VI. Правовая защита в Сообществах 1. Общие положения

158. Согласно ст. 220 Договора о Сообществе Суд ЕС и суд первой инстанции обеспечивают сохранение единообразия права Сообщества при истолковании и применении Договора о ЕС. Масштаб толкования составляет, в первую очередь, первичное право ЕС, что включает в себя также дальнейшее развитие права. Суд ЕС следует, в основном, общим методам толкования: грамматическому, систематическому, телеологическому, историческому. В целом он отдает преимущество тому толкованию, которое наиболее способствует воплощению договорных целей и обеспечивает функционирование ЕС.

159. Рассмотрения дел в Суде ЕС делится на конституционно-правовые и управленческо-правовые споры, а также иные процедуры и кассационное производство. Возможно также подразделение на прямые иски, преюдициальную Процедуру, заключение, процедуру принудительного исполнения и кассационное производство.

иные процедуры. Помимо этого существует также кассационное производство по решениям Суда ЕС первой инстанции.

160. Проверка иска делится на проверку допустимости и проверку обоснованности. При проверке допустимости рассматриваются вопросы подсудности Сообществ, предметной подсудности, процессуальной правоспособности сторон, возможность проведения предварительного производства, предмет иска, право на иск, форма подачи искового заявления, интерес, подлежащий правовой защите. При проверке обоснованности искового заявления устанавливается, имеется ли нарушение права Сообществ, и оправдано ли оно при определенных обстоятельствах.

2. Иск в порядке надзора

161. При осуществлении проверки иска в порядке надзора или иска по поводу нарушения учредительных договоров ЕС изначально оценивается допустимость иска. Предметная подсудность по иску Комиссии в порядке надзора согласно ст. 226 Договора о Сообществе находится исключительно у Суда ЕС.

162. Активной процессуальной правоспособностью обладает Комиссия, государство-участник имеет пассивную процессуальную правоспособность (т. е. его действия могут обжаловать). Согласно ч. 2 ст. 226 Договора о Сообществе Комиссия имеет возможность только тогда обратиться в суд ЕС, когда предварительная процедура проведена в соответствии с порядком, установленным настоящей статьей. Формальный процесс, согласно ч. 1 ст. 226, делится на три этапа, а именно; письменное требование-указание о выполнении обязательств, посылаемое Комиссией, представление соображений затронутого государства-участника по вопросу, обоснованное заключение Комиссии.

лом право Сообществ. Комиссия имеет лраво обратиться в Суд ЕС,

если она действительно убеждена в нарушении Договора (в фактическом и правовом смысле). Особого срока подачи искового заявления не существует, но пропуск срока возможен, когда подача искового заявления затягивается и эта затяжка нарушает законодательство. Если нарушение Договора полностью устраняется в течение срока, установленного в обоснованном заключении, то цель иска считается достигнутой и иск за отсутствием необходимости в правовой защите, отклоняется как недопустимый. Если нарушение Договора окончательно устранено после истечения срока, но'до подачи иска или последних устных переговоров, то может остаться потребность в защите прав, особенно если существует реальная опасность повторения нарушения, процесс может послужить основанием для наступления позднейшей ответственности или правовой вопрос имеет важное значение для функционирования Сообществ.

163. Иск в порядке надзора является обоснованным, когда подтверждаются факты, предполагаемые обвинителем, оспариваемое поведение обвиняемого государства-участника является засчитываемым ему в правовом смысле и отсюда вытекает нарушение положений права Сообществ.

164.

3. Иск одного государства-участника к другому

165. Предметной подсудностью по искам одного государства-участника к другому согласно ст. 227 Договора о Сообществе обладает исключительно Суд ЕС. Государства-участники имеют активную и пассивную процессуальную правоспособность. Здесь также требуется предварительная процедура, согласно которой предполагаемым нарушением Договора государством-участником занимается сначала Комиссия, после чего выдвигается требование о необходимости проведения процедуры согласно ч. 3 ст. 227 Договора о Сообществе. Комиссия предоставляет в этом случае государствам

ЕС возможность письменного и устного объяснения (ч. 3 ст. 227 Договора о Сообществе).

166. В итоге государство, пострадавшее от неправомерных действий, имеет право подачи искового заявления по истечении трех месяцев со дня подачи заявления в Комиссию (ч. 4 ст. 227 Договора о Сообществе) или же до истечения этого срока, если уже получено заключение Комиссии.

167. Предмет иска — это утверждение государства-жалобщика о том, что обвиняемое государство-участник нарушило своим или им Предписываемым поведением обязанности, вытекающие из Договора. Масштаб проверки здесь также право Сообществ. Право на иск дано, если государство-участник убеждено в нарушении Договора в правовом или в фактическом смысле. Если нарушение Договора в течение установленного в обоснованном заключении Комиссии срока полностью устранено, то цель иска достигнута и иск отклоняется как недопустимый ввиду отсутствия потребности в правовой защите.

168. Иск государства является обоснованным, когда подтверждаются факты, предполагаемые обвинителем, посягательство обвиняемого государства-участника является в правовом смысле засчитываемым и отсюда вытекает нарушение положений права Сообществ.

169. Если Суд ЕС удовлетворяет иск, то он издает решение о признании. На основании этого решения виновное государство ЕС обязано пре' кратить нарушения права Сообществ. Здесь также не существует никакой возможности принудительного исполнения, но можно возобновить процесс с угрозой принудительного денежного взыскания согласно ч. 2 ст. 228 Договора о Сообществе. В принципе, в праве ЕС нет возможности опереться на инструменты общего международного права, такие как репрессалии или возражения по поводу неисполненного договора.

4. Иск о ничтожности

170. Предметной подсудностью при иске о ничтожности обладает Суд первой инстанции ЕС в случае исков физических и юридических лиц, а в случае исков органов и государств-участников — Суд ЕС. Актив-

ную правоспособность имеют государства ЕС, Комиссия, Совет, Европейский парламент и Счетная палата, а также физические и юридические лица. Пассивной правоспособностью обладают Совет, Комиссия, Европейский парламент и Европейский центральный банк. Предметом иска при исках органов или государств-участников являются директивы, решения, распоряжения, а также все иные действия органов ЕС. При индивидуальных исках оспариваются решения, которые приняты персонально в отношении лица, и решения, которые хотя и приняты в форме регламента или директивы, но имеют характер непосредственного и персонального обращения к этому лицу.

171. Иск возможно предъявите в течение двух месяцев с даты публикации акта или уведомления о нем истца.

172. Необходимость правовой защиты отпадает, если ко времени подачи искового заявления ошибочный нормативный акт уже отменен или полностью преодолены его недостатки. Специфическая потребность правовой защиты существует в таких случаях лишь тогда, когда есть конкретная опасность повторения нарушения, правовые вопросы имеют особое значение для функционирования Сообществ или осуждение органа Сообществ имеет основание для обоснования дальнейших притязаний жалобщика на материальную ответственность органа Сообщества.

173. Иск о ничтожности нормативного акта является обоснованным, когда опротестованный нормативный акт подпадает под одно из оснований ничтожности, названных в ч. 2 ст. 230 Договора о Сообществе. В качестве причин ничтожности нормативного акта можно перечислить отсутствие компетенции в вопросе принятия нормативного акта, нарушение значительных формальных предписаний, нарушение Договора о Сообществе или любой иной правовой нормы, применяемой при его исполнении, а также злоупотребление властью или ее неправомерное использование.

174. Если Суд ЕС устанавливает ошибочность нормативного акта, то он объявляет опротестованное действие имеющим обратную силу и ничтожным по отношению к любому лицу (erga omnes) согласно ч. 1 ст. 231 Договора о Сообществе.

5. Иск о бездействии

175. При исках о бездействии обжалуется неисполнение обязанностей органами Сообществ.

176. Предметную подсудность при предъявлении иска о бездействии юридическими и физическими лицами имеет Суд ЕС первой инстанции, при исках органов государств-участников — Суд ЕС (ст. 232 Договора о Сообществе). Активной процессуальной правоспособностью обладают государства-участники, а также органы Сообществ, за исключением Суда ЕС и Суда первой инстанции ЕС (ч. 1 ст. 232 Договора о Сообществе), ЕЦБ (ч. 4 ст. 232 Договора о Сообществе), а также юридические и физические лица (ч. 3 ст. 232 Договора о Сообществе). Пассивную процессуальную правособность имеют Совет, Комиссия, Европейский парламент, а также ЕЦБ. Этот иск не может быть принят к рассмотрению без предварительного обращения к заинтересованному органу с целью побудить его предпринять необходимые действия. Если в течение двух месяцев с момента подобного обращения данный орган не отреагировал на него каким-либо образом, то иск может быть предъявлен в течение последующих двух месяцев.

177. Предметом иска является непринятие решения, несмотря на обязанность к таковому, отраженную в первичном праве. Жалобщик всегда имеет право на предъявление иска в случае допустимости предмета иска. Право иска следует, однако, оговаривать особо, если иск физического лица по поводу бездействия органа нацелен на издание нормативного акта, затрагивающего права третьих лиц. В этом случае жалобщик должен доказать, что он непосредственно и прямо затронут бездеятельностью органа Сообществ. Подача иска должна осуществляться в течение двух месяцев после окончания срока принятия решения органом Сообщества, что означает, что им не принято ни позитивное, ни негативное решение по делу. Однако право на защиту жалобщика отсутствует в порядке исключения в том случае, если уполномоченный орган после истечения срока принятия решения все-таки его принял.

178. Иск о бездействии является обоснованным, когда обвиняемый орган, в нарушение основанной на первичном или вторичном праве Сообществ обязанности, не принял необходимого решения.

179. Иск о бездействии — это так называемый иск о признании. Решение о бездействии органа Сообществ, вступившее в законную силу,

не устраняет состояние, нарушающее Договор, но лишь констатирует объективное нарушение обязанности органа Сообществ предпринять какое-либо действие. В соответствии со ст. 233 Договора о Сообществе осужденные органы Сообщества обязаны осуществить мероприятия, вытекающие из решения Суда ЕС.

6. Иск об ответственности органов

180. Предметную подсудность при предъявлении иска об ответственности органов имеет Суд ЕС первой инстанции по жалобам физических и юридических лиц, а также Суд ЕС по жалобам государств-участников. Активной правоспособностью обладают физические и юридические лица, которые в соответствии с их исковым заявлением претерпели ущерб, а также государства ЕС. Иск, согласно п. 1 ст. 73 Устава ЕС, может быть подан в течение пяти лет после наступления ущерба. Речь при этом идет о сроке исковой давности, которую проверяет суд в качестве срока обжалования.

181. При проверке необходимости правовой защиты следует соблюдать принцип субсидиарности защиты прав в ЕС по отношению к внутригосударственной защите. До наступления ущерба каждое лицо обязано с помощью средств обжалования, имеющихся в национальном праве, защищаться от внутреннего акта исполнительного характера государства, причинившего ущерб. После наступления вреда вступает в силу процедура привлечения к ответственности органа власти ЕС, но только субсидиарно и только тогда, когда полностью пройден внутригосударственный путь защиты от неправомерных действий, вызванных актом исполнительного органа власти, и на национальном уровне нет никакой возможности потребовать возмещения ущерба.

182. Иск об ответственности органа власти является обоснованным, когда орган ЕЦБ или служащий Сообщества в связи с исполнением своих обязанностей нарушает норму, служащую защите потерпевшего, и таким путем причиняет ущерб жалобщику; причем ущерб должен находиться в причинно-следственной связи с наступившими последствиями.

183. Если орган Сообщества приговаривается к возмещению вреда, то решение, касающееся иска, исходит в форме решения о совершении действий во исполнение обязательства, которое подлежит исполнению (ст. 244, 256 Договора о Сообществе.)

184. Если же только установлено, что орган сообщества несет ответственность за совершенные действия, то выносится решение суда о признании.

7. Преюдициальная процедура

185. Предметной подсудностью при осуществлении преюдициальной процедуры обладает Суд ЕС, однако согласно ч. 3 ст. 225 Договора о Сообществе у Суда ЕС первой инстанции также имеются полномочия в этой сфере. Предметом рассмотрения является толкование первичного и вторичного права ЕС (ч. 1 лит. а ст. 234 Договора о Сообществе), оценка действенности и толкование решений органов Сообществ и ЕЦБ (ч. 1 лит. Ь ст. 234), а также толкование уставов учреждений, созданных Советом, если это предусмотрено таковыми (ч. 1 лит. с ст. 234 Договора о Сообществе). Решения о действенности индивидуальных нормативных актов вторичного права являются допустимыми только тогда, когда участники основного процесса либо уже подали иск о ничтожности такого решения, либо в течение двухмесячного срока могут подать такой иск, либо в том случае, когда срок жалобы истек, но жалоба о ничтожности не была явно допустимой. Право на принятие решения об обращении в Суд принадлежит судам государств ЕС. В качестве суда государства-участника признается независимая инстанция, действующая на основании закона, имеющая постоянный характер, которая принимает решения правового характера в рамках своей компетенции по решению спорных вопросов с применением соответствующих правовых норм. Суды государств ЕС обладают правом обращения в суд ЕС согласно ч. 2 ст. 234 Договора о Сообществе только тогда, когда имеются сомнения в действенности или толковании права Сообществ и имеется необходимость в принятии решения Судом ЕС для дальнейшего решения по основному вопросу,

186. Обязанность обращения в Суд ЕС существует, если решение в процессе не может быть принято с использованием правовых средств, имеющихся во внутригосударственном праве, или когда из-за сомнений в действенности мероприятий Сообщества последние остаются неприменимыми. Исключения из обязанности по обращению в Суд ЕС имеются в случае, если возникший вопрос уже рассмотрен в аналогичном деле, и существует решение Суда ЕС. Также не требуется обращения в Суд ЕС, если по этому вопросу есть постоянная судебная практика Сообществ или правильное истолкование права Сообществ является настолько очевидным, что не остается никакого пространства для разумных сомнений по решению в поставленном вопросе. Проблема, передаваемая в Суд ЕС, должна относиться исключительно к толкованию и, в частности, к действенности права Сообществ. Передаваемая документация должна содержать все фактические и правовые обстоятельства, а также объяснение, на каком

основании принято решение о постановке вопроса перед Судом ЕС. Особые формальные требования для оформления передаваемой документации отсутствуют. Суд отвечает на вопрос посредством принятия решения и в резолютивной части решения осуществляет толкование первичного права или действия Сообществ в целях обеспечения суду государства-участника возможности проверки совместимости национальной нормы права с нормой права Сообщества. Далее, в резолютивной части решения, содержится вывод о законности или незаконности (в этом случае речь идет о ничтожности) действий органа ЕС или ЕЦБ. Также констатируется совместимость или несовместимость действий органа с вышестоящим правом Сообществ.

187. Преюдициальное решение является обязательным для суда, его вынесшего, а также для всех судов, принимающих решения по аналогичным правовым вопросам. В других производствах решения, касающиеся толкования права ЕС, получают ограниченное действие erga omnes. Решения о недействительности получают, наоборот, расширенное действие erga omnes. Установление недействительности действия или нормативного акта исключает возникновение новой процедуры по обращению в Суд ЕС. Только при решении о действенности национальные суды могут заново обратиться в Суд ЕС при наличии новых сомнений.

8. Процедура принятия предварительных и предупредительных мер

188. Предметная подсудность по принятию предварительных и предупредительных мер зависит от предметной подсудности основного дела. Заявление о принятии предварительных мер является только тогда допустимым, когда оно поставлено одной из сторон по делу, уже рассматриваемому судом, и относится к этому делу. Согласно этому жесткому принципу акцессорное™ предварительной защиты предварительные и предупредительные меры могут реализовываться только в рамках иска, относящегося к делу. Момент принятия дела к судопроизводству наступает не со времени доставки копии искового заявления ответчику, но уже в момент подачи иска в суд. Существует непосредственная взаимосвязь между предметом заявления и предметом иска по основной жалобе. Правом подачи заявления о принятии предварительных и предупредительных мер обладают органы Сообществ и государства-участники. Они могут запросить распоряжения суда как в собственную защиту, так и в защиту третьих лиц. Физические и юридические лица должны обосновывать то, что действие Сообщества затрагивает их непос-

редственно и лично, а также представляет собой непосредственную угрозу их собственным интересам. Сроки подачи заявления отсутствуют. В рамках интересов правовой защиты требуется оценка суда по пригодности и необходимости принятия распоряжения о принятии предварительных и предупредительных мер во избежание возможного ущерба.

189. Заявление о принятии предварительных и предупредительных мер является обоснованным, когда заявитель доказывает, что требуется срочное распоряжение суда в целях избежания тяжелого и невосполнимого ущерба (срочность) и исковое заявление по основному делу имеет достаточные основания на успех (необходимость).

190. Пункт 2 ст. 242 Договора о Сообществе предоставляет суду возможность потребовать, чтобы выполнение оспариваемого в основном процессе акта было приостановлено. Статья 243 Договора о Сообществе предоставляет суду право предписать выполнение любых необходимых предварительных мер по рассматриваемым им делам.

9. Особые процедуры

191. В качестве особых процедур можно упомянуть иск о применимости регламента согласно ст. 241 Договора о Сообществе, арбитражное производство, урегулированное ст. 238 Договора о Сообществе, процедуру предоставления толкований в ч. 3 ст. 68 Договора о Сообществе, процедуру предоставления заключений согласно ч. 6 ст. 300 Договора о Сообществе. В конце концов, имеются особые процедуры на основании Договора о Европейском Союзе и особые процедуры, предусмотренные Уставом ЕС и процедурными положениями Суда ЕС и Суда ЕС первой инстанции.

192. Иск о применимости регламента не является собственно отдельным процессом, он предполагает наличие допустимого иска в судопроизводстве Суда ЕС, в котором можно поставить перед Судом вопрос о неправомерности какого-либо регламента Совета или Комиссии.

10. Приведение в исполнение

193. Приведение в исполнение приговоров Суда ЕС осуществляется в соответствии со ст. 244 и ст. 256 Договора о Сообществе. По отношению к государствам ЕС в процессе о нарушении договоров издаются лишь решения Суда о констатации (ч. 1 ст. 228 Договора о Сообществе). Однако в том случае, если государство-участник не исполняет принятое решение, Суд ЕС может обязать его выплатить штраф или единовременную сумму (ч. 2 ст. 228 Договора о Сообществе).