Вопрос об обложении дивидендов

§ 53. Являясь сравнительно новым и недостаточно развитым и установившимся, как создание XIX в., налог на денежный капитал вызывает вообще много споров и несогласий по поводу той или иной детали его устройства и возражений против самой желательности его существования.

Возражение принципиальное состоит в том, что класс рантье Возраже- и без отдельной подати косвенным образом подлежит налогу, ния про- почему и несправедливо налагать на него новое бремя. Против- тив рент- ники налога на денежный капитал утверждают, что существова- ного на- ние специальных налогов на земледелие и промышленность не- лога

вольно действует репрессивно на эти занятия и заставляет капиталы отливать от них и обращаться на другое употребление, на помещение в ссуды и, следовательно, понижать процент. Если, напр., высокий поземельный и промысловый налог заставит 180/J0 долю всего капитала отлить от земледелия и промышленности, то в соответствующем размере увеличится капитал, отдаваемый в ссуды, и настолько же, вследствие усилившейся конкуренции, упадет прибыль, даваемая им.

Практические возражения сводятся к следующему: а) налог на процентный доход может вытеснить денежный капитал из страны, побудить его к переселению за границу; б) государство, выпуская процентные бумаги, заключает своего рода сделку о размере процента, установляя же налог на денежный капитал, оно злоупотребляет своей властью и нарушает в свою пользу сделку, уменьшая выговоренный доход на капитал, затраченный в его заемные обязательства; в) финансовая политика в этом направлении и может повредить кредиту, как государственному, так и общественному, и в результате налог на процентные бумаги будет переложен на должника, т. е. на само государство, которое учреждает налог.

Возражения эти можно признать лишь отчасти и условно справедливыми. а) Уйти за границу капитал будет иметь интерес, не говоря уже о массе различных условий, ограничивающих самую возможность его ухода, лишь в том случае, если внутри страны определяется слишком высокий размер рентного обложения, а за границей подобный налог отсутствует; но такое явление не имеет места в большинстве цивилизованных стран и, между прочим, в России.

в) Вред для кредита, переложение на должника и понижение курса бумаг может иметь место опять-таки лишь при чрезмерном обложении. Так, в Австрии в 1863 г. была произведена конверсия бумаг или редуцирование капитального долга и установлен налог от 7 до 16 % на конвертированные и до 20 % на прочие бумаги; в результате голландцы, владевшие ими в большом количестве, стали сбывать их всеми мерами со своих рук, и курс сильно упал; то же самое произошло в Италии в 1869 г. Но эти примеры вообще не весьма доказательны: во-первых, обложение здесь было чересчур высоко и достигало размеров, почти немыслимых для других налогов при правильной их организации, и, во-вторых, здесь это обложение сопровождалось реформами в государственной кредитной системе, и только всему этому вместе надо приписать этот чрезмерный упадок курса австрийских бумаг. Средний же процент обложения, указываемый благоразумием и в настоящее время принятый в Европе, не превосходит 3-5 % и, как указывает опыт, никогда не может оказать влияния на курс более, чем на 1/4 % стоимости бумаг; несомненно, что разного рода другие соображения - прибыльность, надежность, безопасность дохода и пр. - имеют всегда гораздо более значения для кредиторов, чем такое ничтожное влияние налога на курс.

§ 53. В настоящее время налог на ренту в том или ином виде Сущест- существует в большинстве европейских государств, хотя нередко вующие не как отдельный вид обложения, а как часть подоходного нало-налоги на га. Так, напр., в Англии он входит в шедулу С подоходного нало-денежный га, к которой принадлежат доходы от пожизненных рент, процен- капитал тов и дивидендов, уплачиваемых казной или состоящими под надзором правительства учреждениями.

дохода от процентных бумаг всякого рода и частных долгов. Во Франции также в последнее время введен весьма умеренный, несмотря на отсутствие общеподоходного налога, в 3 % налог на денежные капиталы, за исключением государственных бумаг, что Леруа-Больё справедливо осуждает как предрассудок, не имеющий разумных оснований и наносящий ущерб государству...

В нашем отечестве до последнего времени также никаких налогов на денежные капиталы не было. А между тем, по старому уже расчету проф. Лебедева, всех денежных капиталов обращалось в России свыше 7 миллиардов (кредит. р. по старым данным) в разных процентных бумагах, не принимая во внимание текущих счетов и тех бумаг, которые находятся исключительно в руках иностранцев; не менее 375 милл. р. дохода, таким образом, были свободны от налогов, несмотря на свою высокую налогоспособность и крупное обложение, напр., крестьянского сословия. Еще в 1879 г. поэтому появился проект комиссии, основанной для изыскания средств к замене подушного налога другими способами обложения; комиссия проектировала введение подоходного налога, основывавшегося на четырех источниках дохода: 1) с денежных капиталов, 2) с личного труда, 3) с торговли и промыслов и 4) с недвижимых имуществ всякого рода.

Объектом установленного законом 20 мая 1885 г. налога является доход со всякого рода процентных бумаг - государственных, общественных и частных всякого наименования, а также доход, доставляемый вкладами на текущий счет и другими процентными вкладами всяких названий, внесенными в банки. Отличительную черту нашего рентного налога составляет то обстоя тельство, что он не делает изъятий даже для таких капиталов, которые в большинстве иностранных государств освобождены: именно, по Высочайшему повелению, все удельные суммы и вообще капиталы, принадлежащие Министерству Двора и Уделов, привлечены к уплате налога, и притом предстоящая отсюда убыль не может служить поводом к испрашиванию дополнительных ассигнований из государственного казначейства.

Изъяты от обложения: 1) те бумаги, по которым правительство объявило раньше, что проценты с них никаким налогом облагаемы не будут (в ст. 91 Уставов кредитных говорится: «капиталы, в бессрочный долг помещенные, ни в каком случае не подлежат налогам»; к этим бессрочным долгам присоединены восемь внешних срочных долгов, консолидированные облигации российских железных дорог и гарантированные правительством облигации железнодорожных обществ)181; 2) проценты по вкладам в Государственном Банке, оставшимся от бывшего Коммерческого Банка, а равно вкладам, внесенным в сберегательные кассы, ссудо-сберегательные товарищества и сельские банки, и 3) доходы по акциям и паям промышленных и торговых обществ, так как они подверглись обложению дополнительного 3 %-ного промышленного сбора. Затем временно не привлекались к обложению доходы, доставляемые акциями железных дорог (законом 12

января 1887 г. обложены в размере 5 % с гарантированных и 3

% с негарантированных акций182, за исключением особо переименованных в законе (напр., Варшавско-Венской, Варшавско- Бромбергской и пр.), и закладными листами Центрального Поземельного Банка). Частные долговые обязательства также не подпадают под налог, но министру финансов предоставлено право войти в будущем с представлением о подчинении сбору доходов капиталов, ссужаемых частными лицами под залог недвижимых имуществ.

Освобождений для отдельных благотворительных и учебных заведений не сделано, во избежание тех злоупотреблений, к каким могла бы привести такая мера, но вместо них предоставлено ведомствам этих учреждений входить надлежащим путем с хода тайством о возмещении взятого налога; для этой цели ежегодно ассигнуется около 1 милл. р.

Сверх процентов налогу подлежат также и выигрыши по государственным займам, ибо они имеют, в сущности, значение усиления дохода.

Сбор налога с доходов от государственных процентных бумаг совершается посредством удержания суммы налога при выплате процентов и выигрышей или скидке при приеме купонов. Сбор с частных бумаг взимается с полной суммы периодического платежа процентов по находящимся в обращении бумагам и вносится соответствующими учреждениями в месячный срок в казначейство; затем, конечно, эти учреждения удерживают уплаченный ими сбор с получателей процентов. Сбор с доходов, приносимых вкладами, внесенными в кредитные учреждения, уплачивается ими в течение одного месяца после заключения периодических счетов по сим вкладам на основании ведомости о сделанных отчислениях по процентам, выданным вкладчикам или причисленным к принадлежащим им вкладам; затем уплаченный в казну сбор удерживается с вкладчиков. Министр финансов в случае сомнения в правильности расчета кредитного учреждения имеет право проверки его счетов по книгам. В случае неуплаты налога в месячный срок назначается пеня в 1 % в месяц со всей невнесенной суммы.

Доход от этого налога в первый год по введении поступил в размере 9'/2 милл. р., а на 1892 г. поступило 12,3 милл. р., а по росписи на 1897 г. получено 13,8 милл. р.