Глава 1 ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

Следовательно, таможенный союз - это международно-правовой инструмент согласования таможенной политики группой стран. В тексте Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) таможенный союз определяется как замена одной таможенной территорией двух или нескольких таможенных территорий, при которой:

а) таможенные пошлины и другие ограничительные меры в области торговли между государствами отменяются в отношении основной части торговых обменов между территориями, составляющими союз, или, по крайней мере, в отношении основной части обменов товарами, происходящими с этих территорий (внутренний аспект);

б) с некоторыми оговорками таможенные пошлины и другие регламентирующие меры, применяемые каждым из членов союза в торговле с территориями, не входящими в союз, являются, по существу, идентичными (внешний аспект).

Определение таможенного союза, близкое к приведенному, содержится и в глоссарии таможенных терминов Всемирной таможенной организации.

Ученые-философы задавались мыслью о единой объединенной Европе начиная еще с XIV в. (например, П. Дюбуа, позже И. Кант) [8, с. 217]. Однако процессы интеграции в контексте европейского таможенного союза начались в 1951 г., после создания Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Толчком к данному образованию послужил план Р. Шумана и Ж. Монне, который, в частности, включался в объединении Германии и Франции в области стальной и угольной промышленности.

Договор о ЕОУС был подписан в Париже 18 апреля 1951 г. Францией, ФРГ, Италией и странами Бенилюкса. Он вступил в силу 23 июля 1952 г. после ратификации всеми участниками. Это событие стало важной вехой в истории интеграции Европы.

В соответствии с данным Договором договаривающиеся сторо-11Ы учредили Европейское объединение угля и стали, основанное на общем рынке, общих целях и общих институтах. Что касается таможенных аспектов, пошлины на товары, производимые угледобывающей и металлургической промышленностью шести стран, должны были быть ликвидированы в целях объединения экономических ресурсов участников ЕОУС.

Аналогичные меры касались: •

дискриминационной практики по отношению к производителям, покупателям и потребителям, особенно в отношении цен, сроков поставки, тарифов и условий транспортировки; •

практики, являющейся вмешательством в свободный выбор поставщика покупателем; •

субсидий или помощи, предоставляемых государствами, как и особых сборов, налагаемых государствами в какой бы то ни было форме; •

ограничительной практики, ведущей к разделу рынков.

Статьей 7 среди иных органов был определен специальный Совет министров, в компетенции которого на основании статьи 72 по предложению высшего руководящего органа входило установление минимальных и максимальных ставок таможенных пошлин на уголь и сталь в торговле с третьими странами. В рамках установленных таким образом ограничений каждое правительство получило право определять свои тарифы в соответствии с собственной национальной процедурой. В свою очередь к компетенции высшего руководящего органа было отнесено право по собственной инициативе или по заявлению государства-члена представлять заключение, содержащее рекомендацию об изменении таможенных тарифов этого государства.

После организации ЕОУС страны-участники стали отдавать предпочтение становлению открытой экономики, предполагающей в том числе единое хозяйственное и правовое пространство. Уже к концу 1956 г. было решено продолжить интеграцию в экономической сфере и был предпринят ряд необходимых для этого мер. Как следствие, 25 марта 1957 г. в Риме были подписаны еще два договора, учреждавшие Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом), которые вступили в силу после их ратификации государствами-членами 1 января 1958 г.

Так, Римский договор 1957 г. об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) сформулировал понятие и принципы таможенного сообщества стран союза. Согласно данному Договору деятельность Сообщества наряду с иными аспектами предусматривала устранение между государствами-членами таможенных сборов и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров, а также всех других эквивалентных по своим последствиям мер, что было достигнуто к 1 июля 1968 г.

Нормами Договора было также определено введение общего таможенного тарифа и общей торговой политики по отношению к третьим государствам. Провозглашалось, что основой Сообщества является таможенный союз, который охватывает всю торговлю товарами и предусматривает запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равнозначных сборов в торговых отношениях между государствами-членами и установление общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами.

Государства-члены были обязаны воздерживаться от введения в отношении друг друга новых таможенных пошлин на импорт и экспорт или равнозначных сборов и не должны увеличивать пошлины и сборы, которые уже применялись в их взаимной торговле. Таможенные пошлины на импорт, действовавшие между государствами-членами, должны были быть постепенно отменены ими. Действовавшие в отношениях между государствами-членами сборы, равнозначные по своему эффекту таможенным пошлинам на импорт, должны были быть также постепенно отменены.

По степени глубины регулирования таможенных отношений данный Договор занимает важнейшее место как в истории, так и среди первичных источников таможенного права ЕС.

Наряду с регламентацией условий установления общего таможен-и ого тарифа предусматривалось, что по предложению Комиссии Совет может единогласным решением ввести в действие пошлины общего таможенного тарифа на определенную продукцию, если такая мера будет способствовать развитию атомной энергетики в Сообществе.

Два указанных Договора вступили в силу с 1 января 1958 г. Первоначально их членами были Франция, Италия, Нидерланды, Люксембург и ФРГ. Затем в 1973 г. в него вошли Великобритания, Ирландия и Дания, в 1981 г. — Греция, в 1986 г. — Испания и Португалия, в 1995 г. — Австрия, Швеция и Финляндия.

Таким образом, на данном этапе формирования таможенный союз вводил единые наднациональные нормы и правила, заменяющие национальное таможенное регулирование. С этой целью в 1968 г. Советом ЕС была создана единая концепция определения страны происхождения товара и введено унифицированное понятие таможенной территории Союза, а в 1969 г. - общие правила предъявления товаров к таможенному контролю и правила транзита в пределах сообществ. Позднее эти акты Совета и Комиссии ЕС стали основой для создания Таможенного кодекса ЕС.

Однако наличие параллельных институтов и структур в сообществах, учрежденных на основании трех перечисленных Договоров, было признано нецелесообразным. Как следствие, 8 апреля 1965 г. был заключен соответствующий Договор о слиянии, который предусматривал создание единого Совета и Комиссии для всех трех сообществ.

На протяжении истории своего формирования европейский таможенный союз активно участвовал в процессах международного сотрудничества.

Позднее, 17 марта 2003 г., Совет принял решение о присоединении Сообщества к протоколу поправок к Киотской конвенции, касающихся деятельности руководящего комитета, в чью компетенцию входит рассмотрение вопросов выполнения условий соглашения, рекомендация внесения поправок и новых глав.

Рассматривая вопросы истории формирования таможенного союза, следует обратить особое внимание на Единый европейский акт (ЕЕА) 1987 г. Данный акт дополнил уже существующие учредительные договоры, благодаря чему были ликвидированы технические барьеры, а также пограничные контрольные формальности внутри Сообщества. В рамках ЕЕА была четко сформулирована трехэтапная программа построения единого внутреннего рынка. ЕЕА предоставлял сообществам широкие правовые основания для уравнивания правовых и административных процедур государств-участников.

Данный акт содержал обязательства участников завершить формирование общего рынка - территории, не имеющей общих границ, в рамках которой происходит свободное движение товаров, капиталов и услуг. Был установлен и срок завершения построения общего рынка - 31 декабря 1992 г., вместе с тем специально оговаривалось, что определение этой даты не имеет юридической силы.

Таким образом, 12 государств - участников Европейского Сообщества: Великобритания, Дания, Франция, Португалия, Испания, Германия, Бельгия, Греция, Ирландия, Люксембург, Италия, Нидерланды - до 31 декабря 1992 г. создали таможенную территорию без внутренних границ, на которой обеспечивается свободное перемещение товаров, лиц, услуг и капитала.

В 1991 г. государства - члены Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ): Норвегия, Швеция, Финляндия, Исландия, Швейцария, Лихтенштейн и Австрия - закончили переговоры относительно Договора, учреждающего Европейское экономическое пространство (ЕЭП).

Маастрихтский договор 1992 г. о Европейском Союзе считается одним из важных этапов его формирования. Так, он значительно (и | )л i шчил права государств на введение защитных мер внешней торговли. Согласно статье 109 I государство-член может в порядке пре-д< к осторожности принять необходимые защитные меры в случаях, когда возникает неожиданный кризис платежного баланса. Такие меры должны вызывать как можно меньше нарушений в функционировании общего рынка и не должны быть шире по охвату, чем это строго необходимо для устранения внезапно возникших трудностей. Следует также отметить внесение значительных изменений в раздел Договора о ЕС «Общая торговая политика», в частности отмену статей, оп-I к'деляющих порядок формирования общей торговой политики.

Исходя из содержания Маастрихтского договора, в качестве основы Европейского Союза служили Европейские Сообщества, функционирующие с учетом введенной данным договором регламентации форм сотрудничества [7, с. 2]. Принятие Маастрихтского договора возвысило роль Европейского парламента в механизме при-i штия решений органами ЕС и регламентировало соответствующие i гроцедуры сотрудничества и совместного принятия решений. Наряду с принципами и целями интеграции, провозглашенными на новом этапе, было сочтено необходимым включение в текст договора статьи, обязывающей институты ЕС осуществлять свои полномочия на условиях и в целях, предусмотренных в учредительных договорах.

В соответствии с этим договором важнейшей задачей Европейского Союза провозглашалось создание валютного и экономического единства. Наравне с условиями участия государств- членов было предусмотрено введение евро в качестве новой общей валютной единицы. Дальнейшее развитие Европейского Союза было предопределено Амстердамским договором 1997 г. [7, с. 3], конкретизировавшим положения о сотрудничестве государств по уголовноправовым вопросам, о совместной работе органов полиции, а также таможенных и других структур. Говоря о таможенной сфере, отметим, что Договором предусматривалось оперативное сотрудничество между таможенными органами в целях выявления, расследования и предотвращения преступлений.

Амстердамский договор значительно изменил положения Маастрихтского договора о Европейском Союзе ввиду необходимости исключения утративших силу норм. Договором практически констатировано достижение задач таможенного союза.

Одним из существенных этапов формирования Таможенного союза ЕС стала кодификация и систематизация правовых актов ЕС в области таможенного регулирования, что нашло свое отражение в принятии Таможенного кодекса Европейского Сообщества, утвержденного в 1992 г. В данный момент действует так называемый «Модернизированный» таможенный кодекс, утвержденный регламентом № 450/2008 [26]. Примечательно, что Таможенный кодекс действует только в сфере торговых отношений Сообщества с третьими странами. Оборот товаров внутри государств - членов ЕС не относится к компетенции регулирования Кодекса.

Следует отметить, что еще в 1971 г. Комиссией была принята генеральная программа по унификации таможенного права, которая в качестве одной из задач видела подготовку свода таможенного законодательства.

На современном этапе развитие таможенного союза осуществляется и на основе ряда стратегий. Так, 01.04.2008 г., в сорокалетний юбилей таможенного союза, в Брюсселе была принята подготовленная Комиссией Европейских сообществ Стратегия развития таможенного союза. Пункт 1 Стратегии декларирует, что таможенный союз - основа Европейского Союза. За прошедшие 40 лет он расширился с б до 27 государств, которые фактически стали единым рынком.

Данная стратегия представляет собой свод задач и целей, стоящих перед Таможенным союзом ЕС на современном этапе: защита внутреннего рынка от незаконного внешнего товарооборота силами национальных таможенных властей, обеспечение финансовой стабильности Сообщества.

Значимое место в тексте Стратегии отводится вопросам контроля со стороны таможенных органов, поддержания и развития конкуренции на внутреннем рынке ЕС, сотрудничества. Существенную роль в истории формирования таможенного со-ш;1а играют договоры о присоединении третьих государств. Так, в I >лм ках расширения 2004 г. к союзу присоединились Кипр, Эстония, Венігрия, Литва, Латвия, Мальта, Польша, Чехия, Словакия, Словении, в 2007 г. - Болгария и Румыния.

Важным этапом развития таможенных отношений в ЕС стала программа «Таможня 2007 (2003-2007)», созданная на основе Решения №253/2003/ЕС Европейского парламента и Совета от I I февраля 2003 года [23]. Главная цель Программы состояла в обеспечении того, что таможенные управления государств-членов координируют свою деятельность таким образом, чтобы операции в таможенной области соответствовали потребностям внутреннего рынка ЕС.

Логическим продолжением данной программы стало Решение № 624/2007/ЕС Европейского парламента и Совета от 23 мая 2007 г., устанавливающее программу действий по развитию таможенных отношений в Сообществе до 2013 г. под названием «Таможня - 2013» [24]. Основными целями программы являются: •

поддержка развития применения электронных средств в целях защиты финансовой безопасности и интересов ЕС; •

возрастание сотрудничества между национальными таможенными властями до такого уровня, как если бы они являлись единой структурой; •

увеличение международного таможенного сотрудничества между таможенными властями стран ЕС и таможенными органами третьих стран в области безопасности; •

подготовка к расширению, включая программы по обмену опытом и изучению организации таможни в заинтересованных странах; •

развитие сотрудничества и обмена информацией с таможенными управлениями третьих стран; •

упрощение таможенных систем и средств управления в целях уменьшения административного бремени.

Европейский таможенный союз, как и Европейский Союз в целом, продолжает на современном этапе свое успешное развитие.