<<
>>

VI. История 1. План Шумана

30. После Второй мировой войны идея европейской интеграции захватила умы политиков и ученых с новой силой, чтобы раз и навсегда сделать невозможными вооруженные столкновения между европейскими государствами и исключить повторение новой кровавой бойни.

Решающий импульс для реализации такого начинания дали французский министр внешней политики Роберт Шуман и его сотрудник Жан Монне, разработавшие План интеграции производства угля и стали между Германией и Францией. Целью плана было обеспечение возможности интеграции указанных двух государств и вступления в это объединение других европейских государств. 9 м;1я 1950 г. французский министр внешних дел Роберт

Шуман обнародовал в часовом зале Quai d'Orsay решение по итогам своей работы, согласно которому угольная и сталеплавильная промышленность Германии и Франции, а также иных, готовых к участию иностранных государств, должны быть объединены и подчинены единому межнациональному органу. Так называемый план Шумана преследовал не только экономические интересы и интересы политической безопасности, но и явно понимался как первый этап создания Европейской Федерации. Среди политиков существовало убеждение, что таким образом легко и быстро будет достигнуто слияние интересов, которое необходимо для создания Сообщества, и план таит в себе зачаток большего и углубленного объединения государств, длительное время враждебно относившихся друг к другу. Таким образом, Германия могла бы, с одной стороны, снова стать частью европейского государственного сообщества, а с другой стороны, над этой страной можно было бы осуществлять контроль, так как производство стали и угля (в тот момент ключевых производств Сообщества) было бы предоставлено наднациональным, независимым от национальных государств органам.

2. Парижский договор, создание Европейского объединения угля и стали (Montanunion)

31. Германия, Италия и государства Бенилюкс оценили возможность улучшенной защиты собственных интересов в рамках Сообщества и приняли план Шумана.

18 апреля 1951 г. было подписано Соглашение о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), . которое вступило в силу 27 июля 1952 г. Срок его действия был установлен на 50 лет; таким образом, ЕОУС прекратило свое существование 23 июля 2002 г. Указанный Договор был попыткой осуществить европейскую интеграцию экономическим путем в надежде на то, что политическая интеграция последует за экономической. Самым важным достижением ЕОУС стало формирование общего рынка. Договор предусмотрел поддержание условий, стимулирующих предприятия, обеспечение упорядоченного снабжения общего рынка, равный доступ к источникам производства всех потребителей, общую ценовую политику, выразившуюся в установлении максимально низких цен. ЕОУС закрепил стремление к устранению всех ограничений по национальному признаку в вопросах занятости в угольной и сталелитейной промышленности для работников, имеющих гражданство государств-членов и обладающих признанной квалификацией. Договором было установлено, что ЕОУС является юридическим лицом и наделяется необходимой для такового правоспособностью. Также, согласно ст. 5 ЕОУС, устанавливалось, что

Объединение выполняет свои задачи в строгом соответствии со статьями Договора и с ограниченной степенью вмешательства в суверенные полномочия государств. Первым президентом высшего руководящего органа ЕОУС — Высокой комиссии (позднее — комиссии) — стал Жан Монне, духовный отец плана Шумана. Объединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии не присоединилось к Соглашению из-за наличия колоний за океаном и непоколебимой веры в свою собственную всемирную значимость.

3. Крушение Европейского оборонительного сообщества

32. Соглашение о создании ЕОУС стало основополагающим документом, давшим толчок для развития дальнейшей интеграции. Но интеграционные процессы получили свое развитие в основном в сфере экономики. Все возможные попытки расширить сотрудничество и перейти к политическому взаимодействию или сотрудничеству в оборонной сфере не были настолько успешными, как показал опыт создания Европейского оборонительного сообщества (ЕОС).

Под ЕОС, предусмотренным в Парижском договоре от 27 мая 1952 г., понимается Сообщество Бельгии, ФРГ, Франции, Италии, Люксембурга и Нидер-ландов, создаваемое в целях формирования единой европейской армии. Идея создания такого Сообщества была отклонена в 1954 г. французским парламентом, так как ни одно из европейских государств еще не было готово передать часть своего государственного суверенитета межнациональному органу. После прекращения действия Договора о ЕОС ФРГ и Италия присоединились на основании Лондонских договоренностей от 3 октября 1954 г. и 23 октября 1954 г. к дополненному и измененному Брюссельскому Соглашению, направленному против Германии. 5 мая 1955 г. посредством принятия Парижских Соглашений Брюссельское соглашение расширилось до Восточноевропейского Союза. С Европейским оборонительным сообществом был взаимосвязан проект Устава Европейского политического сообщества (ЕПС), предусматривавший интеграцию ЕОУС и ЕОС, а также дальнейшую кооперацию в экономической области, исключавшую внешнеполитические сферы. С распадом ЕОС была также предрешена судьба Европейского политического сообщества.

4. Римские договоренности: Договор о Европейском экономическом сообществе и Евратоме

33. Когда стало ясно, что политическая интеграция в Европе недостижима, инициаторы объединительных процессов сконцентрировались на экономической интеграции в надежде, что за ней обязательно последу-

ет политическая. По инициативе государств Бенилюкс 1 июня 1955 г. была созвана и проведена Конференция министров иностранных дел

в Мессине (Италия), по итогам которой под руководством Пауля-Генри Спаака было поручено разработать планы общего рынка и сообщества по атому12. Предполагалась интеграция в сфере экономики и атомной энергетики. На основе концепции, предложенной Комиссией Спаака, были разработаны тексты Договора о Европейском экономическом сообществе (ЕЭС) и о Европейском сообществе по атомной энергии (Евратом), которые были подписаны 25 марта 1957 г. в Риме. Римские Договоры вступили в силу 1 января 1958 г.

34.

Вышеназванные документы характеризуются в литературе как «верх евродипломатии», искусства достижения того, что возможно сегодня, и переноса на более позднее время тех вопросов, по которым имеются расхождения". В Римских Договорах подчеркивались их сугубо экономические цели, вместе с тем были существенно расширены цели интеграционного сотрудничества, оговорена возможность создания таможенного союза, либерализации международного обмена, уточнена и расширена институциональная структура ЕЭС, определена возможность проведения'общей политики в области сельского хозяйства, транспорта, сближения законодательства в целях создания общего рынка.

5. Развитие Европейских Сообществ

35. Переговоры о Римских договоренностях, возглавляемые Паулем-Генри Спааком, состоялись в специально выбранном для этого события замке Валь-Дюшес около Брюсселя (Бельгия). Следствием этого факта стало превращение Брюсселя в основное «предварительное» место работы Европейского Сообщества. Однако Брюссель находился в постоянной конкуренции с Люксембургом и Страсбургом. Неспособность правительств государств-участников договориться о едином местонахождении органов Сообщества (европейской столицы) привела к тому, что сразу три города одновременно, а именно Брюссель, Люксембург и Страсбург, дали приют важнейшим европейским органам. Немало для успеха молодого экономического сообщества сделал профессор, доктор Вальтер Халылтейн, первый президент Комиссии ЕС.

36. Европейское экономическое сообщество и Евратом имели первоначально каждый свою собственную Комиссию и Совет. Парламент и Суд были объединены посредством Соглашения о слиянии от 25 марта 1957 г. и ведали всеми тремя Сообществами. 8 апреля 1965 г. последовало Соглашение о слиянии Евратома, ЕЭС и ЕОУС. В результате Подписания вышеуказанного Соглашения все три Сообщества получили единые органы: комиссию, совет, суд и парламент.

37. Совет занимал верховенствующее положение в системе институтов ЕЭС. В его состав вошли представители всех государств-членов.

Совет обладал важнейшими полномочиями в сфере обеспечения координации общей экономической политики государств-членов, принятия решений в установленных рамках, исполнения принятых решений. Все важнейшие вопросы, касавшиеся организации и функционирования Сообщества, выработки и реализации его политики, проходили через Совет14. Согласно Договору о ЕЭС Совет должен был принимать решения квалифицированным большинством голосов, начиная с 1966 г., в таких важных договорных областях, как сельское хозяйство и общая торговая политика. Однако перед вступлением данного положения в силу Франция спровоцировала в середине 1965 г. первый конституционный кризис Сообщества.

38. Под предлогом предполагаемого несоблюдения договоренности о финансировании совместной аграрной политики и будущих бюджетных полномочий европейского парламента страна отстранилась на полгода от участия в работе Совета и, таким образом, блокировала работу этого учреждения («политика пустого кресла»). Вскоре, правда, выяснилась истинная причина такой позиции. Она состояла в том, что Франция принципиально отвергала существовавшую в Совете процедуру принятия решений большинством голосов.

39. В Люксембургских соглашениях министров иностранных дел Европейского экономического сообщества от 29 января 1966 г. было найдено компромиссное решение и предложен выход из кризиса. Результатом договоренности стало то, что решения, принимаемые большинством голосов (простым или квалифицированным), имеют силу тогда, когда все государства-участники с ним согласны, а не тогда, когда это предусмотрено Договорами о Сообществе15. Названный компромисс дал каждому государству — члену ЕЭС возможность блокировать голосование и требовать единогласного решения, если при этом оказывались затронутыми его жизненно важные интересы.

40. Текущее управление делами было возложено на Комиссию, созданную в целях обеспечения надлежащего функционирования и развития общего рынка. Суд исполнял полномочия по сохранению единообразия права Сообществ.

Парламент осуществлял функции консультации и контроля.

41. С момента конференции на высшем уровне в Гааге в декабре 1969 г. главы государств и правительств, участвовавшие в конференции, стремились к сближению внешней политики государств-участников. Изначально предусматривалось, что процесс экономической интеграции потребует минимума согласованности во внешней политике. Высказывались мнения о создании финансовой конституции Сооб-

щества с собственной доходной частью, создании экономического и валютного союза и о совместном сотрудничестве в области политики, а также о возобновлении дальнейших переговоров о вступлении в ЕЭС и его расширении. Также была достигнута договоренность о проверке возможности прямых выборов в Европейский парламент16. В качестве общей цели уже тогда было намечено создание еще не очень четко определенного Европейского Союза.

42. Позже выяснилось, что достижение прогресса во внутренней сфере деятельности Сообщества требует совместных действий во внешней политике. Из доклада Давиньона, сделанного в 1970 г., следовало, что Европейское политическое сотрудничество (ЕПС), как форма кооперации государств ЕС, должно способствовать сближению внешней политики государств-участников путем обмена информацией и проведения регулярных консультаций. Эта задача была поручена главам государств и правительств.

43. В 1970 г. снова были предприняты переговоры с Великобританией, Ирландией и Данией по вступлению в ЕС, что привело в 1973 г. к первому преобразованию Сообщества шести в Сообщество девяти. С присоединением Великобритании в Сообществе получили подкрепление те силы, которые, как и сторонники де Голля во Франции, видели будущее Европейского Союза в лучшем случае в конфедеративных формах кооперации и отклоняли путь федеративной интеграции. Переговоры о вступлении Великобритании, проведенные в 1958, 1963 и 1967 гг., окончились неудачей. Причиной этого стала позиция президента де Голля, категорически отвергшего способность Великобритании подчиниться правилам общего рынка и в связи с этим позволившего негативно окончиться переговорам о вступлении в ЕС. Британскому премьер-министру Эдварда Гессу удалось ввести свою страну, а также Данию и Ирландию в Сообщество только с четвертой попытки, после ухода де Голля из политики. Это произошло на Гаагской встрече в верхах в 1969 г. Членство в ЕС было одобрено на референдуме в Ирландии 10 мая 1972 г. большинством голосов в 83,1%; причем 16,9% голосов было подано против. В референдуме участвовало 70% всего населения.

44. В 1974 г. встречи в верхах были преобразованы в заседающий два раза в год Европейский совет глав государств и правительств. Таким образом, главы государств и правительств, начиная с 1975 г., стали встречаться постоянно на конференциях. Темы, которые на них обсуждались, выходили за пределы трех заключенных интеграционных соглашений. Если ранее главы правительств практически не принимали участия в интеграционном процессе Сообществ, то с этого момента они были вовлечены в дальнейшее развитие интеграции и

стали использовать свой политический вес и демократически леги-тимные рычаги управления в целях поступательного и прогрессивного развития процесса объединения.

45. В 1976 г, главы правительств договорились о введении уже предусмотренных Договором о ЕЭС прямых выборов депутатов Европейского парламента. Тем самым', спустя 18 лет, наконец-то была выполнена одна из важнейших задач Договора о ЕЭС. Ее целью была замена ранее существовавшего косвенного представительства в Европейском парламенте из национальных парламентов на общеевропейские всенародные выборы, осуществляемые «гражданами ЕС». Правда, в своей основе консультационная функция Европейского" парламента осталась прежней.

46. В тот период Сообщества, несмотря на различные инициативы, не собрали достаточно политических сил для перехода к экономическому и валютному союзу17. Однако прогресс в данной области был налицо. Через предварительные шаги, такие как основание Европейского валютного союза в 1973 г. и «мини-змеи» твердых обменных курсов отдельных членов Европейского Сообщества, французскому главе государства Жискару д'Эстену и немецкому федеральному канцлеру Гель-муту Шмидту удалось основать единую европейскую валютную систему. Это объединение твердых обменных курсов большинства государств — участников ЕС (без Великобритании) стало важной предпосылкой для развития внутрирыночных отношений в Сообществе. ЭКЮ, сокращение от английского наименования European Currency Unit (европейская валютная единица), представляло собой центральный элемент европейской валютной системы. ЭКЮ соответствовало «валютной корзине», в которой все валюты стран — участниц европейской валютной системы были расчетно соединены с помощью специального взвешивания. Суммы отдельных валют соответствовали части вклада каждого из государств ЕС в валовой национальный продукт Сообщества и в торговлю внутри него. Вклады были различной величины (Германия — около 30%; Люксембург — около 0,3%). Если изменялись вес и стоимость отдельной валюты, то это вело к изменению стоимости ЭКЮ. В европейской валютной системе ЭКЮ представляло исходную базовую величину, в соответствии с которой устанавливался центральный валютный курс, а также расчетную величину для исчисления политики обменного курса, основу для исчисления индикатора отклонений, инструмент взаимных расчетов между валютными объединениями и, в частности, расчетную единицу в различных областях (таких как аграрный сектор и бюджетное планирование).

47. В 1981 г., после пятилетних переговоров, Греция была принята в качестве десятого члена ЕС. Начиная с 1977 г., в течение семи лет Испа-

ния и Португалия, ранее сотрудничавшие с Сообществом на основании соглашений о торговле, вели переговоры о вступлении в ЕС. Переговоры успешно завершились в 1986 г. созданием Европейского Сообщества двенадцати. Количество участников Сообщества удвоилось за 30 лет его существования. Европейское сообщество с 320 миллионами «граждан единого рынка» превратилось в одно из наикрупнейших экономических единств земли. За счет перехода от диктатуры к демократии в вышеуказанных государствах стало возможным дальнейшее расширение Сообщества на юг. Однако это расширение поставило Европейское Сообщество перед значительными проблемами, так как три новых участника обладали явно более низким валовым национальным продуктом, чем прежние государства ЕС. Поэтому были разработаны переходные правила на десятилетний период и региональная политика, дополненная интегрированной «Средиземноморской программой», обеспечивающие постепенное выравнивание жизненных уровней внутри Европейского Сообщества. ЕС также изменило свой характер за счет перемещения сферы интересов на юг. Весь процесс был логичен и рационален.

48. Еще одной важной вехой в развитии интеграции стало подписание Единого Европейского акта (ЕЕА). ЕЕА восходит к немецко-ита-льянскому проекту «Европейского акта» от 4 ноября 1981 г. (План Геншер-Коломбо), предусматривавшему тесное взаимодействие Европейских Сообществ, Европейского парламента и европейское политическое сотрудничество в целях создания Европейского Союза. ЕЕА частично нашел воплощение в Декларации Европейского Совета о Европейском Союзе от 19 июля 1983 г.18 Текст Договора о ЕЕА стал предтечей идей, заложенных в проект Договора о создании Европейского Союза от 14 февраля 1984 г.

49. Решение о созыве правительственной конференции принималось при несогласии Дании, Греции и Великобритании. Тем не менее 27-28 февраля Единый европейский акт был подписан двенадцатью государствами — участниками Сообщества. Ратификация, однако, заняла больше времени, чем предполагалось. Верховный суд Ирландии пришел к выводу, что положения ЕЕА расходятся с Конституцией страны, в частности, по вопросам суверенитета. Поэтому из-за успешного судебного протеста, поданного на ирландский закон о ратификации, ЕЕА вступил в силу с опозданием только 1 июля 1987 г. Содержание Единого европейского акта стало составной частью сегодняшнего правового облика Европейского Сообщества. ЕЕА, исходя из преамбулы, характеризуется стремлением к дальнейшему строительству Европейского Сообщества и одновременно демонстрацией воли объединить под крышей ЕС всю совокупность отношений между государствами ЕС.

Опору ЕС должны были представлять собой, с одной стороны — слегка реформированное за счет ЕЕА Европейское Сообщество и, с другой стороны, укрепленное международным правом Европейское политическое сотрудничество (ЕПС), вместе с Европейским Советом глав государств в качестве общей надстройки. Таким образом, возведение Европейского Союза изначально предполагалось осуществить на основе трех Европейских Сообществ (первая опора) и европейской политической совместной работы (вторая опора)19. Первая опора, предусмотренная ЕЕА, содержит положения права Сообщества о внесении изменений в три соглашения о создании ЕС. Вторая опора предусматривает европейскую политическую совместную деятельность как институт международного права. По содержанию первая опора привнесла важные нововведения, такие как введение новых областей политики ЕС (например, появилась социальная политика Сообществ) и изменения в институциональной сфере. В Сообществе появился суд первой инстанции, расширилось применение принципа плюрализма, а также расширились права участия Европейского парламента в волеизъявлении Сообщества и в полномочиях Совета по отношению к Комиссии. Также ЕЕА предусмотрел обязанность поэтапного развития объединенного рынка до 31 декабря 1992 г. Далее, в ст. 12 ЕЕА (в настоящее время ст. 14 Договора о Сообществе) была закреплена концепция объединенного рынка. Согласно абз. 2 ст. 14 Договора о Сообществе объединенный рынок представляет собой пространство без границ, в котором гарантирована свобода передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов согласно положениям Договора. В соответствии с абз. 1 ст. 14 Договора о Сообществе объединенный рынок должен быть создан шаг за шагом до 31 декабря 1992 г. Определение такого срока представляло собой политическое самообязательство. Вторая опора закрепила в международном Договоре и расширила механизм сотрудничества в рамках европейской политической совместной деятельности. Фактически этот механизм существовал еще с 1970 г. Таким образом, ЕЕА был призван воплотить в жизнь идею европейского единства на новом этапе интеграции.

50. В 1990-х гг. появилась возможность для нового витка интеграции. За счет Маастрихтского Договора процесс европейской интеграции, начатый с основанием Европейских Сообществ, должен был быть возведен на новую ступень. Но только лишь одно декларативное образование ЕС не могло способствовать этому процессу. Решающим было бы проведение существенных изменений и дальнейшие преобразования, которые рассматривались бы в качестве целей развития. Такие институциональные изменения стали возможными только за счет Маастрихтского соглашения. Они затрагивали, в част-

ности, вновь введенные области межгосударственной политики — общую внешнюю политику и политику безопасности (ОВПБ) и совместную деятельность в области юстиции и внутренних дел. В значительной мере были переняты положения ЕЕА, регулирующие такие проблемы, как роль Европейского Совета, Европейского парламента и Комиссии. Так, Европейскому Совету за счет Маастрихтского Договора были переданы полномочия в рамках Европейского Союза в целом. Европейский парламент также получил больше функций и приобрел ббльшую значимость. В Маастрихтское соглашение вошли существовавшие ранее законотворческая процедура слушаний и процедура совместной работы, оно было дополнено новым процессом участия в принятии решений. За счет этого Евро-парламент стал реально участником законотворческого процесса. Из редакционных изменений достойно упоминания то, что за счет Маастрихтского договора в Договор о ЕЭС были включены части договора о слиянии. Кроме того, Договор о ЕЭС был переименован в Договор о создании Европейского Сообщества, для того чтобы было ясно, что Сообщество развивается от чисто экономического объединения в направлении политического союза. С материально-правовой точки зрения Маастрихтский договор добавил Сообществу, получившему новое название, также новые полномочия в областях культуры, трансевропейских сетей и промышленности. Однако речь шла при этом об отраслях, в которых ЕЭС фактически осуществляло свою деятельность до 1993 г., но основания для такой компетенции были сомнительными. Области здравоохранения и защиты прав потребителя получили собственные разделы в Договоре. Введен был также раздел о развитии сотрудничества с третьими государствами. Важным стало создание валютного и экономического союза за счет узкоскоординированной экономической политики бюджетных предписаний, окончательного установления обменного курса в отношении Евро как единой европейской валюты, установления и проведения единой денежной и обменной политики, которая ориентирована преимущественно на цели ценовой стабильности, создания европейской системы центральных банков и Европейского Центрального банка. За рамками Европейского Сообщества Маастрихтский договор создал основы для общей внешней политики и политики безопасности, а также для совместной деятельности государств-участников в области юстиции и внутренних дел. Кроме того, ст. 17 в Маас-трихсткий договор было введено гражданство Сообществ. Учитывая разнообразные представления государств-участников о сущности и содержании Европейского Союза, переговорные процессы были достаточно тяжелыми и затяжными. 7 февраля 1992 г. было подписа-

но Соглашение о Европейском Союзе, которое должно было вступить в силу 1 января 1993 г. после ратификации всеми государствами ЕС. Предпосылкой для ратификации было одобрение национальных парламентов, а в некоторых странах — изменение конституций или положительное голосование на референдуме.

51. Тогда как референдум принес в Ирландии относительно четкий, а во Франции явно ограниченный (51,05%) вотум для Договора, то после негативного всенародного голосования в Дании (50,7% голосов против) потребовался второй референдум, и то после уступок, сделанных на заседании Европейского Совета в Эдинбурге. После того как 56,8% из 86% участников проголосовали одобрительно, а Дания и Великобритания ратифицировали Договор, Германия стала единственной страной, которая сразу не смогла его ратифицировать. Основанием стали многочисленные конституционные жалобы, направленные против немецкого закона о ратификации союзного Договора. Страна смогла ратифицировать Договор только после того, как федеральный конституционный суд ФРГ отклонил все жалобы, проведя обстоятельную проверку по существу. Договор вступил в силу лишь 1 ноября 1993 г.

52. Амстердамский договор от 2 октября 1997 г. был третьей значительной ревизией Договора о Сообществе. Он был подписан на правительственной конференции в Амстердаме и вступил в силу с 1 мая 1999 г. За счет Амстердамского договора возросла роль Европарла-мента (т. е. увеличилось его участие в принятии решений), а также было произведено реформирование, приведшее к равному участию в принятии решений Совета и Парламента. Амстердамский договор в гл. 9 (ст. 43-45 Договора о Европейском Союзе) и ст. 11 Договора о Сообществе создал возможность для усиленной совместной деятельности отдельных государств-участников. Таким образом, инсти-туционализировалась концепция Европы «разных скоростей», которая ранее была воплощена в социальной политике и в валютном союзе. Амстердамский договор предусмотрел новую должность, а именно «высшего представителя по общей внешней политике и политике безопасности», который идентичен должности генерального секретаря Совета и поддерживает Совет в делах ОВПБ. Наряду с этим указанный Договор ввел значительные редакционные и технические изменения. Таким образом, были исключены так называемые «устаревшие предписания». Договор о Сообществе и Договор о Европейском Союзе получили в целом новую нумерацию. Амстердамский договор, с материально-правовой точки зрения, за счет переноса в первую опору (раздел IV ст. 61-69 Договора о Сообществе) включил в сферу компетенции Сообщества значительную часть про-

блем, регулирующих области юстиции и внутренних дел, например, визовые и иммиграционные вопросы, иные сферы политики, свободу передвижения граждан. В третьей опоре остались сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере,

как с этих пор и называется часть VI Договора о ЕС.

53. Следующим важным шагом в развитии Европейского Союза стал Ниццский договор. Договор был подписан 26 февраля 2001 г. после одобрения на правительственной конференции в 2000 г., а также на заседании правительственной верхушки в Ницце, проходившем с 7 по 11 декабря 2000 г. Его, однако, не получилось сразу ратифицировать. Так, население Ирландии на первом же референдуме неожиданно отказалось от его одобрения. После второго, теперь уже позитивного референдума, Договор смог вступить в силу только с 1 февраля 2003 г. Здесь стоит проводить различия между изменениями, которые действуют с момента вступления в силу Договора с 1 февраля 2003 г., и такими, которые стали действительными только в течение расширения на дальнейшие государства-участники на основе Протокола о расширении Европейского Союза, а также Актов о вступлении от 16 апреля 2003г. Институциональные изменения, последовавшие в результате Ниццского договора к 1 февраля 2003 г., затрагивали в значительной части расширение возможности принятия решений при голосовании квалифицированным большинством голосов, назначение и роль президентов Комиссии, а также распределение компетенции между Европейским судом и Европейским судом первой инстанции. Верхняя граница количества членов Европейского парламента была повышена уже по состоянию на 1 февраля 2003 г. с 700 до 732. В Договор о Сообществе введена также новая глава об экономической, финансовой, технической совместной деятельности с государствами, не являющимися членами ЕС. К тому же была расширена компетенция ЕС по заключению договоров в области совместной торговой политики, в областях торговли и услуг, а также в сфере торговых аспектов интеллектуальной собственности.

54. Хартия основных прав Европейского Союза не является составной частью Ниццского договора, а также, в частности, первичного права ЕС. Этот документ лишь «приветствовался» членами встречи в верхах глав государств и правительств в Ницце с 7 по 11 сентября 2000 г.

55. Как уже упоминалось выше, договор о ЕОУС был заключен на 50 лет. После 23 июня 2002 г. ЕОУС был ликвидирован и его имущество передано в ЕС.20 Договоры о ЕС (ст. 312) и о Евратоме (ст. 208) были, напротив, заключены на неопределенный срок. Аналогичное положение действует в отношении Договора о Европейском Союзе согласно ст. 51 последнего.

2003 год знаменовал новый шаг к созданию единой Европы без границ. 16 апреля 2003 г. партнеры Европейского Союза заключили с восмью средне- и восточноевропейскими государствами, куда относятся три балтийских государства, а именно Эстония, Литва, Латвия, кроме того Польша, Чешская республика, Словакия, Словения, Венгрия, а также с Мальтой и Кипром договоры о вхождении в Европейский Союз, которые вступили в силу 1 мая 2004 г. ЕС, таким образом, разросся до 25 государств. Правовой основой этого расширения были, согласно абз. 2 ст. 49 Договора о Европейском Союзе, договоры о вступлении, которые являлись составной частью первичного права ЕС.

Сегодня существует единое мнение о том, что приближенного к гражданам, прозрачного и дееспособного Сообщества достичь в имеющейся сегодня системе договоров и договоров о внесении изменений невозможно. В рамках Ниццского соглашения заложена основа для дальнейших процессов реформирования за счет принятия Заявления о будущем Европейского Союза21. Указанным документом, а также заявлением, принятым в Лаекене22, были созданы правовые основы для созыва Конвента, чьей задачей была разработка заключительного документа о будущем Европейского Союза. Конвент заседал с марта по июль 2003 г. под председательством Жискара д'Эс-тена. Представленный Конвентом проект Договора о Конституции Европы был принят Европейским Советом в Тессалониках 20 июня 2003 г. как основа последующей правительственной конференции. Вторично переработанный проект 18 июля 2003 г. был передан председателю Конвента и почти год спустя принят большинством голосов теперь уже 25 государств-участников после длительных переговоров. Далее проект Конституции должен быть ратифицирован парламентами отдельных государств. В Бельгии, Дании, Великобритании, Голландии, Ирландии, Италии, Люксембурге, Польше, Испании, Чехии предполагается проведение референдумов перед тем, как Конституция будет окончательно принята. Часть 1 Конституции содержит институциональные предписания, часть 2 перенимает с некоторыми изменениями Хартию основных прав, согласно которой гражданам ЕС гарантируются основные права и свободы. Часть 3 содержит обще-применительные положения, нормы о гражданстве, положения о внутриполитических областях и мероприятиях, положения об ассоциации, о деятельности Союза в области внешних сношений, а также перенимает с новыми модификациями материальные положения Договора о Сообществе. Часть 4 содержит общие заключительные положения, причем будущие значительные изменения Договора подчиняются уже имеющейся международно-правовой процедуре.

<< | >>
Источник: О. Витвицкая, Г. Горниг. Право Европейского Союза. — СПб.: Питер. — 256 с.: ил.,. 2005

Еще по теме VI. История 1. План Шумана:

  1. ПРИМЕРНЫЕ ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ ЗАНЯТИЕ 1
  2. II ИСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
  3. Материальные и духовные потребности
  4. 22.1. ЭТАПЫ И ШКОЛЫ В ИСТОРИИ МЕНЕДЖМЕНТА
  5. 4. Последние статьи и письма В. И. Ленина. Дальнейшее развитие Лениным теории революции, плана построения социализма в СССР и учения о партии
  6. § 1. Соотношение сил между СССР и США и проблемы двусторонних советско-американских отношений
  7. VI. История 1. План Шумана
  8. Глава 1 ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ
  9. 3. Развязывание империализмом прямых актов вооруженной агрессии. Интервенция в Корее, Китае и других районах Азии
  10. 2. Франция и возрождение милитаризма в Западной Германии
  11. М.М. Сафонов «Во мне видеть должно главнейшее лицо в последнем покушении...»
  12. ПОМНИТЬ ОПЫТ ПРОШЛОГО
  13. 22.1. ЭТАПЫ И ШКОЛЫ В ИСТОРИИ МЕНЕДЖМЕНТА
  14. Материальные и духовные потребности
  15. Глава третья АМЕРИКАНСКИЙ КАПИТАЛИЗМ СТАНОВИТСЯ КАННИБАЛЬСКИМ
  16. ТАИНСТВЕННАЯ ИСТОРИЯ «ГЕБЕНА»
  17. «История манер»
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -