<<
>>

Основные аспекты реформированияпромышленных предприятий госсекторав 1996-2010 гг.

Государственные предприятия по-прежнему остаются объектом финансовой поддержки со стороны банковской системы. Однако с 1 августа 1996 г. вступили новые правила предоставления займов, по которым поддержка будет оказываться в первую очередь тем предприятиям, которые располагают компетентным управленческим аппаратом и потенциальными возможностями в плане технологического развития.

На основании заявок этих предприятий банки должны самостоятельно принимать решения о предоставлении кредита. В отдельных случаях банки могут удовлетворять заявки тех предприятий, которые не соответствуют предъявляемым к получателям займов критериям, но при этом должны быть твердые гарантии со стороны правительства, чтобы застраховать банки от потерь.

В ходе реформы в государственной промышленности было избрано несколько направлений: 1) отбиралась группа наиболее хорошо работающих предприятий; 2) обеспечивалась помощь тем предприятиям, прибыль которых недостаточна или которые даже убыточны, но имеют рынок сбыта и со временем могут обеспечить эффективную работу; 3) выявлялись группы предприятий, не имеющих широких производственных связей и большой прибыли, но потенциально способных участвовать в конкурентной борьбе и, наконец, 4) часть предприятий с большой задолженностью п убытками предполагалось отсеять путем слияния, закрытия и преобразования (аренда, продажа, паевое сотрудничество и т. д.).

Меры Госсовета КНР по реформе на государственных предприятиях в 199(5 г. заключались в следующем: расширение эксперимента по реформе предприятий в 50 крупных и средних городах (первоначально таких городов было 18); составление списка банков, отвечающих за финансирование 300 ведущих государственных предприятий; предписание банкам использовать часть банковских резервов для содействия слиянию или банкротству убыточных предприятий (число официальных банкротств на 199(5 г.

составило 1400); распространение опыта Ханьдаиьского металлургического комбината по внедрению расчета себестоимости на основе рыночных цен; введение системы ответственности за сокращение убытков п увеличение прибыли.

В китайской печати отмечалось, что в 1996 г. реформа государственных предприятий перешла от стадии передачи нрав на самостоятельное хозяйствование, регулирования производственной политики на стадию изменения внутриэкономического механизма и обновления режима работы. Сдвиги отмечались в следующих направлениях: 1) из первоначально отобранных Госсоветом КНР 100 экспериментальных предприятий большинство работали в режиме современных корпораций; такой же эксперимент проводился на 1290 предприятиях, выделенных провинциями и городами центрального подчинения (в середине 199(5 г. 47% из них закончили работу по обоснованию проектов перехода к режиму современных корпораций); 2) продолжался эксперимент с введением акционерной системы, более 50 тыс. предприятий перешли на работ)' в акционерной форме; 3) 57 крупных промышленных объединений наметили стратегию развития; 4) расширялся процесс слияния предприятий и увеличивалось число банкротств; 5) шел процесс реформирования мелких промышленных предприятий с использованием разных моделей; (5) наблюдался сдвиг в решении трудных проблем реформирования в некоторых регионах (например, в нров. Ляонин - одном из крупнейших центров государственной промышленности).

В 1997 г. в пров. Ляонин начал осуществляться проект по созданию нового хозяйственного механизма. В соответствии с проектом планировалось создание 40 центров провинциального уровня, специализирующихся на изучении вопросов технической реконструкции промышленных предприятий и осуществление 50 важнейших в этом направлении проектов. Каждое из действующих в провинции государственных предприятий должно было применять реконструируемую или новую технику и технологии как минимум для одного вида производимой продукции ежегодно.

Эксперимент по созданию режима современных корпораций и оптимизации структуры капитала проводился более чем на 100 средних и крупных промышленных предприятиях, расположенных в 9 городах Северо-Восточного Китая.

Первое автомобилестроительное объединение осуществило слияние четырех предприятий в пров. Цзилинь на основе экономической компенсации. Объединение “Биншань” в г. Далянь использовало средства фондового рынка и привлекло иностранные инвестиции, в результате чего оно стало крупной корпорацией, располагающей 38 предприятиями.

Что касается реформирования китайской промышленности в целом, го внимание в 1997 г. предполагалось сосредоточить на улучшении работы крупных промышленных предприятий и крупных промышленных объединений. Число крупных предприятий, получающих банковскую поддержку, увеличилось до 511 против 300 в 1996 г.

Согласно установкам 5-й сессии ВСНП 8-го созыва (март 1997 г.) долги государственных предприятий, образовавшиеся в результате “замены финансовых ассигнований кредитами”, постепенно должны были превращаться в государственный капитал, причем в таких отраслях, как угледобыча, гидроэнергетика, оборонная и гидротехническая промышленность, эти процессы должны завершиться раньше, чем в других. Задолженность государственных предприятий, образовавшаяся после 1989 г. за счет сумм, взятых из фондов капитального строительства, также постепенно трансформируется в государственный капитал. Решения сессии касались также проблем увеличения капитала государственных предприятий. В соответствии с ними отобранные крупные промышленные предприятия и объединения могут аккумулировать капитал посредством выпуска акций или облигаций займа. Кроме того, для преодоления трудностей, связанных с недостатком фондов, ведущие предприятия получали возможность привлекать средства местных бюджетов соответствующей ступен и.

