Глава 6 ПРОИСХОЖДЕНИЕ ТОВАРОВ

«Общее определение понятия происхождения товаров создает важное средство обеспечения единообразного применения Общего таможенного тарифа, количественных ограничений и иных мер в отношении импортируемых или экспортируемых товаров Сообществом или государствами-членами» [9, с. 227].

До создания таможенного союза государства - члены ЕС применяли в отношении определения происхождения товаров свои национальные правила. В 1968 г. появилась необходимость закрепления общих для ЕС правил определения происхождения товаров и был 11 ринят Регламент № 802/68. Затем его нормы трансформировались и положения ТК и Имплементационного кодекса.

Фактически происхождение товаров является следующим после тарифной классификации фактором исчисления и взимания таможенных пошлин. Модернизированный таможенный кодекс ЕС раз-1п чает непреференциальное и преференциальное происхождение. ('мысл данного разграничения заключается в формулировании критериев, позволяющих распространить на какой-либо товар льготные (благоприятные) тарифные меры. Непреференциальное происхождение. Целью определения происхождения товара является решение вопроса о:

а) распространении на товар Таможенного тарифа ЕС без применения односторонних и конвенциональных льготных мер в отношении отдельных третьих стран (групп стран, территорий);

б) распространении на торговлю отдельными категориями товаров нетарифных мер (в том числе количественных ограничений);

в) необходимости представления для данного товара сертификата происхождения.

В соответствии со статьей 36 МТК ЕС товары, полностью произведенные на территории одной страны или территории, должны рассматриваться в качестве происходящих из этой страны или территории [18].

Товары, в производство которых вовлечена более чем одна страна или территория, должны рассматриваться как происходящие из той страны или территории, где они были подвергнуты последней значительной переработке.

В реальной жизни круг товаров, соответствующих определению полностью добытых или произведенных в какой-либо стране, достаточно узок.

тарифной классификации - происходит ли изменение товарной позиции в таможенном тарифе при переработке товара.

Иногда методы сочетаются. Кроме того, существует четвертый метод, так называемый абстрактный метод, согласно которому достаточной считается последняя существенная переработка, которая экономически оправдана и представляет собой производство нового товара или важную часть такого производства. В этом случае решение вопроса о происхождении производится в административном или судебном порядке.

Известен также кумулятивный метод, применяемый к товарам, происходящим на территории таможенных союзов или зон свободной торговли, по отношению к которым в Сообществе действует единый импортный режим независимо от конкретной страны происхождения.

Кодекс запрещает проведение с товаром таких действий, целью которых является создание ложных оснований для льготного таможенного обложения товара.

Особые правила определения происхождения товаров предусмотрены для:

а) текстиля и других продуктов, содержащихся в XI разделе Комбинированной

номенклатуры;

б) запасных частей.

Происхождение товара не играет роли в случаях, если:

продукт свободно обращается внутри ЕС или таможенного союза (например, между ЕС и Турцией); при этом товары, импортированные из третьих стран, должны пройти все импортные формальности; не должно быть возврата уплаченных импортных пошлин; в отношении импортного продукта действует режим наибольшего благоприятствования без каких-либо ограничительных или защитных мер (антидемпинговые пошлины, эмбарго, квоты и т.

при импорте товаров взимается пошлина по усредненной ставке;

товары освобождаются от уплаты пошлины (привилегированные операции);

товар экспортируется из ЕС без экспортных возмещений.

В случаях, когда вопрос происхождения товара для исчисления таможенной пошлины существен, Кодекс устанавливает необходимость предоставления документа, подтверждающего происхождение товара, - сертификата происхождения. Кроме того, таможенные органы, независимо от наличия сертификата, вправе требовать дополнительные доказательства происхождения товара в случае появления у них серьезных сомнений на этот счет.

Имплементационный кодекс детализирует правила Сообщества в отношении сертификатов происхождения. Различаются универсальные сертификаты происхождения и сертификаты для сельскохозяйственной продукции.

Универсальный сертификат происхождения должен удовлетворять следующим условиям: выдается соответствующим органом государственной власти или агентством, должным образом уполномоченным властями страны выдачи;

содержит все данные, необходимые для идентификации продукта, на который он выдан, а именно: вид продукта; количество упаковок, их тип, нумерация и маркировка; масса продукта нетто и брутто либо количество (объем) продукта (если его массу трудно точно определить либо если продукт обычно измеряется не по массе); отправитель продукта;

однозначно указывает страну происхождения товара, в отношении которого он выдан.

Если товар происходит из страны - члена Сообщества, сертификат должен указывать на то, что товар происходит из Сообщества, и только в необходимых случаях указывается государство-член. Если производство товара охватывает несколько стран ЕС, то товар в любом случае сертифицируется как происходящий из Сообщества. Сертификат происхождения ЕС выдается по письменному обращению экспортера (исключение делается для экспортеров, ведущих регулярные экспортные операции с товарами одинакового происхождения). С целью предотвращения подделок сертификатов подробно регламентируются их форма, размеры, вид и плотность бумаги, фон и способ печати, нумерация.

Сертификаты для сельскохозяйственных продуктов необходимы для продуктов, происходящих из третьих стран, с которыми заключены специальные соглашения об условиях импорта.

Образцы сертификатов обоих видов даны в виде специальных приложений к Имплементационному кодексу [13].

Преференциальное происхождение. Под преференциальным происхождением товара понимается его происхождение в стране (территории), в торговле с которой применяются автономные или конвенциональные тарифные льготы ЕС. Условия, позволяющие распространить на тот или иной товар тарифные преференции, должны быть сформулированы в случае:

а) конвенциональной (международно-правовой) природы преференций — в соответствующих соглашениях Сообщества с третьими

странами;

б) одностороннего (автономного) принятия льгот — согласно процедуре, предусмотренной институтами Сообщества.

В последние годы Сообщество применяет тарифные преференции но отношению к более чем 200 странам и территориям для укрепления экономических связей и поддержки развивающихся стран. Среди членов ВТО только восемь стран не пользуются преференциями в ЕС (Австралия, Канада, Гонконг, Япония, Новая Зеландия, Сингапур, Южная Корея, США). Законодательство ЕС не содержит детальной регламентации правил определения преференциального (или непреференциального) происхождения товаров. Однако Сообщество является стороной в Соглашении о правилах происхождения, принятого по итогам Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ. В соответствии с решениями Уругвайского раунда в 1994 г. были внесены изменения в Имплементационный кодекс (№ 2454/93), касающиеся преференциального происхождения.

Если товар производится группой стран-бенефициаров, действует принцип региональной кумуляции, т. е. товар рассматривается как происходящий с единой таможенной территории. Принцип региональной, кумуляции применяется, в частности, в отношении следующих регионов:

АСЕАН (Бруней, Камбоджа, Индонезия, Лаос, Малайзия, Филиппины, Сингапур, Таиланд, Вьетнам);

Центральноамериканский общий рынок (Коста-Рика, Гондурас, Гватемала, Никарагуа, Панама, Сальвадор);

Андское сообщество (Боливия, Колумбия, Эквадор, Перу, Венесуэла);

Южноазиатская ассоциация регионального сотрудничества (Бангладеш, Бутан, Индия, Мальдивы, Непал, Пакистан, Шри-Ланка).

Кумуляция допускается также для стран группы АКТ (Азия, Карибский бассейн, Тихий океан) и «заморских стран и территорий».

В случае, если страны-бенефициары заключают преференциальные соглашения (соглашения о свободной торговле) между собой, возможна так называемая полная кумуляция. Такие соглашения действуют между ЕС и странами-кандидатами на вступление в Евросоюз (в частности, с Турцией), а также между ЕС и странами Европейской ассоциации свободной торговли (ЕФТА) (Исландия, Норвегия, Швейцария, Лихтенштейн).

Для товаров, происходящих из разных льготных групп стран, предусмотрены различные формы сертификатов происхождения:

форма «А» - для стран-бенефициаров автономных преференций Сообщества в соответствии с Общей системой преференций;

форма «EUR 1» - для так называемых «оккупированных территорий» (Западный берег реки Иордан и сектор Газа) и некоторых других регионов.

Имплементационный кодекс распространяет действие правил о преференциальном происхождении товаров в отношении испанских островов Сеута и Мелилья, не входящих в таможенную территорию ЕС.

В общем импорте ЕС доля товаров, происходящих из стран, пользующихся теми или иными тарифными преференциями, превосходит долю товаров непреференциального происхождения [5, с. 42]. Предоставление товарам, происходящим из определенных стран, различного рода тарифных (а также нетарифных) льгот является одним из основных инструментов регулирования внешней торговли и в Европейском Союзе, и в других экономически развитых странах. Таким образом, правила определения происхождения товаров требуют детальной правовой регламентации, а также соответствия международноправовым нормам и стандартам.