<<
>>

ГЛАВА 5. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО УСТРОЙСТВА

Первый вопрос* который стоит перед каждым государством, это - что оно должно или, по крайней мере, собирается финансировать (исходя при этом, естественно, из своих финансовых возможностей и той социально- экономической политики, которой данное государство руководствуется).
Второй вопрос заключается в том, за счет каких источников осуществить это финансирование.

Возьмем, скажем, проблему финансирования среднего образования.

Конечно, государство может в силу отсутствия денег или руководствуясь некими принципиальными соображениями вообще отказаться от финансирования этого образования (ограничившись, скажем, начальным). Тогда получение среднего образования будет платным, а сам образовательный процесс будет осуществляться в неких формах частного предпринимательства. Но если государство все-таки посчитает необходимым взять это дело в свои руки, сразу возникнет вопрос, за счет какого источника данные расходы будут финансироваться и откуда взять деньги для этого финансирования. Образование можно финансировать непосредственно из казны, из бюджета, можно создать и специальный фонд, к примеру, «фонд среднего образования», и даже установив какой-нибудь особый «образовательный налог». Заранее можно сказать, что родители, чьи дети уже выучились или которые вообще не имеют детей, будут протестовать протйв такого налога, а уклониться от его уплаты постарается каждый - такова уж психология налогоплательщика. Предположим решили создать специальный фонд. Но ясно, что сам по себе он работать не будет и нужен какой-то орган, который бы занимался вопросами сбора платежей в этот фонд, их распределения и контроля за использованием «образовательных» денег. При этом сразу же надо решить вопрос, будет ли этот фонд централизованным или же их целесообразней создавать на местах.

И таких проблем у государства возникает тысячи, как существует и тысячи вариантов их решения.

В зависимости от ответов на эти вопросы государство формирует свою финансовую структуру, решая при этом следующие вопросы: 1)

из какого денежного фонда осуществить финансирование того или иного направления государственных расходов, после чего образовать сам фонд и обеспечить его необходимыми доходными источниками.

Следствием этого является формирование финансовой системы государства; 2)

на какой орган возложить организацию работы по сбору доходов в государственные денежные фонды и осуществлению финансирования государственных расходов из этих фондов. Следствием этого является формирование структуры финансовых органов государства; 3)

как обеспечить, чтобы этот фонд и это финансирование были скоординированы с другими фондами и с другим финансированием.

Следствием этого является формирование механизма финансового регулирования.

Таким образом, финансовое устройство включает в себя три взаимосвязанных друг с другом компонента: а) финансовую систему государства как совокупность государственных денежных фондов, выраженных соответствующим финансово^экономическим институтом; б) систему финансовых органов государства; в) финансовое регулирование.

Понятие финансовой системы дано в главе в главе 1 настоящей работы.

Система финансовых органов представляет собой совокупность специализированных государственных органов, осуществляющих управление закрепленными за ними денежными фондами, водящими с состав финансовой системы государства.

Данная система формирует финансовый аппарат государства;

Финансовое регулирование - совокупность приемов и средств, которым пользуется государство для организующего воздействия на финансовую систему в целях обеспечения ее нормального функционирования.

В целом же финансовое устройство выражает организационное строение государственных финансов и той отрасли государственной власти, которую иногда именуют «финансовое управление».

Весь этот механизм функционирует на правовой основе. Через юридические нормы государство определяет как организационное строение финансовой системы, так и формы и методы воздействия государства на ее функционирование. Другими словами, финансовое устройство всегда имеет правовое оформление. Совокупность правовых норм, посвященных финансовому устройству государства, представляет собой институт финансового права.

С этой точки зрения, правовые основы финансового устройства является институтом общей части финансового права, который устанавливает со-, став финансовой системы, определяет ее организационное строение, предусматривает порядок взаимодействия ее звеньев.

Финансовое устройство различных стран может существенно различаться как по составу своих звеньев, так и по организационному оформлению. Однако во всех странах есть такие звенья финансовой системы, как бюджетная системы, банковское звено, система децентрализованных государственных финансов. Во многих странах в том или ином виде существует государственной страхование. Каждое из этих звеньев финансовой системы имеет свое устройство, что в конечном счете предопределяет наличие соответствующих институтов финансового права.

Финансовое право й

Как институт общей части финансового права финансовое устройство закрепляет общие начала строения финансовой системы и организации финансового регулирования. Конкретика реализации этих начал осуществляется через правовые нормы соответствующих институтов особенной части финансового права. Например, если финансовое устройство страны предполагает деление финансов (в данном случае - денежных фондов) на общегосударственные и местные, то и, скажем, бюджетное устройство будет основано на наличии в бюджетной системе общегосударственного бюджета (республиканского, федерального и т.

п.) и местных бюджетов, представляющих в этой системе местное звено. Финансовое устройство, основанное йа принципе централизации, воспроизведет себя в централизованных бюджетных, банковских, страховых и других государственных денежных фондах.

Иначе говоря, институт общей части финансового права «Правовые основы финансового устройства» есть свод общих правил, являющихся правовой базой существования в бюджетном праве (как разделе финансового права), такого института, как «Правовые основы бюджетного устройства», в финансово-банковском праве - института «Правовые основы банковского устройства», в финансово-хозяйственном праве - института «Правовые основы устройства децентрализованных финансов» и т. д.

Составными частями финансового устройства выступают его звенья. При этом следует иметь в виду, что звено финансового устройства не адекватно понятию «институт финансовой системы», поскольку звено финансового устройства включает в себя не только институт финансовой системы, выраженный соответствующим фондом денежных средств, но и определенную управленческую структуру, представленную теми или иными государственными органами, а также набор присущих этому фонду методов финансового регулирования, обеспечивающих процессы формирования, распределения и организации использования данного фонда. Например, такое звено финансового устройства, как бюджетное устройство, включает в себя следующие элементы: фонд денежных средств в виде бюджета; финансово-экономический институт, именуемый «общегосударственные финансы»; организационно-управленческую структуру в виде министерства финансов (в некоторых странах, включая Казахстан, доходную часть бюджета исполняет специальное государственное ведомство. В Казахстане оно именуется Министерство государственных доходов); систему мер финансового регулирования, именуемую «бюджетное регулирование».

В итоге финансовое устройство состоит из таких звеньев, как бюджетное устройство, банковское устройство, устройство децентрализованных финансов, устройство целевых внебюджетных фондов ИТ.

п.

В свое время правовые основы финансового устройства Республики Казахстан были заложены в главе 19 Конституции республики 1993 г., в раз- габотке которой принимая участие и автор настоящей работы. Данная глава называлась «Финансы».

Состав финансовой системы был определен следующим образом:

а) бюджет (бюджетная система);

б) финансовые ресурсы государственных предприятий, учреждений и организаций;

в) целевые финансовые фонды, учреждаемые Верховным Советом Республики Казахстан (статья 119).

К сожалению, Конституция Республики Казахстан 1995 г. не содержит подобной главы, как и вообще материалов экономического порядка. Однако это означает лишь то, что уровень правового регулирования финансовой деятельности опустился на уровень текущего законодательства.

Попутно отметим, что юристы уже на протяжении многих лет выдвигают предложения о разработке кодифицированного финансово-правового акта (типа Закона о финансах или даже Финансового кодекса), посвященного государственным финансам в целом48. Однако это пред ложение до сих не реализовано. И это не случайно. Видимо, «власть придержащих» вполне устраивает некоторая неупорядоченность правовой системы, поскольку это позволяет увести свою деятельность в области финансов из-под контроля общественности. И если обществу все-таки удалось внести некоторые начала гласности и публичности в бюджетный процесс, то это касается лишь верхушки айсберга: что происходит с «финансовым пирогом» после того, как деньги, именуемые с определенным лицемерием «народными» или «средствами налогоплательщиков», вышли из бюджета и попали в руки неких распорядителей бюджетных ассигнований, представляет собой «тайну за семью печатями» государственного аппарата. Об этом общественности становится известным лишь в результате время от времени вспыхивающих скандалов, связанных с коррупцией случайно схваченных за руку чиновников.

В целом же набор звеньев финансового устройства Республики Казахстан достаточно традиционен и не содержит ничего особенного по сравнению с другими странами. И это вполне объяснимо - финансы и финансовая деятельность обладают объективными закономерностями, которые проявляют себя в любых странах, хотя в деталях отличия безусловно могут существовать.

Дадим общую характеристику звеньям финансового устройства Республики Казахстан, имея в виду, что их подробное рассмотрение является предметом учебника по особенной части финансового права.

<< | >>
Источник: А. И. ХУДЯКОВ. Финансовое право Республики Казахстан / ОБЩАЯ ЧАСТЬ. 2002

Еще по теме ГЛАВА 5. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО УСТРОЙСТВА:

  1. Глава 18. Взаимосвязь национальной и региональной политики в Российской Федерации
  2. § 1. Понятие, содержание и основные направления реализации судебно-правовой реформы в России 1990-х годов XX в.
  3. ФИНАНСЫ РОССИИИ ФИНАНСОВЫЕ ВЗГЛЯДЫ РОССИЙСКИХ МЫСЛИТЕЛЕЙ
  4. ГЛАВА 5. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО УСТРОЙСТВА
  5. ГЛАВА 7. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
  6. ФИНАНСЫ РОССИИИ ФИНАНСОВЫЕ ВЗГЛЯДЫ РОССИЙСКИХ МЫСЛИТЕЛЕЙ
  7. Глава 31. “ПРОСВЕЩЕННЫЙ АБСОЛЮТИЗМ” В ПРУССИИ И В АВСТРИИ
  8. § 2. Субъекты конституционно-правовых отношений
  9. Глава 15. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ И КОМПЬЮТЕРИЗАЦИЯ СУДЕБНО-ЭКСПЕРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  10. 2.9. Федеративное устройство Российской Федерации ?
  11. Тема 5 ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ
  12. Глава 3 ОНТОЛОГИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА (КРИТИКА ИНТЕРПРЕТАЦИОННЫХ ТЕОРИЙ В ПРАВЕ)
  13. Глава 4 ОНТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЮРИДИЧЕСКОГО КОНЦЕПТА ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ
  14. Тема 4. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ (2 часа)
  15. 2.3 Конституционно-правовые поощрение и принуждение как средства обеспечения правопорядка
  16. 3.5 Органы местного самоуправления в конституционно-правовом механизме обеспечения правопорядка
  17. § 1. Становление и эволюция политико-правовых и социально-экономических механизмов некоторых современных государств
  18. Глава 1. Концептуальные основы идеологии Белорусского государства
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -