Правила торговой политики Петра I
В царствование Петра Великого начинается новая эпоха в иностранной торговле. Петр придавал торговле первенствующее значение и ценил для России не только европейскую, но и азиатскую торговлю: он понимал, что Россия может быть посредницей между Европой и Азией и что Азия - единственное место, куда Россия может сбывать свои мануфактурные произведения.
Для торговли с Западом Петр основал Петербург, который сразу приобрел высокое значение. Чтобы привлечь туда торговцев, он устанавливает различные льготы: предписывает меры против стеснения купцов при осмотре товаров в Петербурге, отменяет некоторые внутренние пошлины с провоза сюда товаров, понижает внешние ввозные пошлины и т.п. Такие искусственные выгоды торговли через Петербург, а также и естественные преимущества его положения сильно помогли быстрому его развитию как торгового центра; торговля в Архангельске скоро упала и перешла в Петербург. Мы знаем уже, что покровительство Петра мануфактурной промышленности выразилось в его усилиях завести в стране возможно большее количество заводов и фабрик; при этом он считал безусловно необходимой весьма сильную государственную опеку, которую и применил к делу устройства фабрик и заводов и развитию торговли со свойственной ему железной энергией. Весьма любопытным представляется взгляд Петра на способности своего народа к промышленности и торговле. Уже в конце своей жизни, учреждая частную компанию для торговли с Испанией, он отдал ее, однако, в полное управление коммерц- коллегии и писал по этому поводу: «понеже всем известно, что наши люди ни во что сами не войдут, ежели не приневолены будут, того ради коммерц-коллегия для сей новости дирекцию над сим и управление должна иметь, как мать над дитятем, во всем, пока в совершенство не придет».Основным правилом в политике Петра были слова одного из его указов: «надлежит умножать коммерцию».
Но стараясь развивать иностранную торговлю, Петр, однако, отнюдь не желал, чтобы она вредила отечественной промышленности, и поэтому держался покровительственных пошлин. Здесь у него был замечательно верный и оригинальный взгляд: он находил нужным высоко облагать лишь те иностранные товары, производство которых уже успело появиться в России, и снисходительно относился, наоборот, к ввозу тех, производство которых было совершенно чуждо его стране; в то же время он учредил высокие пошлины для тех сырых продуктов, которые были нужны для собственных мануфактур, и совсем запретил вывозить шерсть. С целью обеспечить внутренний рынок для туземного производства, Петр в 1723 г. издал такой указ: «которые фабрики и мануфактуры у нас уже заведены или вновь заведутся... то на привозные эти вещи налагать пошлину, кроме сукон, так: которые изделия в 1/4 умножатся против ввозу, наложить на ввоз их 1/4 пошлины сверх обыкновенной; которые в 1/3 умножатся, 1/3 наложить, акоторые противу ввозу умножатся, то три трети капитала пошлин наложить». В 1724 г. был издан Петром первый для России тариф привозным и отпускным товарам; общий характер его был, разумеется, покровительственный, но весьма мягкий: пошлины с привозных товаров колебались между 10 и 37V2 % с цены, отпускных - между 2 и 3772 %.
Из мер последующих царствований, в данном случае не имеющих важного значения, как на важнейшие можно указать на пересмотр тарифа при Анне Иоанновне в 1731 г., на замену внутренних пошлин при Елизавете Петровне прибавкой 13 % ad valorem (13 к. с рубля) ко всем таможенным пошлинам и издание нового тарифа при Екатерине II в 1782 г. с усилением протектив- ных налогов.
Важнейшим событием для истории таможенной политики новейшего времени было установленное Тильзитским миром 1807 г. присоединение России к континентальной системе и запрещение ввоза мануфактурных и колониальных товаров английского происхождения. Результатом закрытия обширного рынка для русского сырья было стеснение сбыта для туземных произведений и упадок курса ассигнаций; вследствие этого в 1810 г.
для восстановления равновесия между привозом иностранных товаров с отпуском был установлен новый тариф строго запретительного характера. Только в 1815 г. на Венском конгрессе по настоянию Англии Император Александр I согласился смягчить суровость тарифа России и облегчить сношения с ней для западноевропейских государств. Немало способствовало этому, конечно, и то, что сам Александр I, имевший ближайшим наставником по политической экономии Шторха, известного горячего приверженца Ад. Смита, был воспитан в симпатии к принципу свободной торговли. В 1816 г. уже была сделана отмена многих Тариф прежних запрещений, а в 1819 г. был издан новый, чрезвычайно 1819 г. либеральный, особенно сравнительно с предшествовавшим временем, тариф, которым не замедлили воспользоваться иностранцы, навезшие массу товаров в Россию. В результате получилось в короткое время полное крушение юной русской промышленности, выросшей под влиянием запретительной системы: многие из существовавших фабрик и заводов принуждены были постепенно закрыться; предприниматели под влиянием паники ликвидировали свои дела, и наступил промышленный кризис. Вызванное им крупное неудовольствие и жалобы со стороны торгового сословия обратили на себя внимание правительства, и оно, желая поправить дело, впало в противоположную крайность, издав в1822 г. новый тариф строго запретительного характера: многие товары были совершенно запрещены для ввоза, многие были обложены такими высокими пошлинами, что они были равносильны запрещению. В таком виде, без особо существенных перемен, тариф просуществовал до 1850 г.
Тариф 1850 г.
В 1847 г. было приступлено к пересмотру тарифа; при этом имелось в виду: 1) упростить тарифные статьи; 2) улучшить классификацию товаров; 3) поощрить внутреннюю промышленность как через иностранное совместничество, так и через уменьшение пошлины на сырые продукты и главные фабричные материалы; 4)
отменить такие запрещения, которые не оказывались нужными по каким-либо важным причинам; 5) понизить те чрезмерные пошлины, которые превосходят нужную степень покровительства туземной промышленности и вредят не только законной торговле, но и доходам казны через поощрение контрабанды, и 7)
таким преобразованием облегчить внешнюю торговлю, предоставляя ей более предметов мены, оказать некоторое облегчение потребителям и увеличить доход казны.
Составленный на этих основаниях тариф был издан в 1850 г., им был сделан первый шаг для перехода от запретительной системы к охранительной. Этим же тарифом, общим для Империи и Царства Польского, уничтожена была существовавшая до тех пор таможенная линия между Россией и Царством Польским.Тариф 1857 г.
Впоследствии оказалось, что хотя пошлины с некоторых товаров были сбавлены в 1850 г. на 1/4, 1/8, 1/2 и даже более против прежних, но все-таки были еще слишком высокими и не производили ни ощутительного уменьшения контрабанды, ни облегчения внешней торговли. К этому присоединялись некоторые другие внешние недостатки тарифа 1850 г. и явившаяся благодаря изданию в 1854 г. по случаю блокады наших портов особой росписи для сухопутной торговли неравномерность пошлин для товаров, привозимых морским и сухим путем, сильно вредившая нашей портовой торговле; все это послужило поводом к новому пересмотру тарифа, имевшему своим результатом более либеральный тариф 1857 г. Соответственно необходимости известной постепенности для перехода от запретительной системы к охранительной в тарифе 1857 г. все вообще употребительнейшие изделия обложены были пошлиной сравнительно в высшем размере, чтобы оградить отечественную промышленность в таких ее отраслях, которые занимают большое число рук и удовлетворяют нуждам многочисленнейшего класса потребителей, а более умеренные пошлины установлены преимущественно для таких ино-
странных изделий, которые не представляют опасного соперничества. Вместе с тем сбавлены были пошлины на вспомогательные для фабрик и ремесел материалы и допущена, в видах возвышения таможенного дохода, сбавка пошлин с разных жизненных припасов: вин, кофе, пряностей, фруктов и т.п.
Переход от запретительной системы к умеренной, выразившийся в мерах 1850 и 1857 гг., не только не имел вредного влияния на отечественную промышленность, но сопровождался даже успешным ее развитием. Так, напр., бумагопрядильная фабрикация и выделка шерстяных изделий в течение последних 15 лет удвоили свое производство (с 1572 милл.
и с 23 милл. до 40 милл. и 40'/2 милл. р.); в этот же период получило начало механическое прядение шерсти, увеличилось в 372 раза механическое прядение льна (с 200 000 пуд. до 700 000 пуд.); привоз бумажной пряжи уменьшился при тарифе 1857 г. слишком втрое (с 280 тыс. пуд. при тарифе 1850 г. до 72 тыс. пуд.), пряжи из гребенной шерсти почти на 74 (с 90 до 67 тыс. пуд.). Таможенный доход увеличился почти по всем тем статьям, по коим пошлины были понижены тарифами 1850 и 1857 гг., но общая сумма его почти не дала заметного приращения.Тариф Необходимость новых денежных средств для покрытия воз-
1868 г. раставших государственных расходов заставила обратить особое внимание на достижение некоторого усиления дохода от таможенных пошлин. Так как основным, принятым в тарифе 1857 г., правилом было ограждение туземной промышленности от иностранной конкуренции по сбыту самых употребительных предметов, то с этой целью пошлины с малоценных, низкого качества, изделий определены были высокие, почти запретительные, а изделия высокого качества, напротив, были обложены весьма умеренными, даже низкими пошлинами. В результате только последние привозились через таможни с уплатой пошлин, а первые в огромном количестве водворялись контрабандой. Поэтому понижение пошлин первого рода несомненно могло бы повлиять на увеличение казенного дохода и быть благоприятным даже для самих фабрикантов; необходимо было установить большую соразмерность между ценой товара и пошлинами. Затем для облегчения промышленности чувствовалась необходимость в дальнейших сбавках пошлин на нужные для нее материалы. Эти обстоятельства повели к изданию в 1868 г. нового тарифа, представлявшего дальнейшее движение в сторону умеренного охранения. В 1877 г. под влиянием потребности в золоте было положе- Золотая
но начало перехода от охранительной системы к высокопошлин- пошлина
ному тарифу введением взимания пошлин в золотой валюте, ко- 1877 г- и
торое подняло их на 40 % и более. Затем последовал целый ряд переход к
повышений пошлин: 3 июня 1880 г.
последовала отмена беспо- высоко-пошлин-
шлинного привоза чугуна и железа для машиностроительных
ной сис-
заводов и повышена пошлина на железо, сталь и металлические теме изделия (предположено повышение сбора на 41/2 милл. р. кред.); 16
декабря 1880 г. по случаю отмены соляного налога возвышены все пошлины на 10 % (на сумму 872 милл. р. кред.); в 1881 г. установлены новые пошлины на джуту и джутовые изделия и повышена пошлина на цемент. Затем новое издание тарифа 1882 г., включив все прежде сделанные надбавки, по многим статьям сделало еще новые увеличения пошлин как с протекционистиче- скими, так и с чисто фискальными целями. С тех пор не проходит ни одного года (до 1893 г.), который бы не принес с собой нового увеличения пошлин на те или другие товары благодаря все более и более усиливающимся протекционистическим тенденциям и стремлению к улучшению курса посредством повышения торгового баланса в нашу пользу.
В 1881, 82, 85, 86, 87, 89 и 90 гг. идут дальнейшие увеличения, в последнем году 16 августа все пошлины увеличены на 20 % ввиду на этот раз повышения курса нашего многострадального рубля!
В то же время пересмотр тарифа начат был с 1887 г. со вступлением в министерство И. А. Вышнеградского. Для пересмотра была учреждена комиссия из профессоров технического института, представителей других министерств, выборных от Биржевого Комитета и отделения Совета Торговли и Мануфактур.
§ 76. В результате явился таможенный тариф 1 июля 1891 г., Таможен- немедленно почти примененный на практике (Высочайше утвер- ный
жденный 11 июня 1891 г.). тариф
Ввиду упомянутых продолжительных увеличений, почти 1891 г' каждогодных, новый тариф, разумеется, не мог по значительному большинству статей слишком резко отходить от действовавшего раньше, но вообще имеет решительную тенденцию к покровительственному увеличению пошлин: пошлины - увеличены в 164 случаях, уменьшены в 15 случаях, введены в первый раз в 11 случаях
и, наконец, остались старые ставки в 173 случаях.
Таким образом, можно считать в среднем, что возвышение тарифа распространяется на половину товаров, перечисленных в тарифе, и если для некоторых последовало маленькое уменьшение, то почти в одинаковом же числе случаев пошлины введены в первый раз, т.е. эти товары были прежде беспошлинны.
(Напр., кость сырая, молотая, фосфориты молотые - 2 к. и другие, обработанное удобрение и компосты - 5 к., дерево в плахах и брусьях - 2 к. и в досках - 6 к., глина только для строительного дела - 2 к., сера в сыром виде - от 2-5 к., серый колчедан (железняк) - 1 к. с пуда, а если содержится свыше 2 % меди, то по 21/2 к. за каждый процент меди свыше 2, порох - 1 р. 40 к. с пуда и динамит - 3 р., прежде запрещенные, а ныне по особому разрешению Министерства Финансов).
Еще по теме Правила торговой политики Петра I:
- 1.6. ПРАВОВЫЕ СОСТОЯНИЯ В РОССИЙСКОМ ДОРЕВОЛЮЦИОННОМ ПРАВЕ*
- II ИСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
- 5. Международное положение и внешняя политика России после Андрусовского перемирия 1667 года
- И. Э. К лейненберг КОРАБЛЕКРУШЕНИЕ В РУССКОМ МОРСКОМ ПРАВЕ XV - XVI вв.
- Глава 5 крещение княгини Ольги как факт международной политики (середина X века)
- Глава I Россия на перепутье европейской политики в эпоху 1812 года
- 1.1 СТАНОВЛЕНИЕ ТОРГОВОГО ПРАВА
- Правила торговой политики Петра I
- Вступительная лекиия по Государственному праву, читанная в Московском университете 28 октября 1861 года
- § 1. Гражданское право в западной правовой системе
- Раздел III ФОРМЫ ВИНОВНОСТИ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ Глава 8. ЗНАЧЕНИЕ ФОРМ ВИНОВНОСТИ
- Краткий очерк истории развития уголовно-исполнительного права в России
- Лекции по общей теории права
- Реформы Петра Великого и оформление российского абсолютизма
- М. В. Антонов СОЦИОЛОГИЯ ПРАВА: РОЖДЕНИЕ НОВОЙ НАУЧНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
- Глава 6 Система права и система законодательства: понятие, структура и соотношение. Правовые системы и их типологии
- Глава 2 РЕАЛЬНОСТЬ ПРАВА И ПРАВОВАЯ РЕАЛЬНОСТЬ
- Е. В. АНИСИМОВ ПЕТР ПЕРВЫЙ: РОЖДЕНИЕ ИМПЕРИИ