции помогают выстроить уважение и доверие местного населения к государственной власти страны. В этих целях на временную службу направляются сотрудники полиции для ряда международных миссий в ведении Европейского союза (ЕС), Организации Объединенных Наций (ООН) и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Роль полиции в международных миссиях можно разделить на пять основных категорий: • выполнение правоохранительных функций (Миссия ООН в Косово); • подготовка местных полицейских кадров: например, обучение проводится по следующим курсам: общие обязанности полиции, по борьбе с 114 повстанцами, борьбы с терроризмом, оборотом огнестрельного оружия и защита прав человека; • мониторинг и подготовка отчетности: например, о состоянии безопасности и защиты прав граждан на территории миссии; • наставничество и консультирование: например, по вопросам борьбы с организованной преступностью, совершенствования уголовного розыска, обеспечения общественного порядка; • управление программами и проектами: например, стратегия подготовки сотрудников полиции. • Служба по международному прикомандированию (IST) один раз в год рассылает по всем графствам пакет с приложением подробных описаний всех миссий в ведении Европейского союза (ЕС), Организации Объединенных Наций (ООН) и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), после чего в течение следующего года принимает заявки всех желающих.
Целью этой процедуры является предоставление одному из подразделений полиции в графстве дополнительных кадровых ресурсов для обеспечения оперативной жизнеспособности полицейской службы. При этом подразделение полиции в графстве способствует развитию карьеры для всех сотрудников и поддерживает офицеров, желающих подать заявление на прикомандирование. Также подразделение полиции в графстве стремится к обеспечению здоровья, безопасности и благосостояния своих сотрудников. Руководители федеральных органов государственной власти наделяются полномочиями по подписанию соглашений о взаимодействии, в некоторых случаях данные функции делегируются нижестоящим руководителям государственных органов. В целях разрешения вышеуказанных проблем существует государственный механизм реализации функции интеграции России в 115 мировую экономику, представленный различными организациями и объединениями трех уровней. В российском государствоведении проблемы организации и функционирования механизма государства поднимаются регулярно. Вместе с тем критический анализ существующих позиций по данному вопросу свидетельствует об отсутствии однозначного понимания механизма государства. До середины прошлого столетия существовало два подхода к понятию "механизм государства": широкий и узкий. Узкий подход отождествлял понятия "механизм государства" и "государственный аппарат". При широком понимании механизм государства фактически включал себя не только государственный аппарат, но и иные государственные организации, а некоторые авторы предлагали заменить понятие «механизм государства» понятием "политическая система общества"90. К началу ХХI века последняя идея оказалась несостоятельной, такой замены не произошло. Все-таки можно считать, что в настоящее время устоялась позиция, согласно которой механизм государства составляют органы государственной власти, т.е. механизм государства относится только к государственному аппарату, приводились и другие определения механизма государства, когда в состав последнего включались помимо государственных органов и иные государственные структуры (предприятия, учреждения, организации). Однако объединяло такие трактовки то, что в этом случае обосновывалась разница между механизмом государства и государственным аппаратом. С.А.Комаров считает, что механизм государства представляет собой систему государственных организаций, посредством которых реализуется 90 См.: Искакова М.К. Механизм Советского общенародного государства. Дисс... канд. юрид. наук. – Саратов, 1984. С. 33-34; Григорян Л.Л. Теоретические и конституционные основы механизма Советского государства. Автореф. дисс... канд. юрид. наук, М, 1989. С. 7. 116 государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом. Все государственные организации тесно связаны между собой. Каждая из них выполняет определенные задачи, является «приводным ремнем» общего механизма, в котором все органы действуют согласованно, в единой системе91. Некоторые ученые выделяли статический и динамический аспекты при определении механизма государства. К таковым ученым можно отнести И.П. Антонова, В.В. Гибова, Э.П. Григониса, Г.А. Мурашина, С.И. Игонькину92. Таким образом, существующие подходы определению понятия "механизм государства" можно разделить на три условных группы. 1. Механизм государства отождествляется с государственным аппаратом (система органов государственной власти). 2. Механизм государства включает в себя помимо государственных органов государственные организации, учреждения, предприятия, т.е. обеспечительную инфраструктуру. 3. Механизм государства следует рассматривать как в статике, так и в динамике. В настоящем исследовании наиболее целесообразным представляется использовать понимание механизма государства в широком смысле (второй подход). 91 См.: Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. 8-е изд. – СПб.: Изд-во Юридического института, 2012. С. 107. 92 Мурашин Г. А. Органы прокуратуры в механизме Советского государства. Дис…канд. юрид. наук. Киев, 1972. С. 15-16; Игонькина С.И. Милиция в механизме Российского государства. Автореф. дис…канд. юрид, наук. М., 1990. C. 9; Григонис Э.П. Механизм государства (теоретико-правовой аспект). Дисс… доктора юрид. наук. СПб., 2000, С. 29. 117 В соответствии с таким подходом, механизм реализации функции интеграции имеет сложную трехуровневую систему. К первому уровню относятся государственные органы. Они в свою очередь делятся на законодательные, исполнительные и правоохранительные. Второй уровень представлен государственными учреждениями, которые также вовлечены в механизм интеграции. На третьем уровне находятся негосударственные учреждения и предприятия, которые непосредственно участвуют в интеграционных процессах. Схематично, данная система представлена на рисунке: Рис. Система государственно-правового обеспечения интеграции России в мировую экономику. Вопросы форм интеграции будут рассмотрены во втором параграфе данной главы. Считаем целесообразным подробно рассмотреть государственно- правовой механизм интеграции. Как отмечалось, первый уровень представлен государственными органами. Государственные органы относятся к законодательной, исполнительной и судебной ветвям власти. Государственно- правовая система интеграции России в мировую экономику Государственно- правовой механизм интеграции (структурный аспект) Государственные органы Государственные учреждения Негосударственные организации Формы интеграции (функциональный аспект) Правовые формы Неправовые формы 118 Законодательная власть в Российской Федерации представлена Парламентом, состоящим из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. По вопросам экономической интеграции Совет Федерации образует комитеты Совета Федерации из числа членов палаты. Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты93. Комитеты Совета Федерации образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов Российской Федерации, а также других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации. Комитет, комиссия Совета Федерации вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения в Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, а также запрашивать материалы и документы, необходимые для их деятельности, у государственных органов, общественных объединений, должностных лиц. Совет Федерации в числе прочих образует Комитет Совета Федерации по международным делам, Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, Комиссию Совета Федерации по национальной морской политике. В соответствии со статьей 101 (часть 3) Конституции Российской Федерации Государственная Дума образует комитеты Государственной Думы94. 93 Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ (ред. от 19.11.2014) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 7. ст. 635. 94 Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской 119 Вопросы экономической интеграции относятся к компетенции Комитетов Государственной Думы по международным делам, а также по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками. Исполнительную ветвь власти представляет Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти. Так, Правительственная комиссия по экономическому развитию и интеграции (далее - Комиссия) является постоянно действующим органом, осуществляющим координацию деятельности органов исполнительной власти и взаимодействие с представителями научных и общественных организаций (далее - организации), предпринимательского сообщества при разработке и реализации мероприятий, направленных на: 1) обеспечение устойчивого развития экономики и отдельных отраслей финансового и реального секторов; 2) защиту внутреннего рынка, в том числе путем применения инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, а также осуществление ответных мер в области внешнеторговой деятельности на дискриминационные действия со стороны других государств; 3) обеспечение экономической интеграции, осуществление взаимовыгодного сотрудничества Российской Федерации с государствами - участниками Содружества Независимых Государств и иных интеграционных объединений, созданных в рамках Содружества Независимых Государств, а также с Европейским союзом, форумом "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество", Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии и государствами - членами Организации Исламская конференция; 4) обеспечение полноправного членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации и Организации экономического сотрудничества и развития; Федерации» от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД (ред. от 02.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 801. 120 5) осуществление государственной политики в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер, а также в области защиты прав интеллектуальной собственности95. Решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными, если иное не установлено федеральными законами или актами Президента Российской Федерации, для федеральных органов исполнительной власти, представленных в Комиссии, для организаций, действующих в сфере ведения этих органов, и для постоянных представителей Российской Федерации при органах СНГ и иных интеграционных объединений, созданных в рамках СНГ, а также при Европейском союзе и доводятся до них в виде выписок из протоколов заседаний Комиссии. Кроме Правительства, вопросами интеграции занимаются федеральные органы исполнительной власти. Их деятельность мы можем показать на примере Министерства экономического развития и торговли России. Постановлением Правительства Российской Федерации утверждено Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации. Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, торговли, имущественных отношений, 95 Постановление Правительства РФ от 30.12.2009 № 1166 (ред. от 26.12.2013) «О Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции» (вместе с «Положением о Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции») // Собрание законодательства РФ, 18.01.2010, № 3, ст. 303. 121 несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, оценочной деятельности, земельных отношений и территориального зонирования, экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, включая использование средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, разработки и реализации ведомственных целевых программ, подготовки сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного заказа, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд96. Вопрос об участии Президента Российской Федерации в механизме реализации функции интеграции в мировую экономику не возникает. Вместе с тем, для уяснения особенностей и конкретных форм этой деятельности, считаем целесообразным изучение деятельности структурного подразделения, непосредственно осуществляющего взаимодействие с иными государствами и международными организациями. Так, Управление Президента Российской Федерации по внешней политике реализует следующие задачи: - содействие Президенту Российской Федерации в определении основных направлений внешней политики государства; - участие в разработке общей стратегии внешней политики государства, обеспечении реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по руководству внешней политикой государства; 96 Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437 (ред. от 19.12.2014) «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 16.06.2008, № 24, ст. 2867. 122 - информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации по вопросам внешней политики государства и международных отношений; - обеспечение содержательной части внешнеполитических мероприятий с участием Президента Российской Федерации; - обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями; - подготовка предложений Президенту Российской Федерации по специальным вопросам международного сотрудничества97. Таким образом, законодательные и исполнительные органы государства главным образом определяют основные направления интеграции в мировую экономику в ходе реализации данной функции государства. Следующим элементом механизма являются государственные учреждения. Это организации, созданные государством для содействия осуществлению государственных функций. Они не являются государственными органами, то есть не обладают властными полномочиями, но вовлечены в систему государственного механизма. Руководители таких организаций назначаются государством, они подотчетны государству. Внешэкономбанк в соответствии с законом действует в целях обеспечения повышения конкурентоспособности экономики Российской Федерации, ее диверсификации, стимулирования инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, 97 Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 2004 г. № 815 (ред. от 25.07.2014) «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по внешней политике» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2750. 