Глава 5 ОБЩИЙ ТАМОЖЕННЫЙ ТАРИФ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Одним из неотъемлемых компонентов формирования европейского таможенного союза стал Общий таможенный тариф (ОТТ), который внес существенный вклад в становление таможенной и торговой политики ЕС.

Понятие таможенного тарифа можно охарактеризовать следующим образом: это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой.

Условно таможенный тариф состоит из двух основных частей: •

товарной номенклатуры, представляющей собой систематизированный перечень товаров, в котором они разделены на крупные видовые группы, а затем подразделяются на более специфичные группы и подгруппы с присвоением им цифровых кодов; •

ставок таможенных пошлин и указаний на освобождение от обложения пошлиной. Следовательно, Общий таможенный тариф - нормативный документ, посредством которого реализуется таможенный суверенитет и единство таможенной политики Европейского Союза. Говоря о его правовой основе, следует указать на Регламент Совета ЕС 2658/87 о таможеннотарифной и статистической номенклатуре, а также едином таможенном тарифе [22]. Посредством данного акта устанавливается комбинированная номенклатура в качестве основы таможенных пошлин и статистической номенклатуры. В соответствии со статьей 12 Регламента ежегодно редакция комбинированной номенклатуры вместе со ставками таможенных пошлин подлежит публикации Комиссией ЕС.

Составление ОТТ - длительный процесс. Особую сложность вызывали вопросы создания тарифной номенклатуры. Данный таможенный инструмент представляет важность не только для сбора таможенных пошлин, но и для целей статистики, связанной с внешней торговлей.

Брюссельской конвенцией 1950 г. о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах. Важную роль в данном вопросе сыграл Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) 1957 г. Статья 3 Договора предусматривала введение единого таможенного тарифа по отношению к третьим странам. Статьей 9 определялось, что введение единого таможенного тарифа по отношению к третьим странам является компонентом таможенного союза и основой Сообщества.

Вместе с тем формирование единой номенклатуры для целей применения ОТТ имело свои трудности. Так, государства Бенилюкса применяли субпозиции для взимания тарифа, к примеру, с полимеров исходя из формы последних (порошок, пластина, блок, и т. д.), а другие страны - из материала (поливинилхлорид, полиэтилен и т. д.). Таким образом, совместив данные системы, с учетом пяти субпозиций, основанных на форме, и десяти, основанных на типе химического состава, получилось в итоге 50 субпозиций. В результате первоначально составленная тарифная номенклатура имела более 20 тыс. субпозиций. Однако после надлежащего пересмотра их число удалось сократить до 10 тыс., что тем не менее по- прежнему представлялось чересчур объемным. Для целей оптимизации номенклатуры была создана рабочая группа, сумевшая сократить количество субпозиций до 2809. В таком виде тарифная номенклатура просуществовала до 1987 г.

22 сентября 1987 г. Сообществом была ратифицирована Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС). Новая номенклатура была разработана Советом таможенного сотрудничества и заменила практически во всем мире прежнюю универсальную брюссельскую номенклатурную систему и стала применяться в таможенных и статистических целях Сообществом и его торговыми партнерами. Вступив в силу с 1 января 1988 г., она действует до сих пор.

Таможенный тариф составлен в форме таблицы, в которой первая колонка содержит коды номенклатуры, речь о которых пойдет ниже.

Таким образом, таможенный тариф делится на 21 раздел, 97 глав и 1242 позиций.

Вначале имеются вводные предписания, определяющие наряду с иными аспектами общие правила классификации.

В рамках таможенного тарифа урегулированы вопросы преференций. Так, преференциальные таможенные пошлины могут иметь как автономный, так и конвенциальный характер. Конвенциональные пошлины устанавливаются на основе договора/соглашения между государствами, автономные пошлины данных международных договоренностей не предполагают и устанавливаются в одностороннем порядке с целью установления благоприятных условий для торговли товарами, происходящими с территории определенных государств.

Тарифные меры могут распространяться также только на ограниченный объем товаров. Данные ограничения именуются тарифными квотами в случае автоматического восстановления нельготного обложения, если достигнут установленный предельный объем импорта, а также тарифными потолками при необходимости принятия специального акта Комиссии по применению льготных или нормальных тарифов. Так, непреференциальные тарифные квоты -это предоставление тарифных изъятий для ограниченного количества товаров, импортируемых или экспортируемых в определенный срок.

В свою очередь благоприятный тарифный режим заключается в снижении или даже отмене пошлин на импорт товаров независимо от тарифных квот, если таковые имеются в отношении данного товара.

Следовательно, Общий таможенный тариф ЕС также содержит сведения о: •

преференциальных (льготных) тарифных мерах, предусмотренных соглашениями Сообщества с третьими странами или их группами; •

преференциальных тарифных мерах, принятых Сообществом в одностороннем порядке в отношении отдельных стран, групп стран или территорий; •

непреференциальных тарифных изъятиях, представляющих собой временное (целевое) снижение пошлин, применяемое в автономных целях Сообщества на основе отдельных нормативных актов, а также о квотах, т.

автономных дополнительных мерах, предполагающих отмену либо снижение ставок таможенных пошлин для отдельных товаров по причине их природы или конечного назначения; •

иных тарифных мерах, предусмотренных законодательством Сообщества.

Согласно Таможенному кодексу ЕС правомерное обложение таможенной пошлиной в Сообществе должно основываться на общем таможенном тарифе. В данный момент используются две номенклатуры. •

Номенклатура ТАРИК (TARIC - Tarif integre des Communautes europeennes) содержит 10значные коды, указываемые при импорте товаров, а также в статистических целях; иногда содержит дополнительные коды для обозначения особых мер торговой политики (сельскохозяйственные пошлины, антидемпинговые пошлины, меры по контролю за товарами двойного назначения, экспортные возмещения и т. п.) [10, с 30]. •

Комбинированная номенклатура (КН) - основа общего таможенного тарифа, содержащая 8-значные товарные коды. Она основана на международной 6-значной номенклатуре Гармонизированной системы, с добавлением к ней ряда дополнительных товарных подгрупп, предусмотренных законодательством Сообщества. В ее состав входит 21 раздел, которые делятся на 99 глав. Главы в свою очередь имеют в своем составе группы и подгруппы. В качестве главных критериев классификации товаров по разделам приняты материал и функции товаров. Так, разделы I, II, III, V, VI, VII, VIII, IX, XIII, XIV разработаны на основе материала (состава), из которого произведены товары. Разделы XII, XVI, XVII, XVIII, XIX Комбинированной номенклатуры сформулированы исходя из функции и способа использования товаров. Главам, группам и подгруппам Комбинированной номенклатуры соответствуют конечные цифровые коды.