Выборочное экспериментирование с оптимизацией структуры государственного имущества на промышленных предприятиях до конца 1997 г. было распространено на 110 городов (на начало этого года таких городов насчитывалось 58). Этот эксперимент включал реорганизацию, перепрофилирование, слияние, банкротство хронически убыточных фабрик и заводов. Планировалось увеличить резервный фонд для погашения безнадежных долгов обанкротившихся или подлежащих слиянию предприятий в этих городах.

Средства от продажи имущества предприятпй-бапкротов предполагалось использовать прежде всего на трудоустройство рабочих и служащих, а затем на погашение долгов. Некоторые убыточные предприятия, имеющие перспективы для развития, могли быть полностью или частично освобождены от уплаты процентов по кредитам при условии, что эти суммы будут потрачены на пособия для уволенного излишнего персонала и на его повторное трудоустройство.

Проводимая на промышленных предприятиях реконструкция, предусматривающая слияние предприятий, поглощение одних предприятий другими, банкротство приводит к высвобождению рабочей силы. Стихийно формирующийся рынок труда не может обеспечить средствами к существованию всех уволенных рабочих и служащих. Поэтому реформирование системы собственности (акционирование, аренда, продажа, создание крупных корпораций), связанное с высвобождением излишних рабочих рук, сопровождается организацией центров по обеспечению повторной занятости, выделением необходимых фондов на нужды социального обеспечения. В Китае пока отсутствует комплексная система социального обеспечения, что вызывает болезненность при сокращении персошит рабочих и служащих и создает социально-политическую напряженность в обществе. Увольнения и вывод за штаты людей в сочетании с незавершенностью рыночного законодательства, возможностью ненормативного поведения субъектов рынка, нарушением охраны ресурсов окружающей среды чреваты подрывом основ реформы и модернизации промышленности на здоровой основе.

Инициированный в конце 1997 г. на XV съезде КПК новый этап в реформе государственных предприятий обнаружил трудности и противоречия в достижении поставленной цели - за три года ликвидировать убыточность большинства крупных и средних промышленных предприятий госсектора и перевести часть из них на современный режим работы. В 1998 г. среди 16 тыс. крупных и средних промышленных предприятий 5900 считались убыточными. Убыточные предприятия главным образом сосредоточены в текстильной, угольной, машиностроительной, оборонной, химической промышленности и др.

В первую очередь было запланировано сократить убыточность в текстильной промышленности. Прежде всего эго касалось текстильных предприятий восточных приморских провинций, где за счет государственных средств была демонтирована часть веретен, отрегулирована структура продукции и высвобождена избыточная рабочая сила. В 1998 г. из эксплуатации были выведены 5,2 млн устаревших веретен, уволено 660 тыс. работников текстильной отрасли. В 1999 г. в основном была выполнена задача по сокращению К) млн веретен, 1,2 млн работников и снижению убытков текстильной промышленности на 6 млрд юаней**. К концу 90-х годов текстильные предприятия, производящие хлопчатобумажные и смесовые ткани, были больше подготовлены к ориентации на рынок, чем предприятия других отраслей.

В угольной промышленности в 1998 г. 94 крупные государственные шахты были переданы местным органам власти. Были начаты работы по закрытию шахт, которые незаконно добывают уголь или расположение которых экономически необоснованно. В 1999 г. в угольной промышленности была закрыта 31 тыс. мелких угольных шахт и сокращена добыча угля на 250 млн т.

В 2000 г. продолжалось реформирование угольной, металлургической, нефтяной, шелкоткацкой и др. отраслей промышленности. В мае 2000 г. было решено закрыть 220 мелких металлургических заводов, которые производили примерно 7% продукции сталелитейной промышленности низкого качества. В 2001 г. продолжалось закрытие мелких угольных шахт,в том числе и тех, которые продолжали добывать уголь даже после запрета. Еще в 1996 г. в шелкоткацкой промышленности была запрещена работа на 600 предприятиях из-за низкого качества продукции, однако и в 2000 г. из 855 фабрик, получивших разрешение на производство шелка, одна треть по-прежнему не работала. В 2001 г. было демонтировано 280 тыс. устаревших веретен в шерстяном и до 1 млн в шел коп рядил ьном производстве.

В 1997 г. в соответствии с решением Госсовета КНР количество крупных межотраслевых и межрегиональных государственных объединений, соединяющих промышленное производство, технологические разработки и торговлю, было расширено с 57 до 120.

Они получали право на принятие хозяйственных решений и самостоятельные экспортно-импортные операции. В отношении предприятий, имеющих право вести импортно-экспортную торговлю, осуществлялась система освобождения их от налогов по экспорту, возмещения или возврата таких налогов. Расширялась система закрепления ведущих предприятий за банком-агентом, четко определяющая круг прав, обязанностей и ответственности банков и предприятий. В 1998 г. 512 предприятий получали банковскую поддержку. Работа была направлена на повышение роли банковских кредитов и регулирование экономической структуры. На 1-й сессии ВСНП 9-го созыва (1998 г.) Госсовету было рекомендовано усилить финансовый контроль над крупными государственными предприятиями, поддерживать объединение сильных предприятий с сильными, ломая перегородки между ведомствами, регионами и видами собственности, но в то же время предотвращать упрощенное создание блоков предприятий и механическое увеличение масштабов производства.

Образование крупных корпораций в ряде важнейших отраслей обусловлено интересами повышения конкурентоспособности китайской промышленности на внутреннем и внешнем рынках. Нормированная реформа по созданию корпораций крупных и средних предприятий предусматривает получение разрешения для части из них права на выпуск акций с учетом рыночной конъюнктуры. Предполагалось, что в 1998 г. эмиссия акций ведущих предприятий в государственном секторе промышленности составит 30 млрд юаней, а за три года (1998—2000 гг.) она может достигнуть примерно 90 млрд юаней7.

Необходимость эффективного использования ресурсов заставляет продолжить и расширить непопулярную практику банкротства предприятий государственной собственности. По неофициальным данным, в 1996 г. было обанкрочено 120 тыс. предприятий, в том числе и государственных. Видимо, этот процесс был настолько болезненным, что привел к необходимости законодательного оформления. В конце 1997 г. в опытном порядке в ряде городов Китая были введены “Временные положения о некоторых проблемах банкротства и оценки активов государственных предприятий”. Нормированный порядок объявления о банкротстве был введен для убыточных предприятий, продукция которых не находит сбыта и у которых нет никакой надежды добиться рентабельности. По данным ГСУ КНР, в 1997 г. банкротству были подвергнуты 675 предприятий, 1022 предприятия были слиты с другими8.

Наиболее энергично выборочное экспериментирование с оптимизацией капитала на государственных промышленных предприятиях в конце 90-х годов проводилось в 111 крупных и средних городах, где были введены льготные условия при слиянии предприятий, объявлении их банкротами и сокращении штата рабочих и служащих.

Резервный фонд для погашения безнадежных долгов обанкротившихся или подлежащих слиянию предприятий в 1997 г. составил 30 млрд юаней, на 1998 г. планировался в сумме 40 млрд юаней, а в последующие два года должен был составить примерно 100 млрд юаней-’. Подчеркивалась необходимость предотвращения завуалированного уклонения от погашения долгов и гарантирования сохрани ост и госуда рст венных с редств.

В августе 1997 г. были опубликованы указания по развитию системы акционерной кооперации предприятий в городах. При введении этой системы часть акций могут приобрести рабочие и служащие, определенная доля останется у государства. При переходе на акционерную форму кооперации отмечалось, что следует учитывать пожелания персонала предприятий и не принуждать рабочих и служащих к насильственному приобретению акций. С другой стороны, подчеркивалась необходимость предотвращать сосредоточение акционерных прав в руках небольшого числа владельцев.

В связи с углублением реформы на государственных предприятиях, внедрением технического прогресса и регулированием экономической структуры, по официальным данным, в течение 1996— 2000 гг. была уволена примерно одна четверть всех занятых на государственных предприятиях. Хотя для сохранения стабильности в процессе реформирования государственной промышленности признана необходимость принятия комплексных мер по созданию и совершенствованию системы социального обеспечения, прожиточного минимума и введению программы повторного трудоустройства, предстоящее до 2010 года поэтапное реформирование государственной собственности в промышленности Китая остается болезненным, поскольку оно знаменует становление нового экономического и социального порядка.

С 1997 г. отмечались трудности, переживаемые в производственно-коммерческой деятельности государственными промышленными предприятиями, рост уволенных но сокращению штатов, материальные тяготы определенной части рабочих и служащих, обострение проблемы трудоустройства, задержки выплаты зарплаты. Государственное торгово-промышленное управление КНР в связи с этим приняло ряд мер, поощряющих уволенных с государственных заводов и фабрик рабочих и служащих создавать индивидуальные и частные предприятия. Уволенным рабочим и служащим, живущим в крайней нищете, предоставлялись льготы и временные патенты на право торговли. Сокращенным научно-техническим работникам оказывалась поддержка в создании частных предприятий.

В трудностях государственного сектора промышленности находят свое отражение противоречия, накопившиеся за многие годы. Управление и хозяйственная деятельность государственных предприятий не отвечают требованиям рыночного развития. Нерациональность структуры и дублирование в строительстве приводят к избытку производственных мощностей, в результате чего многие предприятия продолжают работать не в полную силу, их техникотехнологический уровень низок, энергозатраты и себестоимость продукции высокие, а конкурентоспособность - слабая. Например, Государственное управление текстильной промышленности, несмотря на строгий запрет, обнаружило в 1999—2000 гг. 20 случаев несанкционированного увеличения производственных мощностей путем закупки несертифицированных хлопчатобумажных веретен 1(\ В связи с этим у компаний, своевольно закупающих оборудование, предусматривалось изымать доходы и даже отбирать лицензии. Все эти проблемы диктуют дальнейшее углубление реформы, совершенствование системы макрорегулирования и микроконтроля.

