<<
>>

Объект подомового налога

Объектом подомового налога должен служить чистый доход с дома. Если дом сдается внаймы, то из наемной платы для получения чистого дохода надо вычесть расходы на управление домом, на поддержание его в прежнем виде, на страхование и известный процент на амортизацию.
Фокке возражает против последнего вычета, что определить этот процент затруднительно, что капитал подвергается большему риску уменьшения своей доходности, чем строение, и что домовая рента увеличивается с течением времени, по мере уменьшения ценности денег, но очевидно, что эти доводы недостаточно убедительны, ибо трудность определения процента не исключает возможности сделать это, и финансовое управление обыкновенно имеет и должно иметь дело не с предстоящей в будущем доходностью того или иного источника народного богатства, а с действительным доходом, на который будущие изменения очевидно не могут оказать влияния.

Если дом находится в пользовании самого владельца, то чистый доход его естественно может быть определен путем приблизительной оценки, посредством примерного подомового кадастра. Особенное значение последний имеет в тех местностях, где отдача домов внаем составляет редкое исключение и где нет, следовательно, материала для точной оценки действительной доходности не сдаваемых внаем домов путем сравнения их с оценками (в сельских местностях). В основание кадастра кладут здесь различные по необходимости второстепенные признаки, как пространство земли под строениями, стоимость построек, их поместительность, число комнат и этажей, покупные цены и пр. Даже в городах, где получать сведения о наемных ценах, казалось бы, довольно легко, часто ограничиваются оценкой средней доходности домов за несколько лет (напр., в Пруссии, в России), и только в Англии и Австрии стараются соразмерять налог с действительным (а не средним) чистым доходом.

Падая на доход от реального имущества, подомовый налог, естественно, имеет значительное сходство с поземельным; но легко отметить также и значительное различие между ними.

Поземельный налог есть главным образом налог сельский, центр тяжести подомового - лежит в городах, поземельный налог может падать только на средний доход с земли, подомовый может настичь действительную прибыль домовладельца; первый, при отсутствии таможенных ввозных пошлин на сельскохозяйственные произведения, почти непереложим, второй перелагается очень часто. Современ- В настоящее время налог на дома есть один из самых рас-

ньк подо- пространенных; опишем устройство его в важнейших европей-

мовые ских государствах. налоги:

а) В Анг- В Англии первоначальные подымные сборы (fumage), постепенно

лии: вышедшие из употребления, воскресли снова при Карле II, в эпоху Рес-

1. Hearth таврации в 1662 г. под именем очажного сбора (hearth-money), взимав- money - шегося в размере 2 шилл. за каждый очаг или камин. Как позаимствова- 1662 г.

ние из Франции, страны, всегда считавшейся английским народом изобретательницей налогов, давящих беднейший класс, и как сбор, сданный на откуп и взимавшийся со значительной строгостью, очажный налог пользовался особенной народной ненавистью, тем более что с целью контроля было допущено вторжение сборщиков его в священное жилище свободолюбивых англичан. Многочисленные петиции против него побудили Вильгельма Оранского в 1688 г. отменить его, чтобы, как выражался закон, изданный по этому поводу, «воздвигнуть навсегда в каждом очаге королевства памятник доброты Его Величества» (in order to erect a lasting monument of the Majesties’ goodness in every hearth in the Kingdom). Но, как известно, царствование Вильгельма было периодом постоянных фискальных затруднений; через 11 лет после отмены очажного сбора правительство вынуждено было ввести новый налог на дома в виде сбора с окон (window-tax 1699 г.), и, иронизирует Доуэль, «монумент доброты, воздвигнутый Его Величеством в очаге англичанина, потемнел от появления сборщика у окна». Этот налог на окна, подвергаясь постоянным изменениям окладов, перешел, несмотря на всю свою несправедливость, непопулярность и ложность лежащего в основании его принципа, в наше столетие и существовал до его половины.

В 30-х гг. началась сильная агитация против этого налога как «налога на свет и воздух» и, соединившись с агитацией в пользу санитарной реформы д-ра Soutwood’a, достигла желаемого результата: в 1851 г. window-tax была отменена.

3. Tax on inhabited houses

2. Win- dow-tax - 1699 г.

Параллельно с налогом на окна в Англии с 1778 г. существовал более совершенный подомовый налог, введенный Нортом под именем «налога на жилые дома» (taxon inhabited houses) и взимавшийся в определенном размере с годичной наемной платы. В 1834 г. значительный излишек доходов делал возможным уменьшить налоги, а по общему сознанию во главе тех сборов, которые должны были быть сокращенными, стояли налоги на дома. По ошибочному основанию предпочтение было оказано налогу на окна, который остался, а пропорциональный налог на жилища был отменен; но уже в 1851 г. ошибка была сознана, и на место отмененного налога на окна Чарльзом Вудом был восстановлен налог на жилые дома по системе Норта, с некоторыми изменениями, сделавшими его свободным от прежних упреков.

Устройство английского подомового налога до 1890 г. было следующее. Налог падал на арендную плату, считающуюся чистым доходом, в размере 21/2 и 33/4 %. Уменьшенный размер налога применялся лишь: а) для жилых домов с магазинами, б) помещениями для продажи спиртных напитков и в) ферм; остальные же здания - городские и сельские - платят 9 пенсов. Дома, наемная плата которых не превышает 20 ф. ст., свободны от налога. Доход от этого налога, вследствие поразительно быстрого роста городской жизни в Англии, рос весьма быстро: в 1853 г. он равнялся 720 000 ф. ст., в 1896/7 г. - уже 1 514 206 ф. ст., это валовой, а чистый - 1 510 000 ф. ст.

До 1890 г. налог взимался в размере 6 и 9 пенсов с 1 ф. ст. арендной или наемной платы (6 пенсов с торговых заведений, а 9 - с жилых городских и сельских), следовательно обложение было пропорциональным; в 1890 г. подомовый налог в Англии был в значительной степени реформирован. Теперь обложение подомовым налогом в Англии происходит следующим образом.

Дома, наемная плата которых не превышает 20 ф. ст., не платят совсем налога, торговые помещения с наемной платой от 20 до 40 ф.ст. платят по 2 пенса с каждого фунта стерлингов наемной платы, а частные - по 3 пенса, торговые помещения с платой от 40 до 60 ф. ст. - по 4 пенса, частные - по 6 пенсов, и только помещения, наемная плата которых свыше 60 ф. ст., обложены в прежнем размере, т.е. 6 пенсов и 9 пенсов (торговые жилые) с 1 ф. ст., т.е. 2163/2 и 3164/4 % с наемной платы. Таким образом, подо- мовый налог в Англии сделался прогрессивным вместо пропорционального. Новый налог выгоден главным образом для владельцев небольших домов и для рабочих, нанимающих комнаты: по прежнему закону дома с наемными комнатами подлежали общему налогу наравне с частными жилищами, в настоящее же время они отнесены к торгово-промышленным заведениям, следовательно облагаются легче. б) В Ав- Подомовый налог в Австрии в его теперешнем виде распа-

стрии дается на две категории: на подоходный, или подомовопроцентный (Hauszinssteuer), и классный (Hausklassensteuer).

Подоходному подомовому налогу подлежат все здания, которые: 1) находятся в местностях, где все или, по крайней мере, не менее 1/2 всех домов отдаются внаймы; 2) и те дома, которые отдаются внаймы целиком или частью, хотя лежат и вне этих вышеуказанных местностей. Все жилые строения, не подлежащие по этим условиям подоходному налогу, облагаются классным1. Чистый доход с домов для взимания первого вида налога определяется посредством вычета из наемной платы известного процента на расходы по содержанию и амортизации: 15 % - в главнейших городах и водолечебных пунктах и 30 % - в остальных местностях; оклад налога равняется 26165/3 % с чистого дохода в первых и 20 % - в остальных местностях (для Тироля и Форарльберга -

15 %). Дома, не отданные внаймы, облагаются по сравнению с другими домами того же места. Для взимания классного налога дома разделяются по числу жилых помещений (Wohnraume) в них на 16 классов; высший из них заключает в себе дома с 36-40 жилыми помещениями и несет оклад налога в 220 флор., последний, 16 класс обнимает дома с одним помещением и платит 1

флор.

50 кр. (иногда только 75 кр.); для тех домов, которые содержат в себе более 40 помещений, к окладу высшего класса прибавляется по 5 флор. за каждое превышающее это число помещение. Доход от обоих налогов собственно в Австрии равен 35,6

милл. фл. (по росписи на 1897 г.)166.

Во Франции по своему устройству подомовый налог являет- в) Во Фран- ся одним из самых несовершенных и нерациональных в Европе. ции

Мы знаем уже, что дома там облагались вместе с землей в contribution fonciere и приносили в общей сумме его до 1231/2 милл. фр. (с добавочными сантимами). Но рядом с этим обложением существует еще специальный налог на двери и окна, обязанный своим происхождением чисто фискальным нуждам и введенный в 1798 г. по английскому образцу. Прежнее устройство его после многих разнообразных изменений в нем представлялось в следующем виде. Налог соразмерялся с числом окон, дверей и ворот, выходящихся на улицу; все здания разделяются на шесть классов, соответственно с числом жителей в городах (1-го класса - менее 5000 жителей, 6-го класса - более 100 000 жителей); затем по числу отверстий дома подлежат постоянному или изменяющемуся окладу: если дом имеет не более пяти отверстий, то он несет постоянный оклад в размере от 30 сант. до 1 фр. (по классам местностей) при одном отверстии и 272 - 8V2 фр. при пяти отверстиях; дома, имеющие шесть и более отверстий, платят по измеряющему окладу, высота которого зависит от рода отверстия (дверь простая и магазинная, окно, ворота) и этажа, в котором оно находится. В главных городах - Париже, Лионе и Бордо применяется более сложный тариф, так как для установления окладов принимают в расчет и наемную плату за здания. С 8 августа 1890

г. в его организации произошли следующие важные изменения: 1) введен самостоятельный налог поземельно-подомовый; 2)

из репартационного (т.е. окладного) домовый налог во Франции превращен в долевой сбор, ежегодно назначаемый (3,2 % на 1891

г.); 3) оценка дохода произведена на основании кадастра по наемной плате поземельно-подомовых участков167.

По бюджету на 1898 г. ожидается 59,7 милл. фр. дохода.

Внешние признаки, положенные в основание этого налога (с окон и дверей), избавляют правительство от необходимости трудного рассмотрения личного и экономического положения отдельных плательщиков, почему, вероятно, он так долго и держится во французском бюджете, что, однако, не избавляет его от тяжелых упреков. В городах влияние его в санитарном отношении еще не очень чувствительно, так как домовладельцы, надеясь переложить его на нанимателей, не особенно ревностно забоятся о сокращении числа отверстий; но зато он является здесь, в сущности, крайне несовершенным квартирным налогом, вследствие чего Леруа-Больё и советует совершенно справедливо заменить его прямо налогом на квартиры. Но в деревнях и мелких городских поселениях, где в доме обыкновенно живет сам владелец, влияние этого налога как «налога на свет и воздух» оказывается чрезвычайно вредным в гигиеническом отношении: не имея возможности переложить на кого-либо подать, домовладелец доводит число отверстий в доме до минимума, прямо во вред здоровью себя самого и своей семьи. По данным за 1885 г., из 8 975 766 домов, обложенных подомовым налогом, 248 352 дома не имели вовсе окон, а только одну дверь, и 1 827 104 дома - только два отверстия, окно и дверь. В настоящее время налог этот предполагается реформировать, а именно предположено заменить сбором с чистого дохода с застроенных недвижимостей в размере 2,40 %.

г) В Прус- В Пруссии по закону 1861 г., установившему обложение до-

сии мов в его современном виде, налогу подлежат все жилые и промысловые строения с принадлежащими к ним дворами и садами (если последние не больше одного моргена); земли, находящиеся под строениями, подлежат поземельному налогу. Налог взимается в размере 4 % с жилых домов (включая и промысловые помещения в них), театров, бань и мест увеселительных собраний и 2

% - со строений, предназначенных преимущественно для про- мышленных целей. Масштабом для обложения принимается средний валовой доход (Nutzungwerth) здания, определяемый по 10-летней сложности наемных плат, без всяких вычетов на ремонт, убытки или погашение капитала; сообразно его величине дома размещаются по классам (число которых неопределенное) с соответствующими окладами. В сельских местностях, где наемные платы составляют исключительное явление, все строения зачисляются в первые 37 классов по особым правилам, принимающим в соображение: род, величину и свойство зданий, дворы, сады и прочие принадлежности. Дохода от этого налога ожидают 36,6

милл. мар. (по росписи на 1893/4 г.).

В России подомовый налог является новой формой обло- д) В Рос- жения: в 1863 г. взамен уничтоженного подушного налога на сии мещан установлен был налог на городские недвижимые имущества, т.е. жилые дома с принадлежащими к ним дворами и постройками, фабрики, заводы, бани и вообще строения разного рода, складочные места и пустопорожние земли, огороды, сады, оранжереи и проч. Таким образом, налог этот, в отличие от западноевропейских, является у нас исключительно городским и одинаково распространяется на жилые и нежилые строения, на застроенную и незастроенную землю. Изъяты от обложения: 1)

имущества, содержимые непосредственно на счет государственного казначейства; 2) те принадлежащие земству, городам, духовным ведомствам, благотворительным и ученым обществам и учебным заведениям имущества или части оных, которые не приносят дохода (посредством отдачи их внаем); 3) малоценные имущества, на которые пришлось бы налога менее 25 к., и проч. Подомовый налог является налогом репартиционным, распределительным. Общая сумма налога для каждой губернии определяется на каждый год законодательной властью.

До 1883 г. включительно общая сумма подомового налога приблизительно равнялась 0,2 % ценности городских недвижимых имуществ.

В 1884 г. налог был увеличен на 45,9 % прежнего оклада, поднявшись, таким образом, до 0,3 % с ценности городских имуществ.

На 1892 г. сумма налога была определена в 6 801 800 р., т.е. на 12,6 % более против оклада 1884 г.; но все-таки обложение было недостаточно высоко, и на 1893 г. был назначен новый оклад в 7 600 300 р., т.е. опять на 12,6 % более против оклада 1892 г. Увеличение оклада по отдельным губерниям колебалось от 4 до 25 %; так, оклады были повышены на 25 % в Херсонской губернии, на 18 % - в С.-Петербургской и Московской и т. д. В губерниях же среднечерноземных, за исключением Курской губернии, благодаря неурожаям ценность недвижимых иму-

ществ не только не увеличивалась, но даже понизилась; это объясняется тем, что благосостояние городских поселений этого района, не связанных с фабричной промышленностью, находится в полной зависимости от состояния земледелия. Кроме собственно налога на городские недвижимые имущества, у нас существуют специальные подомовые налоги различного наименования. Всего дохода с домов получится не менее 10

милл. р. Кроме того, так называемые подымные сборы, кибиточная подать и проч. в сложности дают опять около 10 милл. р.

Раскладка установленных таким образом губернских контингентов по отдельным городам предоставлена губернским земским собраниям на основании сведений: о числе и ценности находящихся в каждом городе, посаде и местечке недвижимых имуществ и о выгодах, приносимых этими имуществами. Раскладка между отдельными недвижимыми имуще- ствами городского контингента производится, по усмотрению городских дум, или городскими управами, или особыми комиссиями; в городах же, где не введено Городовое Положение 1870 г., - особой раскладочной комиссией, члены которой избираются владельцами недвижимых иму- ществ. Для раскладки налога определяется относительная стоимость имуществ; это определение производится городской управой или комиссией или по собственным ее расчетам, или по оценке, сделанной для городского сбора, если таковая оценка существует и будет признана им за удовлетворительную; при раскладке дозволяется, во внимание к особым обстоятельствам, которые должны быть разъяснены в раскладке, понижать оклад налога с отдельных недвижимых имуществ против причитающегося по стоимости, с тем, однако, чтобы сумма налога не была менее 25 к. Уплата налога должна происходить в сентябре каждого года. Налог, не внесенный к 1 числу октября, считается недоимкой и взыскивается с наложением пени по 1 % в месяц.

Характерной чертой этого налога в Росси является участие органов местного самоуправления в его раскладке. Вследствие того что оценка имуществ производится в различных городах различными лицами без точных общих руководящих правил, то естественно, что этот налог, при сравнении различных местностей, благодаря несовершенству городских оценок и в одном и том же городе является крайне неравномерным и потому заслуживает коренного изменения, в котором на первом плане должно стоять введение однообразных и более совершенных правил оценки и более рациональное определение объекта налога168.

<< | >>
Источник: Янжул И.И.. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. - М.: «Статут». - 555 с.. 2002

Еще по теме Объект подомового налога:

  1. Общие понятия
  2. Кадастр
  3. Объект подомового налога
  4. Общие замеча ния
  5. Недостатки подоходного налога
  6. 5. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ НАЛОГИ[580]
  7. КЛАССИФИКАЦИЯ НАЛОГОВ
  8. 1.2. История возникновения и развитие налогообложения и налогового права в России
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -