Глава 2 ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ЕГО СПЕЦИФИКА. МЕСТО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В СИСТЕМЕ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Термин «право Европейского Союза» традиционно связывается непосредственно с появлением Европейского Союза. До этого употреблялись такие термины, как «право Европейского сообщества», «право Европейских сообществ». Таким образом, последние термины не равнозначны понятию «право Европейского Союза».

Следует указать, что для юридической природы отраслей права ЕС характерны свои принципы, которые делятся на функциональные и общие. К функциональным следует отнести принцип верховенства права ЕС, означающий приоритет норм права ЕС над нормами национального законодательства государств-членов, а также принцип прямого действия права ЕС, закрепляющий непосредственное применение права ЕС на территории государств- членов, что предполагает его действие без какой-либо трансформации в правопорядок государства-члена. Группа общих принципов права ЕС включает в себя принцип охраны прав и свобод личности, принцип правовой определенности, принцип пропорциональности, принцип недискриминации, принцип субсидиарное™, а также ряд процессуальных принципов. На перечисленных принципах основана, в частности, отрасль таможенного права ЕС.

Уникальность Европейского Союза как структуры предопределяет и структурные особенности юридической природы таможенного права Европейского Союза. Под данной структурой подразумевается ряд взаимосвязанных друг с другом элементов. Элементам и данной структуры являются учредительные договоры Европейского Союза, а также право

Европейских сообществ.

Процесс определения юридической природы права ЕС - задача крайне сложная.

У сообществ присутствуют признаки, имеющиеся у международных организаций: договорная основа создания, общие цели, самостоятельные международные права и обязанности. Их учреждение происходило на основе норм международного права. Однако наднациональность полномочий сообществ свидетельствуют о возможности их отнесения к наднациональным структурам с учетом того, что они являются инструментами координации, сближения и унификации внутреннего права государств-членов.

Таким образом, важную роль в определении юридической природы права ЕС играет соотношение полномочий институтов Сообществ и суверенных государств-членов. Так, понятие наднациональности было включено в Договор об учреждении ЕОУ С 1951 г., однако оно не обрело своей правовой дефиниции. Таким образом, надлежащее закрепление определения понятия «наднациональность» на сегодняшний день отсутствует. Вместе с тем факт наличия наднациональности может вытекать из добровольной передачи государствами- членами части своих суверенных полномочий.

Уникальность юридической природы права ЕС заключается в том, что она не соответствует общепринятым критериям классификации права: оно одновременно международное и национальное, публичное и частное, материальное и процессуальное, изложенное в законодательстве и прецедентах.

Таможенное право Европейского Союза, как и право ЕС, - сложный правовой феномен, сформировавшийся в ходе становления европейской, в том числе таможенной интеграции в рамках Европейских сообществ и, безусловно, Европейского Союза. Его сложившуюся юридическую природу можно рассматривать как результат учреждения и реализации своих правовых полномочий институтов Европейского Союза.

Так, таможенное право ЕС характеризуется как целостная совокупность норм, регулирующих таможенные отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу, а также сопутствующим данному процессу таможенному оформлению, контролю, специфическим таможенным режимам и ответственности за правонарушения в таможенной сфере и порядку разрешения таможенных споров.

Эффективность реализации механизмов таможенного права играет важную роль в осуществлении Европейским Союзом своей внешнеэкономической функции, направленной на развитие, в частности, торговых отношений с третьими странами.

Однако важно отметить, что правовое регулирование деятельности национальных таможенных структур является предметом отраслей конституционного и административного права государств - членов ЕС и не осуществляется на уровне Европейского Союза, что подчеркивает взаимосвязь отрасли таможенного права ЕС с иными отраслями права, в том числе и национального. Так, предметом национального административного и уголовного права являются вопросы ответственности за таможенные правонарушения.

Нормы Договора о Европейском Союзе выделяют две основные сферы таможенного регулирования, осуществляемого на основе положений европейского права: отношения в рамках таможенного союза, созданного странами - членами ЕС, а также торговые отношения ЕС с третьими государствами. Таким образом, одной из важнейших сущностных характеристик европейского таможенного права является совокупность норм, регламентирующих внутренние и внешние аспекты функционирования Таможенного союза ЕС.

Данная отрасль права Европейского Союза, как и другие отрасли, обладает специфической системой источников. Формы (источники) права Европейского Союза образуют целостную систему источников с присущей для такой системы иерархией актов. Система источников данной отрасли права основана на принципе приоритета и прямого действия права Сообщества. На сегодняшний день национальное таможенное законодательство государств - членов ЕС применяется в случае отсутствия урегулированности каких-либо отношений актами Сообщества. Как правило, национальные правовые акты регламентируют организацию таможенных органов, а также вопросы ответственности за правонарушения в таможенной сфере.

Следовательно, отрасль таможенного права ЕС можно рассмат-ривать как принципиально новую, уникальную отрасль, обладаю-11 i,yro преимуществами международного права, но базирующуюся на ином, «наднациональном» уровне.

Значимым этапом развития таможенного права было подписание Маастрихтского договора. Это определило перспективы дальнейшего развития таможенного права. Учитывая целостность и все-объемлемость правового регулирования значительно круга отношений, можно судить о взаимосвязи отрасли таможенного права ЕС с другими отраслями.

Так, к примеру, пункт 9 статьи К1 данного договора декларирует сотрудничество полиций в целях предотвращения терроризма, незаконных операций с наркотиками и других форм тяжких международных преступлений и борьбы с ними, включая, если это необходимо, определенные аспекты таможенного сотрудничества в рамках Союза системы обмена информацией Европейского полицейского ведомства (Еврогюл).

На основе статьи G делается вывод о взаимосвязи таможенного и торгового права ЕС: отмена таможенных пошлин и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров в торговле между государствами-членами, а также других мер, имеющих такой же характер.

Переходя к рассмотрению более раннего акта, Римского договора об учреждении европейского экономического сообщества, отметим, что согласно статье 9 Договора о ЕЭС основой функционирования Сообщества является Таможенный союз. Следовательно, если основой функционирования Сообщества является таможенный союз, то можно сделать вывод о взаимосвязи таможенного права практически со всеми отраслями, регулирующими вопросы, изложенные в статье 3 данного акта.

устранение между государствами-членами препятствий свободному движению лиц, услуг и капиталов; •

введение общей политики в области сельского хозяйства; •

ведение общей политики в области транспорта и т. д.

В главе 2 Договора о ЕЭС прослеживается тесная взаимосвязь таможенного и торгового права Сообщества и регулируются вопросы количественных ограничений на импорт и ряд других аспектов.

На основании изложенного и множества других примеров следует отметить значимость отрасли таможенного права в системе права ЕС, а также ее тесную взаимосвязь с иными отраслями.

Однако таможенное право ЕС признается в качестве отдельной отрасли права Европейского Союза ввиду наличия: •

собственного предмета - сфер правового регулирования; •

специфического характера таможенных правоотношений; •

обширного объема нормативного правового материала, регулирующего данные

отношения; •

специальных принципов и системы источников таможенного права; •

крупной общественной значимости таможенного права, сформировавшейся под влиянием научно-технического прогресса, тенденций интеграции.

Таким образом, с формированием и развитием правовых норм сообществ в области таможенного регулирования, а также в связи с последующей унификацией таможенного регулирования трех сообществ - Европейского экономического сообщества (ЕЭС), Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) стало возможным говорить о появлении такой отрасли права ЕС как таможенное право Европейского Сообщества.

Таможенное право ЕС, как и вся система права ЕС, представляет собой достижение в развитии общемирового правового потенциала. Его появление определило новый и очень важный этап всемирной истории государства и права. Регулирование экономических отношений в Европе на основе соответствующих отраслей европейского права является важным компонентом существования Европейского Союза.