Глава 11 СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

МТК предусматривает, что товары могут быть помещены под одну из следующих специальных процедур: 1)

транзит, который включает в себя внутренний и внешний транзит; 2)

хранение, которое включает временное хранение, хранение на таможенном складе и в свободной зоне; 3)

специфическое использование, которое состоит из временного ввоза и конечного использования; 4)

переработка, которая может быть внутренней и внешней [18].

Остановимся подробнее на каждой из вышеуказанных специальных процедур.

Транзит.

Для перемещения коммунитарных товаров в пределах таможенной территории ЕС процедура транзита не применяется, поскольку такое перемещение в принципе регулируется положениями о свободе перемещения товаров, содержащимися в Договоре о ЕС.

При ввозе некоммунитарных товаров процедура транзита позволяет отложить уплату импортных пошлин и применение других мер торговой политики, пока товар не достигнет пункта назначения или не покинет таможенную территорию ЕС. Товары, помещенные под процедуру транзита, не облагаются НДС и акцизами.

При вывозе товаров процедура транзита позволяет избежать уплаты экспортных пошлин, а также импортных пошлин в случае последующего обратного ввоза товаров на таможенную территорию Сообщества.

Таможенное законодательство ЕС различает следующие разновидности процедуры транзита: внешний - для некоммунитарных товаров (обозначается кодом «Т1»); внутренний - для коммунитарных товаров («Т2»). ,

Кроме того,- в зависимости от маршрута следования транзитных товаров различаются: коммунитарный транзит - при перемещении товаров между двумя пунктами на таможенной территории ЕС;

общий транзит - при перемещении товаров в рамках Конвенции об общем транзите 1987 г. между ЕС, ЕАСТ (Исландия, Норвегия, Лихтенштейн, Швейцария);

международный транзит - при перемещении товаров в рамках других международных конвенций:

а) Конвенции МДП (TIR);

б) Конвенции АТА;

в) Конвенции о навигации по Рейну;

г) Конвенцией между странами - членами НАТО; почтовый транзит - для товаров, перемещаемых по почте.

Внешний коммунитарный транзит - перемещение некоммунитарных товаров между двумя пунктами на таможенной территории ЕС, в том числе через территорию третьей страны, без уплаты импортных и экспортных таможенных пошлин либо с возвратом импортных таможенных пошлин при реэкспорте и без применения мер торговой политики. Данная процедура распространяется также на перемещения товаров между ЕС, Андоррой и Сан- Марино в рамках соглашений о таможенном союзе. По общему правилу любые иностранные товары, перемещенные на таможенную территорию ЕС, могут быть помещены под процедуру внешнего коммунитарного транзита. Исключение составляют товары, запрещенные для ввоза в ЕС вследствие торгового эмбарго или мер фитосанитарного контроля. При перемещении товаров по воздуху процедура применяется только в случае разгрузки-погрузки товаров в аэропорту на территории ЕС.

При перемещении товаров морем процедура применяется только для регулярных морских перевозок.

Внутренний коммунитарный транзит - перемещение коммунитарных товаров между двумя пунктами на таможенной территории ЕС через территорию третьей страны с сохранением таможенного статуса товаров и без уплаты таможенных пошлин.

Общий внешний транзит - перемещение между Сообществом и его партнерами по Конвенции 1987 г.:

а) некоммунитарных товаров;

б) коммунитарных товаров, вывозимых из ЕС с правом получения экспортного возмещения или возврата импортных пошлин.

Общий внутренний транзит - перемещение коммунитарных товаров между ЕС и странами- партнерами в рамках Конвенции об общем транзите. Характерно, что перемещение товаров по процедуре общего транзита может происходить как между ЕС и странами-партнерами по Конвенции, так и между двумя и более странами-участницами Конвенции без участия территории ЕС.

Системы формальностей для коммунитарного и общего транзита схожи. Товары, транспортируемые одним транспортным средством, оформляются с помощью Единого административного документа.

Международный транзит означает транспортировку товаров между:

а) Сообществом и третьими странами в рамках соответствующих международных соглашений;

б) двумя третьими странами через территорию Сообщества;

в) двумя пунктами на территории Сообщества через территорию третьей страны. Перемещение товаров в рамках международного транзита производится на основании специальных документов, установленных соответствующими международными соглашениями:

книжка МДП (карнет TIR) в рамках Конвенции МДП; карнет АТА в рамках Конвенции AT А;

Рейнский манифест в рамках Конвенции о навигации по Рейну; форма «302» в рамках Конвенции о статусе вооруженных сил стран-членов НАТО; специальная почтовая маркировка (Приложение 42 к Имплементационному кодексу [13]). Хранение. Под процедурой хранения некоммунитарные товары могут храниться на таможенной территории ЕС без: 1)

уплаты импортных пошлин; 2)

уплаты иных сборов, предусмотренных законодательством; 3)

применения мер экономической политики, за исключением случаев, когда товары запрещены к ввозу и обращению на таможенной территории ЕС.

Если не заявлена иная процедура, то в качестве помещенных под процедуру временного хранения рассматриваются товары: 1)

ввезенные на таможенную территорию ЕС, за исключением ввезенных напрямую в свободную зону; 2)

ввезенные из свободной зоны на остальную часть таможенной территории ЕС; 3)

в отношении которых завершилась процедура внешнего транзита.

Таможенная декларация в отношении процедуры временного хранения рассматривается в качестве представленной и принятой таможенными органами в момент представления товаров таможенным органам.

Целью процедуры хранения на таможенном складе является обеспечение хранения товаров. Данная процедура предусматривает хранение:

а) некоммунитарных товаров - без взимания с них импортных пошлин и применения мер торговой политики;

б) коммунитарных товаров, для которых законодательство ЕС устанавливает подобную процедуру при их экспорте.

Преимущества процедуры хранения на таможенном складе очевидны: товары можно держать на складе до момента их выпуска в свободное обращение без уплаты импортных пошлин. Более того, товары, находящиеся на таможенном складе, могут быть вывезены из ЕС в соответствии с процедурой внешнего транзита вообще без уплаты пошлин в ЕС.

Таможенным складом считается любое помещение (место), установленное таможенными органами для хранения товаров в установленном порядке.

Таможенные склады могут быть двух видов:

а) публичный — таможенный склад, доступный для пользования любыми лицами;

б) частный — таможенный склад, используемый лицом, которое управляет складом.

Товары, находящиеся на таможенном складе, не могут подвергаться переработке и использованию. Разрешается производить только обычные действия по уходу за товарами, их сохранению, улучшению их товарного вида и подготовке к продаже на рынке, но даже такие действия должны осуществляться с разрешения таможенного органа.

МТК определяет свободные зоны как территориальные анклавы на таможенной территории ЕС, установленные компетентными органами власти государств-членов в районах, где концентрируется внешнеторговая активность.

Примерами районов высокой концентрации внешнеторговой деятельности в ЕС, где организованы свободные зоны, являются Копенгаген, Гамбург, Афины, Триест, Венеция, свободные порты Бирмингем и Ливерпуль, Канарские и Азорские острова, остров Мадейра и др. Свободные зоны должны быть соответствующим образом обозначены, доступ в свободные зоны и свободные склады должен контролироваться таможенными органами [5, с.

По общему правилу помещенные на территорию свободной зоны товары не подлежат импортному таможенному обложению. Свободные зоны открыты для любых товаров независимо от их природы, качества, страны происхождения, отправления и назначения. Это могут быть как коммунитарные товары, так и товары, не имеющие этого статуса. Товары могут находиться в свободной зоне без уплаты таможенных, сельскохозяйственных и защитных пошлин, других сборов без применения к ним количественных ограничений и других аналогичных мер.

Обязательным требованием является незамедлительная регистрация товаров, помещенных в свободную зону, в учетных документах данной зоны. Лишь на продукты, особо регулируемые мерами общей сельскохозяйственной политики, распространяются временные ограничения при их хранении в свободных зонах (складах).

Помещенные в свободную зону (склад) товары Сообщества могут подвергаться действиям, обычно применяемым для сохранения товаров, или уничтожаться без специального разрешения таможенных властей. Более того, Таможенный кодекс допускает, по разрешению таможенных органов, любую промышленную, коммерческую или сервисную деятельность в свободных зонах (складах).

Специфическое использование. Как уже было сказано, процедура специфического использования включает в себя два подвида: временный ввоз и конечное использование. Процедура временного ввоза позволяет ввозить в ЕС товары, не имеющие статуса коммунитарных товаров и подлежащие реэкспорту без изменения своего состояния, с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин. Товары, находящиеся под данной процедурой, могут использоваться и участвовать в коммерческом обороте, однако не допускается их переработка или любое изменение их состояния, кроме нормального износа. Существует круг товаров, для которых возможно полное освобождение от уплаты пошлин:

а) профессиональное оборудование;

б) товары, предназначенные для экспонирования на выставках, ярмарках и т. п.;

в) учебные пособия и научное оборудование;

г) медицинское, хирургическое и лабораторное оборудование;

д) оборудование, ввозимое для ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф;

е) упаковка;

ж) некоторые другие товары.

Как правило, частичное освобождение предусматривает уплату 3 % от соответствующей импортной пошлины за каждый месяц нахождения товара на таможенной территории ЕС.

В рамках процедуры конечного использования товары могут быть выпущены для свободного обращения с освобождением от уплаты таможенных пошлин либо с применением льгот по их уплате.

Таможенный надзор в отношении товаров, помещенных под процедуру конечного использования, заканчивается, если товары были: 1)

использованы в целях, определенных при применении освобождения или льгот по уплате таможенных пошлин; 2)

экспортированы, уничтожены либо в их отношении был заявлен отказ в пользу государства;

з) использованы в иных целях, чем были заявлены при применении освобождения или льгот по уплате таможенных пошлин, однако соответствующие суммы таможенных пошлин были уплачены в полном объеме.

Переработка. Как уже отмечалось, переработка в соответствии с Модернизированным таможенным кодексом ЕС подразделяется на внутреннюю и внешнюю.

Внутренней переработкой называется система переработки импортированных товаров на таможенной территории Сообщества без взимания таможенных пошлин и применения других мер торговой политики. Смысл данной процедуры состоит в предоставлении европейским компаниям возможности ввозить товары из третьих стран для их переработки без уплаты импортных таможенных пошлин. Подобный порядок предоставляет перерабатывающей промышленности стран Сообщества преимущества перед производителями из третьих стран и, кроме того, стимулирует экспорт из Сообщества.

Таможенные органы определяют срок действия процедуры внутренней переработки. Данный срок отсчитывается с того моменты, как некоммунитарные товары были помещены под процедуру, и должен включать себя время для проведения операций по их переработке и завершения процедуры. При наличии обоснованных причин таможенные органы могут продлить этот срок.

Процедура внешней переработки предусматривает временный вывоз коммунитарных товаров для переработки за пределами таможенной территории ЕС и во многом аналогична процедуре внутренней переработки с точностью до наоборот.

Заявление процедуры внешней переработки не разрешается в отношении товаров: 1)

вывоз которых приведет к недоплате таможенных пошлин; 2)

которые до вывоза были выпущены для свободного обращения с частичным или полным освобождением от таможенных пошлин; 3)

вывоз которых приведет к выплате экспортных возмещений, в том числе и в рамках Общей сельскохозяйственной политики.