<<
>>

2. Банковское звено

Исторически существует три типа банковских систем: а) государственная, когда банковское дело полностью монополизировано государством и в стране имеются лишь государственные банки. Денежные фонды банков, будучи государственными по форме собственности, входят в состав финансовой системы, а сама банковская деятельность трансформируется в разновидность финансовой деятельности государства. Такая система свойственна социалистическим странам; б) частная, когда банки находятся в частной собственности, а государство банковским делом (кредитованием, расчетами и т.

д.) вообще не занимается. Однако оно регулирует банковское дело путем издания правовых норм, которые в своей совокупности даже формируют особый правовой институт межотраслевого характера - банковское право; в)смешанная, когда в стране существую как частные, так и государственные банки. Последние, как правило, создаются для обслуживания бюджета (например, специализированный Бюджетный банк), внебюджетных фондов, государственного сектора экономики либо даже для отдельных государственных программ (например, государственный Агропромбанк, предназначенный для льготного кредитования сельскохозяйственных производителей в порядке оказания им государственной финансовой помощи). При этом государство берет на себя функцию общей организации банковского дела в стране и регулирования банковской деятельности, осуществляемой частными банками. Как правило, эти функции возлагаются на государственный банк, именуемый «центральным» (национальным). Кроме того, на центральный (национальный) банк обычно возлагается функции эмиссионного центра государства, организации денежного обращения и валютного регулирования. В итоге такие центральные (национальные) банки теряют черты банка в подлинном значении этого слова (т. е. организации, осуществляющей кредитование, расчеты и хранение вкладов), а превращаются органы государственной власти, наделенные, заметим, мощными полномочиями, в том числе правом на принятие нормативных правовых актов.

Примерно такая же картина имеет место и в Казахстане.

Установлено, что банковская система в республике имеет два уровня: верхний, занимаемый Национальным Банком, который является центральным банком государства; второй уровень - все другие банки, которые еще именуют «коммерческими» (т. е. собственно банки). В их число входят (по форме собственности) как частные, так и государственные банки.

Однако не следует отождествлять, как это порой имеет место, банковскую систему, сложившуюся в стране, с банковским звеном финансовой системы государства. Такое отождествление было оправданным для времен социализма, когда все банки были государственными (а в СССР вообще существовало всего лишь два банка: Госбанк СССР и Внешторгбанк СССР). Но с появлением частных банков картина существенно меняется.

Банковское звено финансовой системы государства может быть представлено лишь государственными банками (точнее, денежными фондами этих банков). Соответственно этому предметом финансового права выступают отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и организации использования денежных фондов государственных банков. Деятельность частных банков, как основанная на частной собственности, предметом финансового права выступать не может.

В равной мере вопреки распространенному мнению к сфере финансового права (и соответственно к сфере финансовой деятельности государства) не относится правовое регулирование деятельности частных банков, осуществляемое путем принятия как нормативных, так и индивидуальных актов, включая акты самого Нацбанка. Это регулирование осуществляется в рамках либо гражданского права (например, путем установления правового режима банковских счетов или правил прове дения безналичных расчетов, что, как правило, осуществляется непосредственно Гражданским кодексом), либо административного права (например, выдача Нацбанком разрешений на открытие банков или лицензий на право осуществления банковской деятельности). В силу этого рассматривать в полном объеме деятельность Нацбанка как элемент финансовой деятельности государства нет оснований - она является таковой лишь в определенной части.

Таким образом к банковскому звену как составной части финансового устройства Республики Казахстан в настоящее время относится лишь один Нацбанк, да и то в части, во-первых, порядка формирования, распределен ния и организации использования его денежных фондов. Во-вторых, то направление его деятельности, которое связано с осуществлением эмиссионной функции, организации денежного обращения и валютного регулирования, что в целом связано с реализацией такого направления финансовой деятельности государства, как организация денежной системы и обеспечение ее надлежащего функционирования.

Не исключено, что могут быть созданы и государственные коммерческие банки, работающие в режиме государственных предприятий. Их денежные фонды, как имеющие государственную форму собственности, так же войдут в состав финансовой системы государства (на правах особой разновидности децентрализованных финансов). Но и в этом случае следует иметь в виду, что такие виды осуществляемых данными банками операций, как кредитование, открытие счетов, производство безналичных расчетов, будет проявлением не финансовой деятельности государства, а хозяйственной деятельности самих банков как юридических лиц, выступая соответственно предметом не финансового, а гражданского права.

<< | >>
Источник: А. И. ХУДЯКОВ. Финансовое право Республики Казахстан / ОБЩАЯ ЧАСТЬ. 2002

Еще по теме 2. Банковское звено:

  1. ГЛАВА 12 КОНСТИТУЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СТАТУС ОСНОВНЫХ ОРГАНОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ВОПРОСЫ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ
  2. Лекция 18. Обязательства из банковских сделок 18.1. Договор банковского вклада. 18.2. Договор банковского счета. 18.3. Расчетные обязательства.
  3. Глава 24. БАНКОВСКИЙ ВКЛАД. БАНКОВСКИЙ СЧЕТ. РАСЧЕТНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА
  4. Глава 22. БАНКОВСКИЙ ВКЛАД. БАНКОВСКИЙ СЧЕТ
  5. СЛАБОЕ ЗВЕНО — ГДЕ ОНО?
  6. 1. Бюджетное звено
  7. 5. Децентрализованное звено
  8. НЕДОСТАЮЩЕЕ ЗВЕНО: АРХЕТИПЫ И МОТИВАЦИЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
  9. 3. Страховое звено
  10. ПЕРВИЧНОЕ ЗВЕНО
  11. IX ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ «СЛАБОЕ ЗВЕНО»
  12. «СЛАБОЕ ЗВЕНО» — ВЛАДЕЛЕЦ БИЗНЕСА
  13. 4. Звено целевых внебюджетных фондов
  14. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ КАК «СЛАБОЕ ЗВЕНО»
  15. § 3. Человек - центральное звено правового регулирования
  16. Глава 2. Гостиничное хозяйство — основное звено...
  17. § 4. Суд по делам несовершеннолетних — центральное звено действующей ювенальной юстиции
  18. Глава 4. СВОБОДА - СВЯЗУЮЩЕЕ ЗВЕНО ФИЛОСОФИИ, ПРАВОВЕДЕНИЯ И ЮРИДИЧЕСКОЙ АНТРОПОЛОГИИ
  19. 17 . В чем суть понятий «звено судебной системы» и «судебная инстанция»
  20. Глава 2 ГОСТИНИЧНОЕ ХОЗЯЙСТВО - ОСНОВНОЕ ЗВЕНО МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ИНДУСТРИИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -