П.Б. Каменнов РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
основывается на перспективной оценке внешней военной угрозы, которая в свою очередь формируется под влиянием идеи основоположника древнекитайской философии даосизма Лао-цзы (579—499 гг.
до н.э.) о том, что в мире нет неизменных вещей; “все течет, все изменяется”. Применительно к сфере международной военной безопасности это означает, что роли стран и соотношение сил в мировой политике не остаются неизменными, поэтому следует быть готовым к любому изменению международной обстановки в неблагоприятном для Китая направлении. Руководство страны воспринимает как исторический императив необходимость превращения Китая в государство с мощными вооруженными силами, способными эффективно обеспечить защиту страны от внешней угро- 31»!. Последний тезис в значительной мере обосновывается историческим опытом отношений страны с Западом в прошлом веке, когда Китай, отсталый в техническом и военном отношениях, несмотря на свою высокую культуру, испытал национальное унижение и попал в полуколониальную зависимость от западных стран1.Выдвинутая президентом КНР Цзян Цзэминем стратегия развития оборонного потенциала и модернизации вооруженных сил Китая охватывает период до середины XXI века и включает три основных этапа: на первом этапе (до 2000 г.) - создание основ преобразований: на втором этапе (2000—2020 гг.) вооруженные силы Китая в качественном отношении должны стать сильнейшими в Азии; на третьем этапе (2020—2049 гг.) предполагается завершить модернизацию и достичь передового уровня вооруженных сил развитых стран2. В этой связи мероприятия, осуществленные в Китае за последние два десятилетия в процессе военной реформы могут рассматриваться в качестве первого (начального) этапа преобразований. Особое место среди них занимают глубокие структурные преобразования военно-промышленного комплекса (ВПК), направленные на создание единой интегрированной системы научных иссле
дований и производства, способной выпускать как военную гак и гражданскую продукцию.
Подход руководства страны к реформированию ВПК базируется на новой концепции по проблемам войны и мира, в основе которой лежит тезис Дэн Сяопина об отсутствии в обозримой перспективе неизбежности новой мировой войны. Китайские лидеры полагают, что главной тенденцией современности являются мир и развитие, поскольку человечество вступило в относительно длительный мирный период.Согласно Дэн Сяопину в конце XX столетия Китай впервые в истории получил возможность сосредоточить свои усилия на модернизации экономики и одновременно, но мере ее развития, укреплять национальную оборону. При э том подход к проблеме соотношения экономического и оборонного строительства претерпел коренные изменения. В отличие от периода “холодной войны”, когда оборонный сектор находился в привилегированном положении и развивался в значительной степени автономно, ныне утвердилась новая концепция, согласно которой главной гарантией национальной безопасности страны являются рост ее совокупной национальной мощи, внутриполитическая стабильность, наращивание научно- технического и технологического потенциала, согласованное развитие военной и гражданской сфер. Военное строительство не только увязывается с общей стратегией экономического развития, но и предполагает использование потенциала оборонного комплекса в интересах подъема экономики**.
Формирование китайских взглядов на роль и место ВПК в экономической системе государства на рубеже столетий основывается на объективном анализе опыта предшествующего периода. Отмечается, что после образования КНР эта система создавалась по образцу плановой системы Советского Союза и отличалась высокой степенью централизации. В условиях слабой китайской экономики это сыграло положительную роль, поскольку позволило сконцентрировать усилия на ключевых объектах и в короткие сроки решить неотложные задачи по разработке и производству вооружений. Однако, централизованная система перестала отвечать нынешним условиям бурного экономического роста. Кроме того, обособленное положение оборонного сектора привело к тому, что имеющиеся здесь передовые технологии не находили широкого применения в экономике страны.
В свою очередь это вызвало укоренение в сфере производства таких негативных явлений как чрезмерное потребление ресурсов, высокая стоимость и низкое качество продукции.Ныне основные направления реформирования ВПК Китая на ближайшую перспективу определяются следующим образом: “...создать и совершенствовать механизм оборонной промышленности в соответствии с системой социалистической рыночной экономики” (из материалов 15 съезда КПК, сентябрь 1997 г.) и, наряду с этим, “... решить узловые технические проблемы, тормозящие прогресс военной науки и перевооружение армии, ускорить создание целевых НИИ и лабораторий для разработки современных высокотехнологичных вооружений”4. Акцент на совершенствование технической оснащенности НОАК, в частности, нашел свое отражение в создании нового руководящего органа военного ведомства - Главного управления вооружений НОАК, подчиненного непосредственно Центральному военному совету КНР:gt;.
Перед китайским ВПК ставится двойственная задача: во-первых- концентрация усилий на научных исследованиях и разработках новых видов вооружений, наблюдение за развитием “высоких” технологий за рубежом и обновление технологического фундамента производства с конечной целью усиления боевого потенциала вооруженных сил; во-вторых - активное участие в экономическом строительстве страны, в том числе посредством выпуска на оборонных предприятиях гражданской продукции, передачи передовых технологий из оборонного сектора в гражданский, подготовки научно-технических кадров “двойного” (военного и гражданского) назначения.
Китайские взгляды но проблеме реформирования оборонного научно-исследовательского комплекса исходят из умеренных военных расходов, отвечающих принципу оборонной достаточности. Так, исследования по созданию новых образцов вооружений предполагается вести в первую очередь в интересах совершенствования существующего вооружения и военной техники: одновременно развивать фундаментальные научные исследования, стремясь не допускать о тставания от передового мирового уровня.
Согласно стратегической концепции “активной обороны” в возможной войне но отражению агрессии китайские вооруженные силы должны быть готовы к ведению как оборонительных, так и наступательных боевых действий. Соответственно китайские системы вооружений должны обладать как оборони тельными так и наступательными возможностями6.Среди проблем оборонной промышленности Китая, насчитывающей около 30 тыс. предприятий и 3 млн человек персонала', следует выделить неадекватность структуры и оснащения отрасли, сложившихся в основном в 50—60-е годы, новым военно-стратегическим условиям и проводимым в стране рыночным преобразованиям. Анализ практических мероприятий в данной сфере показывает, что военно-промышленный комплекс Китая преобразуется в качественно новую систему, в которой специфика оборонного сектора сочетается с требованиями рыночной экономики и усиливается интеграция военной и гражданской сфер с целью наиболее рационального использования интеллектуальных и материальных ресурсов как в мирное гак и в военное время.
По китайским взглядам реформирование оборонной промышленности должно следовать ряду принципов, являющимися, с нашей точки зрения, общепринятыми в мировой практике. Важнейшим из них является создание так называемой системы малого военного производства и больших мобилизационных возможностей, при которой ограниченное по масштабам производство мирного времени служит базой для его интенсивного наращивания в военное время. Производственный потенциал мирного времени обеспечивает текущие ежегодные потребности армии в вооружении, замену устаревшего новым, создание более совершенных образцов техники, потребности торговли оружием на внешнем рынке; при этом реализуется принцип “больше научных исследований и разработок, выше технологический уровень продукции и меньше объемы ее производства; больше производственных и технологических резервов и меньше объемы запасов продукции”. Мобилизационные возможности включают полное использование как мощностей оборонной промышленности так и гражданской экономики того или иного региона8.
В условиях проводимых в стране рыночных преобразований осуществляются меры по повышению экономической самостоятельности оборонных предприятий при сохранении руководства военно- промышленным комплексом со стороны государства в вопросах координации выпуска гражданской продукции с государственными, отраслевыми и региональными производственными планами. Наряду с этим изучается возможность использования в оборонной отрасли механизма конкуренции, предполагающего разработку и производство некоторых видов вооружений и военной техники несколькими ведомствами (предприятиями) с предоставлением заказчику возможности выбора разработчика и поставщика.
В Китае существует понимание того, что для сокращения сохраняющегося отставания от развитых стран в области оборонной науки, техники и технологии собственных усилий недостаточно. Решение проблемы связывается с открытостью внешнему миру и использованием в интересах модернизации оборонного комплекса научного и военно-технического сотрудничества с зарубежными странами, в том числе с Россией. Аргументом в пользу такой точки зрения служит объективно существующая тенденция развития мировой науки и экономики в направлении возрастающего взаимопроникновения и интеграции. Военно-техническая сфера в этом смысле не представляет исключения, поскольку многие страны не только импортируют передовые технологии и оборудование, но и осуществляют широкую кооперацию в создании новых видов вооружений.
Реформирование ВПК Китая включает две группы практических мероприятий: конверсию и создание новой научно-исследовательской и производственной структуры, отвечающей задачам модернизации вооруженных сил и участию оборонного сектора в экономическом строительстве.
В процессе конверсии Китай в течение двух последних десятилетии последовательно осуществил перевод оборонной промышленности из производителя только военной продукции в производителя как военной так и гражданской продукции. Ныне эта отрасль насчитывает свыше 600 производственных линий по выпуску товаров народного потребления, способных производить более 15000 видов продукции; доля выпускаемых товаров народного потребления возросла с 8% в 1979 г.
до 75% в 1996 г.Так, ядерная промышленность с началом конверсии следует курсом “использовать атом во всех сферах хозяйствования”. К числу основных направлений конверсии отрасли относятся строительство атомных электростанций, широкое развитие техники изотопов и другой ядерной техники. В стране насчитывается свыше 2000 научно-исследовательских учреждений п предприятий, занятых проблемами мирного использования атома, производится свыше 800 видов продукции, относящейся к технике изотопов и более 5000 видов приборов, основанных на ядерной технике и используемых во всех сферах экономики.
В космической промышленности создано 125 производственных линий по выпуску гражданской продукции, которые охватывают такие области как электроника, машиностроение, транспорт, энергетика, легкая и текстильная промышленность. Ныне отрасль насчитывает 30 предприятий и НИИ. в научно-исследовательских и проектных учреждениях занято около 50 тыс. человек инженерно-технического персонала. Деятельность отрасли в интересах гражданского сектора включает прежде всего запуски искусственных спутников Земли (ИСЗ) в целях разведки недр, источников воды, лесных массивов, научных исследований Земли, прогнозирования погоды, контроля за засухой и наводнениями, источниками лесных и степных пожаров, а также спутников связи. На нынешнем этапе запуски спутников связи позволили обеспечить радио и телевидением 85% населения страны, при этом уровень обеспечения Китая техникой средств массовой информации собственного производства составляет 66%. Развивается сфера предоставления услуг но запускам ИСЗ; со времени вступления Китая в мировой космический рынок установлены коммерческие связи с 36 странами и 110 организациями. Наряду с космической техникой отрасль выпускает самую разнообразную высокотехнологичную продукцию для гражданского сектора. В частности, создано производственное объединение по выпуску станков с программным управлением и робототехники, продукция которого занимает 24% внутреннего рынка. В перспективе предполагается налаживание выпуска противоградных ракет и ракет, вызывающих дождь (в целях борьбы с засухой), более совершенного нефтяного оборудования.
О высоком научно-исследовательском и производственном потенциале отрасли свидетельствует осуществленный 2 августа 1999 г. экспериментальный запуск МБР “Дунфэн-31” мобильного базирования и состоявшиеся в 1999 и 2001 гг. успешные испытательные запуски космического корабля без экипажа, открывшие возможность запуска на космическую орбиту китайского космонавта до 2005 г.-1
В авиационной промышленности основной акцепт делается на выпуск самолетов для магистральных и местных линий, самолетов специального назначения и вертолетов. Наряду с авиационной техникой освоен выпуск широкого спектра гражданской неавиационной продукции; разработано более 5000 ее видов и создано 1(30 производственных линий, при этом 200 видов продукции вошли в каталог электромашиностроительной промышленности в качестве импортзаме- щающих. В процессе конверсии осваивается передовой зарубежный опыт авиастроения, что позволило КИР занять прочное место на внешнем рынке в качестве поставщика авиазанчастей и узлов самолетов в большинство развитых стран. На ближайшую перспективу ставится задача создать собственную исследовательскую и экспериментальную базу по созданию современной авиационной техники.
Конверсия военной электронной промышленности позволила создать мощный производственный потенциал по выпуску электронной продукции широкого потребления (цветных телевизоров, радиоприемников, магнитофонов, фотоаппаратов), а также разнообразной бытовой техники (стиральных машин, холодильников идр.). Доля выпускаемых по конверсии телевизоров составляет более чем одну треть объема производства данной продукции в стране, а объем экспорта холодильников достиг 50% экспорта холодильников, выпускаемых электромашиностроительной промышленностью страны. Кроме того, налажен выпуск электронной продукции, используемой для модернизации традиционных отраслей экономики, например - информационных систем, различных системы контроля, вспомогательных (обеспечивающих) систем, офисного оборудования и т.п. Для сельского хозяйства поставляются радиолокационные станции наблюдения за состоянием атмосферы, оборудование для автоматизированных систем предупреждения о наводнениях и лесных пожарах. Для Народного банка Китая создана спутниковая система, позволяющая повысить оперативность работы и улучшить контроль за денежными потоками в масштабе страны. Конверсия и кооперирование отрасли с гражданской электронной промышленностью привели к созданию свыше 50 электронных корпораций, объединяющих в единое целое научные исследования, разработку, производство и реализацию электронной продукции.
