Фискальные пошлины

Прежде всего при этом должно обратить внимание на те предметы, обложение которых нежелательно как по экономическим, так и по этическим соображениям. К таким товарам принадлежат, во-первых, те, потребление которых не служит признаком податной способности лица, т.е. предметы первой необходимости, как хлеб, соль, дешевые материи и пр., и, во-вторых, те, которые слишком важны по их внутреннему значению для блага страны, для различных образовательных, санитарных, гигиенических и т.п. целей и обложение которых нежелательно по соображениям этического характера, каковы: книги, учебные пособия, инструменты хирургические, научные, химические, лекарства, произведения изящных искусств и пр. Затем все остальные товары, смотря по обстоятельствам, могут быть облагаемы таможенными пошлинами. Товары эти можно разделить на три категории. Класси- 1) Сырые продукты, куда относятся и многие колониальные

Фикация товары. При учреждении пошлин на товары этой категории сле- товаров дует задаться вопросом, удовлетворяет ли облагаемый продукт основным правилам обложения.

Вторую категорию товаров составляют товары полуобработанные, или полуфабрикаты. Общее правило здесь: полуфабрикаты неуместно облагать фискальными пошлинами, но покровительственные пошлины могут иметь место, если внутри страны уже производится переработка сырья в эти полуфабрикаты. 3)

Наконец, третья категория - это товары обработанные, или фабрикаты. Здесь одинаково могут иметь место как покровительственные, так и фискальные пошлины. Относящееся сюда

общее правило состоит по отношению к покровительственным пошлинам в том, что они должны обусловливаться состоянием в стране различных отраслей промышленности, а по отношению к фискальным пошлинам - в том, что чем меньше данный продукт составляет предмет необходимости, тем обложение его должно быть выше, и наоборот.

В заключение нашего обзора таможенных пошлин скажем Возврат- несколько слов еще о двух мерах, практикуемых в таможенной ные по- политике, - о так называемых возвратных пошлинах (drawback) и шлины о вывозных премиях. Под тем и другим названием разумеется уплата, которую делает правительство торговцам или производителям при вывозе товаров за границу. По внешности, таким образом, эти две меры представляются весьма сходными между собою, но по внутреннему своему значению они резко различаются.

Под дробаком разумеется возвращение торговцу внутренних налогов (акцизов) при вывозе обложенного ими товара за границу; назначение этой меры состоит в том, чтобы дать возможность вывозить товары своего производства на иностранные рынки и облегчить на них конкуренцию своих товаров с иностранными, ставя своего производителя в такое положение, как если бы в стране не было акциза.

Совсем иное дело представляет собою вывозная премия: это Вывозные уже прямое вознаграждение, выдаваемое правительством в виде премии поощрения лицу, вывозящему из страны известный товар туземного производства. Эти премии были в большом ходу в XVIII в. и существовали в двух видах, как они являются и в настоящее время: 1) премия явная, когда правительство прямо объявляет, что на известное количество вывозимого за границу товара будет выплачивать известную сумму денег. Так, в Англии до начала XIX в. каждое лицо, вывозившее хлеб из страны, получало определенную премию при известной цене хлеба. Теперь явная премия редко встречается (премия на вывоз сахара в России в последнее время, подлежащая впрочем возврату в казну), а чаще практикуется; 2) премия скрытая, причем могут быть два случая:

а) правительство выдает ее сознательно и б) выдает ее бессознательно, вследствие ошибки, что легко может случиться при установлении дробака, если акциз берется не с фабриката. Классическим примером скрытой премии могут служить премии на свекловичный сахар, существующие, как уже упомянуто выше, во

всех континентальных государствах Европы и послужившие причиной созвания нескольких сахарных конференций (последняя в 1888 г.). Во всяком случае, в каком бы виде они ни являлись, премии имеют чисто покровительственное значение, а следовательно и должны подлежать всем тем требованиям, которые имеют место и относительно покровительственных пошлин: во- первых, премии не должны быть высоки; во-вторых, они должны даваться за вывоз лишь тех продуктов, производство которых имеет все условия для дальнейшего своего развития; в-третьих, премии должны постепенно понижаться, так как в противном случае они могут пасть новым налогом на народ; в-четвертых, на премии должно смотреть лишь как на временную и притом непродолжительную меру, и вообще желательно их совсем избегать, уже из опасения репрессалий со стороны иностранцев.

Пошлины Способ назначения пошлин в тарифе может быть двоякий: с ad valo- цены (ad valorem - очень употребительно в Соединенных Шта- rem и тах) и с веса или меры товара. Первый прием имеет весьма важ- специфи- ную выгоду: здесь каждый предмет облагается пропорционально ческие своей стоимости, и продукт лучшего качества, более дорогой, потребляемый более состоятельными классами, понесет и больший налог. Но весьма затруднительным является при этом определение цены товара: на показание провозителя нет основания безусловно полагаться; установление нормальных цен, при постоянных колебаниях цены товаров, не может представляться желательным; приглашать экспертов для каждой оценки слишком хлопотливо и во многих случаях неудобно. Поэтому назначение пошлин с цены товаров несомненно должно уступать место менее совершенным в финансовом отношении, но более удобным в смысле взимания так называемым специфическим пошлинам, где размер налога сообразуется с физическими признаками товаров - их весом (по столько-то с пуда), их длиной (по столько-то с аршина) или объемом (с ведра и т.п.). Недостаток этих пошлин заключается в том, что более громоздкие, грубые и тяжелые - по большей части дешевые сорта товаров будут нести гораздо больший налог, чем более совершенные, тонкие и легкие сорта, имеющие обыкновенно большую ценность; вследствие этого общая неравномерность всякого косвенного обложения в этом случае еще усиливается несовершенством приемов обложения. До 1882 г. в русском таможенном тарифе существовала система ad valorem; с этого же времени, по примеру соседней Германии, принята исключительно система назначения пошлин с веса.