Доход от таможенных пошлин История внутренних таможенных пошлин в России

Доход от таможенных пошлин во всех европейских государствах составляет видную часть бюджета; в России - более V8 (159 милл. р. по росписи на 1897 г.), в Англии - 75 (21 милл. ф. ст.), в Италии - около 77 (244 милл.

При этом большая часть этих доходов получается от весьма немногих статей тарифа, имеющих главным образом чисто фискальное значение.

§ 73. История таможенных пошлин в России может быть разделена на историю внутренних и историю внешних таможенных пошлин.

Россия, которая до сих пор отличается своим земледельческим характером, в начале своей истории была страной, посвятившей себя исключительно земледелию и отчасти скотоводству; вследствие этого она не могла иметь обширной и развитой внешней торговли, и существовавшая в то время незначительная торговля была внутренней. По этой причине внутренние таможенные сборы являются в России несравненно более древними, чем внешние: первое упоминание о них мы находим в договорах Олега и Игоря с греками. Впоследствии развитию этих пошлин содействовало духовенство: по мнению гр. Толстого, ему именно надо приписать самое введение внутренних таможенных пошлин; в том же смысле высказывается Осокин: «духовенство, - говорит он, - которому, по свидетельству приписываемого Владимиру Святому Церковного устава, был поручен надзор за торговыми весами и мерами, кажется, ввело обыкновение на Руси собирать таможенные пошлины»1. Внутренние таможенные сборы в течение многих столетий образовали сложную и запутанную систему. Запутанность состояла главным образом в дробности обложения, во взимании в разные моменты времени с одного и того же предмета самых различных пошлин всевозможных наименований. В удельный период одних главных торговых сборов насчитывалось до 20; что же касается до мелких, менее важных, то их число больше, по крайней мере, вдвое. Все это разнородное множество внутренних сборов можно разделить на две категории: 1) сборы торговые и 2) сборы проезжие.

Торговые 1. Торговые сборы упадали или на действия, сопровождавшие тор- сборы говлю, или на самое право продажи и покупки товаров. Каждый почти акт торговой сделки подвергался тому или другому из этих налогов: существовала, напр., особая торговая пошлина за постой на торгу, за взвешивание товара, за его продажу; существовали явочные, амбарные, свальные, поворотные, весчие и т.п. пошлины. Главное значение среди этих разнообразных сборов имела «тамга» - сбор монгольского проис- Тамга хождения, вошедший в употребление с XIII в. Тамга взималась преимущественно ad valorem, т.е. с цены товаров, и была очень распространена первоначально как торговый сбор при продаже товаров, а затем и до продажи, при самом ввозе товаров в города и села (таким образом, к значению ее как торгового сбора стало присоединяться значение как Рублевая таможенного сбора при передвижении вроде octroi). При Алексее Ми- пошлина хайловиче в 1654 г. тамга превратилась в рублевую пошлину, которая

взималась также с продажной цены товаров в размере 10 денег с рубля, а с денег (так как пошлина взималась и с продавца и с покупателя) в размере 5 денег с рубля.

Проезжие 2. Прочие сборы взимались исключительно при перевозке товаров. сборы: Главнейшим видом проезжих сборов был «мыт», или сбор заставный,

взимавшийся при провозе товаров через внутренние заставы. Начало Мыт мыта относится к глубокой древности: он упоминается уже в договоре

Олега с греками и получает значительное развитие при Ярославе. До владычества монголов мыт существовал лишь в городах, а после распространился и на селения: при этом право сбора его захватили в свои руки многие частные лица, отчасти самовольно, отчасти путем выпрашивания у князей жалованных грамот. С конца XV в. мыт обнимает уже несколько специальных пошлин - «подужное», «полозное», «судовое»; к ним присоединялись еще «мостовщина» и «перевоз», личные проезжие пошлины - «головщина», «задние колачи» и «костки». Вследствие такого множества различных сборов, часто совершенно произвольных и притеснительных вследствие отдачи их на откуп, торговля сделалась крайне затруднительной.

Первый обратил на это серьезное внимание Борис Годунов, который в 1596 г. отобрал, вероятно в чисто фискальных видах, все мыты в казенное управление и уничтожил право взимания их частными лицами; но после него опять появились и откупные, и частные мыты, да и само казенное управление, конечно, не обходилось без злоупотреблений, и

снова начались непрерывные жалобы и челобитные. Наконец, в 1653 г. торговые люди с Даниилом Строгановым во главе подали царю Алексею Михайловичу челобитную на притеснение торговли многими поборами. Ввиду этого правительство решилось изменить как самую пошлину, так и формы ее взимания. Уставной Грамотой 30 апреля 1654 г. запрещено отдавать на откуп сбор местных пошлин всякого рода, а мелкие сборы и мыты заменены торговой рублевой пошлиной, взимаемой при продаже товаров; внутренняя торговля освободилась несколько от стеснявших ее оков и сравнительно оживилась. Но некоторые виды мыта, как, напр., мостовщина и перевоз, удержались, и Петр I даже проектировал ввести новые торговые сборы, так что жалобы не переставали раздаваться вплоть до XVIII в. Только при Елизавете Петровне по инициативе гр. Петра Ив. Шувалова, поставившего на вид дурное устройство, неопределенность, тягостные формальности и злоупотребления при их взимании, правительство снизошло к стесненному положению торговли: 20 декабря 1753 г. проект Шувалова был утвержден, и с 1 августа 1754 г. внутренние таможенные сборы (кроме пятенной пошлины) прекратили свое существование. Для возмещения их сделаны были прибавления на внешние таможенные пошлины в размере 13 к. на рубль.