Что касается промышленности вооружений, то конверсия этой специфической отрасли (выпускавшей главным образом артиллерийское и стрелковое вооружение, боеприпасы, бронетанковую технику, приборы военного назначения) сопровождалась большими трудностями. Тем не менее, к концу 1995 г. в отрасли была сформирована производственная структура для выпуска в качестве основной продукции грузовых автомобилей, микроавтобусов и мотоциклов. Кроме того, налажено производство биноклей, лазерных медицинских инструментов и лечебных приборов, инфракрасной техники. Особую группу конверсионной продукции составляют взрывное снаряжение и взрывчатые вещества, используемые при проведении строительных работ. В отрасли создано более ста совместных предприятий при общем объеме иностранных инвестиций свыше 1 млрд долл.
В судостроительной промышленности проведена техническая реконструкция крупнейших судостроительных заводов в Цзяннань, Пу- дун, Далянь и других городах, что позволило повысить производственные мощности отрасли с 800 тыс. т в 1981 г. до 1,5 млн т в 1990 г., при этом качество выпускаемой продукции приблизилось к мировому уровню конца 80-х годов. С 1981 по 1990 гг. Китай реализовал на мировом рынке суда общим водоизмещением 7 млн т, их номенклатура расширена и включает наряду с сухогрузами и танкерами водоизмещением до 150 тыс. т вспомогательные суда различного назначения. По экспорту судов Китай переместился с 16 на 5 место в мире10.
Таким образом, конверсия в целом успешно развивается, способствует технической модернизации традиционных отраслей производства и служит весомым вкладом в развитие национальной экономики. Вместе с тем, этот сложный процесс не свободен от многих проблем, присущих периоду перехода от плановой экономики к рыночной. Часть из них накопилась в предшествующие годы, другая может быть определена как трудности рождения нового. Среди этих проблем - нехватка квалифицированных специалистов по конверсии. способных работать в условиях рынка, слабая связь науки с производством, слабые горизонтальные связи в сфере производства и другие.
Одной из наиболее сложных является проблема экономической эффективности конверсии, которая является далеко неоднозначной и связанной не только с профилем конверсионных предприятий, но и с различиями в их географическом положении, а также неравномерностью экономического развития районов страны. По тайваньским оценкам, в начале 90-х гг. около 70% конверсионных предприятий Китая не отвечали требованиям экономической самостоятельности и саморазвития и по существу являлись дотационными. Фундаментальные причины такого положения кроются в недостаточном промышленном освоении как собственных научно-технических достижений, так и закупаемых импортных технологий и оборудования1 К
Согласно оценкам Института экономики промышленности АОН Китая, несмотря на 20 лет экономической реформы и усилия по освоению “высоких" технологий, развитие Китая все еще не переведено на рельсы научно-технического прогресса. В стране сохраняется экстенсивная экономическая модель, которая характеризуется малой эффективностью капитальных вложений. На протяжении многих лет при больших объемах капитального строительства Китай уступает по этому показателю Японии и США в 5—8 раз. Среди причин отставания отмечаются недостаточное финансирование программ развития предприятий. Так, если в передовых странах на эти цели выделяется в среднем 3—5% стоимости реализованной продукции (в Японии и США этот показатель достигает 8—10%), то в Китае - менее 1,38%. В сфере “высоких” технологий, призванных играть ключевую роль в переходе от экстенсивной к интенсивной ресурсосберегающей модели развития, преобладают мелкие промышленные предприятия с персоналом 50 чел. и менее, которые, несмотря на предоставляемые им государственные льготы в налогообложении, испытывают большие трудности в конкуренции с иностранными транснациональными корпорациями. На научные исследования и разработку китайские предприятия расходуют менее 0,2% ВНП, в то время как в США этот показатель составляет 1,4%, а в Японии - 2,4%; в абсолютных цифрах эти расходы в 1990 г. составляли 1/170 расходов США и 1/100 расходов Японии1-.