Крупные межотраслевые и межрегиональные объединения, связывающие промышленное производство, технологические разработки и торговлю, были образованы в 1998 г. Это три промышленных гиганта китайской индустрии - Китайская нефтяная и нефтегазовая корпорация с капиталом в 4(5 млрд долл., контролирующая северные и западные регионы страны; Китайская нефтехимическая корпорация с капиталом почти 34 млрд долл., осуществляющая контроль восточных и южных районов Китая, и Шанхайская металлургическая корпорация Баоган с капиталом 8,5 млрд долл., являющаяся крупнейшим металлургическим центром. Их создание обосновывается необходимостью повышать конкурентоспособность, внедряться на международные рынки, соответствовать стандартам ВТО. На начало 1998 г. в Китае было зарегистрировано 1(500 групп иро- мышленных предприятий, стоимость имущества, прибыль и налоги которых соответственно составляли 60, 70 и 80% от объема аналогичных показателей всей китайской промышленности11.

Регулирование и реорганизация промышленных отраслей предусматривает продолжение процесса объявления банкротств, образования блоков конкурентоспособных предприятий, имеющих высокий технический уровень и выпускающих высококачественную продукцию. В 1999 г. в оборонной промышленности было образовано К) объединений, сформировались новые корпорации в информатике и средствах связи, в цветной металлургии было создано три крупных объединения по производству алюминия, меди, свинца, цинка и редких металлов. Возросло число предприятий, имеющих право заключать сделки по импорту.

Убытки государственных предприятий и предприятий с государственным холдингом в последние два года уменьшились. Сообщалось, что на большинстве предприятий текстильной промышленности, цветной металлургии и строительных материалов было ликвидировано убыточное производство, возросла прибыль. Сдвиги в области регулирования внутренней структуры промышленности ускорили развитие отраслей высокой технологии, в частности информатики. В 1999 г. производство средств мобильной связи увеличилось по сравнению с 1998 г. на 48,5%, в 2000 г. - на 107,1% по сравнению с 1999 г., крупномасштабных интегральных схем - соответственно на 149 и 141,7%.

Продолжается процесс формирования каркаса “системы современных предприятий”, суть которого заключается в следующем: совершенствуется работа предприятий как юридических лиц, чтобы предприятия на практике могли пользоваться имущественными правами юридических лиц; определяются хозяйственные ведомства, управляющие государстве! i и ы м кагi италом;

8) конкретизируются меры для преобразования предприятий в компании в индивидуальных случаях; учреждается нормативная организационная структура внутри компании; реформируется система трудоустройства и система заработной платы; преобразуются финансово-бухгалтерские операции предприятия в соответствии с “Общими правилами финансовой работы предприятий” и “Нормами бухгалтерских операций предприятий”, а также приводятся в соответствие с требованиями международных критериев; совершенствуется работа профсоюзов и усиливается демократическое управление рабочих и служащих.

Помимо 100 экспериментальных предприятий, отобранных в 1994 г. Государственным комитетом по торговле и промышленности и Государственным комитетом но реформе хозяйственной системы.

в различных районах страны еще на 2343 предприятиях также проводятся экспериментальные работы.

К концу 2000 г. число объединений предприятий, образованных Госсоветом, его ведомствами и правительствами провинций, составило 2655, сумма их активов достигла почти 10,7 трлн юаней. Общий объем доходов от хозяйственной деятельности всех объединений предприятий превысил 5,3 трлн юаней, что означает увеличение по сравнению с 1997 г. почти на 89%12.

Кроме экспериментальных предприятий, в стране происходит преобразование в компании и других государственных предприятий, где не проводится экспериментирование. На начало 1998 г. 10 тыс. государственных предприятий были преобразованы в компании, в их числе 745 компаний (в 1999 г. - 970) продавали свои акции на фондовых биржах Шанхая и Шэньчжэня. В продаже акций на фондовых биржах участвовали также 184 из 512 ведущих предприятий, 50 из 120 экспериментальных предприятий-блоков и 48 из 100 предприятий, на которых проводятся экспериментальные работы по созданию “системы современных предприятий”13.

Зримые очертания “система современных предприятий” обретет не ранее чем к 2010 г. А пока 70% из числа 512 важнейших государственных предприятий завершают технические и технологические преобразования. Основные фонды этих предприятий - 55% всех государственных фондов промышленности, прибыль - 69%, налоги - свыше 85%1J.

Рост китайской промышленности по-прежнему зависит в первую очередь от успешности реформирования государственных предприятий. Некоторые государственные предприятия в 1996—2000 гг. успешно справлялись с поставленными задачами. Однако по-ирежне- му осталось большое число промышленных предприятий государственного сектора, производственные и хозяйственные трудности которых не снижались, а эффективность производства продолжала падать. Излишний персонал, неадекватное управление, плохой контроль за работой, несоответствие требованиям рыночной конкуренции управленческого и административного аппарата затрудняли проведение преобразований. Увеличение рабочих и служащих, освобожденных с рабочих мест, обостряло социальные проблемы, связанные с трудоустройством.

В 1996—1999 гг. экономические показатели работы китайской промышленности снижались. Так, в 1998 г. общий объем реализованной прибыли промышленных предприятий снизился на 17%, потери убыточных заводов и фабрик возросли более чем на 22% по сравнению с 1997 г. В 2000 г. экономические показатели в промышленности улучшились; прирост добавленной стоимости после двухлетней тенденции к спаду достиг уровня 11,4%.

В течение всего периода 9-й пятилетки в области реформирования государственных предприятий продолжалась работа по разграничению функций административных органов и предприятий, шла реструктуризация и реорганизация предприятий, активизировались меры по трудоусройству рабочих и служащих, лишившихся работы в результате сокращения рабочих мест и банкротства предприятий. Согласно опубликованному Госсоветом КНР в 1998 г. “Положению об особо уполномоченных ревизорах Государственного Совета” усилился контроль за проведением реформ на крупных государственных предприятиях с помощью специально подготовленных ревизоров и главных бухгалтеров. Были определены 92 предприятия, на которые будут направлены особо уполномоченные ревизоры. В конце 1998 г. уже были назначены 20 таких ревизоров. Проводя анализ финансово-хозяйственной деятельности, эти представители правительства без вмешательства во внутренние дела предприятий должны докладывать результаты проверок заинтересованным правительственным учреждениям. Китайская печать сообщала о наличии подготовленных более 90 главных бухгалтеров и 88 помощников особо уполномоченных ревизоров. Таким образом предполагается улучшить расстановку кадров и ускорить процесс разграничения функций правительственных органов и предприятий.

Наряду с укрупнением предприятий, образованием корпораций и стремлением поднять их конкурентоспособность (политика “ухватиться за большое”), в 1996—2000 гг. проводилась линия “заботы о малом". После XV съезда КПК (1997 г.) ускорилось реформирование мелких предприятий. Однако не везде реорганизация приводила к повышению их жизнеспособности, не были последовательно отработаны правовые нормы продажи мелкой государственной собственности. Многие небольшие государственные предприятия продавались, создавая каналы утечки государственных средств. В связи с этим были изданы “Уведомление о прекращении увлечения продажами государственных мелких предприятий” и дополнительные установки для завершения этой работы. На 2-й сессии ВСНП 9-го созыва (март 1999 г.) было указано, что нельзя делать главной формой преобразований мелких предприятий их продажу. Подчеркивалось также, что следует пресекать практику дарения под вывеской продажи. наполовину продажа - наполовину дарение. При этом особенно осуждалось уклонение от возвращения долгов банкам п от уплаты государственных налогов, а также отказ от устройства жизни уволенных рабочих и служащих.

Так как мелкие и средние предприятия имеют проблемы, связанные с кредитованием, с технико-технологической реконструкцией, Народный банк Китая в 1998 г. принял решение “О дальнейшем совершенствовании финансового обслуживания средних и мелких предприятий” и “О расширении плавающей ставки процента займов для мелких предприятий”. Были также разработаны и другие документы, в частности, изучается вопрос об учреждении гарантийного фонда кредитования мелких предприятий. Эксперименты по техническому обновлению мелких государственных предприятий осуществлялись в городах Циндао (пров. Шаньдун), Хэфэй (пров. Аньхой) и Лючжоу (ГЧАР).

Для продвижения реформирования промышленных предприятий государственной собственности важное значение имели каналы помощи в сокращении задолженности и увеличении капитала. В 1998 г. было списано 40 млрд юаней безнадежных долгов, которые принадлежали важнейшим предприятиям и отраслям. Увеличенные резервные фонды для списания долгов были главным образом использованы для преодоления трудностей в текстильной промышленности.

В 1996—2000 гг. стояла задача улучшения финансового обслуживания, поддержания реформы и развития крупных и средних государственных предприятий, а также увеличения в надлежащей мере кредитов для средних и мелких предприятий. В 1998 г. Народный банк Китая подписал соглашение о предоставлении крупным промышленным предприятиям кредитов на общую сумму 50 млрд юаней. В том же году были предприняты шаги по образованию государственного фонда на основе сальдо процентов иод предоставленные предприятиям кредиты в размере почти 58 млрд юаней. Проводился эксперимент но созданию промышленных предприятий на базе выпуска конвертируемых долговых обязательств. Центральные и местные органы власти изыскивали возможности для обеспечения финансовыми средствами ключевых промышленных объектов. Чтобы сконцентрировать в своих руках определенный капитал, они могли использовать такие формы аккумуляции средств, как выпуск акций и конвертируемых облигаций, а также экспериментальное создание производственных инвестиционных фондов. В сентябре 1999 г. государственным предприятиям для стимулирования капиталовложений внутри страны была разрешена нормируемая торговля ценными бумагами, ранее запрещенная в связи со спекуляцией государственными фондами15. До этого времени продажа акций на фондовом рынке разрешалась лишь 970 компаниям из К) тыс. государственных предприятий, преобразованных в компании.

Таблица1

Число предприятий госсектора*

и рыночная стоимость их акций в 1991—1999 гг.

* Ил числа К) тыс. госпредприятий, преобразованных в компании.

1991

1992

1993

1994

1995

Число предприятий (ед.)

14

58

183

291

323

Рыночная стоимость акций (млрд ю.)

10.9

104.8

353.2

369,1

3473

1996

1997

1998

1999

Число предприятий (ед.)

530

745

851

970

Рыночная стоимость акций (млрд ю.)

984,2

1752,9 1

950,5

• • •

В 1998 г. сумма денежных средств, аккумулированных государственными предприятиями, преобразованными в компании и продававшими свои акции на фондовых биржах, составила 350 млрд юаней11’. Что же касается рыночных цен размещенных внутри Китая акций, то в 1998 г. она достигла суммы свыше 1 трлн 950 млрд юаней, т.е. свыше 24,5% валового внутреннего продукта.

На 4-м пленуме ЦК КПК 15-го созыва (1999 г.) в “Постановлении ЦК КПК по некоторым важным вопросам реформы и развития государственных предприятий”1' вновь было подчеркнуто, что хотя государственные промышленные предприятия дают 60% доходов, в то же время одна треть из них продолжает вести убыточное производство. В 1998 г. дотации к ценам промышленных предприятий составили 74%. Китайские банки в основном обслуживали промышленные предприятия государственного сектора, выделяя им 70— 80% всех заемных средств. Банковская задолженность промышленных предприятий затормаживает процесс реформирования финансовой системы, поскольку имеются случаи замаскированного административного вмешательства. Во многих провинциях из-за продолжающейся выдачи кредитов умирающим предприятиям местные банки становятся несостоятельными. Шаткость банковской системы, стимулированная реорганизацией государственных предприятий, грозит подорвать доверие к реформам.

В 1999—2000 гг. были предприняты практические шаги по ликвидации высокой задолженности предприятий путем превращения ее в пай. Госсовет КНР учредил 4 компании по управлению собственностью - “Хуажун”, “Чанчэн”, “Дунфан” и “Синда”. Если раньше отношения банка и предприятия строились по принципу “предприятие - байк”, то теперешний эксперимент между предприятием и банком ставит посредника компанию-акционер. Образованные 4 компании-акционера получили от Министерства финансов КНР уставный капитал в 10 млрд юаней каждая. Компании являются собственностью государства и одновременно представляют самостоятельные юридические лица. Кроме уставного капитала, компании- акционеры получили от банка, к которому они прикреплены, просроченную задолженность предприятий (“плохие кредиты”). Компания “Синда” получила “плохие кредиты” Строительного банка Китая, “Дунфан” - Банка Китая, “Чанчэн” - Сельскохозяйственного банка Китая, “Хуажун” - Промышленно-торгового банка Китая. Задача компамий-акционеров превращать “плохие кредиты” банков в акционерный пай. Этот пай со временем может быть передан предприятию или выкуплен им и, кроме того, компания-акционер может часть его продать на рынке. В конце 2001 г. компания “Хуажун” предполагала продать на фондовом рынке с участием иностранных инвесторов акции 600 самых убыточных государственных предприятий, относящихся к различным отраслям - от тяжелого машиностроения до стекольного производства - на сумму 2 млрд долл.18

На 2-й сессии ВСНП 9-го созыва в марте 1999 г. было указано, что углубление реформы государственных промышленных предприятий становится одним из важнейших приоритетов деятельности правительства на пути создания социалистической рыночной экономики.

Премьер Госсовета КНР Чжу Жунцзи, выступая с докладом о работе правительства на 3-й сессии ВСНП 9-го созыва в марте 2000 г., подчеркнул, что при упорядочении и оптимизации экономической структуры необходимо твердо придерживаться рыночной ориентации, опираться на научно-технический прогресс, применять новые механизмы и методы, отвечающие развитию социалистической рыночной экономики Одновременно он отметил, что центральное руководство отдает отчет, что стратегическое урегулирование экономической структуры и преобразование государственных предприятий представляет задачу на долгую перспективу.

Накануне XXI века в стране работали 120 крупных государственных объединений, 512 крупных государственных предприятий, 100 экспериментальных предприятий Госсовета. Упорядочивали статистическую отчетность 2562 промышленных предприятия, 1943 предприятия были преобразованы на основе “Закона о компаниях”. Удельный вес всех этих предприятий в валовой продукции промышленности на начало 2000 г. составил 75,8%-°. Большинство указанных предприятий подготовило условия для функционирования в “системе режима современных предприятий”, а некоторые из них заняли ведущее место в рыночной экономике и вышли на внутренний и зарубежный фондовый рынок.

В 2000 г. были опубликованы “Основные нормативы создания и усиления управления системы современных предприятий на крупных и средних государственных предприятиях (опытный образец)”, состоящие из 69 статей. Статьи этого документа предусматривают условия, по которым крупные и средние государственные предприятия (за исключением немногочисленных предприятий, находящихся под монопольным управлением государства и преобразуемых в компании на сугу бо государственном капитале) посредством нормативного вывода на рынок или путем совместных китайско-иностранных инвестиций и взаимного обмена пакетами акций могут реформироваться в компании с ограниченной ответственностью либо в акционерные компании открытого типа21. Постановление (опытный образец) поощряет эффективные формы управления госсобственностью и ускорение формирования нормативной структуры управления юридическими лицами. Оно также дает гарантии невмешательства в предпринимательскую деятельность предприятий со стороны государства, но одновременно подчеркивает необходимость принятия мер для обеспечения сохранности рабочих мест.

В 2000 г. прибыль государственных промышленных предприятий и промышленных предприятий с государственным контрольным пакетом акций составила 239,2 млрд юаней, что в 2,9 раза больше, чем в 1997 г. На 4-й сессии ВСНП 9-го созыва (март 2001 г.) было отмечено, что трехгодичная задача но реформе крупных и средних промышленных предприятий госсектора и выводу большинства из них из затруднений в основном выполнена. Из общего числа 6599 крупных и средних убыточных предприятий с 1997 но 2000 гг.

более 70% вышли из разряда терпящих убытки. В 2000 г. убыточными были лишь 1880 предприятий22. Между тем еще в 1999 г. таких предприятий насчитывалось 5797 и в течение того года только 802 перестали быть убыточными23. Высокой оставалась кредитная задолженность госсектора. На сессии ВСНП в марте 2001 г. отмечалось, что успехи в 9-й пятилетке дались нелегко. Особенно тяжелыми были социальные проблемы. Число занятых в госсекторе в городах сократилось с 112,6 млн в 1995 г. до 85,7 млн человек в 1999 г.24 Формирование рынка рабочей силы потребовало серьезных усилий по созданию новой системы социальной защиты.

Анализ промышленного роста в начале XXI века свидетельствует о более медленных темпах развития. Чтобы уменьшить расточительное использование энергии, сырья и материалов, упразднялись отсталые производства, сокращались избыточные производственные мощности в угольной, металлургической, нефтехимической, текстильной, цементной, стекольной, сахарной и др. отраслях промышленности. Вместе с тем продолжалось техническое преобразование ведущих предприятий, быстро развивались электроника, информатика и др. отрасли высоких и новых технологий.

К 2001 г. в основном закончилось отделение центральных административных органов от их хозяйственных субъектов и непосредственно подчиненных им предприятий. Этот же процесс развернулся на местном уровне, где также разграничиваются административные функции местных властей и хозяйственные функции предприятий. Продолжается формирование крупных блоков предприятий; усилена работа по внутренней реформе и трансформации хозяйственного механизма промышленности. Заметно сократилась численность убыточных крупных и средних государственных предприятий с государственным контрольным пакетом акций. Серьезный поворот в реформировании наметился на государственных предприятиях старой промышленной базы трех северо-восточных провинций (Хэйлунцзян, Ляонин, Цзилинь). На базе Анынаньского комбината в черной металлургии, Чанчуньского автозавода в автомобильной промышленности, трех крупных заводов энергетического оборудования в Харбине, Шэньянского трансформаторного завода в энергомашиностроении, Даляньского судостроительного завода, завода транспортного машиностроения и некоторых других создаются крупные региональные корпорации и объединения предприятий. К 2010 г. они, как планируют, будут конкурентоспособны и на внутреннем, и на международном рынках, а благодаря разнообразным видам экономической деятельности увеличат свои возможности не только в реализации производимой продукции, но и предпримут шаги по инвестированию и созданию собственного производства за пределами Китая. Проводятся серьезные исследования по теме “экономика знаний” и реконструкция старых промышленных баз. Большая группа предприятий в электронной и текстильной промышлен- мости, в судостроении и космонавтике по уровню технологии и качеству продукции приблизилась или достигла мировых стандартов.

Если в создании крупных объединений и консорциумов и их техническом оснащении в конце 90-х годов XX века имелись определенные сдвиги, то наибольшее сопротивление реформе и главную ее трудность продолжает представлять формирующийся рынок груда. Для обеспечения основных жизненных потребностей уволенным рабочим и служащим, социального страхования по безработице и обеспечения прожиточного минимума у городских жителей бюджеты всех ступеней должны были в приоритетном порядке предоставлять необходимые средства. Продолжалась организация заводских центров услуг по возобновлению занятости, переподготовке но приобретению новых профессий, созданию новых каналов трудоустройства с тем, чтобы углублять и расширять формирование рынка рабочей силы. Создавалась система единых фондов основного страхования по старости на провинциальном уровне.

Одной из центральных проблем реформирования промышленных предприятий государственного сектора остается реализация прав собственника. Большая часть основных фондов, оставаясь в собственности государства, управляется от его имени менеджерами, которые, с одной стороны, получают такие же права, какими обладает частный собственник, но при этом не несут ответственности за убытки. Эти убытки возлагаются на неопределенное лицо - государство. В связи с этим наиболее актуальным вопросом в реформировании государственного сектора и создании “системы современных предприятий” является процесс акционирования, в ходе которого форма акционирования имеет цель использоваться для централизации и концентрации общественного капитала, технико-технологической реконструкции государственных предприятий и в конечном итоге для модернизации всего народного хозяйства. Государственные предприятия промышленности приобретают рыночные формы корпоративного управления. Реформирование государственного сектора промышленности должно постепенно прекратить субсидирование убыточных предприятий.

Несмотря на то, что цели по реформированию промышленности государственного сектора, поставленные на 2000 г., считаются в основном достигнутыми, проблемы в развитии государственных предприятий во многом не преодолены. Задачи трехлетней реформы по выводу большинства крупных и средних предприятий из трудностей были выполнены за счет макроэкономического регулирования и массированной государственной поддержки. При реформировании крупных и средних государственных предприятий с 1997 г. центр оставлял в своем ведении благополучные предприятия, передавая местам убыточные и проблемные. По существу не выполнены намеченные XV съездом КПК и 4-й сессией ВСНП 4-го созыва меры но созданию специальных органов, ведающих инвестированием государственных предприятий. Реальному разграниче- пию имущественных прав собственника и нрав инвестора препятствует отсутствие четкой системы получения капитальных и трудовых ресурсов (ци чу цзы жэнь чжиду). Предприятия, находящиеся в местном подчинении, различными способами стремясь не погашать свою задолженность, увеличивают долги местных правительств. Проблемы задолженности промышленности госсектора могут привести к тому, что сумма безнадежных кредитов может превысить сумму чистых активов предприятий и таким образом спровоцировать кризис. Превращение “долгов в акции”, переход от банковских кредитов к системе инвестирования должны уменьшить долговые обязательства предприятий и их дальнейший рост.

Проблемы реформирования госсектора промышленности в рамках “Закона КНР о компаниях” оцениваются международными экспертами и учеными-синологами неоднозначно. Часть из них считает, что некоторые статьи Закона о компаниях сформулированы недостаточно четко. Например, неясно, какие права имеют должники и в каком направлении они должны действовать, если организация, предоставившая им кредиты объявит о несостоятельности. Они также считают, что при осуществлении процедуры банкротства акционеры и правительственные органы обладают слишком большими правами. Рациональное зерно реформы крупных и средних государственных предприятий они связывают с созданием фондовых бирж в Шанхае и Шэньчжэне и поступлением на них акций и ценных бумаг государственных предприятий. На наш взгляд, совершенно справедливо мнение о том, что без серьезных институциональных шагов в области углубления реформы финансово-налоговой, банковской, валютной и ценовой систем, само но себе создание корпораций и компаний не сможет повысить эффективность и конкурентоспособность работы государственного сектора промышленности. Создание “системы современных предприятий”, управление реформируемой государственной промышленностью должны оглаживаться и основываться на новом правовом и финансовом механизме. Убыточность госсектора вряд ли можно ликвидировать без трансформации финансово-банковской системы и соответствующих правовых институтов.

Вместе с тем укрепляется мнение о том, что крупные и средние предприятия смогут реформироваться и создавать структуру управления. основанную на активном участии как рабочих, служащих и руководства самого предприятия, так и местных властей, байков и других заинтересованных и связанных с этим предприятием организаций. Это предположение также можно принять во внимание, учитывая системность экономических реформ, проводимых в Китае, особые условия роста рыночной экономики, сильный демографический пресс и традиционное желание китайцев “не потерять лицо”.

Что касается связей существующих фондовых бирж Китая и реформы государственных предприятий, то эта проблема в настоящее время достаточно сложна. Фондовый рынок Китая имеет цель привлечь средства физических лиц. Законодательная база этого рынка уязвима, поскольку легко может быть использована в противозаконной деятельности. Поступление акций государственных предприятий строго регламентировано. По мере укрепления правовой базы фондового рынка и его зрелости, в процессе акционирования будут созданы условия для участия этого рынка в реформе хозяйственного механизма госпредприятий. 

<< | >>
Источник: Отв. ред. М.Л. Титаренко. СТРАТЕГИЯ ПРЕВРАЩЕНИЯ КИТАЯ В СУПЕРИНДУСТРИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО (1996-2050 гг.). 2002

Еще по теме Основные аспекты реформированияпромышленных предприятий госсекторав 1996-2010 гг.:

  1. Основные аспекты реформированияпромышленных предприятий госсекторав 1996-2010 гг.
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -