§ 2. Экономическая мотивация – основа интеграционного государственно-правового развития
Современное состояние международной системы свидетельствует о быстром глобальном изменении мирового порядка. Такая динамика приводит к тому, что взаимозависимость государств проявляется во всех аспектах – политическом, экономическом, культурном и иных, и масштаб этих взаимозависимостей становится планетарным в силу процесса глобализации. В самом общем смысле глобализация может быть определена как процесс открытия государственных границ или как ряд процессов, которые приводят к формированию единого, целостного и универсального социума. В основе этого лежат изменения географических и экономических факторов, приводящие к глобальному расширению современной мировой системы. Как справедливо отмечает Т.С.Глазатова, «человеческая цивилизация входит в новую эпоху своего существования - эпоху формирования единых планетарных социальных процессов, ставших результатом общечеловеческой деятельности и получивших в современной науке название «глобализация». Реальностью конца XX века стала глобализация, как ведущая тенденция мирового развития настоящего времени»27. Генеральной линией современного этапа глобализации является мировая диктатура стран «золотого миллиарда», обеспечение за счет остального мира их элитарного благосостояния. Следует отметить, что 27 Глазатова Т.С. Современные тенденции развития права в условиях глобализации. Дисс. … канд. юрид. наук. – М., 2015. С. 59. 44 пропасть между промышленными и развивающимися странами увеличивается. Во многом ведущая роль стран «золотого миллиарда» обусловлена проблемами, стоящими перед экономическими системами этих государств. В частности, как обеспечить повышение уровня занятости в рамках сохранения частной собственности? Какой должна быть цена, заплаченная за социальное спокойствие в процветающей части общества, а сегодня и процветающей части мира в лице развитых западных государств? Создание социально- ориентированной экономики, которую в ФРГ назвали «социальным рыночным хозяйством», в США «государством всеобщего благосостояния», а в Швеции «шведским социализмом», казалось бы, решило эту проблему. Однако это произошло ценой постепенной потери эффективности производства, что выразилось в росте цен, снижающем конкурентоспособность западных стран на мировом рынке. Следствием роста цен постепенно становится потеря позиций в мировом хозяйстве, а значит и падение того высочайшего уровня потребления, которого удалось добиться меньшинству экономически развитых стран. Представляется, что интернационализация экономики является первой ступенью в развитии государственности XXI века (накопление (перераспределение) мирового капитала). Происходят изменения, происходившие во времена буржуазных революционных движений в XIX - XX веках. Сегодня происходит слом и переориентация интересов государства на развитие глобальных экономических и политических структур. Могущественные страны стараются поддержать свое элитарное существование. Международный перелив капиталов, товаров, труда стал одним из главных условий развития национальных экономик всех стран. Их взаимодействие, создающее экономическую целостность мира, становится все более реальным и весомым. Приведенные рассуждения можно рассматривать как своеобразную 45 интерпретацию учения К. Маркса, где эпопея первоначального накопления напоминает «великую криминальную революцию» и описана как деятельность беззастенчивых приватизаторов эпохи огораживаний, обрекающих крестьян на нищенство, а экспроприаторов национального богатства на процветание. Иную интерпретацию первоначального накопления дает М. Вебер. Накопление у него – не процесс грабежа чужой собственности, а религиозно мотивированное воздержание от всякого мотовства и излишеств и обращение в дело всего того, что могло быть потрачено на чувственные радости. Несмотря на некую «идеальность» веберовского буржуазного воздержания реальность третьего тысячелетия свидетельствует о «правильности» марксистской теории, причем, в еще более «жестокой» интерпретации. Основой современной экономической интернационализации является монетаристская политика. В этой связи исключительно важным представляется определение государственно-правового механизма реализации интересов в системе экономической интеграции России. Преобразовательные процессы в России свидетельствуют о формировании целостного сильного государства с единой жесткой государственной политикой, направленной на унификацию всей социально- политической сферы в стране. Это основано на общемировой тенденции усиления роли государства в обществе и возможности противостоять в нарастающем процессе глобализации наиболее развитым капиталистическим странам. В этой связи будущее России напрямую зависит от того, насколько и как наша страна сможет принять участие в ключевом глобализационном