5. Децентрализованное звено

Децентрализованное звено финансовой структуры государства охватывает три вида денежных фондов: 1)

денежные фонды государственных предприятий.

Характерной особенностью данных фондов является то, что формируются они за счет денег, заработанных самим предприятием.

денежные фонды государственных учреждений.

В отличие от предприятий, учреждения не являются товаропроизводителями и поэтому финансируются за счет собственника, т. е. государства. Таким образом, в отличие от предприятий, которые имеют собственный источйик дохода, государственные учреждения содержатся за счет внешнего финансирования, источником которого выступает тот или иной государственный денежный фонд. При ближайшем рассмотрении им обычно выступает денежный фонд вышестоящего министерства или ведомства, в ведении которого находится данное учреждение. Однако принято считать, что учреждения финансируются за счет какого-либо централизованного денежного фонда, по большей части - бюджета. Поэтому в практике финансовой деятельности эти учреждения именуют «получатели бюджетных средств», а также «бюджетные учреждения»; 3)

денежные фонды министерств, ведомств и других органов, возглавляющих ту или иную отрасль или сферу государственного управления.

Эти фонды предназначены для финансирования нужд возглавляемой данным органом отрасли или сферы государственного управления. В финансовой системе они занимают промежуточное место между централизованными денежными фондами (например, республиканских бюджетом) и денежными фондами государственных учреждений. Основное назначение этих фондов - довести денежные средства централизованного денежного фонда до непосредственных потребителей денежных средств. В качестве последних выступают государственные учреждения, для которых деньги, выделенные из бюджета, являются источником формирования денежных фондов этих учреждений.

Например, государство, финансируя оборону страну, закладывает определенную сумму денег в бюджет, который является централизованным фондом денежных средств. Эти деньги выделяются оборонному ведомству (министерству обороны), формируя у него фонд денежных средств, выступающий в качестве отраслевого. Министерство обороны распределяет эти деньги по подведомственным учреждениям (воинским частям и др.). Данные деньги формируют в учреждениях (воинских частях) свои денежные фонды, выступающие в финансовой системе в качестве децентрализованных. Воинские части распоряжаются данным деньгами на праве оперативного управления и в соответствии с утвержденной министерством обороны смете, осуществляя тем самым финансирование собственной деятельности.

Как уже отмечалось, ни звенья финансовой системы в виде финансово- экономических институтов, ни фонды денежных средств (даже если в них есть реальные деньги) сами по себе функционировать не могут. Нужны конкретные государственные органы, которые привели бы всю эту систему в действие. Поэтому государство «прикрепляет» к каждому денежному фонду тот или иной государственный орган, обязывая его обеспечить надлежащее функционирование «своего» финансово-экономического института (собрать деньги в фонд, распределить их в установленном законом порядке, выдать получателям, организовать использование денежных средств, проконтролировать это использование, привлечь к ответственности нарушителей финансовой дисциплины и т. д.).

Таким образом финансовая система как совокупность денежных фондов имеет свой исполнительный аппарат в виде системы органов, осуществляющих финансовую деятельность. Эта система образуют второй элемент финансового устройства государства49.

Третьим элементом финансового устройства выступает финансовое регулирование.

Задача финансового регулирования - организация функционирования финансовой системы государства й обеспечение надлежащего взаимодействия всех ее составных частей.

Финансовое регулирование осуществляется посредством следующих методов: 1)

формирование состава финансовой системы государства, определение видов и назначения входящих в нее денежных фондов, регламентирование их взаимодействия; 2)

установление компетенции государственных органов, обеспечивающих функционирование вверенных им денежных фондов; 3)

распределение государственных доходов между звеньями финансовой системы государства; 4)

распределение государственных расходов между звеньями финансовой системы государства; 5)

планирование формирования и распределения денежных средств фондов, входящих в состав финансовой системы государства; 6)

организация использования денежных средств, выделяемых из государственных фондов; 7)

осуществление контроля за использованием государственных денежных средств; 8)

установление финансово-правовой ответственности за нарушение финансового законодательства и привлечение к этой ответственности в установленном законодательством порядке.

Еще раз отметим, что несовершенство финансового устройства в значительной степени обусловлено отсутствием Закона о финансах.

Контрольные вопросы 1.

Финансовое устройство государства и его элементы. 2.

Правовое регулирование финансового устройства как институт общей части финансового права. 3.

Звенья финансового устройства государства. 4.

Бюджетное звено финансового устройства государства. 5.

Банковское звено финансового устройства государства. 6.

Страховой звено финансового устройства государства. 7.

Звено специальных внебюджетных фондов. 8.

Звено децентрализованных финансов. 9.

Задачи финансового регулирования. 10.

Методы финансового регулирования.