2. ФИНАСОВАЯ СИСТЕМА И ЕЕ СОСТАВ
Под денежным фондом понимается относительно обособленная часть денежных средств, предназначенная для определенных целей и имеющая относительную самостоятельность функционирования.
Для наполнения того или иного фонда денежными средствами за ним закрепляются определенные доходные источники, что фиксируется законодательством. Процессы формирования и расходования государственных денежных фондов носят планомерный характер, регулируются плановофинансовыми актами и отличаются большей или меньшей степенью дета- лизированности и открытости для общества. Фонды находятся в зависимости друг от друга, и их денежные средства могут частично корреспондироваться (т. е. тот или иной фонд может создаваться за счет сред другого фонда). Каждый фонд находится в ведении соответствующего ^Государственного органа. Государство наделяет его в том или ином объеме полномочиями владения, пользования и распоряжения денежными средствами, аккумулированными в этом фонде. Использование денежных средств, выделяемых из фонда, должно носить целевой характер, предопределенный назначением фонда и тем плановым актом, в соответствии с которым произошло выделение денег. Для обеспечения целевого использования денег осуществляется контроль как со стороны органа, распоряжающегося фондом, так и со стороны финансово-контрольных органов общей компетенции.
В материальном смысле финансовая система представляет собой совокупность денежных фондов.
Каждый денежный фонд является сосредоточением определенных финансовых отношений.
Вокруг фонда возникают три группы отношений. Первая - отношения, связанные с наполнением фонда деньгами, которые складываются между плательщиком денег и субъектами, в чьем ведении находится фонд. Их принято именовать отношениями по формированию денежного фонда. Вторая группа - отношения, связанные с выделением денег из фонда и их движением к получателю. Они именуются отношениями по распределению денежных фондов. Наконец, третья группа - отноше- ния, связанные с организацией использования денежных средств, полученных из фонда, включая контроль за этим использованием. Заметим, что две первые группы отношений носят материальный характер, так связаны с движением конкретных сумм денег либо в фонд, либо из него, а третья группа - организационный, поскольку своим содержанием эти отношения является не сам процесс использования денег, а упорядочивание этого процесса и обеспечение соблюдения финансовой дисциплины.В результате в экономическом смысле каждый фонд опосредован финансово-экономическим институтом, представляющим собой совокупность отношений по формированию, распределению и организации использования денежного фонда.
Финансовая система представляет собой совокупность определенных финансово-экономических институтов.
Говоря о финансовой системе, следует представлять себе, в каком смысле употребляется само понятие «финансы»: широком, узком или специальном.
Если понятие финансы употребляется в широком значении (т. е. охватывает собой как частные, так и государственные финансы), то финансовая система, по мнению сторонников такого понимания финансов, представлена тремя группами институтов, которые опосредуют: 1) денежные средства населения (которые, заметим, не фондируются); 2) денежные фонды юридических лиц (организаций); 3) денежные фонды государства.
При понимании финансов в узком значении экономисты выделяют три крупных сферы: 1) финансы предприятий, учреждений, организаций; 2) страхование; 3) государственные финансы17. В данной системе вызывает некоторое недоумение отсутствие упоминания о банковском кредите.
По мнению большинства экономистов и юристов финансовая система включает в себя следующие институты: 1) бюджетная система; 2) внебюджетные централизованные и децентрализованные целевые фонды; 3) финансы предприятий, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства; 4) имущественное и личное страхование; 5) кредит (государственный и банковский)18.
В данной системе вызывает возражение в первую очередь два обстоятельства.
Во-первых, представляется экономически необоснованным и юридически неправомерным объединение в ряде случаев в одном институте столь
разнородных финансов, как государственные и частные.
Так, финансы государственных предприятий качественно отличаются от финансов негосударственных организаций хотя бы уже в силу того, что денежные средства -1 государственных предприятий находятся в государственной собственное- ти, и само предприятие владеет и распоряжается этими средствами на праве хозяйственного ведения. Денежные средства негосударственных организаций находится в их собственности, которая является частной собственностью. Отличие государственных финансов от частных в первую очередь обусловлено отличием государственной собственности от частной. Отсюда и такое существенное правовое различие, которое заключается в том, что государственные финансы выступают объектом финансового права, а частные финансы - объектом частного права (в виде, по большей части, гражданского права). Сказанное относится и к такому институту, как кредит, который включает в себя в данной классификации государственный кредит и банковский. Между тем в условиях рыночной экономики банковский кредит обычно выступает в виде частнопредпринимательской деятельности.Во-вТорых, данная классификация финансово-экономических институтов основана на различных критериях, что является нарушением законов построения систем. Так, критерием одних институтов (бюджета, внебюджетные фондов, финансов юридических лиц) выступает соответствующий фондов денежных средств, других (страхование)—вид деятельности, третьих (кредит) - разновидность экономических отношений (точнее, форма движения денег на основе возвратности). Иначе говоря, в один ряд поставлены явления, существующие в различных классификационных плоскостях, в силу чего они несравнимы и несопоставимы.
В связи с этим возникает вопрос, что же лежит в основе группирования финансовых отношений в экономические институты? Что предопределяет само существование подобного института в качестве объективной реальности?
Основой финансово-экономического института, выступающего в качестве звена (элемента) финансовой системы страны, является фонд денежных средств.
В основе этого положения лежат следующие предпосылки. Во-первых, финансовые отношения - это прежде всего денежные отношения. Поэтому их «стремление» к определенному фонду денежных средств является естественным. Во-вторых, финансовые отношения являются распределительными отношениями. Поэтому кругооборот денег в экономике и сам акт смены их владельца всегда выражается в форме расходования в одном месте и приходования в другом. Следовательно, переход денег в рамках финансов от одного субъекта к другому всегда выражает процесс либо формирования денежного фонда, либо его расходования. В-третьих,принадлежность денежных средств к финансам предопределяет необходимость {їх фондирования. Распределение денег, планирование их расходования, обеспечение сохранности и целевого использования, их учет и контроль за использованием невозможны без придания им фондовой.принадлежности. Таким образом, и финансовая деятельность государства, и вся система финансов основаны на сосредоточении денежных средств в определенных фондах. И неслучайно, что такие понятия, как «финансы», «финансовые отношения», «финансовая деятельность», а также отдельные финансово-экономические институты раскрываются через движение денежных фондов.
Разумеется не все денежные средства фондируются. Например, не фондируются денежные средства, находящиеся у населения и предназначенные для личного потребления. И это, кстати, выступает одним из доводов в пользу того, что денежные средства населения не входят в состав финансовой системы. Вне фондов какое-то время могут находиться денежные средства юридических лиц, не прошедшие стадии распределения (например, прибыль). Однако, пройдя эту стадию, они рано или поздно окажутся в том или ином фонде. Объектом финансовых отношений выступают лишь те денежные средства, которые связаны с фондами (деньги или должны туда поступить, или находятся там, или должны оттуда выйти).
Денежный фонд - это еще не институт финансовой системы, но в то же время именно фонды показывают её строение.
Денежный фонд является материальным выразителем финансового института и играет роль центра притяжения и сосредоточения тех экономических отношений, которые, собственна), и формируют этот институт. Именно денежный фонд является тем объективизированным критерием, который позволяет установить наличие финансово-экономического института. Заметим, что в отличие от института, который носит скорее характер теоретической абстракции, фонд денежных средств - это вполне материализованное явление, наблюдаемое, что называется, невооруженным взглядом. Фонды выражены конкретными суммами; сосредоточенные в них денежные средства, а также их движение - документируются и подвергаются учету; они планируются, т. е. выступают объектом соответствующих финансово-плановых актов и т. д.Итак, анализ взаимоотношения фондов денежных средств с финансово- экономическими институтами приводит к следующим выводам: во-первых, фонды являются основой финансовой системы и определяют её устройство; во-вторых, фонд является выразителем финансового института и предопределяет его существование; в-третьих, если нет фонда денежных средств, то не может быть и финансово-экономического института. Другими словами - если какой-либо институт не опосредует вполне конкретного денежного фонда, то такого института просто-напросто не существует вообще.
В свете сказанного вызывает возражение выделение в качестве института финансовой системы такого института, как государственный кредит.
Государственный кредит опосредует такой метод финансовой деятельности государства, который основан на привлечении государством денежных средств на основе их возвратности. Наиболее распространенной формой государственного кредита выступают государственные займы. С экономической точки зрения отношение, возникающее при государственно*! займе, является кредитным отношением, т. е. отношением, опосредующем возвратное движение стоимости в денежной форме. Как финансовое отношение оно одновременно выступает в двух качествах: при получении государством денежных средств - как отношение по формированию денежного фонда, при возврате государством денег - как отношение по распределению (расходованию) денежного фонда.
Кредитование может применяться в процессе формирования и расходования самых различных государственных фондов.
Независимо от того, каким является государственный кредит, собственного и отдельного фонда денежных средств он не формирует, а является элементом того фонда, куда деньги, полученные посредством государственного кредита, поступают, и из какого происходит погашение государственного долга. Соответственно этому кредит является принадлежностью того экономического института, который опосредует данный денежный фонд. Так, если кредит выступает в качестве доходного источника государственного бюджета, то отношения, возникающие в процессе размещения государственного займа, относятся к числу отношений по формированию бюджета («доходные» отношения), а отношения, возникающие в процессе погашения займа - к числу отношению по распределению бюджета («расходные» отношения). В обеих случаях эти отношения являются бюджетными отношениями. Аналогично обстоит дело и в тех ситуациях, когда кредит обслуживает какой-либо иной фонд денежных средств. Но поскольку кредит не формирует собственного фонда денежных средств, рассматривать его в качестве самостоятельного института финансовой системы нет оснований. В то же время надо иметь в виду, что как общефинансовая (экономическая и правовая) категория государственный кредит, бесспорно, существует. Выражая собой особый метод финансовой деятельности государства, государственный кредит может быть объектом специального правового регулирования. Все это дает основание для изучения его в рамках учебной дисциплины «Финансовое право» в качестве самостоятельной темы.Примерно то же самое можно сказать и по поводу банковского кредита. Более того, если под банковским кредитом понимать отношение по предоставлению банковских ссуд - а именно это вытекает из буквального значения данного понятия, то банковская деятельность, а соответственно и финансы банков, вовсе не сводятся к предоставлению банковских кредитов. Поэтому выражение «банковский кредит», используемое для обозначения института финансовой системы, можно рассматривать как условное, за которым в действительности стоят денежные фонды банков, выступающие материальным выражением финансов банков.
Аналогично обстоит дело и с институтом, именуемым «имущественное и личное страхование». Безусловно, что в данном случае за этим понятием не стоит отношение между страховщиком и страхователем по поводу страховой защиты последнего (буквальное значение термина «страхование») - этим понятием обозначены финансы страховых организаций, которые призваны обеспечивать деятельность данных организаций.
На основании изложенного следует полагать, что в основе формирования финансовой системы данной страны лежит деление финансов на частные и государственные. При этом следует различать финансовую систему страны в целом и финансовую систему собственно государства.
Частные финансы включают в себя следующие основные институты: 1) финансы организаций (коммерческих и некоммерческих); 2) финансы страховых организаций; 3) финансы банков; 4) финансы негосударственных специальных фондов (например, негосударственные пенсионные фонды).
Естественно, что во всех названных случаях речь идет о негосударственных организациях, которые владеют принадлежащими им денежными фондами на праве частной собственности.
Государственные финансы включают в себя следующие финансово-экономические институты: 1) бюджетная система; 2) внебюджетные целевые фонды; 3)
финансы государственного страхования (если такое страхование существует в данной стране); 4) финансы государственных банков (если такие банки существуют); 5) финансы государственных предприятий и учреждений, а также центров хозяйственных систем (органов государственного управления).
Институты, входящие в состав частных и государственных финансов в своей совокупности формируют финансовую систему страны в целом, а институты, входящие в состав государственных финансов, - финансовую систему собственно государства.
На первый взгляд кажется, что при данном построении финансовой системы имеет место неоправданное дублирование финансово-экономических институтов либо, напротив, излишнее расчленение единых по своей сути институтов. Так, банковские финансы расчленены на частные и государственные, то же самое касается страхования и финансов юридических лиц. В связи с этим отметим, что по мнению Поль Мари Годме «иногда представляется целесообразным допускать некоторую аналогию проблем государственных финансов и проблем частных финансов с целью их лучшего и более легкого разрешения, но при этом ни в коем случае не следует забывать о фундаментальном различии между государственными и частными финансами»19.
Таким образом, объединение в одном институте государственных и частных финансов не соответствует ни экономической, ни правовой сути этих финансов, так как эти разновидности финансов имеют существенно различны как по своему происхождению, так и по своему назначению.
Более того, представляется совершенно ошибочным, когда государство, не ощущая принципиального различия меяСду государственными и частными финансами, создает единый правовой режим для хозяйствующих субъектов, относящихся к различным формам собственности (например, для государственных и негосударственных страховых организаций, для государственных предприятий и негосударственных коммерческих организаций, объявляя их в равной мере субъектами предпринимательской деятельности, и т. п.).
Не говоря уже о том, что такой подход нивелирует различия между государственной и частной собственностью, он приводит к коммерциализации, деятельности государственных хозяйственных субъектов, а через это - и к коммерциализации деятельности самого государства. Между тем это противоречит социальному назначению государства как субъекта политической системы общества. В равной мере государственные предприятия и иные государственные организации должны создаваться не для целей извлеченйя прибыли и тем более не для личного обогащения их коллектива или руководства, и даже не для получения дохода для государства. Это как раз и означает коммерциализацию государства, уподобляя его мелкому лавочнику (однако наделенному мощными властными полномочиями, что вдвойне опасно). Государственные предприятия должны создаваться лишь для одной цели - для реализации той или иной государственной функции. Соответственно этому финансы государственных юридических лиц, коренным образом отличаясь от частных финансов, призваны служить средством материального обеспечения реализации задач и функций, возложенных на государство.
Не менее ошибочным (и экономически вредным) является фактическое «огосударствление» частных финансов, когда они становятся объектом финансово-правового регулирования со стороны государства (вместо того, чтобы быть объектом частного права).
Примеры такого рода были в истории нашей страны еще в эпоху социализма, когда денежные фонды колхозно-кооперативных предприятий и организаций фактически были включены в состав государственных финансов. Как вытекает из вышесказанного, государственные финансы это такая категория, которая обозначает принадлежность денег государству, т. е выражает право государственной собственности на денежные фонды, входящие в состав финансовой системы государства. Включение негосударственных денежных фондов в состав финансовой системы государства с правовой точки зрения означает игнорирование права собственности и нарушение прав собственника. Возникла ситуация, когда несобственник (в данном случае государство) через включение негосударственных фондов в состав своей финансовой системы фактически приобрел полномочия собственника по отношению к чужой собственности. Но история не терпит игнорирования объективных экономических и правовых закономерностей, и вместо ожидаемого укрепления государственных финансов за счет негосударственных денежных фондов мы получили развал последних. Колхозы и потребительская кооперация легли тяжким бременем на государственный бюджет, ухудшая его и без того напряженное состояние. С другой стороны, колхозы, связанные по рукам и ногам мелочными и жесткими финансово-правовыми предписаниями (что характерно для данной отрасли права), так и не смогли реализовать свои преимущества, которые давала кооперативная формы организация производства.
Следует сказать, что государству вообще свойственно стремление «поуправлять» чужими денежными средствами. Отсюда установление им порядка, каким образом частные предприниматели должны распоряжаться своими деньгами, где и как их хранить, как использовать, какие меры предпринимать, чтобы обеспечить их сохранность, и т. д. В наибольшей мере это проявляется в отношении таких организаций, как банки и страховые организации, работающие с большим количеством клиентов. Обычно такое регулирование объясняется необходимостью защиты интересов именно этих клиентов. При этом государственные чиновники, выступающие инициаторами такого рода законов, искренне убеждены в том, что предприниматели, в отличие от этих чиновников, ничего не понимают в бизнесе и только и думают о том, как бы обмануть своих клиентов. Характерно, что само государство, устанавливая правила использования частными предпринимателями своих денежных фондов, ответственности за их деятельность не несет. В результате подобная «забота» государства о частных предпринимателях и их клиентах принимает порой курьезные формы. Так, обя- зывание банков размещать свои денежные резервы в государственных ценных бумаг, продиктованное вроде бы стремлением обеспечить «правильное» ведение этими банками своего дела, а фактически означающее принуд ительное размещение государственных займов, привело в России в августе 1998 года вследствие знаменитого «дефолта» (отказа государства от исполнения свои денежные обязательства) не только к массовому разорению вкладчиков, о которых якобы и заботилось государство, но и к разорению самих банков.
Естественно, что в данном случае государство действует не в качестве собственника денежных фондов, а в роли политического субъекта общества. В конечном же счете мы имеем превращение негосударственных денежных фондов в объект финансово-правового регулирования. К сожалению, финансово-правовая наука дает некоторое теоретическое обоснование для такой правовой конструкции. Так, во многих работах по финансовому праву в качестве объекта данной отрасли права рассматриваются страхование, банковское кредитование, расчетные правоотношения, ценные бумаги, т. е. те институты и денежные отношения, которые связаны с частными финансами.
Таким образом, в экономическом смысле финансовая система государства представляет собой совокупность финансово-экономических институтов, каждый из которых опосредует определенный фонд государственных денежных средств.
В литературе встречается еще одно значение термина «финансовая система», которое можно назвать организационным. В этом смысле под финансовой системой понимается совокупность финансовых учреждений государства (финансовое ведомство и его подразделения, казначейство, налоговые органы, центральный государственный банк, орган государственного страхового надзора и т. п.).
Характеризуя в самом общем виде институты, входящие в состав государственной финансовой системы, отметим, что бюджет призван финансировать мероприятия, имеющие общее значение. Основными направлениями „его расходов являются следующие: содержание государственного аппарата, включая суд, Прокуратуру и полицию; финансирование расходов на оборону; финансирование социальных программ; финансирование отдельных экономических программ, либо имеющих существенное народно-хозяйственное значение, либо имеющих определенный социальный характер (например, финансирование сельского хозяйства с целью поддержания в стране низких цен на продукты питания)'. Главным источником доходов бюджета являются налоги; кроме того, широко применятся государственные займы. В Казахстане бюджетная система представлена республиканским бюджетом и местными бюджетами, составляющими в своей совокупности государственный бюджет Республики Казахстан.
Внебюджетные целевые фонды (типа Пенсионного фонда, Дорожного фонда, Фонда занятости населения и т. п.) предназначены для финансирования определенных государственных расходов, функций или социально-экономических программ, имеющих постоянную направленность. Эти фонды могут иметь собственные доходные источники в вище целевых налогов или иных обязательных платежей. В силу этого данные фонды имеют целевое назначение и специальный характер использования. Отметим, что в настоящее время в
Казахстане внебюджетных целевых фондов в качестве самостоятельного звена государственной финансовой системы не существует.
Институт государственного страхования обычно предназначен для обеспечения страховой защиты государственного имущества, а также жизни и здоровья тех государственных служащих, чья деятельность связана с повышенным риском (военнослужащих, полицейских, работников суда, прокуратуры, службы чрезвычайных происшествий, налоговых органов и т. п.). Для осуществления государственного страхования могут создаваться специальные государственные страховые организации, но оно может производиться и через частные страховые организации. Отметим, что в условиях социализма страхование, как правило, полностью огосударствлено (как, например, в бывшем СССР) и в результате страховая деятельность представляет собой одно из направлений финансовой деятельности государства.
Самостоятельным звеном финансовой системы являются финансы государственных предприятий. Они обусловлены наличием государственного сектору экономики, который в некоторых даже капиталистических странах (Франция, Германия, Великобритания, Италия, Швеция) представлен довольно широко. Обычно им охвачены ключевые отрасли народного хозяйства, подпадающие в разряд «естественных монополий» (связь, железнодорожный транспорт, топливо-энергетический комплекс, оборонная промышленность и др.), имеющие решающее значение для охраны экономических интересов страны, защиты государства и нормального функционирования систем жизнеобеспечения населения. Однако начиная с 80-х годов в господствующей идеологии произошла перемена взглядов по поводу целесообразности обширного государственного сектора (идеи тетче- ризма, рейганомики и т. п.). В результате началась активная приватизация государственных предприятий.
Финансы государственных банков традиционно занимают видное место в финансовой системе государства. Иногда ими охватываются обычные банки, имеющие правовой статус государственного предприятия и находящиеся в государственной собственности. В условиях рыночной экономики таких банков может и не быть. Но как правило, имеются центральные (национальные) государственные банки, выполняющие функции регулирования банковского дела в стране. В Казахстане в роли такого банка выступает Национальный Банк Республики Казахстан. Основными функциями такого рода банков обычно являются организация денежного обращения в стране, включая эмиссию денежных знаков, кассовое обслуживание бюджета, выполнение расчетных и кредитных операций для правительства, обслуживание Государственного долга, производство валютных операций, осуществление банковского кредитования в отношении определенных групп граждан (например, государственных служащих).
Естественно, что строение государственных финансов в различных странах может существенно различаться, поскольку зависит многих факторов. Определяющими из них являются: 1) тип государства (тоталитарное или демократическое); 2) форма государственно! о устройства (унитарное государство или федеративное); 3) тип экономики (социалистическая экономика, основанная на государственной собственности, или рыночная экономика, основанная на частной собственности).
Финансовая система государства может быть построена на принципе единства либо на принципе автономности институтов данной системы.
Для финансовых систем, построенных на принципе единства, характерны централизация управления финансами, строгая иерархия денежных фондов, общность главных источников финансовых ресурсов, организация финансового планирования по модели «сверху вниз», где каждый нижестоящий финансовый план базируется на показателях вышестоящего. Такие системы присущи государствам социалистического типа, чья экономика основана на государственной собственности. По такому принципу была организована финансовая система бывшего СССР.
Преимущество финансовой системы, организованной на принципе единства, - возможность сосредоточения всех финансовых ресурсов государства (а практически - и всего общества) в одних руках, распределение их по единому плану, концентрация значительных денежных средств на решающих направлениях, что позволяет добиться - и опыт СССР тому подтверждение - серьезных на них подвижек (например, формирование военного комплекса в СССР, развитие аэрокосмической промышленности, отдельные достижения в области науки). Недостатком такого рода систем является ее общая негибкость, проявление бюрократического централизма, жесткость и мелочность финансового планирования, отсутствие заинтересованности местных государственных органов, а также получателей государственных ассигнований в эффективном и рациональном их использовании, в порождении у всех участников общественного производства иждивенческих настроений, в отсутствии у них стимулов к активному ведению хозяйственно-финансовой деятельности и к сбору общегосударственных налогов, так как источником финансирования нижестоящего фонда выступает вышестоящий денежный фонд.
Для финансовых систем, построенных на принципе автономности входящих в них институтов, характерны их относительная независимость друг от друга, наличие у каждого фонда собственной доходной базы, самостоятельного аппарата управления, призванного обеспечить сбор доходов, организовать распределение и проконтролировать использование выделенных из фонда денег, что осуществляется по своему финансовому плану, не связанному с финансовыми планами, опосредующими другие денежные фонды. По такому принципу обычно организованы финансо вые системы развитых стран либерально-демократического типа, чья экономика основана на частной собственности.
Преимуществами финансовой системы, организованной на принципе автономности финансово-экономических институтов, являются её мобильность, более хозяйственное отношение к деньгам, наличие стимулов у каждого звена системы в лице соответствующих финансовых органов к изысканию дополнительных финансовых ресурсов, их более прямая ответственность перед населением за результаты своей финансовой деятельности.
Недостаток такого рода систем - распыленность (в масштабе страны) финансовых ресурсов, территориальная неравномерность их размещения (наличие бедных и богатых регионов), многоступенчатость различных видов налогов и других обязательных платежей (например, в США существуют федеральные налоги, налоги штатов, местные налоги, при этом каждый вид налогов обслуживается собственными налоговыми ведомствами, не связанными друг с другом). Это создает неудобства для предпринимателей и граждан, трудности в сбалансировании отдельных денежных фондов, где каждый из них должен рассчитывать только на себя.
Отметим, что в Казахстане государственная финансовая система в целом основана на принципе единства и тяготеет к финансовой централизации, хотя элементы определенной самостоятельности отдельных финансово-экономических институтов (например, местных бюджетов) все-таки существуют.
К сожалению, история пока не выработала той оптимальной финансовой системы, которая соединила бы в себе преимущества двух названных её типов, не восприняв присущих им недостатков, - каждая из них носит принципиально различный характер, является порождением своего общественно- политического строя, основана на своем виде собственности и внутренне отягощена собственными плюсами и минусами. Вместе с тем следует констатировать, что социалистическая модель финансовой системы, несмотря на присущие ей определенные преимущества, в историческом плане оказалась менее эффективной, чем капиталистическая. Однако фактом своего существования и демонстрацией отдельных преимуществ социалистическая финансовая система оказала положительное воздействие на финансовые системы развитых капиталистических стран (которые в общем-то не следует идеализировать), особенно в плане социальной защищенности трудящихся и в развитии соответствующих финансово-экономических институтов (фонды социального страхования, фонды безработицы, муниципального жилищного строительства и т. п.).
По своему вертикальному срезу финансовые институты обычно подразделяются на централизованные и децентрализованные, общегосударственные и местные.
Централизованные государственные финансы представлены фондами денежных средств, которые находятся в ведении центральных органов государственной власти и призваны обеспечивать потребности общегосударственного характера (например, республиканский бюджет в Казахстане, федеральный бюджет в США, Федеральный дорожный фонд в России).
Децентрализованные финансы находятся в ведении отдельных хозяйствующих субъектов (денежные фонды государственных предприятий и учреждений).
Общегосударственные финансы предназначены для финансирования мероприятий общегосударственного значения. Например, за счет республиканского бюджета Республики Казахстан финансируется деятельность Президента, Парламента Республики Казахстан, Конституционного совета, Центральной избирательной комиссии, исполнительных и других органов республиканского уровня, судебная система, оборона и безопасность, правоохранительная деятельность на республиканском уровне, организация работ по чрезвычайным ситуациям на республиканском уровне и т. п. В этом (Смысле общегосударственные финансы совпадают по своему значению с централизованными государственными финансами.
Местные финансы выражены денежными фондами административно- территориальных единиц, находятся в ведении местных органов государственной власти и предназначены для финансирования мероприятий местного значения. Например, за счет местных бюджетов Республики Казахстан содержатся местные органы государственной власти, финансируется эксплуатация и реконструкция дорог местного значения, благоустройство населенных пунктов, строительство городских дорог и улиц, правоохранительная деятельность на местном уровне, осуществляется адресная социальная помощь в сферах социального обеспечения в соответствии с решениями маслихатов и т. п.
Контрольные вопросы 1.
Понятие денежного фонда. 2.
Понятие финансово-экономического института как основного элемента (звена) финансовой системы. 3.
Понятие финансовой системы в материальном смысле. 4.
Понятие финансовой системы в экономическом смысле. 5.
Понятие финансовой системы государства. 6.
Состав финансовой системы. 7.
Виды финансово-экономических институтов, входящих в состав финансовой системы. 8.
Строение финансовой системы на основе принципов единства и автономии финансово-экономических институтов. 9.
Понятие централизованных и децентрализованных финансов. 10.
Понятие общегосударственных и местных финансов.