Существует и такая проблема, как непропорциональное финансирование закупок техники за рубежом и мероприятий по ее промышленному освоению в Китае: в то время как закупки осуществляются при финансовой поддержке государства, освоение целиком ложится на сами предприятия, возможности которых, как отмечено выше, весьма ограничены. Если в Японии и Южной Корее соотношение расходов на приобретение и освоение техники в среднем составляет 1:3, то в Китае оно не достигает и 6:1, что ведет к накапливанию дорогостоящей техники, не находящей применения.
С учетом изложенного главные усилия при реформировании военно-промышленного комплекса направляются на развитие эффективной интеграции науки, техники и технологии при разработке вооружений в рамках новой научно-производственной структуры с конечной целью достижения оборонной промышленностью КНР мировых стандартов к 2010 г/З
Проблема недостаточной экономической эффективности конверсии оставалась актуальной и во второй половине 90-х годов. Так, в 1997 г. Госсовет КНР отмечал, что многие конверсионные предприятия все еще не сумели сформировать экономически эффективные направления производства гражданской продукции и, в условиях обострения рыночной конкуренции, несут серьезные убытки.
Одной из наиболее серьезных проблем является переключение на гражданские рельсы военных предприятий “третьей зоны", составляющих 55% оборонной промышленности. Эти предприятия испытывают дополнительные трудности, вызванные большой удаленностью от городов и приморских районов, что осложняет как перестройку производства гак и реализацию производимой гражданской продукции. В 9-й пятилетке (1996—2000 гг.) в отношении этих предприятий государство проводило политику предоставления дополнительных льгот. (“Третья зона" включает 13 провинций и автономных районов, находящихся к югу от Великой китайской стены, к северу от г. Шаогуань (иров. Гуандун), к западу от железнодорожной магистрали Пекин—Гуанчжоу и к востоку от вершины Уцяолин (пров. Ганьсу)14.
В стратегическом плане конверсия оборонной промышленности рассматривается в Китае как весьма длительный и дорогостоящий процесс с постепенным нарастанием экономической отдачи. На нынешнем этапе повышение экономической эффективности конверсии связывается с мерами по разработке и увеличению масштабов выпуска ориентированной па экспорт высокотехнологичной продукции, что позволило бы наилучшим образом использовать научно-технический потенциал ВПК. Стимулирование этой деятельности осуществляется при активной регулирующей роли государства. Так, в соответствии с решениями Госсовета КНР научно-исследовательские учреждения и предприятия ВПК отнесены к категории высокотехнологичных и, после соответствующего лицензирования, могут пользоваться государственными льготами, предоставляемыми предприятиям, занятым освоением “высоких” (наукоемких) технологий; в частности, они не ограничиваются в кредитах на создание новых видов продукции и пользуются льготами в налогообложении.
При формировании новой структуры оборонного научно-исследовательского п производственного комплекса Китай, под влиянием опыта развитых стран, совершает переход от прежней отраслевой системы оборонной промышленности, для которой характерна высокая степень централизации, к корпоративной системе, соответствующей рыночной экономике.
Начало этого процесса было положено созданием в конце 80-х - начале 90-х годов на базе министерств оборонной промышленности (2, 3, 4, 5, 6 и 7 министерства машиностроения) генеральных компаний, объединяющих научно-исследовательские учреждения и производственные предприятия соответствующих отраслей. После расформирования упомянутых министерств, осуществленного в 1998 г. в рамках масштабных мероприятий по сокращению государственного аппарата15, китайский ВПК подвергся новой реорганизации, которая завершилась созданием в 1999 г. следующих десяти военно-промышленных корпораций: Китайская ядерная корпорация; Китайская ядерная строительная корпорация; Китайская космическая научно-техническая корпорация; Китайская корпорация космического оборудования и электроники; Первая китайская корпорация авиационной промышленности; Вторая китайская корпорация авиационной промышленности; Китайская судостроительная корпорация; Китайская корпорация тяжелого судостроения; Китайская северная промышленная корпорация; Китайская южная промышленная корпорация16.
