Сущность реформ государственногосектора промышленностив 1979-1995 гг.

Институциональные начала по реформированию государственных предприятий в Китае были положены опубликованием в 1979 г. пяти документов - “Некоторые установки о расширении прав государственных промышленных предприятий в управлении хозяйственной деятельностью “, “Положение о предоставлении прибыли в распоряжение государственных промышленных предприятий”, “Временное положение о взимании налога на основные производственные фонды государственных промышленных предприятий”, “Временное положение о повышении нормы амортизации основных производственных фондов и совершенствовании методов использования амортизационных отчислений на государственных промышленных предприятиях”, “Временное положение о введении кредитования всей величины оборотных средств государственных промышленных предприятий”.

Однако лишь в конце 1984 г. эксперимент был значительно расширен и начали осуществляться новые формы ведения хозяйства в виде подрядной системы, аренды и акционирования. В соответствии с “Законом КНР о промышленном предприятии общенародной собственности” (1988 г.) предприятие получило право владения, пользования и распоряжения имуществом, предоставленным ему государством в хозяйственное управление* (указанный закон, глава 1, ст. 2). Таким образом было разграничено право собственности и право на владение, пользование и распоряжение государственным имуществом. С тех нор был принят целый ряд нормативных актов, которые формально предоставили государственным промышленным предприятиям большую самостоятельность. Предприятия могли планировать выпускаемую продукцию, устанавливать на нее цены, реализовывать полученную прибыль, приобретать сырье и материалы на рынке, создавать горизонтальные объединения с прямыми связями, решать вопросы внутренней организационной структуры, найма рабочей силы, оплаты труда и т.

Начатая в 80-е годы реформа экономической системы подорвала роль административно-командной системы в развитии экономики: к 90-м годам вдвое уменьшилось количество видов продукции, охваченных государственным планированием, в десять раз сократилось количество материальных ресурсов, подлежащих централизованному распределению, в восемь раз уменьшился объем товаров, который в плановом порядке доводился до потребителя Министерством торговли КНР. Государственное финансирование государственных предприятий с 1983 г. стало заменяться низкопроцентным банковским кредитованием. Сравнительно большое развитие получила коллективно-кооперативная, индивидуальная и частная экономика. Наметившийся процесс разделения права собственности и права хозяйствования способствовали внедрению подряда, аренды, первым шагам акционерной системы, начальной стадии формирования рынков средств производства, трудовых услуг, информации, заемных финансовых средств, земельных участков под строительство и т.д. Многообразие форм собственности явилось источником появления, кроме оплаты по труду как главного способа, таких форм распределения, как доходы по паям, акциям, облигациям, которые охраняются государством, несмотря на свой нетрудовой характер.

Реформирование государственных предприятий происходило неравномерно, вплоть до временной остановки в период урегулирования в 1989—1991 гг.

До начала 90-х годов, а фактически до 1996—1997 гг., крупные и средние промышленные предприятия лишь в небольшой степени были затронуты преобразованиями. Они по-прежнему в реальной жизни не имели необходимых прав в решении производственных вопросов, распоряжении фондами и даже оставшейся после уплаты налогов частью прибыли.

В период 1979—1993 гг. реформа государственных предприятии имела директивный характер, предприятия вели хозяйственную деятельность на основе издаваемых правительством единых административных указаний, политических установок и конкретных мер по реформированию. С 1993 г. центр тяжести в соответствии с “Правилами трансформации механизма хозяйствования промышленных предприятий общенародной собственности” (1992 г.) был переведен с расширения хозяйственной самостоятельности на изменение хозяйственного механизма работы, для чего были определены конкретные меры.

Таким образом, в отличие от пассивных мер почти пятнадцатилетнего периода с 1994 года начинается активный этап реформирования государственных предприятий, набравший полную силу в 1997-1998 гг.

Система современных предприятий характеризуется как четкое разграничение имущественных прав, право инвестора на получение дохода от деятельности предприятия пропорционально вложенным средствам, права предприятий на самостоятельное ведение хозяйства и их ответственность за результаты хозяйственной деятельности как юридических лиц. Организационные формы современных предприятий включают компании с ограниченной ответственностью, акционерные компании с ограниченной ответственностью, компании с контрольным паем государства и компании, полностью основанные на государственном капитале.

Для эффективной работы госсектора промышленности было необходимо создать более совершенный аппарат макрорегулирования и контроля, основой которого являются реформируемые налоговая, инвестиционная системы и система социального обеспечения. В начале 1994 г. стали осуществляться первоначальные программы реформирования финансово-налоговой, банковско-финансовой, валютной, ценовой систем и создание “системы современных предприятий'''. По новой системе налогообложения была предусмотрена единая ставка подоходного налога в 33% от валовой прибыли против ранее действовавшей в 55%. Пониженная ставка подоходного налога на 2 года была введена для промышленных государственных предприятий с низкой рентабельностью.

В создании “системы современных предприятий” главное внимание уделяется крупным заводам п фабрикам, поставляющим основную массу продукции. Для них разрабатываются меры но ликвидации долгов, увеличению инвестирования, улучшению системы руководства и управления. Особенно важное значение придается организации финансовых компаний и развитию многоканальных способов финансирования, ускорению технической реконструкции, созданию технических центров, соединению науки и производства.

Создание “системы современных предприятий” предусматривает персонифицированную имущественную ответственность, обладателями которой, видимо, станут акционеры, выступающие в роли инвесторов. Проведенные эксперименты свидетельствовали, что для достижения эффективности работы государственные промышленные предприятия должны быть не только хозяйствующими субъектами, но и возложить на себя предпринимательский риск. Для этого оказалось недостаточным разделение права собственности, которое осталось у государства, и права владения, пользования и распоряжения собственностью, которое перешло к предприятию. Встал вопрос о разделении самого права собственности между государством и предприятием, наделив последнее правом собственности па средства производства наряду с государством. Проблема персонификации государственного пая на предприятии является одной из самых злободневных, так как в этой роли не могут выступать ни прежние руководящие инстанции, ни органы управления государственным имуществом. Управление предприятиями, которые становятся юридическими лицами, отвечающими за убытки п прибыли, должно осуществляться либо государственными инвестиционными компаниями, либо специально созданным холдингом, управлением крупных объединений, либо финансовыми организациями в системе управления государственным имуществом.

В связи с созданием “системы современных предприятий” был разработан “Закон КНР о компаниях”, принятый в декабре 1993 г., но введенный в действие значительно позднее.

Углубление реформы потребовало необходимого разграничения имущественных прав между собственниками, инвесторами и хозяйствующими субъектами. В разделе I, статья 7 “Закона КНР о компаниях” указано: “При преобразовании государственного предприятия в компанию необходимо в соответствии с условиями и требованиями законодательства и административными установлениями последовательно провести инвентаризацию имущества, разграничить имущественные права, определить должников и кредиторов, оце-

«9

нить имущество, создать предусмотренные органы управления -.

Компании с ограниченной ответственностью и акционерные компании с ограниченной ответственностью являются предприятиями со статусом юридического лица. Как юридическое лицо компания обладает правом собственности на все имущество, образованное из вкладов участников. Право собственности на государственное имущество в имуществе компании принадлежит государству.

В “Законе КНР о компаниях” подчеркивается: “Компания как юридическое лицо самостоятельно распоряжается всем своим имуществом согласно закону, действуя на основе самоокупаемости”. Под государственным макроконтролем она организует производственно-хозяйственную деятельность в соответствии с требованиями рынка в целях повышения экономической эффективности, производительности труда и увеличения стоимости имущества. Компания может вкладывать капиталы в другие компании с ограниченной ответственностью и акционерные компании с ограниченной ответственностью.

Компании, созданные исключительно на государственные средства, и компании с ограниченной ответственностью, созданные на основе инвестиций двух и более государственных предприятий или двух и более иных субъектов, в которые вложены государственные средства, согласно Конституции КНР и соответствующим законодательным установлениям осуществляют демократическое управление через собрания представителей рабочих и служащих и через иные формы (раздел I, ст. 1(5).

В дирекции компании с ограниченной ответственностью, созданной полностью или частично на государственные средства, должен быть представитель рабочих и служащих, избираемый демократическим путем.

В качестве вкладов участников компаний с ограниченной ответственностью могут выступать “деньги, а также материальные ценности, права промышленной собственности, незапатентованная технология, права пользования землей” (раздел II, гл. 1, ст. 24). “В отношении материальных ценностей, прав промышленной собственности, незапатентованной технологии или прав пользования землей необходимо произвести их оценку, проверить имущество, чтобы не допустить их недооценки или переоценки" (там же).

Под компаниями, образуемыми исключительно на государственные средства, “Закон КНР о компаниях” имеет в виду компании с ограниченной ответственностью, создаваемые на основе самостоятельных инвестиций уполномоченными государством инвестиционными органами либо ведомствами (раздел II, гл. 3, ст. (54).

При преобразовании государственного предприятия в акционерную компанию с ограниченной ответственностью строго запрещается пересчитывать государственное имущество в акции по низкой цене, дешево его распродавать или безвозмездно распределять между работниками (раздел III, гл. 1, ст. 81). Если акционерная компания с ограниченной ответственностью организуется путем привлечения средств, то инициаторы подписываются не менее чем на 35% всех акций компании, а остальная часть акций распределяется путем открытой подписки (раздел III, гл. 1, ст. 83). Без разрешения ведомства Госсовета но контролю за ценными бумагами инициаторы не должны начинать открытую подписку на акции. С разрешения ведомства Госсовета по контролю за ценными бумагами акционерная компания с ограниченной ответственностью может объявить открытую подписку на акции за рубежом. Конкретные правила подписки определяются Госсоветом в особом порядке.

Выпуск компаниями облигаций допускается при определенных условиях, а именно: чистая стоимость имущества акционерной компании с ограниченной ответственностью составляет не менее 30 млн ю., а чистая стоимость имущества компании с ограниченной ответственностью - не менее (50 млн ю.; общая стоимость облигаций не превышает 40% чистой стоимости имущества компании; средняя прибыль за последние 3 года, которая может быть распределена, достаточна для выплаты годовых процентов по облигациям: направленность использования инвестиционных средств, образуемых за счет выпуска облигаций, соответствует промышленной политике государства; процент по облигациям не превышает процентной ставки, ог- ра н и чен н (gt; й Го с с о вето n i ; средства, мобилизуемые путем выпуска облигаций, компания обязана использовать в целях, разрешенных органом, дающим санкцию на выпуск, их нельзя использовать для компенсации убытков и непроизводственных расходов (раздел V, ст. 161).

По завершении каждого финансового года компании обязаны составить финансовый и бухгалтерский отчеты, а также согласно Закону пройти проверку. При распределении прибыли после уплаты налогов в данном году компании должны направлять 10% прибыли в свой фонд накопления, от 5 до 10% прибыли - в фонд общего благосостояния. Если размер фонда накопления составляет более 50% зарегистрированного капитала, тот этот фонд можно не увеличивать. Если средств из фонда накопления недостаточно для покрытия убытков компании за предыдущий год, то до отчисления средств в фонды накопления и общего благосостояния надлежит прежде всего использовать прибыли для покрытия убытков в данном году (раздел VI, ст. 177). Фонд накопления используется в целях компенсации убытков, расширения производственно-хозяйственной деятельности или для увеличения капитала.

“Закон КНР о компаниях” регламентирует банкротство, прекращение деятельности компаний и последующие расчеты. При попытке предоставить ложные сведения о зарегистрированном капитале налагается штраф в размере от 5 до 10% суммы ложно указанного зарегистрированного капитала. В случае наличия состава уголовного преступления виновные привлекаются к уголовной ответственности.

В компаниях право владения, пользования и распоряжения имуществом переходит от государства к акционерам, выступающим в роли инвесторов, и, таким образом, государство освобождается от материальной ответственности за работ)' компании, но сохраняет право собственности на имущество. Предприятие становится юридическим лицом, ответственным за убытки и прибыль. Если оно становится неплатежеспособным, то предоставляются следующие возможности: взять заем под залог имущества, продать пакет акций, объявить банкротство. Управление корпораций ведет собрание акционеров и штат управляющих, которые не наделены прямой ответственностью за имущество.

Предполагалось, что примерно 2000 предприятий военно-промышленного комплекса, топливно-энергетических и других важных отраслей промышленности, являющихся монополистами, на долю которых приходится около четверти производства валовой продукции промышленности страны, будут превращены в корпорации при сохранении стопроцентной государственной собственности. В период 9-й пятилетки государство сосредоточило усилия на преобразовании 1000 крупных государственных предприятий и их объединений-*.

Компании, создаваемые на государственные средства, облекаются в форму корпораций, но остаются по-прежнему иод контролем и управлением государства через совет директоров, назначаемый уполномоченным государством инвестиционным органом. “Крупные компании, создаваемые на государственные средства, располагающие здоровой системой хозяйственного управления, сравнительно хорошо ведущие хозяйственную деятельность, могут быть уполномочены Госсоветом КНР на осуществление прав собственника в отношении имущества компании”. (Закон КНР о компаниях, раздел II, гл. 3, ст. 72)4.

В условиях реформы в КНР при сосуществовании государственной и частной собственности важное значение приобрела охрана государственных фондов. Для контроля над состоянием государственных фондов в 1988 г. был создан Государственный комитет по управлению государственным имуществом, в функции которого входит подготовка законодательных актов, а также соблюдение имущественных и финансовых прав государства. В последующие годы в провинциях, уездах, округах и т. д. были созданы специальные органы по управлению государственными фондами, а на крупных и средних государственных предприятиях были учреждены отделы или выделены работники, отвечающие за управление государственным имуществом.

В документах Госсовета КНР - “Положение о контроле за управлением имуществом государственных предприятий”, “Правила о регистрации государственного имущества на предприятиях”, “Положение об оценке государственного имущества” - перечислены конкретные меры но контролю за управлением государственными фондами, правом владения государственным имуществом, проведению регистрации и годичных проверок, процедуре оценки госимущества.

В условиях инфляции предусмотрены службы но оценке изменения стоимости государственных фондов. В Пекине создан Центр по контролю за оценочной работой, который исполняет часть функций правительства, отвечает за утверждение и управление всеми службами по оценке имущества, в частности, за выдвижение и определение проектов оценки государственного имущества.

В экспериментальном порядке в КНР были созданы крупные объединения промышленных предприятий и холдинговые корпорации, которые контролируют имущество государства в форме пакетов акций. Так, например, действовали отраслевые компании в авиационной, нефтехимической промышленности, а также в производстве цветных металлов, где держателем пакетов акций является государство. В Пекине была создана крупная холдинговая компания в системе легкой промышленности.

Введение режима современных предприятий сталкивалось с определенными проблемами, которые касаются большой задолженности. излишней рабочей силы и трудностей с осуществлением банкротств, чрезмерного социального бремени государственных предприятий, несовершенства системы социального обеспечения в целом, нечеткости имущественных прав, устаревшего оборудования и низкой эффективности работы предприятий.

Задолженность государственных предприятий значительно увеличилась с середины 80-х годов. Получив право на часть своей прибыли, государственные предприятия лишались бюджетного финансирования и были вынуждены прибегать к банковским кредитам для пополнения оборотных фондов. Возвращать кредиты государственным предприятиям было трудно из-за высоких налогов, низкой нормы амортизации, инфляции, неурегулированности цен и больших расходов на социальные нужды. В 1998 г. около 40% долгов считались безнадежными.

Ликвидация задолженности государственных предприятий предполагает такие меры, как перевод части долга в акции, списание части долга, создание организаций, ведающих долгами на основе залога, разделение долгов на новые и старые, выпуски долговых займов и т. д.

Новый “Закон КНР о труде", вступивший в действие с января 1995 г., имел цель обеспечить эффективность рынка труда. В соответствии с ним заработная плата обусловливается не стажем работы, а квалификацией и работоспособностью. Условия найма предусматривают возможность увольнения работника.

В 1995 г. контракты по найму между предприятиями и рабочими и служащими действовали на 60% государственных предприятий на уровне волости и выше против 5% в 1985 г.гgt;

Традиции в сохранении пожизненного права на занятость в промышленности государственного сектора и наследование места работы родственниками еще более осложняли проблемы реформ. Для смягчения безработицы правительство КНР расширяет такие службы, как биржи труда, производственное обучение, увеличивает субсидии предприятиям службы занятости.