Первый этап индустриализации КНР(1950-1980 гг.)

зтот этап не был этапом проведения единой выверенной экономической политики и индустриализации. Он охватывает 5 пятилеток и два периода восстановления: 1950—1952 гг. и 1962—1965 гг.

Важнейшими предпосылками индустриализации стали крупнейшие в истории Китая политические и экономические реформы. В 1950—1952 гг. такими реформами явились аграрная реформа и национализация собственности компрадорской, бюрократической и антинациональной буржуазии, в 1953—1956 гг. - кооперирование в деревне и создание смешанных предприятий на частном и государственном капитале и завершение “социалистических преобразований". Несмотря на еще слабость новых отношений, они позволили КПК и Госсовету сосредоточить политическую и экономическую власть, преобразовать структуру растущего национального дохода, систему его распределения, накопления и инвестирования.

После завершения трехлетнего восстановительного периода в 1952 г. КНР оставалась одной из самых отсталых стран в мире. Начало эпохе индустриализации в КНР положили поставки из СССР в 50-е годы 156 новейших заводов, образовавших начальный фундамент современной промышленности. Это был не просто экспорт советского оборудования: в КНР создавался современный промышленный комплекс, включающий топливно-энергетическую базу, современную инфраструктуру, металлургию, машиностроение, химическую промышленность, строительную индустрию. Принципиальное отличие этой помощи заключалось в образовании в КНР современного материально-технического и научно-технического инвестиционного комплекса, позволяющего на собственной основе вести дальнейшее воспроизводство и его научно-техническую реконструкцию. Для этого создавались специализированные НИИ, конструкторские бюро, технические учебные заведения по подготовке кадров.

Для возведения современной промышленности требовались огромные и в концентрированном виде материальные и денежные средства. В 50-е годы форсированно создается разветвленная система накопления средств и их использования. К этой работе были подключены местные партийные и государственные органы. В центре и на местах формировалась единая система и механизм мобилизации, распределения и использования материальных и финансовых ресурсов. Одним из главных звеньев этой системы стали государственный бюджет и финансово-кредитная система КНР, которые вслед за преобразованиями в отношениях собственности также претерпели радикальные изменения. Впервые в многовековой истории Китая были созданы централизованный фонд материальных и финансовых ресурсов и система единого государственного распределения. В эти годы закладывались основные элементы бюджетной политики, направленные на централизацию доходов и расходов; повышалась роль бюджета в распределении и перераспределении национального дохода. Сколь быстро государство стало брать в свои руки управление экономикой, видно из того, что уже в 1952 г. через государственный бюджет распределялось и перераспределялось 30,3% национального дохода, а в 1957 г. эта доля поднялась до 33,2%. В годы “большого скачка" этот показатель поднимался до 45,3% (I960 г.). Накануне новых реформ в бюджет мобилизовывалось 34,0% (1977 г.) и 37,7% (1978 г.) национального дохода1. По существу, это была мобилизационная экономика.

Для пополнения доходной части бюджета государство использовало широкий арсенал методов и форм извлечения средств из доходов государственных, кооперативных, частных предприятий и организаций, индивидуальных хозяйств. Одной из главных форм аккумуляции средств в государственном бюджете стали налоговые платежи. В 1953—1957 гг. на их долю приходилось от 47 до 53% доходов государственного бюджета. Хотя по сравнению со старым Китаем число налогов сократилось, тем не менее и в новых условиях их множественность и многообразие сохранялись.

Что касается амортизации, составляющей 4—5% стоимости основных фондов, то формально эти средства делились на две части: первая предназначалась для капитального строительства, вторая - для капитального ремонта. В установленном размере первая часть ежемесячно вносилась в государственный бюджет, вторую предприятия также обязаны были ежемесячно отчислять на особый счет в Народном банке. Туда же переводились денежные средства, полученные от реализации ненужных основных фондов.

Особое место в реализации политики накопления отводилось созданию централизованного продовольственного фонда и фонда сельскохозяйственного сырья, без которых индустриализация и строительство были немыслимы. Для создания фонда сельскохозяйственных ресурсов после 1949 г. использовались две формы их изъятия: сельскохозяйственный налог, который взимался натурой, и единые сельскохозяйственные закупки. Круг хозяйств, облагаемых сельскохозяйственным налогам, был чрезвычайно широк, что достигалось в результате установления очень низкого уровня производства, облагаемого налогом. По закону 1952 г. налог обязаны были выплачивать хозяйства, производящие на душу населения более 75 кг зерновых. Сельскохозяйственный налог был прогрессивный, т. е. норма налогообложения зависела от уровня душевого производства.

Другой формой мобилизации продукции сельского хозяйства стали единые закупки, которые по величине в 1,5 раза превышали поступления зерна по налогу. В 1950—1957 гг. государство по этим двум каналам мобилизовало невиданные ранее ресурсы зерна и других сельскохозяйственных продуктов. В первую пятилетку в государственный продовольственный фонд поступило от 40 млн т (1956 г.) до 51 млн т (1954 г.) зерновых в год. Хотя закупки теоретически предполагали возмещение материальных и трудовых затрат крестьянских хозяйств, на деле же закупочные цены были ниже себестоимости закупаемой сельскохозяйственной продукции. Поэтому закупки также в значительной степени были прямым источником накопления государства. Величина стоимостного выражения сельскохозяйственного налога и закупок в неполной мере отражает действительный вклад крестьянства в общий процесс накопления.

Большое место в процессе накопления после 1949 г. стал приобретать такой присущий Китаю источник накопления, как “накопление живого труда". Суть этой формы заключается в привлечении десятков миллионов трудящихся к осуществлению крупнейших мероприятий но строительству ирригационных систем, предприятий легкой

промышленности, дорог, “полей высоких и стабильных урожаев”. Эта форма накопления объективно обусловлена наличием в китайском обществе колоссальных трудовых ресурсов, их огромным избытком, особенно в деревне. Реализуются эти ресурсы в основном в ручном производстве с огромными затратами на выпуск продукции. Например, за 1975—1980 гг. в среднем за год только в растениеводстве затрачивалось по стране 50,7—50,6 млрд человеко-дней. В осенне- зимне-весеннее время в иные дни на строительство и ремонт дамб, водохранилищ, каналов выходило, от 80 млн до 150 млн человек.

Значительный вклад в процесс накопления в КНР в 50-е годы внесли Советский Союз и другие социалистические страны. Мировая социалистическая система ограждала КНР от империалистической интервенции, значительно облегчая бремя военных расходов КНР. В таких масштабах и в такой современной форме процесс накопления в Китае без этой помощи, да еще в обстановке капиталистической изоляции не мог бы состояться.

Созданная в первые годы после образования в КНР разветвленная и утонченная система извлечения средств из всех структур китайской экономики и мобилизации их в централизованном фонде государства без принципиальных перестроек функционировала почти до середины 80-х годов. Главным результатом сформированной системы накопления стал быстрый рост нормы и масштабов накопления. В 1950 г. норма накопления в национальном доходе составила около 10%, в 1951 г. - примерно 15, в 1952 г. - 21,4%. Стабильной в целом оставалась норма накопления в первую пятилетку - в среднем 24,2%-. В результате увеличения нормы накопления и размеров национального дохода в руках государства стали сосредоточиваться большие материальные и финансовые ресурсы, что послужило материальной базой интенсификации хозяйственной жизни в стране, повышения темпов экономического строительства. Этот механизм имел определенные достоинства, но со временем в нем обнаруживались и развивались органические пороки. Тяжелым грузом давили на крестьянство налоги и централизованные закупки. Изъятие из фондов предприятий амортизационных средств и всей прибыли препятствовало технической реконструкции основных фондов. В целом сложившийся порядок изъятия средств приводил к распространению уравниловки между коллективами предприятий и внутри их, к омертвлению и прозябанию на длительное время периферийных сфер народного хозяйства, подрывал материальную заинтересованность в развитии производства. В 1958— 1957 гг.

Казалось, что все ресурсы накопления в Китае были исчерпаны. Однако ситуация иначе оценивалась в руководстве КПК. Осуществление политики “большого скачка” связывалось с дальнейшим повышением нормы накопления и соответственно снижением нормы потребления в национальном доходе. Максималистские идеи в области накопления вошли начиная с 1958 г. в официальную экономическую политику. В качестве главного принципа был выдвинут постулат “больше накапливать, меньше потреблять”. Иногда этот принцип формулировался более пространно: “низкие доходы, низкое потребление, высокая норма накопления”. Энергичные попытки взвинтить норму накопления предпринимались в КНР не раз. В 1958-1960 гг. она была поднята соответственно до 33,9, 43,8 и 39,6%. В результате наступившего резкого спада производства упала и норма накопления в низшей точке падения в 1962 г. она равнялась 10,4%, т. е. снизилась по сравнению с 1959 г. почти в 4 раза^.

Новый подъем нормы накопления начался в 1965—1966 гт., когда она составила 27,1 и 30,6%. “Культурная революция” на три года прервала этот процесс. В 1967, 1968, 1969 гг. этот показатель равнялся соответственно 21,3, 21,1, 23,2%. Долговременная, 11-летняя полоса подъема и поддержания на высоком уровне накопления имела место в 1970—1980 гг. В то время норма накопления не падала ниже отметки 30,9% (1976 г.). Особенно высоко она поднималась в 1970 г. (32,9%), 1971 г. (34,1%), 1973-1975 гг. (32,9-33,9%). 70-е годы в КНР целиком прошли в обстановке гигантского перенапряжения сил народа, направляемых на решение установок “большого скачка” и “культурной революции”. В 1977 г. на XI съезде КПК была выдвинута “генеральная задача партии и народа” - до 2000 г. догнать экономически развитые страны. Решающим условием ее реализации также должно было стать повышение нормы накопления. Одна из передовиц газеты “Жэньминь жибао” была озаглавлена “Изо всех сил стараться увеличивать накопления государства”. В 1978 г. норма накопления была вновь поднята до очень высокой отметки - 36,5%4.

Вследствие значительных местных социально-экономических и других различий в уровнях развития процесс накопления отличается в КНР значительным разнообразием. Воображение не могут не поражать факты сверхвысоких норм накопления в крупных промышленных центрах и некоторых провинциях. В Шанхае в 1958—1960 гг. норма накопления соответственно равнялась 44,2, 54,9 и 50,8%; в Пекине она была еще выше - 55,4, 59,5 и 55,5%; в Тяньцзине - 43, 54 и 58%. Аналогичная обстановка для многих районов и городов, сложилась в 70-е годы, когда в КНР начались новые попытки форсирования индустриализации страны. В 1971—1975 и 1976—1980 гг. в Шанхае среднегодовая норма накопления соответственно равнялась 42,7 и 36,3% в Пекине - 48,0 и 40,6%, в Тяньцзине - 42,0 и 40,0%5.

С ростом общественного производства и национального дохода повышалось стоимостное и натурально-вещественное содержание каждого процента накопления, увеличивался общий объем фонда накопления. Всего за 28 лет (1953—1980) эта величина составила

млрд юаней6. Увеличение нормы накопления, массы накапливаемых средств происходило вместе с усилением роли государства в мобилизации, распределении и использовании материальных, финансовых и трудовых ресурсов.

Изыскание источников накопления, выработка механизма извлечения финансовых и материальных средств в фонд накопления и само их извлечение - очень трудный этап в процессе накопления, но отнюдь не единственный. Следующим, не менее ответственным этапом является распределение накапливаемых средств и их использование. Если попытаться в нескольких словах выразить суть практической политики в области использования накоплении, то это была линия на максимизацию производственного накопления в ущерб непроизводственному, внутри производственного накопления - на максимизацию капиталовложений в промышленность в ущерб сельскому хозяйству, в промышленности - на максимизацию капиталовложений в тяжелую промышленность в ущерб легкой, а в тяжелой - на развитие энергетики, металлургии в ущерб другим отраслям. Это подтверждается следующими данными.

Таблица1

Распределение капиталовложений между сельским хозяйством, легкой и

тяжелой промышленностью в 1953-1980 гг. (%)

Источник: Чжунго тунцам няньцзянь. 1991, с. 156.

Па эту же тенденцию указывает распределение капиталовложений на строительство производственных и непроизводственных объектов.

Таблица 2

Источник: Чжунго тунцзн няньцзянь. 1991, с. 154.

Неотъемлемым элементом механизма единых закупок н единого распределения является финансирование из бюджета промышленных предприятий средствами на оборотные фонды, что являлось предпосылкой обеспечения бесперебойного их функционирования. Размеры финансирования нарастали по мере увеличения числа промышленных предприятий и объема их производства. Накануне новых реформ в 1977 и 1978 гг. эти суммы достигли (5,6 млрд ю. в год.

Рассмотренный выше тип накопления на первом этапе индустриализации КНР (1950—1980 гг.) носил ярко выраженный мобилизационный характер. Это был труднейший период экономической истории КНР Государственный этап индустриализации в КНР был объективно необходим. Его результаты в целом проиллюстрированы в таблицах (3—5). Несмотря на полный провал 2-й пятилетки, в остальных четырех КНР показывала довольно высокие темпы прироста ВВП и промышленности, хотя и в эти годы развитие экономики не отличалось равномерными темпами. За 30 лет валовая продукция промышленности увеличилась в 14,8 раза. Внушительными являются и научно-технические, и физические показатели: была создана система базовых отраслей, металлурги и, машиностроения, ВПК и т.п. (см. табл. 3, 4, 5).

Из таблиц явствует, что в целом народное хозяйство КНР в 1958—1978 гг. не стояло на месте. Одним из главных результатов этого периода стало наращивание довольно быстрыми темпами основных фондов промышленности. В государственном секторе народного хозяйства они выросли в 27 раз и достигли 644 млрд юаней; было построено более 3800 крупных и средних предприятий и 100 тыс. мелких.

Стоимость основных фондов в агросфере увеличилась с млрд в 1957 г. до 97,7 млрд юаней в 1978 г., в том числе в народных коммунах - до 84,9 млрд юаней. Среднегодовой прирост основных фондов за эти годы равнялся 9,2%. Широкое развитие получило ирригационное строительство. За 30 лет (с 1949 г.) в него было вложено 49 млрд юаней государственных средств, кроме того, бригадами за счет накопления труда - более 58 млрд В результате значительно расширилась площадь орошаемых земель - с 20.0 млн га в 1952 г. до 44,96 мли га в 1978 г. Но что особенно парадоксально, самый высокий прирост основных фондов в промышленности имел место во вторую, кризисную пятилетку (1958—1962 гг.) - 20,5% в среднем. Особенностью спадов производства в годы “большого скачка” и “культурной революции” является то, что они инициировались политическими причинами и не вели к разрушению производственных фондов. Поэтому после каждого такого спада наступал краткий восстановительный период, характеризующийся повышенными темпами роста.

Темпы прироста основных фондов в государственной промышленности, валового общественного продукта и национального дохода, % в год

Паночник: Цзннцзи яньцзю, 1983, jY» 10, с. 27.

Таблица 4

Показатели экономического роста КНР в 1953—1980 гг.

Источник: Чжунго тунцзи няньцзянь, 1991, с. 34.

Из этих данных следует, что новые реформы в КНР после 1979 г. начались не на пустом месте. 30-летний опыт хозяйственного развития КНР показал, что китайская экономика располагает большими внутренними ресурсами для поступательного движения вперед. По темпам индустриального развития Китай опережал многие другие страны, получившие независимость после окончания второй мировой войны. Производство ВВП за эти годы возросло в 2,1 раза, а валовая продукция промышленности - в 3 раза.

Вместе с тем, ход социально-экономического развития КНР в 1958—1978 гг. подверг самой взыскательной проверке все “направляющие идеи”, выдвигаемые в годы “большого скачка” и “культурной революции”. Ни одна из них не выдержала испытания практикой. Так, не подтвердилось одно из главных положений “нового” курса: от скачка к скачку ошеломляющими темпами наращивать народное хозяйство. После 1957 г. в КНР наступила полоса общего замедления социально-экономического развития. На деле не подтвердилась идея, согласно которой чем больше норма накопления, тем выше темпы экономического роста. Превышение реальных возможнос-

Производство основных видов промышленной продукции

в КНР в 1949-1980 гг.

Источник-. Чжунго тунцзи пяньцзянь. 1981, с. 220-227; 1991. с. 99. 294, 422, 424.

тей накопления привело не к повышению темпов развития народного хозяйства, как это предполагалось, а к их понижению. Практика отторгла “народные коммуны”, “политику командная сила”.