ВоенI ю-11ромышле!шые корнорации являются государственшыми коммерческими предприятиями и имеют структуру, позволяющую выполнять весь комплекс задач по выпуску военной и гражданской продукции, включая научные исследования, разработку, производство и реализацию. Так, Китайская корпорация космического оборудования п электроники, находящаяся в ведении Госсовета КНР. включает 4 крупных НИИ, 7 крупных торгово-производственных ком наши'!, объединяющих свыше 140 научно-исследовательских учрежде-
ний, заводов и фирм; около 120 тыс. сотрудников (из них 40% - технические специалисты). Корпорация выпускает системы ракетного оружия различного назначения, а также широкий спектр космического оборудования, искусственные спутники Земли, оборудование для информационных систем, систем связи и др.1'
Руководство деятельностью военно-промышленных корпораций возложено на Государственный комитет оборонной науки, техники и промышленности, являющийся связующим звеном между Госсоветом КНР и Центральным военным советом (ЦВС) КНР; с 1998 г. этот комитет осуществляет также функции отдела государственной обороны Государственного планового комитета КНР. Исходя из реализуемого Китаем стратегического курса на совершенствование качественных параметров оборонного потенциала при сокращении численности вооруженных сил, следует полагать, что военно-промышленные корпорации будут иметь в качестве приоритетной задачи разработку и освоение производства высокотехнологичных вооружений для переоснащения НОАК.
Согласно Закону КНР “Об обороне” 1997 г. оборонные научные исследования и производство являются прерогативой государства, осуществляющего единое руководство, планирование, регулирование и контроль в данной сфере (ст. 29—34)18. Соответственно в управлении деятельностью созданных корпораций сочетаются плановое и рыночное начала: разработка и производство вооружения и снаряжения для армии осуществляются на плановой основе согласно государственным военным заказам, выпуск и реализация гражданской продукции - на коммерческой основе.
Создание военно-промышленных корпораций является отражением характерной для нынешнего Китая общей тенденции к созданию крупных производственных объединений, обладающих, как показывает мировой опыт, более высокой экономической эффективностью по сравнению с отдельными предприятиями. Корпорации включают как военные предприятия, выпускающие только военную продукцию, так и конверсионные, сочетающие выпуск военной и гражданской продукции. Как отмечено выше, приоритетным направлением их деятельности является выполнение госзаказа для армии; некоторая часть военной и вся гражданская продукция производятся и реализуются по законам рынка.
В более широком смысле, создание военно-промышленных корпораций является практическим шагом к созданию в оборонном секторе единой интегрированной системы военного и гражданского производства, позволяющей регулировать объемы и номенклатуру выпуска военной и гражданской продукции в зависимости от внешних и внутренних факторов. Качественно новым моментом здесь является создание благоприятных условий для сопряжения научно-технического и технологического потенциала военной и гражданской сфер в интересах их согласованного развития.
Перспективы модернизации обороны Китая, в том числе реформирования ВПК, в значительной мере определяются объемом фн- 194
нансирования военных расходов. Анализ их структуры, источников, объемов и других показателей, например, доли военных расходов в ВНП, являются предметом исследования зарубежных аналитиков. Большинство из них сходятся во мнении о том, что официальные военные расходы (расходы госбюджета по статье “национальная оборона”) являются не единственным источником финансирования.
Отсутствие в китайских публикациях сведений о наличии или отсутствии внебюджетных военных ассигнований порождает в иностранной печати различные, как правило малообоснованные толкования, которые сводятся к тому, что реальные военные расходы существенно превосходят официальные. Так, специалисты Института оборонных исследований при Управлении национальной обороны Японии считают, что в минувшем десятилетии фактические военные расходы КНР в 3 раза превышали официальные1 •*. Эта точка зрения разделяется Лондонским институтом стратегических исследований (ЛИСИ), который отмечал, что в 1999 г. реальные военные расходы КНР составили 39,5 млрд долл.,20 в то время как официальные - 107,67 млрд юаней (13 млрд долл.)21.
Наиболее аргументированными, с нашей точки зрения, являются исследования Стокгольмского международного института исследований проблем мира (СИПРИ), который использует материалы различных зарубежных, в том числе китайских источников. Согласно оценкам СИПРИ, официальные военные расходы подразделяются на центральные, предназначенные для содержания НОАК, и местные - предположительно предназначенные для содержания народного ополчения.
Особенностью китайской системы финансирования расходов на оборону является то, что официальные бюджетные военные ассигнования не включают расходы на ИИОКР, связанные с созданием новых типов вооружений и военной техники. В Китае различают “военные исследования” и “оборонные исследования”. Первые означают исследования в области военной науки, военной медицины, испытания и оценку оружия и военной техники, а также исследования, направленные на некоторое усовершенствование образцов техники, находящейся на вооружении НОАК. “Военные исследования” проводятся научно-исследовательскими учреждениями НОАК и финансируются за счет официальных бюджетных военных ассигнований. Что касается “оборонных исследований”, то они охватывают все научные исследования, имеющие оборонное значение и осуществляемые НИИ, принадлежащими различным гражданским ведомствам.
Таким образом, официальные бюджетные ассигнования не содержат многих важных расходов на оборону, которые в том или ином виде присутствуют в центральном бюджете или в бюджетах провинций. К последним статьям относятся расходы на содержание народной вооруженной полиции (НВП); часть расходов на НИОКР и капитальное строительство объектов, имеющих оборонное значение; часть расходов, связанных с демобилизацией и выплатой пенсии; субсидии оборонной промышленности, позволяющие снизить стоимость закупок вооружения и техники собственного производства для армии. Финансирование расходов по импорту вооружений, видимо, также осуществляется из других (кроме официальных военных ассигнований) статей бюджета.
В 80-х годах наблюдалась тенденция к сокращению правительственных ассигнований на оборонные научные исследования. К 1990 г. расходы правительства по данной категории расходов составляли по объему менее 10% официальных бюджетных военных ассигнований. Перелом тенденции в сторону повышения произошел после высокотехнологичной войны блока НАТО во главе с США против Ирака (1991 г.), которая послужила для Китая напоминанием о военно-техническом отставании НОАК. Именно с этого момента проблемы развития “высоких" технологий вновь становятся в центре внимания китайского руководства. Однако оценки аналитиков относительно китайских ассигнований в развитие данной области весьма неясны и противоречивы.
Согласно оценкам хорошо информированных китайских военных экономистов, оборонные исследования финансируются из двух бюджетных источников - фонда научных исследований и разработок и фонда развития новых видов продукции; оба фонда предназначены для поддержки главным образом гражданских проектов, однако включают и средства для оборонных целей. Поскольку приоритетным направлением программы “четырех модернизаций" остается модернизация экономики, предполагается, что в 1989—1991 гг. на оборону расходовалось около 10%, а в 1992—1998 гг. - 15% фонда научных исследований и разработок. Оценка расходов Китая на оборону но другим (кроме официальных военных ассигнований) статьям госбюджета за период с 1989 по 1998 г. приводится в таблице 1.
Таблица 1
Расходы Китая на оборону по другим (кроме официальных
военных ассигнований) статьям госбюджета (млрд текущих юаней)
Год | НИОКР11 | Испытании и оценка6* | Строи тель ство"* | 11особия демоб. персоналу1 ’ | Субсидии оборонной промыш- ленноспги | Доходы от коммсрч. деят.с* | Веет |
1989 | 1.000 | 1.740 | 1.927 | 1.443 | 4.990 | 2.515 | 13.6 |
1990 | 1.254 | 1.904 | 2.190 | 1.661 | 4.824 | 2.903 | 14.8 |
1991 | 1.423 | 2.2(H) | 2.238 | 1.721 | 4.253 | 3.303 | 15.1 |
1992 | 2.535 | 3.129 | 2.780 | 1.845 | 3.698 | 5.668 | 19.7 |
1993 | 2.940 | 3.730 | 2.960 | 2.078 | 3.481 | 6.387 | 21.6 |
1994 | 3.330 | 3.998 | 3.199 | 2.478 | 3.411 | 6.608 | 23.0 |
1995 | 4.290 | 4.761 | 3.946 | 2.911 | 3.218 | 7.640 | 26.8 |
1996 | 4.905 | 5.199 | 4.537 | 3.278 | 3.470 | 8.640 | 30.0 |
1997 | |5.827| | 15.8141 | [5.2401 | [3.4001 | (3.7401 | 19.7511 | [33.81 |
1998 | 16.9221 | (6.5021 | 16.0521 | 13.6001 | [4.0331 | 111.0401 | 138.Ц |
Показатели и квадратных скобках определены на основании данных за предшествующие годы, при допущении, что средние темпы роста были на том же уровне, что и в предыдущие три года.
а' 1()% расходов на общие НИОКР в 1989—1991 гг., 15% расходов на те же цели в 1992-1998 гг.;
33% расходов на испытания новой продукции в 1989—1991 гг., 35% расходов на те же цели в 1992—1998 гг.;
в) 4% инвестиций в капитальное строительство в 1989—1991 гг.. 5% расходов на те же цели в 1992—1998 гг.;
г) “компенсационные расходы” в бюджете Министерства по гражданским делам;
33% субсидий убыточным государственным предприятиям в 1989—1991 гг., 50% расходов на те же цели в 1992—1998 гг.;
с) 10% оборонного бюджета в 1989—1991 гг., 15% - в 1992—1993 гг., 12% - в 1994— 1998 гг.
Источник: SIPRI Yearbook 1998: Armaments, Disarmament and International Security (Oxford University Press: Oxford, 1998), p. 340.
Данные в таблице 1 приведены по материалам министерства финансов КНР, опубликованным в финансовом ежегоднике “Чжунго цайчжэн ияиьцзянь” за разные годы. Они подтверждают оценки некоторых зарубежных аналитиков, полагающих, что ежегодные расходы КНР на оборонные научные исследования, разработки и испытания в последние годы составляют около 1—1,5 млрд долл., что сопоставимо с расходами на эти цели в 1997 г. Японии (1,8 млрд долл.), России (1,8 млрд долл, в 1998 г.)22, но существенно меньше расходов Великобритании, Франции и США (3,3; 4,6 и 38 млрд долл, соответственно).
Одним из важнейших направлений модернизации Китая, имеющем общегосударственное значение и непосредственно связанным с реформой военно-промышленного комплекса является перевод страны на современные “информационные рельсы”, широкое освоение и внедрение современных информационных технологий. Для ускорения данного процесса на базе бывших министерств связи п электронной промышленности образовано министерство информации с широким спектром функций, охватывающим разработку политических решений, отраслевых программ, развитие производства электронной информационной продукции, программного обеспечения, сферы связи, обеспечение работы оборонной промышленности и других ведомств-*.
Особое значение придается воспитанию нового молодого поколения национальных научно-технических кадров, отвечающих требованиям XXI века. В кадровой политике делается упор на раскрепощение мышления и осознание широких возможностей по привлечению талантов в оборонный сектор на основе рыночных принципов и открытости. Для их реализации в стране создается целостная система по выявлению, привлечению и подготовке талантливых ученых и специалистов на конкурсной основе. Новым моментом здесь является открытие в г. Чанша (пров. Хунань) государственного научно-исследовательского и образовательного учреждения - Научно-технологического университета национальной обороны, находящегося в ведении Центрального военного совета (ЦВС) КНР и являющегося центром подготовки командного состава и военно-технических специалистов высшей квалификации для НОАК
и одновременно - центром разработок в области создания новейших вооружений и технологий, имеющих оборонное значение.24
Перевод китайского ВПК на корпоративную структуру, принято в большинстве развитых стран мира, в соединении с мерами по освоению современных информационных технологий и подготовке нового поколения ученых и специалистов, по нашей оценке, направлен на создание в Китае мощного научно-исследовательского и производственного потенциала, позволяющего обеспечить совершенствование качественных параметров национальной обороны, а также выпуск высокотехнологичной продукции для гражданского сектора, в первую очередь - эффективных ресурсосберегающих технологий, необходимых для развития экономики страны в XXI веке.
Еще по теме П.Б. Каменнов РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА:
- Факторы многополярности в современном мире.
- Цели и инструменты экономической ПОЛИТИКИ и государственного регулирования национального хозяйства
- 7.1. Необходимость, основные направления и последствия административных экономических реформ Н.С. Хрущева (1953-1964гг.)
- § 3. Комплектование Вооруженных Сил и вопросы прохождения военной службы
- § 1. Управление промышленным комплексом Органы управления промышленностью
- 1. ВОЕННАЯ ЭКОНОМИКА
- Военная промышленность
- Ядерно-промышленный комплекс
- Военная реформа топчется на месте
- ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС
- Геополитический анализ современных процессов и их влияние на развитие военной воздушнокосмической составляющей национальнойбезопасности России.
- 15.2.2.3. Государственно-монополистический комплекс
- Итоги второй пятилетки и политикимодернизации промышленности
- Развитие промышленности
- Сущность реформ государственногосектора промышленностив 1979-1995 гг.
- Степень влияния военной промышленностина развитие машиностроения
- П.Б. Каменнов РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
- Военные преступления