<<
>>

ГЛАВА 6. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ

Термин «управление» в юридической литературе употребляется в трех значениях. В первом значении - это организующее воздействие властвующего субъекта на поведение подчиненного. Например, говорят: «Министерство управляет подведомственным предприятием».
При этом подчиненное лицо выступает в роли объекта управления. Во втором - это регулирование тех или иных процессов. Например, движением транспорта, перемещением людей, обращением товаров. В этом случае объектом управления выступает сам процесс, а точнее - поведение людей, его осуществляющих. В третьем значении - это система органов, формирующих определенную организационную структуру, основанную на внутренней иерархии, т. е. на началах власти и подчинения.

В первом значении управление в области государственных финансов означает организующее воздействие уполномоченных на то государственных органов на поведение лиц, выступающих в качестве объекта финансовой деятельности государства.

Во втором значении «управление финансами» означает распоряжение денежными средствами* находящимися в государственной собственности. В этом смысле управление финансами смыкается с такими элементами финансовой деятельности государства, как распределение денежных фондов и организация использования денежных средств. В данном случае властные полномочия властвующего субъекта вытекают из полномочий госу- дарств& как собственника денежных средств. В силу этих полномочий управляющий субъект, выступая в качестве финансового органа государства, реализует право собственности на принадлежащие ему денежные средства. Объектом управления, как и объектом самого права государственной собственности, выступают деньги, являющиеся разновидностью имущества. Данное значение можно обозначить как материальное значение понятия «управление финансами».

При этом еще раз под черкнем, что объектом государственного управления могут быть только те денежные средства, которые находятся в государственной собственности.

Денежные средства, находящиеся в частной собственности и опосредованные категорией «частные финансы», выступают объектом не управления, а регулирования, где государство выступает не в роли собственника денежных средств, а публичного субъекта. Попутно отметим, что государственное регулирование частных финансов' не относится ни к сфере финансовой деятельности государства, поскольку она ограничена государственными денежными фондами, ни, соответственно, к сфере финансового права.

И, наконец, в третьем значении понятием «управление в области финансов» обозначается система органов, осуществляющих финансовую деятельность государства от его имени либо от своего, но по поручению и в интересах государства. Содержание этого поручения определяется, как правило, правовым актом, устанавливающим компетенцию данного органа. Эти органы одновременно будут и органами, осуществляющими управление финансами применительно ко второму его значении.

Понятие «управление в области государственных финансов» употребляют и для обозначения соответствующего института финансового права.

Ь этом качестве управление в области финансов представляет собой институт общей части финансового права, определяющий систему финансовых органов государства и устанавливающий их компетенцию.

Надо сказать, что финансовой деятельностью, а равно управлением финансами (в материальном значении этого понятия) в той или иной мере занимается большое количество государственных органов, реализуя при этом ту или иную функцию государства в сфере финансов.

В силу этого управление в области государственных финансов можно рассматривать в широком значении, когда речь идет о всех видах государственных органов, и в узком значении, охватывающем лишь специализированные финансовые органы государства.

В широком значении систему органов управления в области государственных финансов можно представить в следующем виде. 1.

Высшие и местные представительные органы государства; 2.

Исполнительные органы государства, которые подразделяются на:

а) органы общей компетенции (например, правительство);

б) органы отраслевой и функциональной компетенции (министерства и ведомства);

в) специализированные финансовые органы государства (министерство финансов, налоговые органы, центральный банк и т.

п.).

Применительно к Казахстану система органов управления в области финансов (в широком значении этого понятия) выглядит.-в настоящее время следующим образом. 1.

Представительные органы государства:

а) Парламент Республики Казахстан - высший представительный орган Республики, осуществляющий законодательные функции;

б) маслихаты - местные представительные органы. 2.

Исполнительные органы государства:

а) центральный исполнительный орган общей компетенции - Правительство Республики Казахстан;

б) центральные отраслевые и функциональные органы - министерства и ведомства Республики Казахстан;

в) местные исполнительные органы общей компетенции - акимы;

г) местные отраслевые и функциональные органы - территориальные органы министерств (ведомств) и органы местной исполнительной власти. 3.

Специализированные финансовые органы государства - Министерство финансов Республики Казахстан и его территориальные подразделения, Министерство государственных доходов и его территориальные подразделения, Национальный банк Республики Казахстан и подведомственные ему организации.

Рассмотрим в общих чертах их компетенцию.

Парламент Республики Казахстан через принятие законов определяет финансовую систему Республики Казахстан, обсуждает республиканский бюджет и отчеты о его исполнении, устанавливает государственные налоги и сборы, решает вопросы о государственных займах.

К основным полномочиям маслихата относится утверждение представляемого акимом проекта бюджета данной административно-террито- риальйой единицы, изменений и дополнений, вносимых в него, и отчета о его исполнении.

Правительство Республики Казахстан:

а) разрабатывает и представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении;

б) обеспечивает исполнение бюджета;

в) дает заключение на проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, которые могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительства Республики.

Министерства (ведомства) Республики Казахстан организуют:

а) финансовую деятельность на подведомственных им учреждениях и предприятиях;

б) устанавливают нормативы использования полученной предприятиями прибыли;

в) распределяют между подведомственными организациями полученные в централизованном порядке бюджетные ассигнования, а также лимиты кредитных ресурсов, выделенные в централизованном порядке по государственным каналам кредитования;

г) осуществляют контроль за законным и эффективным использова- 11

и е м п о дВ г о мет в єні і ы м и субъектами государственных денежных средств (как привлеченных, так и полученных в результате собственной деятельности). \

Денежные фонды министерств ^0ндЫ отраслей) формируются главным образом за счет двух источников.

^-^д-^еха и отчислений от подведомственных предприятии. Впрочем, при организации

финансовых отношений государственных предприятий с государством все платежи этих предприятий ограничиваются налогами и каких-либо отчислений в фонды вышестоящего министерства они не производят. Поэтому единственным источником поступления денег в фонды министерств является бюджет, а также внебюджетные целевые фонды, если они предусмотрены финансовой системой государства.

Местные исполнительные органы разрабатывают проекты местных бюджетов, представляют его через акима на утверждение соответствующего маслихата, обеспечивают исполнение бюджета.

В то же время государство создает органы, которые специально предназначены для осуществления финансовой деятельности и управления финансовыми процессами. В Республике Казахстан в настоящее время такими органами являются Министерство финансов, Министерство государственных доходов и Нацбанк.

Министерство финансов является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а также в іфЩШЇШМф€ДуШ0!фЄІШШ^аК9Н8^ТШВ?ТОлГ-іет0ТрасЯЄ5уЮ-к0©р=- динацию в сфере управления государственными финансами и контроля за их использованием.

Министерство имеет ведомства: Комитет Казначейства, Комитет государственного имущества и приватизации, Комитет финансового контроля.

Задачи и функции Министерства финансов существенно изменились в связи с передачей сбора государственных доходов в ведение самостоятельного ведомства - Министерства государственных доходов.

Основными задачами Министерства финансов являются: 1)

участие в разработке и реализации государственной бюджетной политики во взаимодействии с налоговой и денежно-кредитной политикой; 2)

участие в разработке и реализации государственной налоговой политики; 3)

создание и развитие системы мониторинга использования государственной собственности, повышение эффективности управления государственной собственностью; 4)

осуществление рационального правительственного и гарантированного государством заимствования; 5)

обеспечение выполнения обязательств по правительственным займам

и государственным гарантиям по негосударствешщм займам резидентов Республики Казахстан; 6)

мониторинг и управление госуда^оГвенньш и гарантированным государством долга; 7)

методологическое руководство по планированию и исполнению республиканское Й местных бюджетов, бухгалтерскому учету, отчетности и

аудиту, внедрение методов бюджетного программирования и методики функционального анализа государственных расходов; 8)

обеспечение контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского и, в пределах своей компетенции, местных бюджетов; 9)

разработка порядка ведения и осуществления бухгалтерского учета, а также отчетности об исполнении республиканского и местных бюджетов; 10)

организация проведения единой политики информатизации казначейской системы.

В качестве предмета ведения Министерства финансов можно выделить три группы функций. 1.

Функции общего характера.

Осуществляя эти функции, Министерство участвует:

а) в определении целей и приоритетов государственной политики в сфере управления государственными финансами;

б) в разработке государственных и иных программ, стратегических и индикативных планов;

в) участие в разработке основных макроэкономических показателей. 2.

Функции в области бюджета.

Некоторые из них касаются всей бюджетной системы, а именно:

а) разработка прогнозных показателей государственного бюджета Республики Казахстан на предстоящий трехлетний период;

б) прогнозирование поступлений в республиканский и местные бюджеты;

в) анализ исполнения республиканского и местных бюджетов;

г) разработка и утверждение единой бюджетной классификации и единой формы финансовой отчетности для республиканского и местных бюджетов.

В области республиканского бюджета Министерство финансов осуществляет следующие функции:

а) разработка прогнозных показателей государственного бюджета Республики Казахстан на предстоящий трехлетний период;

б) прогнозирование поступлений в республиканский и местные бюджеты;

в) анализ исполнения республиканского и местных бюджетов;

г) разработка и утверждение единой бюджетной классификации и единой формы финансовой отчетности для республиканского и местных бюджетов.

В области республиканского бюджета Министерство финансов осуществляет следующие функции:

а) разрабатывает проект бюджета на соответствующий финансовый год;

б) утверждает помесячную роспись республиканского бюджета;

в) осуществляет финансирование и кредитование из республиканского бюджета;

г) осуществляет контроль за целевым использованием средств республиканского бюджета;

д) подготавливает месячную и квартальную информацию о ходе исполнения республиканского бюджета, а также составление годового отчета об этом исполнении.

В области местных бюджетов Министерство финансов осуществляет следующие функции:

а) осуществляет контроль за разработкой и исполнением местных бюджетов;

б) ведет счета местных бюджетов. 3.

Функции в области государственного кредита.

В данной сфере Министерство финансов осуществляет довольно широкий набор функций, а именно:

а) осуществляет прогнозирование государственного и гарантированного государством заимствования и долга;

б) определение финансовых условий правительственных займов;

в) по поручению Правительства Республики Казахстан проведение переговоров, подписание договоров правительственных займов, выпуск государственных эмиссионных ценных бумаг, предоставление государственных гарантий по негосударственным займам резидентов Республики Казахстан;

г) регистрация всех государственных займов, государственных гарантий и негосударственных займов, по которым предоставлены государственные займы;

д) получение, использование, погашение и обслуживание правительственных займов, обеспечение выполнения обязательств по государственным гарантиям негосударственных займов;

е) подготовка и реализация мероприятий по оптимизации структуры правительственного долга, по реструктуризации государственного долга, управлению рисками государственного заимствования;

ж) осуществление контроля за целевым использованием средств правительственных займов, негосударственных займов, имеющих негосударственную гарантию.

Министерство финансов для реализации возложенных на него задач и осуществления своих функций имеет право:

а) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми государственными органами, иными организациями и физическими лицами;

б) запрашивать и получать от государственных органов, иных организаций и физических лиц информацию, необходимую для осуществления возложенных на Министерство функций;

в) отзывать и приостанавливать финансирование в случае использования выделенных средств не по назначению;

г) получать от местных исполнительных органов сводные данные об утвержденном местном бюджете и ежемесячные отчеты об исполнении, а от государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, - ежемесячные отчеты об исполнении смет расходов;

д) осуществлять управление, учет и организацию хранения драгоценных металлов и драгоценных камней;

е) осуществлять контроль и надзор за соблюдением финансовой дисциплины юридическими лицами, а также привлекать их к ответственности в порядке, установленном законодательством.

Министерство финансов возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Казахстан. Министр имеет своих заместителей - вице-министров, в том числе одного первого, назначаемых на должности и освобождаемых от должностей Правительством Республики Казахстан по представления Министра финансов.

Важное место в системе финансовых органов государства занимает Министерство государственных доходов Республики Казахстан.

Министерство государственных доходов является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство и межотраслевую координацию в сфере обеспечения поступления государственных доходов.

Министерство имеет ведомства: Комитет налоговой полиции, Таможенный комитет, Комитет по государственному контролю над производством и оборотом алкогольной продукции.

Основными задачами Министерства являются: 1)

участие в формировании фискальной политики Республики Казахстан и реализация этой политики; 2)

обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Республики Казахстан; 3)

обеспечение поступления налогов, сборов, таможенных и других обязательных платежей в бюджет; 4)

государственный контроль над производством и оборотом алкогольной продукции; 5)

международное сотрудничество в целях интеграции экономики Республики Казахстан в международное экономическое пространство.

С некоторой долей условности функции Министерства государственных доходов можно свести в три группы: 1) функции по сбору государственных доходов и привлечения к ответственности нарушителей финансового законодательства, регулирующего государственные доходы (в первую очередь налогового законодательства); 2) функции в области таможенного дела; 3) функции, связанные с контролем над производством и оборотом алкогольной продукции.

Обозначим их в указанной последовательности. 1.

Функции по сбору государственных доходов.

В этом направлении Министерство, осуществляет следующие функции:

а) участие в определении целей и приоритетов государственной политики в сфере поступления доходов в государственный бюджет;

б) участие в прогнозировании доходной части бюджета совместно с Министерств ом финансов Республики Казахстан;

в) участие в разработке методологии налоговой и таможенной политики и администрирования налогов;

г) анализ и обобщение практики применения законодательства в области налогообложения и таможенного дела;

д) контроль за соблюдением законодательства, предусматривающего поступление налогов, таможенных и других обязательных платежей в бюджет;

е) создание автоматизированных систем учета плательщиков налогов, сборов, таможенных и других обязательных платежей в бюджет;

ж) совершенствование форм и методов сбора государственной отчетности по государственным налогам;

з) организация работы по принудительному взиманию задолженности по налогам, таможенным и другим обязательным платежам в бюджет;

р) рассмотрение разногласий и претензий юридических и физических лиц по, налогам, таможенным и другим обязательным платежам в бюджет;

к) взаимодействие и сотрудничество с международными организациями по вопросам поступления налогов, таможенных и других обязательных платежей в бюджет;

л) исполнение в пределах своей компетенции международных обязательств Республики Казахстан по вопросам налоговых правонарушений. 2.

Функции в области таможенного дела.

В этом направлении Министерство осуществляет следующие функции:

а) организация и совершенствование таможенного дела в Республике Казахстан;

б) участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан;

в) организация системы контроля за правильностью определения таможенной стоимости товара. 3.

Функции в области контроля над производством и оборотом алкогольной продукции. К ним относится:

а) обеспечение государственного контроля над оборотом и производством алкогольной продукции;

б) межотраслевая координация деятельности центральных и местных исполнительных органов в вопросах контроля над производством и оборотом алкогольной продукции.

Министерство государственных доходов при осуществлении возложенных нй него основных задач и функций имеет право: 1)

запрашивать и получать информацию, необходимую для реализации задач и функций Министерства; 2)

в пределах своей компетенции давать обязательные для исполнения указания государственным органам, юридическим и физическим лицам; 3)

в пределах своей компетенции издавать нормативные правовые акты по вопросам налогообложения, таможенных и других обязательных платежах в бюджет; 4)

в соответствии с законодательством предоставлять юридическим и физическим лицам отсрочку по уплате налогов, таможенных и других обязательных платежей в бюджет.

Министерство возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Казахстан по представлению Премьер-Министра Республики Казахстан.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Республики Казахстан по представлению Министра.

Следует отметить, что выделение финансовых органов, ответственных за сб*>р налогов и других обязательных платежей в бюджет, и создание их специальной системы во главе с собственным Министерством вызывает определенные сомнения. Хотя и надо признать, что это довольно распространенная практика для организационного построения финанровых структур государства и такое положение имеет место во многих странах.

Дело, однако, в том, что при такой системе финансовых органов мы имеем организационный разрыв между такими направлениями финансовой деятельности государства, как формирование государственных денежных фондов и их распределение. Получается, что вопросами государствен^ ных доходов занимается одно ведомство (Министерству государственных доходов), а расходами - другое (Министерство финансов). Между тем, доходные и расходные отношения - это отношения единого финансово- экономического института, расчленение которых приводит к распаду самого этого института. В итоге возникает Ситуация, характеризуемая как «у семи нянек - дитя без глазу», а еще точнее - «Иван кивает на Петра, а

Петр кивает на Ивана». При таком организационном устройстве в деятельности различных ведомств неизбежно начинают преобладать узковедомственные интересы, что приводит к межотраслевым конфликтам и бюрократическим проволочкам в решении финансовых вопросов.

Нет необходимости говорить о той важной роли, которую играет в процессе обеспечения выполнения налогоплательщиками своих обязательств перед государством, такой финансовый орган, как Комитет налоговой полиции - при его упоминании у лиц, уклоняющихся от уплаты налога, пропадает и сон, и аппетит. '

Комитет налоговой полиции в настоящее время является ведомством Министерства государственных доходов Республики Казахстан. Комитет налоговой полиции осуществляет специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции в сфере оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия, отнесенных законодательством Республики Казахстан к компетенции данного Комитета.

Основными задачами Комитета являются:

а) предупреждение, выявление и расследование преступлений, связанных с неуплатой налогов и неисполнением других финансовых обязательств перед государством;

б) борьба с экономическими правонарушениями, повлекшими причинение убытков государству;

в) участие в разработке и реализации государственной политики в области борьбы с экономической преступностью;

г) предупреждение, выявление и пресечение преступлений коррупционного характера в пределах свой компетенции;

д) международное сотрудничество в сфере борьбы с экономической преступностью.

Основными функциями Комитета являются:

а) определение приоритетных направлений деятельности органов налоговой полиции, разработка правового, организационного, экономического механизма их реализации;

б) расследование налоговых и экономических преступлений и правонарушений. а также производство оперативно-розыскных мероприятий;

в) обеспечение безопасности системы налоговых органов, социальная и правовая защита сотрудников налоговых органов, членов их <ремей;

г) участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Комитета;

д) сбор, анализ, обобщение информации, получаемой от территориальных органов налоговой полиции.

Комитет при осуществлении возложенных на него задач и функций имеет право:

а) осуществлять оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие по делам о налоговых и иных экономических преступлениях;

б) производить проверки документов у организаций и граждан, в ходе которых получать от должностных лиц, других работников организаций и граждан справки, устные и письменные объяснения по возникающим вопросам;

в) давать обязательные для исполнения всеми организациями и гражданами указания по вопросам, входящим в его компетенцию;

г) в установленном законодательством порядке изымать документы, денежные и материальные средства при обнаружении фактов нарушения законодательства Республики Казахстан;

д) в пределах своей компетенции применять санкции и штрафы к лицам, нарушившим законодательство Республика Казахстан;

е) в соответствии с действующим законодательствам разрешать своим сотрудникам хранение, ношение, применение оружия, специальных средств и физической силы.

В определенной степени к финансовым органам государства относятся таможенные органы.

В настоящее время они возглавляются Таможенным комитетом Министерства государственных доходов Республики Казахстан.

К числу функций этого Комитета, которые носят финансовый характер, можно отнести следующие:

а) внесение в установленном порядке предложений о ставках и механизме применения таможенных по&шин и налогов, взимание которых возложено на таможенные органы;

б) организация системы контроля за правильностью определения таможенной стоимости товара;

в) обеспечение полного и своевременного внесения в республиканский бюджет таможенных пошлин и налогов, взимание которых возложено на таможенные органы;

г) осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля;

е) организация ведения борьбы с контрабандой (в том числе валютных

ценностей) и иными преступлениями в сфере таможенного дела.

К числу финансовых органов государства относится и Национальный банк Республики Казахстан.

Нацбанк имеет сложный правовой статус, занимает своеобразное место в систему государственных органов и осуществляет весьма широкий набор функций, отличающийся разнообразием и существенной разнородностью.

Сразу же отметим, что далеко не все функции Нацбанка можно отнести к разряду финансовой деятельности государства, а равно далеко не всегда его можно рассматривать в качестве финансового органа государства.

Так, регулирование Нацбанком деятельности негосударственных (частных) банков, а также контроль за их деятельностью, вопреки распространенному мнению, не относится в финансовой деятельности государства, а само это регулирование - к разряду финансово-правового регулирования.

Попутно отметим, что это регулирование осуществляется четырьмя способами: 1)

путем издание нормативных правовых актов. *

Например, Нацбанк посредством издания таких актов определяет порядок, систему и форму осуществления платежей и переводов денег в Республике Казахстан. Расчетные отношения по своей правовой форме являются гражданско-правовыми отношениями, а по экономическому содержанию - элементом товарно-денежных отношений. Следовательно, нормативные правовые акты, посредством которых Нацбанк регулирует данные отношения, выступают актами гражданского законодательства. Все это никакого отношения к финансовой деятельности государства не имеет.

То же самое можно сказать и по поводу установления Нацбанком всякого рода нормативов, обязательных для исполнения норм и лимитов и квалификационных требований, посредством которых регулируется вхождение субъектов на рынок банковских и страховых услуг. Например, Нацбанк устанавливает для банков так называемые «пруденциальные нормативы», минимальные размеры уставного капитала для страховых и перестраховочные брокеров, требования, которым должны отвечать руководящие работники банков и страховых организаций й т. п. Этим самым Нацбанк выступает в качестве органа, уполномоченного принимать от имени государства нормативные правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность. Проявлением финансовой деятельности государства это также не является.

Отметим, что нормотворческая деятельность Нацбанка по степени важности регулируемых его правовыми актами вопросов по существу носит характер законодательной деятельности. Так, валютное законодательство Республики Казахстан в основном представлено актами Нацбанка. Что касается банковского законодательства, то акты Нацбанка выведены из под юрисдикции Гражданского кодекса и поставлены выше его. Характерно и то, что сам Гражданский кодекс посвящает банковскому обслуживанию лишь одну главу, состоящую из 29 статей. Для сравнения ответим, что, например, Гражданский кодекс Российской Федерации этому вопросу посвящает 4 главы, включающие 63 статьи, в том числе главу «Расчеты», которые в Казахстане полностью отданы на откуп Нацбанку; 2) путем издания индивидуальных правовых актов.

Так, Нацбанк выдает разрешения на открытие банков и их добровольную реорганизацию, дает согласие на открытие филиалов и представительств банков на территории Республики Казахстан, выдает лицензии на право осуществления банковских операций и страховой деятельности. С правовой точки зрения все это является односторонневластными актами и носят они не финансово-правовой, а административно-правовой характер; 3)

посредством осуществления контроля и надзора за соблюдением банками, страховыми организациями, а также другими субъектами требований законодательства о страховании и банковского законодательства, основную часть которого занимают собственные установления и предписания Нацбанка.

Определенная часть этого контроля и надзора действительно выражает финансовый контроль государства, но основная его часть носит характер административно-хозяйственного контроля, обеспечивающего законность в сфере государственного управления; 4)

путем привлечения лиц к ответственности за неисполнение норм банковского, валютного и страхового законодательства, основную часть которого, повторим,занимает акты самого Нацбанка, а также его предписания, оформленные индивидуальными актами.

В некоторых случаях данная ответственность носит финансово-правовой характер, однако в большинстве случаев она является административно-правовой, а лежащие в ее основании правонарушения выступают в качестве административно-правовых правонарушений.

«Отметим также, что некоторые функции Нацбанка носят по существу характер функций суда. Так, Нацбанк имеет право принудительного выкупа акций, имеющих отрицательный размер капитала, что является лишением собственника (акционера) его собственности (в данном случае, акций). Между тем, Конституция Республики Казахстан торжественно провозглашает: «Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда» (пункт 3 статьи 26). К сожалению, Конституционный Совет при рассмотрении вопроса о неконституционное™ данного правомочия Нацбанка не проявил должной принципиальности, подтвердив правильность утверждения, что жаловаться государству на само государство бесполезно.

Тем не менее в ряде случаев Нацбанк выступает в качестве именно финансового органа государства. Нельзя отрицать и того обстоятельства, что денежные фонды Нацбанка, имея форму государственной собственности, входят в состав финансовой системы государства, где по существу в одиночку представляют банковское звено государственных финансов.

К числу собственно финансовых функций Нацбанка относится следующие функции. 1.

В области организации денежной системы и обеспечения ее нормального функционирования:

а) эмиссия государственных денежных знаков, создание резервных государственных фондов банкнот и монет, установление правил учета, хранения, перевозки и инкассации наличных денежных знаков, регулирование объема денежной массы в обращении;

б) осуществление валютного регулирования и валютного контроля;

в) введение в исключительных случаях прямых количественных ограничений на уровень и объемы кредитных операций отдельных видов. 2.

В области государственного кредита:

а) участие в обслуживании государственного долга Республики Казахстан;

б) эмиссия государственных ценных бумаг, регулирование их обращения.

}. При Осуществлении деятельности в качестве государственного банка:

а) выступление в качестве банка Правительства Республики Казахстана;

б) предоставление кредитов банкам, выступая кредитором в последней инстанции.

Отметим, что заключаемые при этом договоры носят характер финансово-правовых договоров. Свидетельством тому выступает то обстоятельство, что порядок, условия, виды, сроки и лимиты кредитования банков определяются Нацбанком, т. е. условия займа устанавливаются этим банком не на основе двустороннего соглашения, что присуще гражданско- правовому договору, а Нацбанком в одностороннем порядке. 4.

При обеспечении нормального функционирования финансовой системы: ,

а) осуществление в пределах своей компетенции государственного контроля и надзора за соблюдением финансового законодательства;

б) применение санкций, носящих финансово-правовой характер.

Завершая разговор о Национальном банке Республики Казахстан, отметим, что осуществляемые им функции во многом носят взаимоисключающий характер и он явно «перегружен» властными полномочиями.

Нацбанк по существу выполняет все возможные функции государственной власти: законодательные, исполнительные и судебные. Такое положение противоречат всем основам правопорядка и Конституции Республики Казахстан, в соответствии с которой государственная власть в Республике осуществляется в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную'(пункт 3 статьи 3):

В целом же финансовые органы выступают, во-первых, органами, через которые государство осуществляет свою финансовую деятельность, во-вторых, их система входит в состав финансового устройства государства в качестве его составного элемента и формирует исполнительный аппарат этого устройства, в-третьих, эти органы обслуживают финансовую систему государства, обеспечивая ее практическое функционирование.

Контрольные вопросы 1.

Значение термина «управление» применительно к финансовой деятельности государства. 2.

Понятие управления в области государственных финансов в качестве института общей части финансового права. 3.

Компетенция Парламента Республика Казахстан в области государственных финансов. 4.

Компетенция местных представительных органов Республики Казахстан - маслихатов в области государственных финансов. 5.

Компетенция Правительства Республики Казахстан в области государственных финансов. 6.

Компетенция местных исполнительных органов в области государственных финансов. 7.

Компетенция Министерства финансов Республики Казахстан. 8.

Компетенция Министерства государственных доходов Республики Казахстан. 9.

Компетенция Комитета налоговой полиции. 10.

Компетенция Национального Банка Республики Казахстан в области государственных финансов.

<< | >>
Источник: А. И. ХУДЯКОВ. Финансовое право Республики Казахстан / ОБЩАЯ ЧАСТЬ. 2002

Еще по теме ГЛАВА 6. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ:

  1. Глава 12. Организационные средства и формы реализации государственной региональной политики
  2. Глава 17. Механизм реализации государственной региональной политики в области охраны окружающей среды
  3. Глава 21. Управление организационным потенциалом региона
  4. § 2. Органы управления в области государственной безопасности
  5. § 2. Управление в области безопасности
  6. § 2. Органы управления в области безопасности
  7. Глава 2. Управление рисками на макроэкономическом и микроэкономическом уровнях. Страхование в системе управления рисками
  8. Глава вторая О РАЗУМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЛОЖЕНИЯ
  9. 1. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВ И ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  10. ГЛАВА 5. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО УСТРОЙСТВА
  11. ГЛАВА 6. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
  12. 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
  13. Глава IV РАСПДД ДЕНЕЖНОЙ СИСТЕМЫ И УНИФИКАЦИЯ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ
  14. ГЛАВА II ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
  15. ГЛАВА III УПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЕЙ
  16. Из Устава (Основного закона) Саратовской области Глава XIII. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ Статья 105. Право на местное самоуправление
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -