Современная организация табачного акциза в России

воды обязаны ежегодно извещать акцизный надзор о месте и размере своей плантации; 4) весь собранный ими табак продавать каждый год до 31 декабря табачным фабрикантам или оптовым складчикам или перевозить в ближайший город и складывать на собственный счет в особое нанятое ими помещение, находящееся под надзором акцизного управления.

Листовой табак туземного происхождения, т.е. табак в листьях, стеблях, связках и папушах, не облагается никаким в пользу казны сбором, но он до 1890 г. мог быть покупаем только лицами, имеющими табачные фабрики или постоянные оптовые склады листового табака, и табаководами. Ввиду жалоб на стеснительность этих постановлений, предоставлявших покупку листового табака исключительно фабрикантам и складчикам, закон 4

июня 1890 г. разрешил всем вообще лицам, имеющим право на производство мелочного торга, открытие торговых свалочных пунктов для скупки, хранения, обработки и продажи листового табака при условии выбора табачного патента низкой цены, именно в 5 р. Так как в этих свалочных пунктах табак не подлежит строгому учету, то пункты эти подчинены известным ограничениям в отношении места открытия, покупки и продажи табака и хранения его.

Табачный доход, поступающий в пользу казны, составляют: 1)

акциз с приготовленного табака, взимаемый посредством обложения бандеролями табачных изделий; 2) сбор за патенты на содержание табачных фабрик и заведений для продажи листового табака и табачных изделий, и 3) таможенная пошлина с привозного табака.

Табаководам предоставляется свободно сохранять принадлежащий им листовой табак при плантациях, в магазинах и амбарах; вывоз этого табака, сохраняемого при плантациях, может быть производим не иначе как цельными местами, весом не менее одного пуда; выпуск с плантаций табака в количестве менее одного пуда не допускается210.

При повышении налога в 1887 г. полная свобода табаководства и перевозки листового табака плантаторами представилась Министерству Финансов опасной в смысле развития корчемства, и оно нашло нужным усилить надзор за плантациями. В этих видах Высочайше утвержденное 17

мая 1886 г. мнение Государственного Совета налагает на акцизный надзор обязанность собирать непосредственно, или через табаководов, или же при содействии волостных и сельских начальств все необходимые Министерству Финансов сведения о действительном положении табаководства. Для означенной цели акцизному надзору предоставлен свободный доступ как на сами плантации, так и в места хранения табака, с правом производить в случае надобности измерение плантаций и приводить в известность сбор и наличность табака в местах хранения оного, а также право требовать от табаководов и подлежащих волостных и сельских начальств все необходимые сведения о плантациях, сборе, хранении и продаже табака. Доставляемые этими начальствами сведения проверяются на самих плантациях акцизными чиновниками. В видах контроля за выпуском табака с плантаций, продажей его плантаторами и перевозкой акцизные чиновники обязываются посещать сколь возможно чаще базары и ярмарки, где производится продажа листового табака, а также свалочные пункты.

Перевозка листового табака может быть производима не иначе как по установленным для этого особым документам (ярлыкам или провозным свидетельствам), в которых обозначаются сорт и вес провозимого табака и место его назначения211. Листовой табак, перевозимый без надлежащих документов, признается корчемным и подлежит задержанию. Ярлыки и провозные свидетельства, по доставке табака на место назначения, приобщаются к книгам складчиков и фабрикантов как оправдательные документы на табак.

Постоянные оптовые склады листового табака могут быть трех родов: 1) для иностранного и туземного табака, кроме махорки; 2) для одного туземного, кроме махорки, и 3) для одной махорки; для каждого рода складов установлены особые патенты (ценой в 85 р., 170 р. и 250 р., смотря по разрядам местности, для складов первого рода; 50 р., 110 р. и 170 р. - второго и 30 р., 65 р. и 100 р. - третьего); хранение махорки в складах для табака других сортов не допускается. Прием листового табака в оптовых складах производится по весу и свидетельствуется акциз ным чиновником. Для записей прихода и расхода табака в складах ведутся книги по установленной форме. Установка в оптовых складах мест с табаком должна производиться таким образом, чтобы поверка их была удобна. Поверка табака в оптовых складах производится посредством частных и общих ревизий, производимых акцизным надзором; при частных ревизиях (не менее одного раза в месяц) наличность табака сличается с книгой наглядно; при общей ревизии (раз в год) приводится в известность все наличное количество табака, подводятся годовые итоги и окончательно определяется усушка и излишек табака. Обнаруженная в складе (или фабричной кладовой) в течение отчетного года неявка, хотя и превышающая размер дозволенной усушки, но не превосходящая в общей сложности усушки, какая может причитаться на находящийся в складе табак до конца отчетного года, отмечается особо в книге, и взыскания за такую неявку не производится до окончательного расчета усушки за весь отчетный год. За неявку, превышающую дозволенный размер усушки за весь год, складчик (или фабрикант) подвергается взысканию (по 1 р. 60 к. за пуд махорки и 14 р.

Табачные фабрики могут устраиваться в столицах, портовых, губернских и уездных городах; открытие их в других местностях допускается не иначе как с особого разрешения министра финансов. Каждый, желающий вновь открыть табачную фабрику, обязан подать о том прошение в губернское акцизное управление, с приложением подробного описания фабрики.

Табачная фабрика должна помещаться в отдельном здании или в нескольких зданиях, расположенных вместе на отдельном дворе. Фабрика может иметь только один наружный выход на улицу или прямо из здания, или с фабричного двора через особые ворота. В здании табачной фабрики и на фабричном дворе не могут помещаться никакие посторонние заведения, и жительство там дозволяется только хозяину фабрики с его семейством, а также состоящим при фабрике мастерам, прислуге и рабочим, причем эти лица должны быть совершено отделены от фабрики и не могут иметь внутреннего сообщения собственно с фабричными помещениями. На входных дверях или воротах табачной фабрики или фабричного двора должна быть вывеска с надписью крупными буквами: «табачная фабрика»; окна в подвальном и нижнем, а по требованию акцизного надзора и во всех этажах фабрики должны быть снабжены проволочными сетками. Фабрикант обязан иметь при фабрике особые кладовые для хранения: 1) листового табака туземного и иностранного и 2)

листового табака махорки, если она перерабатывается на фабрике. Кладовые для хранения листового табака не должны иметь внутреннего сообщения с отделениями фабрики и вместе с тем не могут устраиваться вне фабрики или фабричного двора. Фабриканты обязаны, по требованию акцизного надзора, иметь на фабрике особое помещение для занятий контролера и других должностных лиц, посещающих фабрику.

Табачные фабрики могут быть трех родов: 1) общие, для приготовления из иностранного и туземного табака табачных изделий; 2) махорочные, для приготовления из махорки курительного и нюхательного табака, и 3) фабрики для приготовления из табачных листьев и корешков нюхательного табака высшего сорта. В общих табачных фабриках могут быть устраиваемы особые отделения: 1) для переработки махорки и 2)

для приготовления нюхательного табака.

Вход на табачную фабрику посторонним лицам без разрешения акцизного надзора воспрещается. Во все время, когда на фабрике не производится работ, фабричные помещения, заключающие в себе табак или необандероленные табачные изделия, должны быть заперты на ключ и опечатаны печатями фабриканта и акцизного чиновника; вход на фабрику в это время разрешается фабриканту лишь по особо уважительным причинам и не иначе как в сопровождении должностного лица акцизного надзора.

Привезенный на фабрику табак свидетельствуется акцизным надзором, который поверяет его вес и сорт; затем производится прием табака в кладовую, где он записывается в книгу оной на приход; табак не может быть распакован до поверки его акцизным надзором и не должен поступать в переработку без записки его на приход по книге кладовой. Отпуск табака из кладовой на фабрику может быть производим не иначе как в присутствии контролера, причем табак выписывается в расход по книге кладовой и заносится на приход по подлежащей фабричной книге; листовой табак может быть отпускаем из кладовой на фабрику каждый раз в таком размере, чтобы общее количество его, находящееся в переработке на фабрике, не превышало количества, потребного на 20 дней производства.

Табачные изделия по мере их выделки упаковываются в установленные законом помещения определенного веса и вида; на каждом помещении должны быть обозначены имя фабриканта и фирма фабрики и место ее нахождения, сорт и вес табака, а для сигар, папирос и т.п. - и их число.

Учет табачных фабрик производится: 1) по сравнению количества поступившего в кладовые листового табака, отпущенного из них на фабрику для переработки и приготовленных из него табачных изделий; 2) по сравнению количества и сортов взятых фабрикантами бандеролей с количеством и сортами выпущенных в продажу обандероленных изделий. Определение количества курительного табака, выделанного в общих отделениях табачных фабрик, производится по весу выделанного табака, определяемому при сдаче помещений с табаком в кладовую готовых изделий или же по количеству обандероленных изделий, если обандеро- ление производится немедленно по выделке их. Для учета количества табака, употребленного на приготовление папирос, сигар и проч., фабрикант обязан предъявлять акцизного надзору образцы всех видов этих изделий, приготовляемых на его фабрике; акцизный надзор в присутствии фабриканта приводит в известность, сколько на одну тысячу штук каждого вида изделий потрачено табака; образцы эти в количестве не менее 10 должны храниться на фабрике за печатью фабриканта и акцизного надзора. На распылку, раструску и вообще убыль при фабрикации полагается не более 5 % утраты против веса листового табака, отпущенного на фабрику для переработки (излишек же не допускается вовсе); выход корешков, принимаемых к учету, не должен превышать 20 % при выделке сигар и 10 % при выделке крошеного табака.

Особые правила существуют для нюхательного табака и махорки. Нюхательного табака (не махорки) из каждого пуда табака, подвергнутого переработке, должно быть получено не менее пуда, считая прибавку воды и разных примесей. Производство махорки должно производиться совершенно отдельно от иных видов табака. Приготовленный из махорки и корешков курительный табак должен иметь вид крошеных частиц, резать же махорку в виде волокон не дозволяется. Помещения для упаковки курительного и нюхательного табаков из махорки и корешков должны быть изготовляемы из простой оберточной бумаги серого и сероватого цвета; на каждом помещении (в 74 и 78 ф.) должно быть обозначено крупным шрифтом черного цвета: 1) «курительный» или «нюхательный табак махорка» и 2) цена табака, со включением стоимости бан- дероля. При переработке махорки утрата при производстве не должна превышать 15 % (если приготовляется только курительный табак - то 20 %). Из 100 пуд. листов и корешков должно быть получено нюхательного табака не мене 140 пуд.

Никакое количество табачных изделий не может быть отпускаемо с фабрик иначе как в установленных законом цельных помещениях, оклеенных соответствующими бандеролями; при этом во всяком случае каждая выпускаемая партия должна заключать в себе не менее 20 ф. табака.

Для поверки количеств поступившего на фабрику, перерабатываемого, готового и выпущенного табака производятся акцизным надзором ревизии фабрик частных не менее одного раза в год; способ производства их аналогичен с ревизиями оптовых складов.

Владельцы табачных фабрик обязаны ежедневно брать из казны бандероли в следующем для каждой фабрики размере: 1)

для общих фабрик в С.-Петербурге, Москве, Риге, Одессе и Царстве Польском - на сумму не менее 10 000 р. и в прочих местах - не менее 6000 р.; 2) для махорочных фабрик - в С.-Петербурге, Москве, Риге, Одессе и Варшаве - 10 000 р.; в прочих местах - 3000 р. Годовое количество бандеролей может выбираться в два приема, в половинном размере; фабрики, не взявшие потребного количества бандеролей в первое полугодие, немедленно закрываются. Бандероли отпускаются и в кредит под обеспечение рубль за рубль залогами, с тем чтобы акциз был внесен окончательно не позже 31 декабря каждого года.

Цена бандеролей, установленная уставом 1882 г., в видах увеличения табачного дохода повышена Высочайше утвержденным 19 мая 1887 г. мнением Государственного Совета и теперь представляется в таком виде:

для курительного табака: 1-го сорта - 221/2 к. с 1/4 ф. (цена табака произвольная), 2-го сорта - 12 к. (продажная цена табака со включением бандероля - 36 к.) и 3-го сорта - 41/2 к. (цена табака - 12 к.);

для нюхательного табака - 12 к. с 1/4 ф. (цена произвольная);

для сигар: 1-го сорта - 25 к. с 25 штук (цены произвольные), 2-го сорта - 15 к. (цена 50 к., по закону 30 мая 1889 г.), 3-го сорта - 71/2 к. (цена 30 к.);

для папирос - 2 к. с 10 штук 1-го сорта и 9/10 к. 2-го сорта;

для махорки - 2 к. с 1/4 ф. (цена 7 к.).

Дополни- В 1892 г. 14 декабря установлен дополнительный акциз на табак с тельный 1 января 1893 г. Он распространяется на выпускаемые с табачных фаб- табачный рик изделия, кроме облагаемых пониженным бандеролем, в размере 2 р. акциз с пуда или 5 к. с фунта табака. Этот акциз взимается независимо от того, который уплачивается за бандероль.

Табачные изделия внутренней выделки могут быть продаваемы не иначе как под установленными бандеролями; развозить, рассылать и разносить табачные изделия дозволяется только в обандероленном виде; развозимые, рассылаемые и разносимые безбандерольные изделия подлежать конфискации.

Для торговли табаком нужно иметь свидетельства - гильдейские (иностранный и туземный табак) или на мелочной торг (один туземный табак) и патент, цена которого равняется 25, 35 и 50 р. для лавок первого рода и 5, 10 и 15 р. - второго. В заведениях, торгующих табачными изделиям, воспрещается держать, хотя бы для показания товара, открытые помещения с табачными изделиями, а также хранить порожние помещения из-под табачных изделий. За годовые патенты на право приготовления табака взимается следующая цена: на общие табачные фабрики в столицах, Риге, Одессе и Царстве Польском - 300 р., в остальных местах - 150 р., на махорочные - 200 р. и 100 р., кроме того, взимается еще дополнительный патентный сбор: 1) с общих фабрик - по 5 р. с каждого ручного станка без привода, 10 р. - с ручного станка механического и 20 р. - со станка парового, конного или газового; 2) с фабрик или отделений сигарных - по 50 к. с каждого места; 3) с махорочных фабрик - по 5 р. с каждой ступы или ручного жернова и по 20 р. - с жернова конного или парового.

Упомянутым уже законом 14 декабря 1892 г. патентный сбор с заведений для торговли табачными изделиями увеличен в размере половины цены патентов, причем этот дополнительный сбор освобожден от всяких прибавочных сборов в пользу земств и т. д.

Табачный доход с 1881 г. у нас довольно сильно растет; так, в 1881 г. он равнялся (в круглых цифрах) 12 255 000 р., в 1885 г. - уже 19 196 000 р., в 1890 г. - 26 859 000 р., в среднем за десятилетие (1881-90 гг.) составлял 20 906 000 р., а в 1892 - 29 477 000 р. За 1891

г. весь табачный доход - 27 548 000 р. распределялся так по своим источникам: акциз - 25 421 000 р., плата за патенты и свидетельства - 1 809 000 р., дополнительный сбор - 265 тыс. р. и штрафы за нарушение табачного устава - 47 тыс. р.

Площадь, занятая табаком, в среднем равнялась (в период 1881-90 гг.) 47 962 дес., а в 1890 г. - 54 365 дес.; сбор табака в пудах за 10 лет (1881-90 гг.) в среднем - 3 644 660 пуд., а в 1892

г. - 4 398 083; это последнее количество собрано с 670 153 плантаций.

От увеличения обложения в силу закона 14 декабря 1892 г. ожидалось увеличение табачного дохода на 2 600 000 р., а за 1893 г. в действительно было получено еще больше, а именно 31 милл. р. государственного дохода с табака, а в 1897 г. - 34 милл. р.

Главный недостаток нашего табачного устава заключается в том, что он препятствует развитию мелких табачных фабрик и ведет к монополизации производства в руках крупных капиталистов: в 1883 г. было 461 фабрик, в 1887 - 362, в 1891 - 323, а в 1892 - 307212. Если сравнить с этим небольшим числом фабрик огромное число плантаций (670 153 в 1892 г.), большей частью мелких, разбросанных по всей России, то станет ясно, что в большинстве случаев прямые сношения фабрикантов с плантаторами становятся невозможными и безусловно необходимым является посредничество оптовых складчиков сырого табака. Меж ду тем это посредничество вызывает жалобы и ложится тяжелым гнетом на мелких производителей, притесняемых произвольно назначаемыми оптовыми скупщиками низкими ценами. Несомненно, что развитие мелких и, по крайней мере, средних табачных фабрик в районах табачных плантаций много содействовало бы облегчению положения нашего табаководства.

По-видимому, эта цель и имелась в виду при создании мелких табачных махорочных фабрик законом 4 июля 1890 г., а именно по этому последнему закону разрешению махорочным складам выпускать в розничную продажу обандероленную прессованную листовую махорку на одинаковых основаниях с табачными фабриками. Выгоды этого постановления заключаются в том, что 1) складчики освобождаются от значительных личных расходов по устройству фабрик и 2) не стеснены обязательной нормой выборки бандеролей. Единственное условие - дополнить патентный сбор до того размера, какой причитался бы за содержание в той же местности махорочной фабрики.

Последствием этого закона явилась инструкция и временные правила «о выпуске из складов обандероленной прессованной махорки».

Небольшая сравнительно высота раньше нашего табачного дохода (14У4 милл. р. средним числом за последнее десятилетие - 1878-87 гг.) несколько раз привлекала на себя внимание правительства. Высочайше утвержденным 26 мая 1887 г. мнением Государственного Совета возложено было на Министерство Финансов войти в ближайшее обсуждение вопроса о возможности введения в России табачной монополии или о принятии иных мер, могущих обеспечить значительное возрастание табачного дохода. При Департаменте Неокладных Сборов образовано было вследствие этого постановления особое совещание по вопросу об изменении действующей ныне в России системы взимания табачного налога. Рассмотрев выработанный Департаментом проект об учреждении табачной регалии в России, совещание постановило препроводить его к управляющим акцизными сборами для представления ими ближайших соображений и возможности применения предположенных изменений в их районах. Кроме того, на основании заключения совещания Министерство Финансов признало необходимым собрать ближайшие и возможно подробные сведения о настоящем положении табаководства, табачной промышленности и торговле табаком, а также исследовать культуру и различные сорта табаков. В 1888 г. результатом этих работ явился обширный печатный труд «Материалы по вопросу об изменении системы взимания табачного налога в России»; в него вошли «Свод мнений управляющих акцизными сборами по вопросу об основных положениях проектируемой табачной регалии в России» и другие не менее важные и разнообразные работы о табачной монополии, трактующие вопрос с различных точек зрения.

Не имея возможности входить здесь в подробное рассмотрение вопроса о желательности введения у нас табачной регалии, сделаем по поводу его несколько обшдх замечаний. Введение регалии может обусловливаться главным образом увеличением табачного дохода; но, во- первых, для самого введения ее, для выкупа всех наличных табачных фабрик потребны громадные затраты капитала, которые надолго будут лежать тяжелым бременем на казначействе, и действительного, а не фиктивного увеличения дохода можно ожидать лишь в будущем; во-вторых, сама целесообразность повышения налога, лежащего, как и всякий косвенный налог, преимущественно на беднейших классах населения, когда еще не затронуты вовсе или затронуты в незначительном размере прямыми налогами многие виды доходов зажиточных классов, представляется более чем сомнительной; в-третьих, регальная система по необходимости, в силу высоты обложения, должна повести к усиленной регламентации табаководства, сокращения числа плантаций и прочим вредным последствиям, что мы знаем уже из опыта заграничных монополий, лишить работы тысячи лиц, занятых на теперешних табачных фабриках, и пр. Акцизную систему упрекают в том, что она гораздо более берет у народа, чем дает казне, что регалия может доставить казне барыши фабрикантов и торговцев табаком и уничтожить вредное влияние посредников на табаководство. Нельзя не признать за этим доводом значительной доли нелепости: слишком крупные, может быть, барыши фабрикантов и торговцев создаются не самой акцизной системой, а некоторыми недостатками ее, и прежде, нежели говорить о ее негодности, надо решить вопрос, нельзя ли уничтожить эти недостатки, не переменяя самой системы; так, мы уже указывали для примера, что одно уже уменьшение обязательной выборки бандеролей могло бы привлечь в эту довольно замкнутую отрасль обрабатывающей промышленности больше капиталов, вызывало бы более сильное соперничество и благотворно отразилось бы как на интересах табаководов, так и на интересах потребителей.

Совещание при Министерстве Финансов, по тщательном обсуждении всех преимуществ и недостатков регалии, пришло к отрицательному заключению, и Министерство Фининсов, признав введение регалии неудобным, объявило об этом во всеобщее сведение.