процессе, ведущем к образованию единой планетарной цивилизации. При этом уже сегодня становится очевидным, что роль и место России в этом интеграционном развитие во многом будет зависеть от состояния системы национальной, и, прежде всего экономической, безопасности. Следствием роста цен постепенно становится потеря позиций в 46 мировом хозяйстве, а значит и падение того высочайшего уровня потребления, которого удалось добиться меньшинству экономически развитых стран. (Так, США, например, располагая 4% мирового населения, потребляет 40% мировых ресурсов). Падение потребления чревато новым ростом безработицы. Происходящие в мире фундаментальные процессы в сфере политики и экономики во многом меняют привычные взгляды на роль государства в международных отношениях. Связано это с тем, что в современном мире государства все в большей степени вынуждены поступаться частью своих прерогатив, будучи ограниченными в принятии политических решений. Изучение процессов «деградации» и «девальвации» статуса суверенного государства и ослабления централизованных институтов государственной власти практически выделилось сегодня в самостоятельное направление политологии. Современная мировая экономика все более демонстрирует качества единой целостной системы и функционирует по единым законам. Ни одна страна уже не способна существовать в условиях экономической автаркии. Ведущим типом экономической практики становится финансово-правовое регулирование, последовательно подчиняющее себе прочие виды хозяйственной деятельности. При этом показательно введение в оборот понятия «геоэкономика», призванное отразить новый уровень экономического развития и экономической интеграции. Потребности экономического развития вступают в противоречие с принципом незыблемости государственного суверенитета в той мере, в какой государственные границы препятствуют экономической эффективности и в целом социальному прогрессу. Подчиняясь диктату экономической целесообразности, государства открывают свои границы и подвергаются нашествию иностранных валют, международных террористов, наркотиков, потоков информации, исходящих из других стран, сект, обществ и т.д. Все 47 это неизбежно снижает эффективность функционирования системы национальной безопасности государства. В последние несколько лет Россия пытается уйти от модели неуправляемого государства. Следует согласиться с точкой зрения И.В.Котелевской о том, что в современных условиях российское государство и общество сегодня находятся в поиске перспективных и устойчивых форм правового взаимодействия. Этот поиск ведется в рамках целого ряда модернизационных реформ: административной, инновационной, судебной, образовательной и других, нацеленных на модернизацию экономики и социальной сферы, развитие частно-государственного партнерства28. Поскольку эти попытки все больше расходятся с некоторыми корпоративными интересами, в том числе интересами корпораций других стран, мы все чаще сталкиваемся с резким противодействием как со стороны зарубежных государств, так и со стороны ТНК. Видимо, вышеуказанные акторы всерьез стали рассматривать территорию Россию как свой собственный ресурсный фонд. Именно поэтому, как только российское государство начинает действовать более эффективно, защищая свои национальные интересы, становясь ответственным экономическим и социальным субъектом, с которым нужно считаться, нас начинают упрекать не только в отсутствии демократии, но даже в том, что Россия использует свои экономические ресурсы для влияния на политику других стран. Для того, чтобы государство оказалось способным выполнять свою роль в политической системе общества и иных его сферах, необходим определенный набор условий и факторов, адекватно и в полной мере покрывающих весь спектр проблем и по своей масштабности не уступающим, а, напротив, превышающим возможности и спектр задач любой отдельной хозяйственной корпорации. К основным сущностным 28 См.: Бизнес и власть в России: теория и практика взаимодействия /Под ред. А.Н.Шохина. – М.: Издательский дом Высшей школы экономики. – М., 2011. С. 94. 48 объективным условиям относятся правовые, социальные, экономические, силовые, идеологические. Государству необходима собственная политика, по крайней мере, в таких важнейших сферах жизни общества, как научно-техническая, промышленная, инновационная, миграционная, аграрная, молодежная, образовательная, социальная, национальная, демографическая, информационная, международная. Именно в этом ряду нужно говорить и о политике в области экономической безопасности. Для этого необходима выработка целей, разработка государственных целевых программ, создание механизмов (технологий) реализации этих программ, их ресурсного и правового обеспечения, контроля исполнения. При этом государственная политика в любой сфере, в том числе в сфере экономической безопасности должна быть комплексной, реализовываться на всех уровнях экономики, относительно всех типов хозяйствующих субъектов, отражаться на всех факторах экономики. В противном случае она будет просто неэффективной. Особое место в системе хозяйствующих субъектов, в том числе оказывающих определенное влияние на реализацию функции интеграции в мировую экономику занимают публичные корпорации. Публичная корпорация представляет собой явление, сочетающее как функции хозяйственной деятельности, так и общесоциальные задачи. В связи с этим, требуется детально проанализировать каждое из указанных направлений. В первую очередь интерес представляет именно хозяйственная деятельность публичной корпорации, как самостоятельного юридического лица. Современная научная мысль достаточно подробно исследует особенности правоотношений юридических лиц. Поэтому, учитывая, что это не входит в цели исследования, ограничимся лишь правоотношениями, касающимися корпоративного сектора. 49 К требованиям реальной российской экономики исследователи относят следующие29. Корпоративные образования должны быть более органично вписаны в стратегию социально-экономического развития страны, в общественный вектор движения российской трансформационной экономики. Их развитие не должно идти в противовес другим формам организации бизнеса. Считаем такое утверждение справедливым. Действительно, развитие корпоративных организационно-правовых форм должно гармонично вписываться в общую структуру правоотношений. Реализация государственной экономической политики предполагает поиск и реализацию таких форм корпоративных структур, которые обеспечат эффективность используемой собственности. Проблема эффективного собственника автоматически не решена со сменой форм собственности, с переходом к корпорации как формы функционирования капитала. В Российской Федерации гарантируется многообразие и равенство всех форм собственности. Публичные корпорации, учреждаемые либо санкционируемые государством, имеют, как правило, значительный объем государственного имущества в уставном капитале. Таким образом, можно их считать государственными. Вместе с тем, переданное имущество не может быть затребовано обратно. Таким образом, оно переходит в разряд частной собственности корпорации, как самостоятельного юридического лица. В российской экономике в переходный период создание корпораций мотивировалось зачастую не преобразованиями экономических отношений, а, скорее, процессами создания инфраструктуры рыночного типа без ее реального содержания. Попытки ввести новые формы хозяйственной деятельности без прогноза и учета изменений в фундаментальных основах в 29 Каячев Г.Ф. Теоретико-методологические аспекты функционирования корпорации в структуре современной российской экономики: монография. Красноярск: Краснояр. гос. ун-т , 2005. С. 7. 50 экономической структуре общества обостряют социально-экономические противоречия. Таким образом, создание корпораций способствовало закреплению единых отраслевых монополий. В настоящее время процесс создания публичных корпораций можно рассматривать как эффективное средство воздействия государства на определенную группу общественных отношений. В результате создания корпорации у государства появляется эффективный рычаг. Способы функционирования корпоративных структур нуждаются в постоянном совершенствовании с учетом специфики движения капитала, принимающего глобальный характер. Создание конкурентоспособного российского корпоративного сектора становится фактором национальной безопасности. Учитывая, что многие публичные корпорации вовлечены в структуру межгосударственных отношений, данное утверждение представляется обоснованным и актуальным. Актуальным является выделенное нами ранее противоречие относительно закрепления и передачи в собственность публичных корпораций государственного имущества. Поэтому, представляется целесообразным акцентировать внимание на правовой регламентации данного вопроса. Анализ современного законодательства, регламентирующего управление государственной собственностью, находящейся в ведении публичных корпораций, позволяет выделить три группы нормативных правовых актов: 1. Нормативная база по представительству государства в корпорациях; 2. Акты, регламентирующие управление государственной собственностью, переданной корпорации; 3. Законодательная база по доверительному управлению пакетами акций, находящимися в государственной собственности. 51 Значительное развитие получила первая группа правовых документов. Дело в том, что она представляет базовую основу государственного управления хозяйствующими субъектами. Как будет видно далее, при анализе конкретных нормативных правовых актов, основными представителями государства в органах управления корпораций являются сотрудники федеральных министерств и ведомств. В целом для деятельности государственных служащих характерны: нерегулярность в работе органов управления курируемых организаций; слабая профессиональная подготовка; оторванность от происходящих на предприятиях реальных процессов, включая игнорирование крупных долгов предприятий по зарплате и перед бюджетом. Известны случаи голосования государственным пакетом акций от имени государства на собрании акционеров за вторичную эмиссию, по итогам которой доля государства многократно сокращалась. К тому же оно не использовало своего преимущественного права как первого акционера на выкуп дополнительно выпускаемых акций. Анализ англо-саксонской и континентальной правовых систем позволяет сделать вывод об общей идентичности подхода к публичным корпорациям. Следует отметить, что англо-саксонская система права содержит большую регламентацию указанного института. Вместе с тем, представленная в этой правовой системе развернутая классификация не оказывает существенного влияния на регламентацию деятельности, поскольку, как и в российской правовой системе, каждая конкретная корпорация создается отдельным нормативным правовым актом. Для целей нашего исследования представляет интерес изучение государственно-правовых аспектов деятельности публичной корпорации, а также анализ деятельности корпорации как элемента механизма государства. 52 Анализируя политическую составляющую статуса корпораций в зарубежных правовых системах, Перегудов С.П. выделяет особую роль союзов и ассоциаций предпринимателей30. Так, он отмечает, что в них состоят практически все основные компании и корпорации соответствующих секторов и территорий. Однако значительно более динамичным является более высокий, общенациональный уровень организации корпоративного капитала. В отличие от отраслевых и территориальных ассоциаций, где, как правило, крупные корпорации «растворены» в массе компаний среднего и отчасти мелкого бизнеса, на национальном уровне они с некоторых пор предпочитают, помимо участия в более широких организациях, создавать собственные, узкогрупповые объединения. При этом, в отличие от ассоциаций общего плана, имеющих ряд функций сугубо неполитического, технического характера, ассоциации «большого бизнеса» нацелены, как правило, почти исключительно на реализацию политических целей. Одной из наиболее влиятельных организаций такого рода в США является Круглый стол бизнеса31, созданный в 1973 г. В его состав входит около 200 представителей крупнейших американских корпораций - своего рода «высший свет» «большого бизнеса» США. Как единодушно подчеркивают специалисты, исследующие организацию американского бизнеса, «Круглый стол представляет в наиболее концентрированном Помимо Круглого стола в США действуют другие влиятельнейшие организации корпоративного капитала, такие, как Совет экономического развития, являющийся своего рода мозговым трестом корпораций и располагающий соответствующим исследовательским инструментарием. На 30 Перегудов С. П. Крупная корпорация как субъект публичной политики: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Политология»; Гос. ун-т Высш. шк. экономики. - М., 2012. С. 85. 31 Epstein E. The Corporation in American Politics. N. Y.: Prentice Hall, 1969. P. 324. 53 вопросах внешней политики специализируется Совет по внешней политике, издающий всемирно известный журнал «ForeignAffairs». Создав сеть собственных организаций, корпоративный капитал отнюдь не обособился от мелкого и среднего бизнеса и является активным участником таких влиятельных организаций американского бизнеса, как Торговая палата США, Национальная ассоциация промышленников, и ряда других общенациональных, отраслевых и территориальных организаций. В Великобритании при основной организации британского бизнеса - Конфедерации британской промышленности - существует так называемый президентский комитет, в который входят представители крупнейших британских корпораций. Он формулирует согласованные позиции по основным вопросам экономической политики. Как пишет в книге «Бизнес и политика в Великобритании» британский ученый Уин Грант, в основе политического влияния Конфедерации лежит ее способность выступать от имени 100 крупнейших корпораций страны. Характеризуя механизм принятия решений в Конфедерации, Грант пишет, что хотя формально правящим органом ее является Совет и различные специальные комитеты, «основное направление стратегии и тактики организации формулируется на уровне президентского комитета»32. Таким образом, публичные корпорации широко представлены в государственном механизме. Причем они имеют реальную возможность оказывать воздействие на принятие решений государственными органами. Исследователи выделяют две формы политического участия корпораций в странах Запада: 1. Система функционального представительства. Ориентируется на группы и организации, добивающиеся решений властей либо в интересах отдельных групп населения, либо по тем или иным конкретным вопросам, имеющимобщественнозначимыйхарактер. 32 Grant W. Business and Politics in Britain. L., 1987. P. 119-120. 54 2. Партийно-парламентская система. Главными элементами являются избиратели, партии и представительные органы. Существенное место в системе функционального представительства принадлежит неформальному взаимодействию общественных и властных структур – лоббизму33. Одной из особенностей европейского лоббизма является широкое использование такого инструмента, как политическое консультирование. Например, в Великобритании в конце XX в. существовало около 30 специальных фирм (агентств), предлагавших корпорациям свои услуги. Наиболее востребованной специализацией этих фирм или агентств стала специализация на парламентских делах, изучение комплекса материалов, имеющих отношение к деятельности фракций, их руководства, отдельных членов парламента. Одна из функций консультативных агентств - организация встреч клиентов с парламентариями, высокопоставленными чиновниками, другими «нужными людьми». В ряде случаев сами консультативные агентства выступают в роли лоббистов, инициирующих те или иные законодательные акты или же препятствующих их прохождению. В обмен на полученную информацию и поддержку со стороны парламентариев фирмы предоставляют им результаты собственных исследований по интересующим тех вопросам, оказывают другие услуги. Примечательно, что ряд парламентариев сами выступают в качестве платных консультантов крупных фирм (в конце 1980-х гг. насчитывалось 150 таких парламентариев, т.е. практически каждый четвертый из них)34. В соответствии со ст.125 ГК РФ гражданская дееспособность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных 33 См. подроб.: Теория и практика нормативно-правового регулирования лоббизма (российский и зарубежный опыт): монография [Текст] /Под ред. С.А.Комарова. – СПб.: Издательство Юридического института, 2014. 34 Grant W. Business and Politics in Britain. L., 1987. P. 113-118. 55 образований осуществляется через их органы. Круг таких органов и их полномочия определяются каждым из субъектов самостоятельно. Пункт 2 ст. 8 Закона допускает учреждение федерального государственного предприятия не только по решению Правительства РФ, но и на основании решений федеральных органов исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию этих органов. Это положение соответствует п.1 ст.114 ГК РФ. Указом Президента Российской Федерации в целях усиления государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, ликеро-водочной и спиртосодержащей продукции, выработанной из пищевого спирта Правительству Российской Федерации поручено учредить федеральное государственное унитарное предприятие «Росспиртпром», основанное на праве оперативного управления35. Интересным представляется тот факт, что целью учреждения является «регулирование производства и оборота…». Таким образом, учреждение в данном случае наделяется государственными полномочиями. Устав федерального государственного унитарного предприятия «Росспиртпром» утвержден распоряжением Правительства РФ от 17 октября 2000 г. № 1471-р (ред. от 03.09.2010)36. П. 4 Устава определяет его как коммерческую организацию. Учредителем предприятия является Правительство Российской Федерации, которое передало в уставный фонд предприятия закрепленные в федеральной собственности акции всех акционерных обществ спиртовой и ликероводочной промышленности. 35 Указ Президента РФ «Об учреждении федерального государственного унитарного предприятия «Росспиртпром» от 18 июля 1998 г. № 852 // Российская газета. 1998. № 136. 36 Распоряжение Правительства РФ «О федеральном государственном унитарном предприятии «Росспиртпром» от 17 октября 2000 г. № 1471-р (ред. от 03.09.2010) // СЗ РФ. 2000., № 43. 56 Предприятие создано для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в области производства и оборота этилового спирта, ликероводочной и спиртосодержащей продукции, выработанной из пищевого спирта. Предприятие возглавляет генеральный директор, назначаемый Правительством Российской Федерации. Права и обязанности генерального директора предприятия, а также основания для расторжения с ним трудовых отношений регламентируются контрактом, который Министерство сельского хозяйства Российской Федерации заключает с генеральным директором на 3 года. Ограниченные объемом диссертационного исследования, отметим, что еще одной формой публичной корпорации выступает акционерное общество. Акционерным обществом (далее - общество) является "коммерческая организация, обладающая уставной капитал, распределенный по числу акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу"37. Государство и его органы не несут ответственности по обязательствам общества, равно как и общество не отвечает по обязательствам государства и его органов. Государственные органы и органы местного самоуправления не могут выступать учредителями общества, если иное не установлено федеральными законами. Анализ деятельности и организационно-правовой структуры корпорации позволяет выделить ряд принципов, присущих ей как хозяйствующему субъекту. Анализ организационно-правовых форм и специфики хозяйственной деятельности публичных корпораций позволяет выделить следующие основные принципы ее функционирования: 37 Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г. № 208- ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Российская газета. 1995. № 248. 57 - экономическая система корпорации существует независимо от ее владельцев; - владельцы корпорации имеют лишь ограниченную ответственность за результаты деятельности корпорации; - упрощение взаимодействия корпорации с внешней средой достигается тем, что клиенты и кредиторы имеют дело с одним экономическим объектом, а не с совокупностью партнеров; - корпорация обладает правом собственности и заключает контракты от своего собственного имени. Анализ организационно-правовых форм и специфики правоотношений публичных корпораций позволил выявить противоречие, сказывающееся на всей ее деятельности. Публичная корпорация с одной стороны является самостоятельным и независимым хозяйствующим субъектом. С другой – субъектом осуществления общесоциальных функций государства. Таким образом, самостоятельный интерес корпорации может противоречить государственному. Противоречие сказывается в использовании финансовых средств, ресурсов, распределении выручки от своей деятельности, заключении договоров. Такой вывод особенно сильно проявляется на уровне мировой экономики. Так, Ю.С. Андреева,38 отмечая в характере взаимодействия государства и ТНК возрастающую роль российских ТНК в решении общегосударственных хозяйственных задач. Процесс взаимодействия характеризуется стремлениями ТНК ослабить воздействие государства при одновременном усилении зависимости ТНК от содействия государства при проведении политики экспансии на мировых рынках. Указанное обстоятельство порождает развитие сложного и противоречивого процесса сращивания интересов ТНК и государства при одновременном размежевании 38 Андреева Ю. С. Государственное регулирование хозяйственной деятельности транснациональных корпораций в России : : Автореф. дис. ... канд. экон. наук : М. , 2005 58 их целей и задач, в частности, участия в сохранении и развитии национального хозяйства, природной среды, решение ряда социальных и других проблем. Правовая база создания и функционирования публичных корпораций в России до сих пор находится в фазе становления. Несмотря на наличие законов об акционерных обществах и о финансово-промышленных группах, на соответствующем отечественном правовом поле существует несколько белых пятен: - недостаточно представлены правовые стимулы для активного участия банков в промышленном секторе; - не развита законодательная основа принципов участия государства в управлении корпорациями. Таким образом, публичные корпорации имеют возможность оказывать влияние на принимаемые государством решения, что является еще одним признаком их участия в государственном механизме. Следует отметить появление новых задач, конкретизирующих функции государства. Они связаны с формированием сложных структур международных отношений и необходимостью регулирования деятельности ТНК в этом процессе. В этой связи роль публичных корпораций возрастает. Они предстают проводником государственной воли, наделяются определенными правами. Им фактически передается часть государственных полномочий. Участие публичной корпорации в реализации экономической функции государства можно изложить на примере РАО «Газпром». Так, Правительству Российской Федерации поручено учредить на базе Государственного газового концерна «Газпром» Российское акционерное общество «Газпром» (РАО «Газпром») 39. 39 Указ Президента РФ «О преобразовании Государственного газового концерна «Газпром» в Российское акционерное общество «Газпром» от 5 ноября 1992 г. № 59 На Российское акционерное общество «Газпром» возложена ответственность за обеспечение надежного газоснабжения потребителей Российской Федерации, а также поставок газа за пределы России по межгосударственным и межправительственным соглашениям. Учитывая монопольное положение РАО «Газпром» на российском рынке газа признано необходимым заключение им производственного контракта с органами государственного управления, уполномоченными Правительством Российской Федерации. В производственном контракте предусмотрены стратегические направления и государственные гарантии деятельности РАО «Газпром». Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 ноября 1992 г. № 1333 «О преобразовании Государственного газового концерна «Газпром» в Российское акционерное общество «Газпром» Совет Министров - Правительство Российской Федерации учредило Российское акционерное общество «Газпром» (РАО «Газпром») и утвердило Устав общества. Основными целями Общества являются: - надежное снабжение потребителей Российской Федерации на договорной основе газом, газовым конденсатом, нефтью и продуктами их переработки, а также обеспечение поставок газа за пределы России по межгосударственным и межправительственным соглашениям; - получение прибыли. Для достижения указанных целей Общества обеспечивает: проведение единой научно-технической и инвестиционной политики в области реконструкции и развития Единой системы газоснабжения; строительство и финансирование газопроводов-отводов высокого давления для газификации села; контроль за функционированием Единой системы газоснабжения; 1333 (с изменениями от 1 сентября 1995 г., 12 мая 1997 г.) // Российская газета 1992. - 11 ноября. 60 разработку текущих и долгосрочных прогнозов, целевых научно- технических, экономических, социальных и комплексных программ развития комплекса; приобретение лицензий на разведку и разработку месторождений, а также получение квот и лицензий на экспорт производимой продукции; доступ любого производителя к газотранспортной системе страны пропорционально объему добываемого им на территории Российской Федерации газа при соблюдении единого механизма регулирования цен; совершенствование организации управления Единой системой газоснабжения, форм и методов хозяйствования в этой области; разработку и проведение мероприятий, направленных на охрану окружающей природной среды, рациональное использование энергетически эффективных и экологически чистых технологий и энергосберегающей техники при освоении месторождений, добыче, транспортировке и переработке углеводородного сырья и осуществлении другой производственно-хозяйственной деятельности; защиту прав и законных интересов Общества, оказание юридической помощи предприятиям Общества и его дочерним обществам. Общество осуществляет в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность: Для привлечения дополнительных средств Общество вправе выпускать ценные бумаги различных видов, включая акции и облигации, а также производные финансовые инструменты, в том числе обратимые (конверсионные) ценные бумаги и варранты, самостоятельно определяя условия их выпуска и размещения в соответствии с законодательством о ценных бумагах и настоящим Уставом. Общество самостоятельно планирует свою деятельность, исходя из спроса на производимую продукцию, а также квот и лицензий, выдаваемых в установленном порядке органами государственного управления, определяет 61 уровни внутренних расчетных цен и порядок расчетов за поставки газа и другой продукции. Правовое положение Общества регламентируется Уставом, а в части, не урегулированной им, - законодательством Российской Федерации об акционерных обществах. Общество несет ответственность по своим обязательствам всем своим имуществом. Общество не отвечает по обязательствам Российской Федерации и других своих акционеров. Российская Федерация в качестве акционера Общества обладает следующими исключительными полномочиями: - правом вето при принятии Собранием акционеров решений об изменении настоящего Устава, увеличении величины уставного капитала свыше 20 процентов, любом уменьшении величины уставного капитала, а также об отчуждении предприятий Единой системы газоснабжения Российской Федерации и о продаже или об ином отчуждении принадлежащего Обществу имущества, составляющего более 10 процентов его активов; - правом налагать запрет на регистрацию приобретения одним физическим или юридическим лицом 3 процентов голосующих акций Общества, а также на регистрацию приобретения акций Общества иностранным участником (его аффилированным физическим или юридическим лицом). Интересы Российской Федерации как акционера Общества представляют председатель и члены Совета директоров, назначенные от центральных органов федеральной исполнительной власти, которые правомочны управлять пакетом акций Общества, принадлежащих Российской Федерации, и голосовать как единый представитель от имени Российской Федерации на Собрании акционеров Общества. При голосовании на Собрании акционеров от имени Российской Федерации в соответствии с резолюцией названного протокола голосует 62 назначенный государством председатель Совета директоров Общества или уполномоченный им член Совета директоров из числа лиц, назначенных государством от центральных органов федеральной исполнительной власти. Первоначальный состав, включающий председателя Совета директоров, формируется в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 26 января 1993 г. № 58-рп. Председатель Совета директоров и Председатель Правления Общества назначен Президентом Российской Федерации. Анализ показывает, что РАО «Газпром» является классической публичной корпорацией, поскольку отвечает всем ее признакам. На примере этого юридического лица характерно видно, что государство не имеет возможности осуществлять экономическую функцию без участия публичных корпораций. С учетом выделенного нами противоречия в публичной корпорации, как самостоятельного юридического лица и субъекта, осуществляющего общесоциальные функции, возникает вопрос о соотношении этих качеств в корпорации. На наш взгляд, организационно-правовая форма в виде акционерного общества для публичной корпорации является не совсем обоснованной. Дело в том, что являясь по сути коммерческой организацией, у руководства АО возникает приоритет в осуществлении именно коммерческой деятельности, а не общесоциальных функций. Дело в том, что при принятии решений, руководство корпорации учитывает свою цели, конъюнктуру мирового и внутреннего рынка, преломляя это для своих задач. В этой связи, переданные ей полномочия по обеспечению общесоциальных функций отходят на второй план, что снижает общественную необходимость компании. В соответствии со статьей 65.1 ГК юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и 63 формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 ГК, являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями). К ним относятся хозяйственные товарищества и общества, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйственные партнерства, производственные и потребительские кооперативы, общественные организации, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общины коренных малочисленных народов Российской Федерации40. В Российской Федерации гарантируется многообразие и равенство всех форм собственности. Публичные корпорации, учреждаемые либо санкционируемые государством, имеют, как правило, значительный объем государственного имущества в уставном капитале. Таким образом, можно их считать государственными. Вместе с тем, переданное имущество не может быть затребовано обратно. Таким образом, оно переходит в разряд частной собственности корпорации, как самостоятельного юридического лица. В российской экономике в переходный период создание корпораций мотивировалось зачастую не преобразованиями экономических отношений, а, скорее, процессами создания инфраструктуры рыночного типа без ее реального содержания. Попытки ввести новые формы хозяйственной деятельности без прогноза и учета изменений в фундаментальных основах в экономической структуре общества обостряют социально-экономические противоречия. Таким образом, создание корпораций способствовало закреплению единых отраслевых монополий. В настоящее время процесс создания публичных корпораций можно рассматривать как эффективное средство воздействия государства на определенную группу общественных отношений. 40 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51- ФЗ (ред. от 01.09.2014) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301. 64 В результате создания корпорации у государства появляется эффективный рычаг. Способы функционирования корпоративных структур нуждаются в постоянном совершенствовании с учетом специфики движения капитала, принимающего глобальный характер. Создание конкурентоспособного российского корпоративного сектора становится фактором национальной безопасности. Следует согласиться с мнением российских ученых о том, что «еще одним важнейшим вопросом взаимодействия государства и бизнеса в контексте продолжающейся глобализации является внешнеэкономическая деятельность российских компаний и ее поддержка со стороны российской внешней политики. Сейчас, когда Россия выходит из кризиса, но опасность нового витка проблем в мировой экономике сохраняется, перед экономической дипломатией России появляются новые вызовы. Сегодня уже недостаточно просто стимулировать российский экспорт в соответствии с его текущей структурой, важно создать условия для внешнеэкономической поддержки модернизации страны. Государству совместно с бизнесом необходимо провести ревизию договорно-правовой базы нашего экономического взаимодействия с иностранными партнерами, ускорить заключение содержательных соглашений там, где их пока нет, и уточнить уже действующие международные договора. Второе важное направление работы – уточнить организационные вопросы, наладить прозрачное взаимодействие между работодательскими организациями, торгово-промышленными палатами и государственными органами. Третье направление работы – создать систему поддержки экспорта путем страхования экспортных кредитов и инвестиций»41. 41 Бизнес и власть в России: теория и практика взаимодействия /Под ред. А.Н.Шохина. – М.: Издательский дом Высшей школы экономики. – М., 2011. С. 7. 65 Указанные направления должны отражать позитивную экономическую мотивацию разноплановой деятельности российского государства и иных структур гражданского общества в процессе реализации функции его интеграции в мировую экономику. Без подобной мотивации добиться сколь- нибудь значимых успехов в экономике – невозможно!