§ 2. О правоотношениях России и Европейского Союза

В течение 30 лет со времени создания сообществ в 1950-е гг. наша страна официально не вступала в отношения с .ними. 8

случаях, когда государства — члены сообщества пытались на этом настаивать, дело, как правило, заканчивалось безрезультатно.

Так, например, в марте 1980 г.

июня 1988 г. МИД СССР направил в адрес Европейской комиссии вербальную ноту с предложением установить официальные отношения. За ней последовала совместная декларация об установлении официальных отношений между ЕС и СЭВ 25 июня 1988 г. В настоящее время отношения между Россией и ЕС развиваются на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, подписанного 24 июня 1994 г. Оно охватывает три области взаимодействия: политический диалог, экономическое и культурное сотрудничество. Соглашение вступило в силу 1 декабря 1997 г.

В сфере экономики Соглашение гарантировало применение режима наибольшего благоприятствования во взаимной торговле. Всего в нем предусмотрено более 30 направлений экономического сотрудничества. Наиболее важной целью Соглашения является создание (в перспективе) зоны свободной торговли.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве предусматривает политический диалог между сторонами, соответственно, от года к году его реализация зависит от политических реалий. В силу этого нет необходимости говорить о нем более подробно.

С момента расширения Союза в 2004 г.

г. Осенью 2006 г. Польша практически заблокировала переговоры России и ЕС по новому тексту Соглашения.

После этого в отношениях ЕС с Россией происходит важный поворот: Финляндия, занявшая 1 июля 2006

г. место председателя ЕС, поставила своей целью вывести отношения между ЕС и Россией на «качественно новый уровень». В октябре 2006 г. состоялся саммит 25 стран — членов ЕС в Финляндии, в работе которого, по приглашению Союза, принял участие Президент России.

Причина такого поворота видится в том, что ЕС весьма зависим от поставок углеводородного сырья из нашей страны. В 2005 г. импорт российской нефти и природного газа в ЕС достиг 68,7 млрд евро. Обострившаяся на мировом рынке борьба за стабильные поставки энергоресурсов заставляет руководство Союза искать возможность вывести отношения с Россией на новый стратегический уровень. В свою очередь, для Российской Федерации ЕС является самым крупным торговым партнером. Совокупность этих обстоятельств вселяет оптимизм в перспективы наших взаимоотношений.

Заключение

Рамки учебного курса «Право Европейского Союза» слишком велики и не ограничиваются теми разделами, которые включены в данную книгу.'В связи с этим необходимо, на наш взгляд, сказать несколько слов о причинах, по которым ряд разделов остался неосвещенным.

Представленный материал направлен на освещение основ права ЕС и умещается в рамки семестрового курса изучения дисциплины. Это темы, которые обычно удается прочитать в виде лекций, провести по ним семинарские занятия и несколько контрольных работ за обозначенный период.

Далее. События, происходящие сейчас в Европе (в октябре—декабре 2007 г.), а именно массовый социальный протест в большинстве государств ЕС, показывают кризис ряда направлений политики не только в отдельных государствах, но и в Европейском Союзе в целом. Это в первую очередь относится к социальной политике, вопросам экономического и социального сплочения, правам человека, политике в сфере межнациональных отношений.

Сегодняшние события не являются случайными, они зарождались довольно давно. Достаточно вспомнить, что в 2005 г. референдум по Конституции для Европы дал отрицательный результат во Франции и Нидерландах, в других странах ЕС он не проводился вообще в связи с очевидностью негативного результата. А ведь составной частью предлагавшегося текста Конституции была Хартия Европейского Союза об основных правах, принятая и торжественно провозглашенная в качестве совместного правового акта Европейско го парламента, Совета министров и Еврокомиссии 7

декабря 2000 г. Результат референдума показывает отношение граждан государств Союза в том числе и к этому документу, и к его практической значимости.

Таким образом, несмотря на то, что в обозначенных направлениях политики имеются формально действующие правовые акты, их изучение в рамках основ курса «Право Европейского Союза» не представляется, на наш взгляд, необходимым, ибо происходящее в этих сферах определяется сегодня не столько правом, сколько неоднозначными политическими процессами.

Сказанное выше можно отнести во многом и к сфере общей внешней политики, и к политике безопасности. Согласно Договору о ЕС государства должны сотрудничать в этих вопросах. Но жизнь показывает, насколько различаются позиции разных государств ЕС по самым актуальным внешнеполитическим вопросам. Например, в вопросе агрессии против Ирака позиция Великобритании или Испании диаметрально отличается от позиции, скажем, Австрии, демонстрирующей последовательное уважение и соблюдение норм международного права.

Перечень проблемных вопросов дисциплины можно продолжить. Однако очевидно следующее: по мере решения политическим способом общеевропейских проблем государства будут проявлять свою волю в юридических актах, закрепляющих прогресс (или регресс) в той или иной сфере. Соответствие этих норм реалиям жизни покажет жизнеспособность тех или иных правовых норм. Надеемся, что навыки анализа, полученные в рамках изучения данной книги, помогут читателю разобраться в этих сложных, но интересных вопросах.

Основные события европейской интеграции

19 сентября 1946 г. — Уинстон Черчилль, выступая в Цюрихском университете, призвал европейские государства покончить с «националистическими распрями» и осуществить идею создания Соединенных Штатов Европы. 9

мая 1950 г. — министр иностранных дел Франции Робер Шуман официально внес представление о создании франко-западногерманского объединения угля и стали и пригласил другие страны присоединиться к этой инициативе. 18

апреля 1951 г. — Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург подписали в Париже Договор о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Договор вступил в силу после ратификации всеми участниками 23 июля 1952 г.

25 марта 1957 г. — те же шесть государств подписали в Риме два договора: Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Дого-. вор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Оба договора вступили в силу 1

января 1958 г. 8

апреля 1965 г. — подписан Договор о создании единой Комиссии и единого Совета для всех трех сообществ (договор о слиянии). Данные институты заменили Высший руководящий орган ЕОУС и Комиссии ЕЭС и Евратома. Договор вступил в силу 1 июня 1967 г.

22 января 1972 г. — подписаны договоры о вступлении в сообщество Великобритании, Дании, Ирландии и Норвегии. Первые три государства стали его членами с 1 января 1973 г.

марта 1979 г. — начала действовать Европейская валютная система, в которую вошли все государства сообщества, и учреждена коллективная безналичная денежная единица — ЭКЮ. Фактическое использование ЭКЮ началось с 1 января 1981 г.

28 мая 1979 г. — Греция подписала договор о вступлении в сообщество. Договор вступил в силу 1 января 1981 г.

7—10 июня 1979 г. — состоялись первые прямые выборы в Европейский парламент.

12 мая 1985 г. — Испания и Португалия подписали договоры о вступлении в сообщество. Договоры вступили в силу с 1 января 1986 г. 14

июня 1985 г. — ФРГ, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург подписали Шенгенский договор о поэтапной отмене контроля на общих границах. 19

июня 1990 г. те же государства в Шенгене (Люксембург) подписали договор о реализации Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г.

2—4 декабря 1985 г. — на сессии Европейского совета в Люксембурге был одобрен Единый европейский акт, который внес изменения в договоры об учреждении ЕОУС, ЕЭС и Евратома. Акт предусматривал создание единого внутреннего рынка и усиление внешнеполитического сотрудничества государств-членов. Все государства подписали Единый европейский акт 17 и 28

февраля 1986 г. в Люксембурге и Гааге. Акт вступил в силу 1 июля 1987 г.

18 декабря 1989 г. — СССР и ЕЭС подписали Соглашение о торговле и экономическом сотрудничестве. 7

февраля 1992 г. — в Маастрихте (Нидерланды) подписан Договор о Европейском Союзе (Маастрихтский договор). Он предусматривал создание экономического, валютного и политического союза государств — членов ЕС. Договор вступил в силу 1 ноября 1993 г. С того времени сообщества стали именоваться Союзом.

24—25 июня 1994 г. — подписаны договоры о вступлении Австрии, Финляндии и Швеции в Европейский Союз. Договоры вступили в силу 1 января 1995 г. 24 июня 1994 г. — на о. Корфу (Греция) России екая Федерация и ЕС подписали Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. 2

октября 1997 г.

марта 2000 г. — в Ницце (Франция) был подписан новый договор, получивший название Ниццкий. Он вступил в силу 1 января 2003 г. Договором решены назревшие вопросы реформы институтов Союза.

16 апреля 2003 г. — в Афинах состоялось подписание Договора о присоединении к Европейскому Союзу десяти новых государств: Венгрии, Кипра, Латвии, Литвы, Мальты, Польши, Словакии, Словении, Чехии и Эстонии. Договор вступил в силу 1 мая 2004 г. 25

апреля 2006 г. — в Люксембурге был подписан Договор о вступлении в Европейский Союз Болгарии и Румынии. Эти страны стали полноправными членами с 1 января 2007 г. 1.

Нормативные правовые акты и другие документы на русском языке81

Амстердамский договор. Документы Европейского Союза. М.: Интердиалект+, 1999. Т. 5.

Вербальная нота от 9 июня 1988 г. // Вестник Министерства иностранных дел СССР. 1988. № 14. С. 19.

Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали*.

Договор об учреждении Европейского экономического сообщества*. ,

Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии*.

Протокол об Уставе Европейского инвестиционного банка*.

Протокол об Уставе Суда Европейского экономического сообщества*.

Декларация о валютном сотрудничестве со странами, не входящими в Сообщество*.

Декларация о гражданстве государства-члена*.

Декларация о конференции парламентов*.

Декларация о роли национальных парламентов в Европейском Союзе*.

Декларация о правовых актах сообщества*.

Декларация о Западноевропейском Союзе*.

Декларация о полицейском сотрудничестве*.

Договор о Европейском Союзе*.

Единый европейский акт*.

Протокол об Уставе Европейской системы Центральных Банков и Европейского Центрального Банка.

Протокол об Уставе Европейского валютного института*.

Протокол о переходе к третьему этапу экономического и валютного союза*.

Протокол о некоторых положениях, относящихся к Соединенному Королевству Великобритании и Северной Ирландии*.

Протокол о некоторых положениях, относящихся к Дании*.

Протокол об Экономическом и социальном комитете и Комитете регионов*.

Консолидированная версия Договора о Европейском Союзе и Договора, учреждающего Европейское Сообщество. М.: Интердиалект+, 2001.

Конституция Российской Федерации.

Совместная политическая декларация о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским Союзом. Декабрь 1993 // Дипломатический вестник. 1994. № 1—2. С. 15—16.

Устав ООН. М., 1992. 2.

Нормативные правовые акты и другие документы на английском языке

Treaties establishing the European Communities. (ECSC-EEA-EAEC) Abridged edition, Luxembourg: Office for Officials Publications of the European Communities, 1987.

Treaty on European Union. Luxembourg: Office for Officials Publications of the European Communities, 1992.

Treaty of Amsterdam. Luxembourg: Office for

Officials Publications of the European Communities, 1997.

Treaty of Nice. Luxembourg: Office for Officials Publications of the European Communities, 2001.

European Parliament Sessions Documents. АЗ-0085/ 91/, Luxembourg: Office for Officials Publications of the European Communities, 1991. European Union Public Finance: the characteristics, rules and operation of the European financial system. Luxembourg: Office for Officials Publications of the European Communities, 1995.

Protocol on the privileges and immunities of the European Communities. Luxembourg: Office for Officials Publications of the European Communities, 1996.

Report on National Relations / International Institute of the Strategic Studies. Public Relations Office. L., 1992.

Official Journal of the European Communities. 3.

Издания, статьи и доклады на русском языке

Бирюков М. М. «Конституция для Европы» и реформирование на ее основе Европейской Комиссии и судебной системы Европейского Союза // Журнал российского права. 2005. № 8. С. 128—143.

Борхард К. Д. Азбука права Европейского Сообщества. М., 1994.

Бурякова Л. Е. Законодательство Европейского Союза о злоупотреблении доминирующим положением // Журнал российского права. 2000. № 9.

Введение в право Европейского Союза / Под ред. С. Ю. Кашкина. М., 2005.

Гердер И. Г. Идеи к философии истории человечества. М., 1977.

Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее (Малая библиотека на русском языке). М., 1994— 1996. Т. 1—3.

Европейский Союз. Путеводитель / Под ред. Ю. А Бор- ко, О. В. Буториной. М., 1998.

Европейский Союз: факты и комментарии. 1999. Вып. 1, 3.

Европейское право: Учебник / Под ред..Л. М. Энти- на. М., 2005.

Ильин Н.'Ю. Европейский Союз: правовое регулирование интеграционных процессов. М., 2006.

Ильин Ю. Д. Лекции по истории и праву Европейского Союза. Харьков, 1998. Капустин А. Я. Право Европейского Союза: понятия и классификации норм // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. Юридические науки. 2000. № 2.

Курс международного права. М., 1989. Т. 1.

Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота / Под ред. В. В. Безбаха, А. Я. Капустина, В. К. Пучинского. М., 1999.

Право Европейского Союза: Учебник / Под ред. С. Ю. Кашкина. М., 2002.

Суд Европейских сообществ. Избранные решения. М., 2001.

Шемятенков В. Г. Европейская интеграция. М., 2003.

Pro et Contra. 2007. № 2 (36).