II. Соотношение между правом Сообществ и правом государств-членов

87. Основываясь на ст. 10 Договора о Сообществе от 25 марта 1957 г. государства-участники обязаны сохранять лояльность и точно соблюдать условия договоров с ЕС42; при этом ст. 10 Договора о Сообществе нацелена на четкое исполнение обязанностей, вытекающих из права Сообщества, а также его поддержку. Часть 2 ст. 10 Договора о Сообществе запрещает все мероприятия государств-участников, угрожающие воплощению договорных целей. С точки зрения ЕС, государства-участники обязаны лояльно исполнять договорные обязанности. Исполнение и реализация правовых норм Сообщества национальными органами должны быть организованы таким образом, чтобы не искажалась в результате правоприменения сама цель нормативного предписания. Огромную роль в развитии принципа лояльности играют решения суда ЕС, которые способствуют динамическому толкованию и обширному развитию права ЕС. Принцип

лояльности в совместной деятельности обязывает Сообщества обращаться к государствам-участникам, например, оказывать им правовую помощь43.

88. Следующей иллюстрацией взаимодействия государств-участников и Сообщества является процедура согласования важнейших направлений политики. Так, согласно ст. 4 Договора о Сообществе, должно осуществляться согласование экономической и валютной политики стран — членов ЕС. Государства обязаны следовать принципам открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией. В отношении Валютного союза страны-участницы обязаны обеспечивать единую денежную политику и политику обменных курсов, «первоочередной целью» которых является поддержание стабильных цен и, без ущерба для этой цели, поддержание общих экономических курсов в Сообществе в соответствии с принципом открытой рыночной экономики со «свободной конкуренцией» (ч. 2 ст. 4 Договора о Сообществе). Основами единой экономической и валютной политики являются стабильные цены, здоровое состояние государственных финансов и валюты, а также устойчивый платежный баланс.

88. В праве ЕС предусмотрен так называемый принцип субсидиарности, который должен способствовать преодолению неограниченного использования регулирующей власти сообщества44. В областях, не относящихся к его исключительной компетенции, Сообщество действует в соответствии с данным принципом постольку, поскольку цели не могут быть достигнуты в достаточной мере только государствами-членами и поэтому, в силу масштабов и результатов предполагаемого действия, могут быть более успешно достигнуты Сообществом (ч. 2 ст. 5 Договора о Сообществе). Любые действия Сообщества строго ограничены рамками, определенными целями Договора. Применение принципа субсидиарности урегулировано в приложенном к Амстердамскому договору Протоколе о применении принципа субсидиарности и соразмерности.

90. В особых кризисных ситуациях во взаимоотношениях государств-участников и Сообщества приобретают значение так называемые защитные нормы. При этом идет речь о представленной государством-участником возможности не исполнять правовые нормы ЕС, если Сообщество находится в чрезвычайной ситуации, в частности, в ситуации экономического кризиса или войны.

91. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Договора о Европейском Союзе, Союз основывается на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и основных прав, а также принципах правового государства, т. е. на принципах, которые свойственны всем государствам-участникам и обязательны к соблюдению. Так, например, ч. 2 ст. 6 Договора о Сообществе выражает причастность Сообщества к основным правам в том виде, в котором они гарантированы в Европейской конвенции о защите прав человека. Основываясь на данном факте, ч. 3 ст. 6 указанного Договора содержит обязательство о соблюдении национальной идентичности государств-участников.

92. Таким образом, право ЕС и право государств-участников представляют два самостоятельных, но тем не менее тесно взаимосвязанных между собой правопорядка. Любой правовой акт Сообщества имеет силу и действует непосредственно на территории каждого государства ЕС46. Нормативный акт вступает в силу и порождает права и обязанности для физических и юридических лиц без издания в каждом конкретном случае нормативного правового акта государством-участником.