3.2 Прямые платежи сельскохозяйственным производителям
Для того чтобы компенсировать фермерам убытки от снижения цен на продукцию, реформа Мак-Шерри предусматривала внедрение системы прямых платежей на пахотные земли и на поголовье скота, которые должны были поддержать уровень доходов производителей.
Таким образом, произошла переориентация с регулирования цен на прямые выплаты производителям. Для получения компенсационных платежей фермер вынужден теперь выполнять определенные условия (вывести пашню из производства, сократить нагрузку скота на землю и т. д.). 3.2.1Выплаты по площади пахотных земель
Чтобы компенсировать фермерам ожидаемое сокращение доходов вследствие снижения цен на зерновые, начиная с 1993/94 маркетингового года, вступала в действие Программа выплат по пахотным землям (Arable Area Payment Scheme)9. Формально это была добровольная программа, и если фермеры хотели принять в ней участие, то для получения прямых платежей они должны были вывести из производства часть своих пахотных земель (детально программа выведения земли из производства рассмотрена в п. 2.4.1). Вместе с тем, небольшие производители, которые производили меньше 92 тонн зерновых, освобождались от таких обязательств.
Компенсационные платежи выплачивались в виде фиксированной суммы на гектар посевной площади, которую рассчитывали, исходя из исторической урожайности в том или ином регионе. Чтобы компенсировать снижение цен, размер компенсационных платежей для зерновых увеличивался - с 25 экю на тонну в 1993/94 г. до 45 экю на тонну в 1995/96 г. (CARDWELL, 2004). Кроме зерновых, компенсационные платежи также предусматривались для масличных и белковых культур.
Дальнейшее снижение цен зерновых в результате имплементации Плана действий 2000 обусловило увеличение прямых выплат на гектар пахотных земель. Параллельно со снижением цен, компенсационные платежи для производителей зерна увеличивались в два этапа, с 54 € на тонну в 2000 г.
до 63 € на тонну в 2002 г. Это увеличение позволяло компенсировать около 50 % сокращения цены (DEFRA, 2003). Прямые платежи продолжали выплачивать в виде фиксированной суммы на гектар в зависимости от исторической урожайности. Вместе с тем, для Испании и Италии справочная урожайность зерновых была увеличена (до 2,9 и 3,9 тонн на гектар соответственно). Кроме того, начиная с 2000 г. в Финляндии и арктических районах Швеции вводились дополнительные погектарные выплаты для зерновых и масличных в расчете 19 € на тонну, предназначенные для оплаты дополнительных расходов на сушку зерна в этих регионах.В тех из стран-членов ЕС, где кукуруза не является традиционной культурой, допускались погектарные выплаты для трав, выращиваемых на силос. Однако площади для выращивания трав на силос должны были отводиться в рамках существующей общей площади сельскохозяйственных угодий в стране, которая являлась базисной для расчета общей суммы прямых платежей, то есть погектарные выплаты для трав на силос допускались только за счет уменьшения выплат по другим культурам.
Прямые платежи для семян масличных культур и льна, выращиваемого на семена, сокращались в три этапа, начиная с 2000 г. таким образом, что в 2002 г. и в последующие годы они равнялись выплатам для зерновых и составляли 63 € на тонну. Начиная с 2000/2001 г., отменялась также система справочных цен для семян масличных культур.
План действий 2000 также предусматривал, что, начиная с 2002/03 маркетингового года, постепенно будут сняты ограничения относительно максимально допустимой площади посевов масличных культур10. В 2000-2002 гг. максимальная гарантированная площадь посевов масличных культур в ЕС составляла 5483 млн. га, из которых 10 % составляли земли, выведенные из производства. Превышение этой площади в каждой из стран-членов Евросоюза на 1 % предусматривало сокращение платежей также на 1 %. Вместе с тем, прямые платежи должны были составлять минимум 72,37 € на тонну в 2000/01 г. и 63 € на тонну в 2001/02 году.
Для протеиновых культур, чтобы обеспечить прибыльность их выращивания по сравнению с зерновыми и масличными культурами, кроме базовых прямых платежей, предусматривалась дополнительная премия в размере 9,5 € на тонну.
Таким образом, начиная с 2000/01 года, общий размер субсидий составлял 72,5 € на тонну.В таблице 4 представлены ставки выплат на тонну продукции для зерновых, масличных и протеиновых культур, согласно которым рассчитывались суммы прямых погектарных платежей для этих культур.
Таблица 4: Ставки прямых платежей для основных сельскохозяйственных
культур, €/тонну Маркетинговый год 2000/01 2001/02 2002/03 Зерно 58,67 63,00 63,00 Семена масличных культур 81,74 72,37 63,00 Семена льна 88,26 75,63 63,00 Протеиновые культуры 72,50 72,50 72,50 Источник: DEFRA, 2003.
Кроме того, помимо основной схемы поддержки производителей продукции земледелия, в ЕС существуют специфические схемы поддержки отдельных продуктов, в частности твердой пшеницы и картофеля для производства крахмала.
Твердая пшеница в Европе производится в недостаточном для самообеспечения объеме и импортируется, в основном из Канады. В Европе она традиционно производится в южных регионах с относительно низким уровнем аграрного развития. Для стимулирования роста производства этой культуры в ЕАП помимо применения общего механизма производятся дополнительные прямые погектарные выплаты фермерам, возделывающим ее. Начиная с 1993/94 г., в традиционных зонах выращивания твердой пшеницы вводились выплаты в размере 297 экю на гектар (CARDWELL, 2004).
План действий 2000 закрепил действие соглашения 1999 г., согласно которому дополнительные выплаты для твердой пшеницы, выращиваемой в традиционных зонах, составляли 344,5 € на гектар. Однако если площадь ее выращивания в отдельно взятой стране превышает максимальную гарантированную площадь посевов, размер таких выплат будет пропорционально уменьшен. Кроме того, согласно Плану действий 2000 была увеличена максимальная гарантированная площадь посевов твердой пшеницы в Португалии - с 58 тыс. до 118 тыс. га (DEFRA, 2003).
Согласно Плану действий 2000, прямые платежи производителям картофельного крахмала увеличивались до 98,74 € на тонну в 2000/01 г.
и 110,54 € на тонну в 2001/02 г., что соответствует 75 % уменьшения интервенционной цены (минимальная цена понижалась на 15 % на протяжении двух лет, до 194,05 € за тонну в 2000/01 г. и 178,31 € за тонну в 2001/02 г.). Вместе с тем чтобы обеспечить нейтральное влияние на бюджет, увеличение прямых платежей дополняется сокращением производственных квот. В странах-членах ЕС, которые имеют квоту на производство больше 100 тыс. т, квота должна быть уменьшена в 2000/01 г на 2,81 % и в 2001/02 г. - на 5,74 %. В то же время в тех странах, где квота на производство меньше 100 тыс. т., ее уменьшение должно составлять соответственно 1,41 % и 2,87 % (DEFRA, 2003). 3.2.2Выплаты на поголовье крупного рогатого скота
В качестве компенсации сокращения интервенционных цен на говядину, реформой Мак-Шерри предусматривались различные виды прямых платежей (так называемых премий) производителям, однако фермеры могли получать прямые платежи только на ограниченное поголовье (до 90 животных). План действий 2000 предусматривал увеличение существующих прямых платежей производителям говядины и внедрение премии
за убой скота, которая выплачивается напрямую сельскохозяйственным производителям. В данное время существуют следующие виды прямых выплат производителям говядины.
Специальная премия для быков (beef special premium). Это субсидии, которые ежегодно выплачиваются фермерам в расчете на голову скота (буйволы, быки) при условии, что общее количество такого скота в одном хозяйстве не превышает 90 голов11, а его плотность составляет меньше 1,8 условной единицы на 1 га кормовых культур. Для некастрированных быков и буйволов такая премия выплачивается один раз на протяжении их жизни, если на момент забоя их возраст был больше 9 месяцев либо вес превышал 185 кг. Для кастрированных быков предусмотрено два платежа на протяжении их жизни, первый по достижении ими 9 месяцев и второй - 21 месяца. Размеры специальной премии для быков в расчете на голову приведены в таблице 6.
Для каждой из стран-членов ЕС лимит выплат в рамках специальной премии для быков был установлен на уровне 1996 г., а для стран, которые вступили в Евросоюз в 1995 г.
(Австрия, Швеция и Финляндия) - на уровне, зафиксированном в их соглашениях по вступлению в ЕС.Премия для подсосных коров (suckler cow premium). Эта премия выплачивается ежегодно в расчете на каждую корову или нетель12 в составе стада мясного скота при условии, что телята выращиваются подсосным способом и предназначены на убой, и фермер не продает молоко и молочную продукцию (либо объем продаж не превышает индивидуального справочного количества, максимально 120 т13). Количество животных, на которых выплачивается такая премия, также зависит от общей плотности скота на ферме, что рассчитывается, выходя из общего количества животных, для которых предусмотрены премии (крупный рогатый скот, овцы и козы), и площади кормовых культур. Планом действий 2000 предусмотрено увеличение данной премии в три этапа, максимально до 200 € на голову в 2002 году (таблица 6), причем реальный ее размер в каждой из стран-членов ЕС зависит от максимально допустимого объема субсидий, предназначенного в стране на эти цели. Каждая страна также имеет право дополнительно увеличить размер премии для подсосных коров максимально на 50 € на голову.
Максимальный размер субсидий в рамках выплаты премий для подсосных коров в каждой их стран-членов ЕС устанавливается в размере максимальных выплат по данной программе, которые имели место в одном из базовых годов (1995, 1996 и 1997), плюс 3 процента. Однако для Австрии, Финляндии и Швеции максимальный уровень таких платежей соответствует субсидиям, предусмотренным соглашениями этих стан, подписанными при вступлении в ЕС в 1995 г. Кроме того, каждая страна может иметь национальный резерв для выплаты таких премий, средства которого могут использоваться для выплаты премий фермерам, которые начинают заниматься мясным скотоводством, молодым фермерам и другим приоритетным группам производителей.
Премия за убой скота (slaughter premium). Эта премия, начиная с 2000 г., выплачивается всем производителям крупного рогатого скота, предназначенного на убой.
Основанием для выплаты премии является убой животного либо его экспорт в третью стану, которая не является членом ЕС. Как и в случае с предыдущими двумя премиями, Планом действий 2000 предусмотрено постепенное увеличение такой премии до 80 € на голову для быков, молочных и мясных коров и нетелей старше 8 месяцев, и 50 € на голову для молодняка (старше 1 месяца и моложе 7 месяцев, при весе туши меньше 160 кг) в 2002 г. (таблица 5). Для каждой страны-члена ЕС предусмотрено два лимита относительно количества животных, для которых выплачиваются премии за убой: Один для взрослого скота (быки, коровы и нетели), а другой - для молодняка. Эти лимиты соответствуют количеству животных каждой из категорий, забитых на мясо либо экспортированных в третьи страны в 1995 г.Таблица 5: Премии для крупного рогатого скота согласно Плану 2000 (€ на голову) 2000 г. 2001 г. 2002 г. Специальная премия для быков: Некастрированные 160 185 210 Кастрированные 122 126 150 Премия для подсосных коров 163 182 200 Премия за забой скота:
Быки (кастрированные и некастрированные, коровы и нетели старше 8 месяцев 27 53 80 Молодняк в возрасте от 1 до 7 месяцев (масса туши меньше 160 кг) 17 33 50 Источник: DEFRA, 2003.
Премия за экстенсификацию производства (extensification premium). План действий 2000 предусматривал также изменение условий получения дополнительной премии за экстенсификацию производства, которая может выплачиваться одновременно с премией для быков и премией для подсосных коров. Размер премии за экстенсификацию производства определяется согласно одному из следующих методов: ?
Дополнительная премия в размере до 100 € на голову скота, по которому выплачивалась премия для быков или подсосных коров, в случае, если плотность скота в хозяйстве меньше или равняется 1,4 условной головы скота на 1 га кормовых угодий; ?
Дифференцированные платежи в зависимости от плотности скота. В 2000/01 г. эти платежи составляли 33 € на голову скота, если его плотность составляла от 1,6
до 2,0 условных голов на гектар кормовых угодий, и 66 € - при плотности скота меньше 1,6 условной головы на 1 га. Начиная с 2002 г., такие платежи составляют 40 € на голову при плотности скота от 1,4 до 1,8 условных голов на гектар и 80 € - если количество скота в расчете на 1 га меньше 1,4 условной головы.
Кроме того, для получения премии за экстенсификацию производства пастбища должны составлять не менее 50 % кормовых угодий в хозяйстве.
Премия за экстенсификацию производства предусмотрена также для молочных коров в тех странах-членах ЕС, где не менее 50 % молока производится в горных районах.
Премия за уменьшение сезонности производства (deseasonalisation premium). Для того чтобы производители той или иной страны-члена ЕС могли получать такую премию, должны соблюдаться два условия: -
Количество кастрированных быков, которые отправляются на убой, должно быть больше 60 % всех быков, забитых на мясо в этой стране на протяжении года; -
Количество кастрированных быков, отправленных на убой в период с 1 сентября по 30 ноября, не должно превышать 35 % от их общего количества, забитого на протяжении года.
Кроме того, производители говядины в Северной Ирландии могут получать премии за уменьшение сезонности производства, если такая программа действует в Ирландии, и наоборот.
Животные, по которым выплачивается премия за уменьшение сезонности производства, должны быть отправлены на убой не позднее окончания 23 недели текущего года (то есть приблизительно до конца первой декады июня). В случае если в какой-либо из стран ЕС, производители которой прежде получали премию за уменьшение сезонности производства, второй из критериев ее получения не соблюдается, такая страна может выплачивать производителям премию в размере 60 % премии за уменьшение сезонности производства.
Размер премии за уменьшение сезонности производства в расчете на 1 животное в зависимости от даты его убоя приводится в таблице 6.
Таблица 6: Премии за уменьшение сезонности производства, € на голову Период года, когда животное было отправлено на убой Размер премии Первые 15 недель 72,45 16 и 17 недели 54,34 С 18 по 21 недели 36,23 22 и 23 недели 18,11 Источник: DEFRA, 2003.
Дополнительные платежи. В дополнение к премиям, описанным выше, страны-члены ЕС могут предоставлять своим производителям говядины и телятины дополнительные платежи на гектар или голову скота. Такие платежи могут выплачиваться по отдельным категориям крупного рогатого скота (быки, мясные и молочные коровы, нетели), при этом в стране устанавливается лимит для подобных выплат. Погектарные платежи могут использоваться для постоянных пастбищ при условии, что для этих участков не предусмотрены прямые платежи ЕС, и в том случае, если при расчете плотности скота в хозяйстве как одного из критериев соответствия требованиям ЕС для получения прямых платежей эти площади не учитывались.
Еще по теме 3.2 Прямые платежи сельскохозяйственным производителям:
- 48.3. Закупки и поставки продукции для государственных нужд
- 1. Генеральное Соглашение о Тарифах и Торговле (ГАТТ).
- ЗОЛОТОЙ СТАНДАРТ Марчелло де Чекко Gold Standard Marcello De Ceceo
- Финансовая система и теория налогообложения.
- § 5. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственных организаций
- § 4. Имущество, используемое для ведения личного подсобного хозяйства
- § 5. Аграрное право на американском континенте
- 3.4. Финансирование предприятий городского хозяйства в ходе реформы ЖКХ
- Формат чисел. Убыток
- 1 ВВЕДЕНИЕ
- 3.1 Поддержка цен сельскохозяйственной продукции
- 3.2 Прямые платежи сельскохозяйственным производителям