123 страховой, консультационной и иной предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности по реализации проектов в Российской Федерации и за рубежом, в том числе с участием иностранного капитала, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства98. Функции Внешэкономбанка распространяются и на деятельность по интеграции России в мировую экономику. В частности, участвует в реализации федеральных целевых программ и государственных инвестиционных программ, проектов, включая внешнеэкономические, в том числе по государственной поддержке экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг), предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; организует и проводит экспертизу инвестиционных проектов и проектов экспортных контрактов российских экспортеров, включая организацию экспертизы инженерно-технических решений; взаимодействует с международными организациями развития, корпорациями и институтами развития зарубежных стран и принимает участие в реализации международными организациями развития проектов на территории Российской Федерации; Третий уровень механизма интеграции представлен негосударственными организациями, заинтересованными в осуществлении данной функции. Так, в целях сохранения и развития научно-производственного потенциала оборонно-промышленного комплекса, обеспечения безопасности и обороноспособности государства, концентрации интеллектуальных, производственных и финансовых ресурсов при реализации проектов 98 Федеральный закон «О банке развития» от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. 2007. № 22. Ст. 2562. 124 строительства кораблей и подводных лодок для Военно-Морского Флота, а также развития гражданского судостроения, освоения континентального шельфа и мирового рынка морских перевозок учреждено открытое акционерное общество «Объединенная судостроительная корпорация», 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности99. В качестве приоритетных направлений деятельности открытого акционерного общества «Объединенная судостроительная корпорация» и его дочерних и зависимых акционерных обществ определена разработка, проектирование, производство, поставка, гарантийное и сервисное обслуживание, модернизация, ремонт, утилизация судостроительной техники военного и гражданского назначения и сооружений для освоения континентального шельфа в интересах государственных и иных заказчиков, включая иностранных, а также внедрение новых технологий и разработок в области судостроения. Вполне обоснованным в настоящей экономической ситуации представляется наличие таких субъектных форм как союзы и ассоциации предпринимателей. Большинство из этих субъектов представляют российских производителей на мировой экономической арене. подобные образования весьма эффективно исследуют социально-экономические и политико-правовые процессы и их воздействие на предпринимательскую среду. Появление таких образований было обусловлено проводимыми реформами. Последние десятилетия прошлого столетия стимулировали увеличение субъектов предпринимательской деятельности. В этой связи, в частности, появился Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), Федерация товаропроизводителей России (ФТР), Торгово- промышленная палата России (ТПП), Конгресс бирж и Межрегиональный 99 Указ Президента Российской Федерации «Об открытом акционерном обществе «Объединенная судостроительная корпорация» от 21 марта 2007 г. № 394 (ред. от 09.06.2010) // СЗ РФ. 2007. № 13. Ст. 1532. 125 биржевой союз, Ассоциация российских банков, Союз нефтепромышленников и Союз нефтепереработчиков России и др. Одним из наиболее весомых субъектов, появившихся в то время была Торгово-промышленная палата РФ, которая представляет собой негосударственную некоммерческую организацию, объединяющую российские предприятия и российских предпринимателей. Торгово- промышленная палата может заниматься предпринимательской деятельностью лишь, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Полученная ею прибыль между членами торгово-промышленной палаты не распределяется100. Таким образом, государственный механизм интеграции России в мировую экономику состоит из трех уровней. 1. Государственные органы. В механизме участвуют законодательные и исполнительные органы. 2. Государственные учреждения. Они представлены государственными корпорациями и иными юридическими лицами, задействованными в механизме интеграции. 3. Негосударственные организации, осуществляющие коммерческую и некоммерческую деятельность. § 3. Правовые и неправовые формы реализации государственной функции интеграции в мировую экономику Рассмотрение реализации функции интеграции в мировую экономику предполагает, прежде всего, выявление форм реализации экономической функций государства. В науке теории государства и права основным 100 Закон Р Ф о т 7 и юля 1 993 г . № 5 340-1 (ред. от 24.11.2014) «О торгово- промышленных палатах в Российской Федерации» // Российская газета. 1993. 12 августа. 126 подходом к видовой характеристике указанных форм является их деление на правовые и организационные. Принято деление правовых форм реализации экономической функции государства возможно на следующие: правотворческую, управленческую, правоохранительную и контрольно-надзорную. Вместе с тем наиболее приемлемой является точка зрения Л.И. Загайнова, который к правовым формам реализации экономической функции государства относит: правотворческую, оперативно-исполнительную (правоисполнительную) и правоохранительную101. Эту позицию поддерживают Н.В. Черноголовкин102, А.Б. Венгеров103, И.С. Самощенко104. Правотворческая форма осуществления экономической функции государства представляет собой деятельность государственных органов по созданию норм права, регулирующих экономическую сферу105. Постоянная модернизация экономического пространства предопределяет потребность изменения нормативной правовой базы, регулирующей данную сферу. В случае отсутствия необходимого правового акта задерживается развитие экономической системы. Поэтому создание или изменение нормативных правовых актов является закономерным процессом в силу подвижности экономических отношений под постоянным воздействием современных процессов глобализации. 101 См. подробнее: Загайнов Л.И. Экономические функции советского государства. – М.: Юрид. лит. 1968. – С. 16-18. 102 См. подробнее: Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М.: Юридическая литература, 1970. 103 См. подробнее: Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. – М., 1978. 104 Самощенко И.С. О правовых формах осуществления функций Советского государства // «Советское государство и право», 1956. № 3. – С. 85-86. 105 См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. – М.: «Юридическая литература», 1966. – С. 75. 127 Правотворческая форма реализации экономической функции российского государства не ограничивается законотворческой деятельностью государственных органов. В настоящее время экономическая функция в условиях глобализации главным образом осуществляется посредством договорной формы. Это обусловлено тем, что практически все договоры предусматривают возможность оперативного изменения или дополнения, также значительную роль играет и то, что широкое распространение получили договоры нормативного содержания. В связи с ограниченным объемом, данный вопрос не представляется раскрыть более подробно. Разработка и принятие научно-обоснованных правовых норм – лишь одна сторона проблемы повышения роли права в его воздействии на экономику. Не менее важное значение имеет правильное применение правовых норм в процессе практического воздействия государства на экономические отношения и обеспечение такого их исполнения, чтобы все участники экономических отношений строго и неукоснительно соблюдали нормы права. Поэтому наряду с правотворческой формой реализации экономической функции государства большое значение имеют правоисполнительная и правоохранительная форма. Проводя сравнительно-правовой анализ определений правоисполнительной деятельности государства по реализации экономической функции данных многими учеными-правоведами106, можно отметить, что под правоисполнительной (оперативно-исполнительной) деятельностью, как формой реализации экономической функции российского государства, понимается система юридически установленных процедур деятельности компетентных государственных органов и должностных лиц, связанная с повседневным разрешением различных проблем, возникающих 106 См. подробнее: Загайнов Л.И. Экономические функции советского государства. – М.: Юрид. лит. 1968. – С. 16-18., См. подробнее: Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М.: Юридическая литература, 1970. и другие. 128 перед государством и обществом, а также направленная на непосредственное регулирование государством экономических отношений. От правоисполнительной деятельности зависит, будут ли законы и другие нормативные правовые акты в сфере экономики реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Примером такой деятельности может служить работа различных государственных органов и организаций107. Принимаемая правовая норма в сфере экономических правоотношений – своеобразная модель, эталон того, как должен вести себя каждый их участник в конкретной ситуации, что он должен делать и от каких действий обязан воздерживаться. Таким образом, посредством установления прав и обязанностей участников экономических отношений, различных поощрений за правомерные действия и ответственности за неправомерное поведение, государство определяет образец возможного поведения, к которому должны стремиться все субъекты экономических отношений. Процесс исполнения нормативных правовых актов в сфере экономических правоотношений воплощается в осуществляемой органами управления организаторской деятельности по реализации права в экономической деятельности. Исходя из основ Положения о Министерстве финансов Российской Федерации108, его основными функциями являются: выработка 107 См.: постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2000 № 783 «Об утверждении положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 43. Ст. 4242.; постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 № 990 «Об утверждении положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 24. Ст. 2867. и др. 108 Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3258. 129 государственной политики и нормативное правовое регулирование, а также осуществление контроля экономических отношений. Правоисполнительная деятельность данного министерства осуществляется посредством подведомственных ему федеральных служб, таких как: Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, Федеральная служба страхового надзора. Данный вывод можно сделать анализируя: Положение о Федеральной налоговой службе109; Положение о Федеральном казначействе110; Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора111; Положение о Федеральной службе страхового надзора112; Положение о Федеральной службе по финансовому мониторингу113; Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам114. 109 Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2004. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 40. Ст. 3961. 110 Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004. № 703 «О Федеральном казначействе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 49. Ст. 4908. 111 Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2004. № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 25. Ст. 2561. 112 Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 28. Ст. 2904. 113 Постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.2004. № 307 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 26. Ст. 2676. 114 Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004. № 317 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27. Ст. 2780. 130 Как видно из анализа вышеуказанных положений, выполняя свои функциональные обязанности, различные министерства, службы, агентства осуществляют правоисполнительную деятельность, то есть претворяют существующую на сегодняшний день политику в реальность, осуществляют контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации. Данные органы являются инструментом по реализации законов Российской Федерации. Проанализировав вышеизложенное, можно прийти к выводу, что правоисполнительная деятельность, как форма реализации экономической функции государства, является одним из основных направлений деятельности государства по реализации и проведению в жизнь экономической политики Российской Федерации. От правильной реализации норм права зависит развитие экономической сферы государства. Развитие рыночных отношений внесло серьезные коррективы в сферу законности и правопорядка, произошло укрепление преступных элементов и расширилась их «деятельность». Все это значительно актуализировало место, роль и значение правоохранительной деятельности государства по реализации экономической функции, всех ее элементов и особенно борьбы с преступлениями и другими правонарушениями. По своей природе и характеру правоохранительная деятельность объединяет в себе разные отрасли права, такие как конституционное, уголовное, уголовно-процессуальное, административное, административно- процессуальное, гражданское, гражданско-процессуальное, налоговое, таможенное право и многие другие. В связи с этим правоохранительная сфера является многогранной, многоотраслевой и имеет многопрофильную специфику, обуславливающую все стороны данной деятельности. К числу таких функций следовало бы отнести: • конституционный контроль; • правосудие; • прокурорский надзор; 131 • выявление и расследование преступлений и другие. Практически невозможно найти какой-либо участок управленческой деятельности, в котором не проявлялись различные элементы правоохранительной деятельности российского государства. Термин «правоохранительный» подразумевает под собой охрану, защиту права от каких бы то ни было посягательств. Известный российский правовед Н.В. Черноголовкин в своих работах отмечал, что «правоохранительная деятельность представляет собой деятельность по охране правовых норм от нарушений»115. В работах некоторых ученых просматривается сужение правоохранительной деятельности, как формы реализации экономической функции государства, до правопринудительной деятельности116. По их мнению, анализ положений о государственных органах (в частности, исполнительной власти), реализовывающих правоохранительную деятельность, позволяет сделать вывод о том, что «своим объединением под таким наименованием они обязаны имеющейся у них возможности действовать методом принуждения»117. Данные авторы под принуждением понимают «использование односторонних безоговорочных предписаний, включающих в себя не только физические, но и опосредованные его формы, в том числе запреты, предписания, ограничения и т.д.»118. Анализируя, обобщая и дополняя вышеуказанные определения правоохранительной деятельности государства по реализации экономической 115 См. например: Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. – М.: Юридическая литература, 1970. – С. 187. 116 См., например: Ардашкин В.Д. К теории правоохранительного механизма // Правоведение. 1998. № 1. – С. 11; Петрухин И.Л. Правосудие: время реформ. М., 1991. – С. 47-48. 117 Петрухин И.Л. Указ. соч. – С. 47-48. 118 См. подроб.: Петрухин И.Л. Указ. соч. – С. 47-48.; Ардашкин В.Д. Указ. соч. – С. 11. 132 функции, можно отметить, что правоохранительная деятельность государства, как форма реализации экономической функции, заключается в принятии соответствующими государственными органами мер по соблюдению законности и охране правопорядка в процессе осуществления основных направлений деятельности государства в сфере экономики. Повышение значимости правоохранительной формы реализации экономической функции российского государства обусловлено усилением роли деструктивных факторов, создающих препятствия процессу эффективной реализации экономической функции государства. Охрана права от нарушений осуществляется органами российского государства путем создания, изменения и прекращения конкретных правоотношений на основе норм права, регулирующих их правоохранительную деятельность. Но создание, изменение и прекращение конкретных правоотношений на основе норм права, регулирующих охрану российского права от нарушений, имеет своей непосредственной целью, как правило, не реализацию этих норм, как при правоисполнительной деятельности, а охрану нарушенного или оспариваемого права. Разумеется, основная работа по выполнению данных положений, ложится на правоохранительные органы Российской Федерации, а в первую очередь - на суды119. Правоохранительная деятельность, как форма реализации экономической функции, осуществляется судами, в том числе Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, другими судами в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе 119 См., например: Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1 – ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 18. Ст. 1589; Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1. 133 Российской Федерации»120. Правоохранительная деятельность осуществляется судами в виде рассмотрения дел в судебном порядке, разрешения споров и конфликтов в экономической сфере деятельности. Важную роль играет конституционное правосудие, которое с момента появления стало необходимой составляющей функционирования государства в сфере экономики. Говоря о контроле в сфере экономики, необходимо в зависимости от субъекта, производящего контроль, выделить государственный, ведомственный, производственный и общественный контроль, который осуществляет система уполномоченных государственных органов и общественных организаций. Особенно важной задачей является разграничение полномочий каждого из контролирующих органов, определение круга вопросов, по которым проводится проверка и т.п.121. Также необходимо отметить деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению правоохранительной деятельности, как формы реализации экономической функции российского государства в условиях глобализации. Современная преступность непрерывно меняется, приспосабливаясь к новым условиям жизнедеятельности людей, заполняя неконтролируемые и недостаточно контролируемые сферы. При этом процессы глобализации современной жизни сопровождаются глобализацией преступности, распространением ее типичных закономерностей, тенденций и форм на другие страны. Одним из основных видов преступной деятельности российских криминальных группировок являются преступления в сфере экономических отношений, такие как «отмывание» денег, мошеннические операции в кредитно- финансовой и банковской сфере и другие. В связи с этим деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации становится особо 120 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1. 121 См. подробнее: Загайнов Л.И. Экономические функции советского государства. – М.: Юрид. лит. 1968. – С. 100-102. 134 значимой. В рамках противодействия преступлениям в сфере экономики Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет предупреждение и пресечение преступлений, а также раскрытие и расследование уголовных дел экономической направленности. На основании вышеизложенного, можно отметить, что правоохранительная форма реализации экономической функции государства, направлена на обеспечение законности и правопорядка, а также на пресечение и устранение задерживающих факторов на пути достижения целей и задач государства в сфере экономики. Развитие юридических форм осуществления деятельности органами государственной власти имеет важное значение при реализации функции интеграции в мировую экономику. Кроме того, весьма значимым это является при формировании должного уровня правового урегулирования в сфере экономических правоотношений. Как отмечалось выше, от правовых форм реализации экономической функции государства отличаются организационные. Организационная форма реализации экономической функции государства – это деятельность, которая не требует полного и строгого юридического оформления, а также может быть не связана с совершением юридически значимых действий. Однако это не означает, что организационная форма не регулируется правом. Организационная деятельность по реализации экономической функции государства, тех или иных органов в целом является подзаконной. Она осуществляется в рамках действующего законодательства и в пределах компетенции того или иного органа. Правом в данном случае регламентируется лишь общая процедура совершения действий. Организационные действия по реализации экономической функции не нуждаются в издании специальных юридических актов и проводятся в порядке текущей, прежде всего управленческой деятельности. В то же время результат их выполнения может фиксироваться и юридически. 135 Говоря об организационных формах реализации экономической функции государства Л.И. Загайнов отмечает, что организационными формами осуществления экономической функции государства является механизм государства, система органов государства и тот объем их прав и обязанностей (полномочий), которыми наделяется каждый из этих органов в соответствии с их назначением122. Л.А. Морозова, рассматривая в своих работах организационные формы реализации экономической функции государства, отмечает, что организационные формы по реализации экономической функции – чаще всего реализуются в пределах уже изданных актов и представляют собой фактические действия, способствующие осуществлению принятых юридических актов123. Для более полного уяснения содержание организационной формы реализации экономической функции государства необходимо разделить ее на: экономическую, политическую, идеологическую и организационную деятельность государства в сфере экономики. Рассмотрим их подробнее. Экономическая деятельность государства – это оперативно- техническая текущая работа государства по вопросам экономики (финансирование, бухгалтерский учет, контрольно-ревизионная деятельность, статистика, экономическое обоснование), по материальному обеспечению реализации различных государственных функций. В рамках реализации экономической функции российского государства в условиях глобализации, данная деятельность является наиболее важной и от ее правильного и четкого осуществления зависит уровень экономического благополучия страны. Политическая деятельность – определение основных направлений внутренней и внешней политики государства, организация вертикали власти, 122 См. подроб.: Загайнов Л.И. Экономические функции советского государства. – М.: Юрид. лит. 1968. – С. 16-18. 123 Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. Изд. 2-е, перераб., доп. – М.: Изд-во «Эксмо», 2005. – С. 118-119. 136 обеспечение принципа разделения властей и т.п. В рамках реализации экономической функции, политическая деятельность государства имеет немаловажное значение. Определяя основные направления во внутренней и внешнеполитической деятельности, государство должно учитывать свои экономические интересы, а также интересы общества в целом. Идеологическая деятельность – повседневная работа, направленная на повышение эффективности по реализации функций государства посредством пропаганды, воспитания и т.п. Данная деятельность применительно к реализации экономической функции государства, заключается в разъяснительной работе по законодательству, регулирующему экономические отношения (например, в сфере налогообложения). Организационная деятельность – оперативная текущая работа по разрешению тех или иных конкретных экономических, политических и других задач в процессе выполнения экономической функции государства. Таким образом, организационные формы реализации экономической функции государства являются постоянными управленческими действиями государства, осуществляемыми в рамках экономической, политической, идеологической и организационной деятельности. Основываясь на вышеизложенном, мы пришли к следующим выводам: Анализируя существующие точки зрения, правовая деятельность государства по реализации экономической функции подразделяется на правотворческую, правоисполнительную (оперативно-исполнительную) и правоохранительную деятельность. Такая классификация является достаточно условной, так как все эти виды дополняют друг друга и действуют взаимосвязано, однако для более полного рассмотрения и правильного понимания их все-таки необходимо рассматривать по отдельности. Под правотворческой формой осуществления экономической функции государства следует понимать деятельность формированию нормативной правовой базы, регулирующей экономическую сферу. Правоисполнительная (оперативно-исполнительная) деятельность, как форма 137 реализации экономической функции государства, – система юридически установленных процедур деятельности компетентных государственных органов и должностных лиц, связанная с повседневным разрешением различных проблем, возникающих перед государством и обществом, а также направленная на непосредственное регулирование государством экономических отношений. Правоохранительная деятельность государства, как форма реализации экономической функции, заключается в принятии соответствующими государственными органами мер по соблюдению законности и охране правопорядка в процессе осуществления деятельности государства в сфере экономики. В условиях глобализации повышение значимости правоохранительной формы реализации экономической функции российского государства обусловлено усилением роли деструктивных факторов, создающих препятствия процессу эффективной реализации экономической функции государства. Организационная форма реализации экономической функции государства – это деятельность, которая не требует полного и строгого юридического оформления, может быть не связана с совершением юридически значимых действий. В нее входит: экономическая, политическая, идеологическая и организационная деятельность государства по реализации экономической функции. Таким образом, в соответствии с общепринятым подходом, формами реализации функции интеграции в мировую экономику являются: правовые и неправовые. Таким образом, направление нашего исследования будет проходить в соответствии с таким подходом. Правотворческая форма реализации функции представляет совой процесс создания или санкционирования соответствующих нормативных актов, в том числе в целях изменения или отмены действующих юридических норм. Без данной формы реализация функции невозможна124. 124 Киреева С.А. Правотворческая форма реализации функций межгосударственной интеграции России // Актуальные проблемы правоведения. Научно-теоретический 138 Примером правовой формы реализации функции интеграции в мировую экономику является деятельность Евразийского экономического союза, в рамках которого издаются различного рода договоры, соглашения, меморандумы. В частности, евразийская экономическая комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие нормативно-правовой характер и обязательные для государств-членов. Решения Комиссии входят в право Союза и подлежат непосредственному применению на территориях государств-членов125. В рамках указанного союза каждое государство-член обеспечивает открытость и доступность своего законодательства по вопросам, регулируемым настоящим разделом. Нормативные правовые акты государств-членов должны быть опубликованы в срок, обеспечивающий правовую определенность и обоснованные ожидания лиц, права и (или) обязательства которых могут быть затронуты этими нормативными правовыми актами, но в любом случае до даты их вступления в силу (введения в действие)126. Правоприменительная форма реализации государственной функции. Государственные органы помимо организации урегулирования общественных отношений посредством правотворческого процесса, осуществляют реализацию правовых установок, как правило, в форме правоприменения127. журнал. Самара: Изд-во Самар. гос. эконом. акад., 2004, № 1. С. 35-46. 125 Пункт 13 Положения о Евразийской экономической комиссии, утвержденного Договором о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 10.10.2014). 126 Ст. 69 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 10.10.2014) // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.eurasiancommission.org/, 05.06.2014. 127 Емельянов А.С. Реализация охранительной функции финансового права. 139 Правоприменительная форма реализации государственной функции интеграции в мировую экономику - это деятельность механизма государства по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания правоприменительных актов, направленных на участие в мировых экономических отношениях. Так, во исполнение Указа Президента Российской Федерации «Об открытом акционерном обществе «Объединенная судостроительная корпорация» от 21 марта 2007 г. № 394 (ред. от 09.06.2010)128 Правительством образована комиссия по обеспечению интеграции предприятий судостроительного комплекса Российской Федерации. Правительственная комиссия по обеспечению интеграции предприятий судостроительного комплекса Российской Федерации является координационным органом, образованным для обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по интеграции организаций судостроительного комплекса Российской Федерации в процессе создания открытого акционерного общества «Объединенная судостроительная корпорация»129. Основной задачей Комиссии является создание условий для интеграции организаций судостроительного комплекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности и обороноспособности государства, сохранения и развития научно-производственного потенциала Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук М., 2005. 42 c.; Абрамов А.И. Проблемы реализации регулятивной функции права. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук - Нижний Новгород, 2005. 26 c. 128 Собрание законодательства Российской Федерации от 26 марта 2007 г. № 13. Ст. 1532. 129 Подпункт «в» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации «Об открытом акционерном обществе «Объединенная судостроительная корпорация» от 21 марта 2007 г. № 394 (ред. от 09.06.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 марта 2007 г. № 13. Ст. 1532. 140 отрасли, концентрации ресурсов для реализации перспективных программ разработки, проектирования, производства, модернизации, ремонта, обслуживания и утилизации техники военного и гражданского назначения и сооружений для освоения континентального шельфа в интересах государственных и иных заказчиков, включая иностранных. Правообеспечительная форма осуществления функций государства. Государство обеспечивает охрану норм права oт нарушений, обеспечивает законность. В этом проявляется содержание правоохранительной или правообеспечительной функции государства. Примером реализации правоохранительной формы является разведывательная деятельность. Дело в том, что "целями разведывательной деятельности являются: 1) обеспечение Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях; 2) обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности; 3) содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации"130. Правоохранительная форма реализации функций государства - деятельность государственных органов по: охране норм права от нарушений, защите прав и свобод граждан и их объединений, обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей, охране законности и правопорядка. Договорная форма реализации функции интеграции государства. Такая форма ранее обычно не рассматривалась. Однако ее роль в последнее время 130 Статья 5 Федерального закона «О внешней разведке» от 10 января 1996 г. № 5- ФЗ (в ред. от 23.06.2014) // СЗ РФ. 1996. № 3. 141 заметно повышается в связи с развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. К наиболее важным договорам, код регламентирующим вопросы интеграции России в мировую экономику относятся: Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 10.10.2014)131; Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г. (Женева,код 16 декабря 2011 г.)132 Важное значение имеет договорная форма реализации функции интеграции133. Важной особенностью является то, код что каждый договор по вопросам интеграции является договором нормативного содержания. В юридической литературе под договором нормативного содержания понимается совместный юридический акт, код выражающий взаимное изъявление воли правотворческих органов, код встречное принятие на себя каждым из них юридических обязанностей. Это такие документы,код в которых содержится волеизъявление сторон по поводу прав и обязанностей,код устанавливается их круг и последовательность,код а также закрепляется добровольное согласие выполнять принятые обязательства. Вопросы экономической интеграции предусмотрены рядом международных договоров Российской Федерации. Примером может быть договор Российской Федерации и Республики Беларусь. 131 Официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.eurasiancommission.org/, 05.06.2014. 132 Собрание законодательства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 37. Ст. 4986. 133 Запорожец А.М. Договор присоединения как форма интеграции предприятий в условиях рыночной экономики // Советское государство и право. М.: Наука, 1992, № 2. С. 98-103. 142 Российская Федерация и Республика Беларусь обеспечат благоприятные условия для прямых связей и всестороннего сотрудничества на уровне административно-территориальных единиц в рамках их компетенции134. Они будут содействовать развитию торгово-экономических связей приграничных территорий обоих государств. Договаривающиеся Стороны будут согласовывать основные направления осуществления экономических реформ, код содействовать углублению экономической интеграции между ними,код созданию условий для формирования единого экономического пространства в соответствии с обязательствами, вытекающими из двусторонних и многосторонних договоров,код подписанных в рамках Содружества Независимых Государств. Кроме того, код по вопросам интеграции могут заключаться отдельные договора. Примером может быть Договор о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интеграции Российской Федерации и Республики Казахстан от 28 марта 1994 г. Договор ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 8 июля 1996 г. № 91-ФЗ135. Согласно Договору,код стороны будут осуществлять тесную координацию в обеспечении экономической интеграции,код создании единого экономического пространства и формировании общего рынка, код проведении экономических реформ, код а также сближать хозяйственное законодательство, код содействовать сохранению и развитию взаимовыгодных экономических связей между предприятиями, код организациями и отдельными регионами Российской Федерации и Республики Казахстан. 134 Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь (Минск,д 21 февраля 1995 г.) // Бюллетень международных договоров, 1996. № 7. С. 47. 135 Собрание законодательства Российской Федерации от 8 июля 1996 г. № 28. Ст. 3353. 143 У договорной формы права перспективное будущее. Ведь если представлять источники права в виде социального взаимодействия, код то оно должно быть,код прежде всего,код добровольно-согласительным,код а не формально- принудительным. Следует учитывать,код что в условиях рыночного, высокотехнологического развития российского общества, код государство не может оставаться главной организацией, код ответственной за обеспечение порядка в нем. Значительно возрастет роль промышленных, код сельскохозяйственных, торговых, код банковских фирм, код корпораций, код трестов, код концернов. Они упорядочивают деловые отношения в обществе в основном договорным путем, который является наиболее быстрым,код простым и удобным средством регулирования. Иными словами, код система договоров - ядро механизма интеграции. Распорядительная форма реализации функций государства. Юридическая деятельность государства не должна сводиться только к правотворчеству и правореализации. Необходима обеспечительная функция, направленная упорядочение государственных отношений. Исполнительно-распорядительные положения отличаются от предписаний, содержащихся в правоприменительных актах. Во-первых. это связано с тем, что адресованы они неопределенному кругу лиц. Во-вторых, регулируют родовые общественные отношения, а не конкретную жизненную ситуацию. Дальнейшее совершенствование правовых форм государственной деятельности имеет важную роль в успешном и полном использовании правовых рычагов осуществления функций государства. Немаловажную роль в ходе реализации функции интеграции в мировую экономику играют неправовые формы. Их значение определятся организационной составляющей, в отличии от правовых форм они не порождают юридических последствий. 144 Обобщая ранее изложенное, код отмечаем следующие неправовые формы реализации функции интеграции в мировую экономику. Организационная деятельность - текущая работа, направленная на разрешение задач организационного характера, а также других задач, связанных с организационно-техническим деятельности структурных элементов механизма государства. Осуществление организационной деятельности мы можем проанализировать на примере Совета Евразийской экономической комиссии при о Евразийском экономическом союзе. Совет Комиссии осуществляет общее регулирование интеграционных процессов в Союзе,код а также общее руководство деятельностью Комиссии. Совет Комиссии осуществляет следующие функции и полномочия: организует работу по совершенствованию правового регулирования деятельности Союза; вносит на утверждение Высшего совета основные направления интеграции в рамках Союза; рассматривает вопрос об отмене решений Комиссии, код принятых Коллегией Комиссии, код или внесении в них изменений; рассматривает результаты мониторинга и контроля исполнения международных договоров,код входящих в право Союза136. Экономико-хозяйственная деятельность - это текущая д работа, направленная на материально техническое обеспечение реализации функций государства. К таковой деятельности можно отнести: экономическое обоснование, финансирование, код контрольно-ревизионная деятельность, код бухгалтерский учет, статистика,код организация снабжения и сбыта и т. п. Политическая деятельность направлена на формирование отправных начал внутренней и внешней политики, код воздействие на элементы политической системы с целью выработки единой политико-правовой позиции. 136 Раздел II Положения о Евразийской экономической комиссии, утвержденного Договором о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 10.10.2014). 145 Примером может являться соответствующее постановление Государственной Думы. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации заявила о своей полной поддержке курса на углубление интеграции между Российской Федерацией и Республикой Белоруссией137. При этом, код были учтены Договор о дружбе, код добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь и другие вступившие в силу договоры между Россией и Белоруссией, отражающие действительное и потенциальное состояние процессов реинтеграции двух государств. Кроме того,код результаты состоявшегося 14 мая 1995 года в Республике Белоруссии всенародного референдума, код подтвердили стремление белорусского народа к единению с Россией. Они нашли высокую оценку и признание в заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 мая 1995 года «В связи с результатами всенародного референдума 14 мая 1995 года в Республике Беларусь». В постановлении указывалось,код что Государственная Дума считает,код что дальнейшее сближение между нашими государствами отвечает коренным интересам и чаяниям народов России и Белоруссии и способствует повышению их благосостояния, код преодолению кризисных явлений в общественном развитии, код с которыми столкнулись обе страны, код развитию славянской культуры, код укреплению международного авторитета России и Белоруссии. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановила: 1. Рекомендовать Президенту Российской Федерации внести на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации проект 137 Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 октября 1995 г. № 1225-I ГД «О развитии интеграции между Российской Федерацией и Республикой Белоруссией» // СЗ РФ 1995 г. № 45 ст. 4261. 146 программы интеграции между Российской Федерацией и Республикой Белоруссией. 2. Предложить Президенту Российской Федерации сформировать государственную делегацию Российской Федерации на переговорах с Республикой Белоруссией с участием представителей Совета Федерации и Государственной Думы, код Правительства Российской Федерации для подготовки правового обеспечения процесса интеграции и определения конкретных форм сближения между двумя государствами. Идеологическая деятельность направлена на проведение пропагандистской, разъяснительной,д воспитательной работы по обеспечению реализации основных государственных функций. Этот перечень, код по нашему мнению, код необходимо дополнить информационной деятельностью. Сбор, обработка,кодхранение,код распределение, анализ, код передача, код использование информации приобретают в современных условиях особое значение, являясь непременным условием успешной деятельности138. 138 См.: Туманова М.Ю. Роль информационного сотрудничества в западноевропейской экономической интеграции. Дис. ... канд. экон. наук: М., код 1998. 161 c.; Червяковский А.В. Обеспечение доступа к правовой информации - гарантия реализации информационной функции права // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2002. Ч. 1. С. 37-40; Червяковский А.В. Роль государства в реализации информационной функции права // Международные юридические чтения. Материалы научно-практической конференции (17 апреля 2003 года). Омск: НОУ ВПО «Омский юрид. ин-т», 2003. Ч. 2. С. 64-69. 147
<< | >>
Источник: ЦАРЕВ ПАВЕЛ АЛЕКСЕЕВИЧ. ИНТЕГРАЦИЯ В МИРОВУЮ ЭКОНОМИКУ КАК ФУНКЦИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА. 2014

Еще по теме § 2. Государственный механизм реализации функции интеграции российского государства в мировую экономику:

  1. Глава 12. Организационные средства и формы реализации государственной региональной политики
  2. Глава 14. Организационно-правовой механизм управления
  3. Глава 12 МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЗИТИВНОГО ОБРАЗА РОССИИ
  4. Глава 4 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
  5. Современная классификация функций Российского государства
  6. Глава 6 Механизм государства в свете классового подхода
  7. 10.2. Эволюция функций российского государства
  8. § 2.2. Особенности нормативно-правового обеспечения экономической политики Российской Федерации в условиях развития интеграционных процессов
  9. § 2.3. Проблемы, основные направления совершенствования и перспективы развития нормативно-правового обеспечения экономической политики современного Российского государства
  10. §1 Публичная корпорация как субъект реализации функций государства
  11. § 2. Охранительная функция Российского государства в условиях глоба лизации
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -