III. Институты Европейских Сообществ

93. Договоры, учреждающие ЕС (ч. 1 ст. 7 Договора о Сообществе, ч. 1 ст. 3 Договора о Евратоме), называют в качестве органов Сообщества Европейский парламент, Совет Европейских Сообществ (также иногда используется название Совет Европейского Союза), Комиссию (употребимо наименование Европейская Комиссия), Суд Европейских Сообществ, в который входят Суд первой инстанции и Счетная палата.

2. Совет

94. Каждое государство ЕС отсылает в Совет, местонахождением которого является г. Брюссель, министра в качестве представителя, действующего от имени правительства государства-участника. Действия представителя имеют обязательный характер для государства — члена ЕС47 (ч. 1 ст. 203 Договора о Сообществе, ч. 1 ст. 116 Договора

о Евратоме). Также каждой федерации разрешено откомандировывать в Совет министра Субъекта федерации48, В соответствии с обычным правом к участию в принятии решений Советом допущены государственные секретари унитарных государств. Работу Совета обеспечивают и поддерживают Комитет постоянных представителей, а также Генеральный секретарь Совета. В целях обеспечения деятельности Совет издает собственный Регламент.

95. Компетенция Совета определена в ст. 202 Договора о Сообществе только в общих чертах. Ее детальное описание можно вывести из отдельных положений договоров. Так, в соответствии с Договором о Евратоме и Договором о Сообществе, Совет является главным органом, издающим нормы вторичного права ЕС.

разработки бюджета (ст. 227 Договора о Сообществе). Также Советом принимаются решения относительно содержания статуса чиновников (ст.

96. Совет принимает решения единогласно, простым или квалифицированным большинством голосов. Единогласие требуется, тогда, когда договоры о Сообществе прямо оговаривают это для каждого единичного случая. Например, так происходит при принятии решений по вопросам в области внешней политики или юстиции. На основе единогласия утверждаются нормы, регулирующие процесс гармонизации законодательства о налогах с оборота, об акцизных сборах и иных формах косвенного налогообложения (ст. 99 Договора о Сообществе). Единогласие требуется в случае, когда Совет, вопреки мнению Комиссии, вносит поправки в проекты решений, предложенных Комиссией (ст. 189 лит. Ь Договора о Сообществе). Единогласие обозначает одобрение всех государств-членов. Воздержание от голосования среди присутствующих или представленных членов Совета не препятствует принятию Советом решений, требующих единогласия (ч. 3 ст. 205 Договора о Сообществе)49. Квалифицированное большинство голосов требуется также тогда, когда это явно установлено договорами о Сообществе.

присутствие большинства членов на голосовании, наличие минимального числа из 232 голосов, далее по заявлению государства-участника

может быть перепроверено, составляет ли население проголосовавших государств-участников одновременно 62% общего населения Европейского Союза. Если Совет принимает решение не по инициативе Комиссии, то требуется одобрение как минимум двух третей членов Комиссии. Взвешивание голосов и минимальное число голосов должны при каждом будущем вступлении нового государства-участника просчитываться снова. Простое большинство голосов, т. е. большинство голосов государств-членов, хотя и предусмотрено в ч. 1 ст. 205 Договора о Сообществе в качестве правила, является, однако, исключением за счет наличия определенного порядка голосования в отдельных положениях Договора.

97. В соответствии с Люксембургским соглашением от 29 января 1966 г.51 (не обладающим ни в коей мере правовой силой) при решениях, которые могут быть приняты большинством голосов по предложению Комиссии и затрагивают очень важные интересы одной или нескольких сторон, члены Совета будут стремиться добиваться такого разрешения проблемы в соразмерный срок, которое может быть принято и одобрено всеми членами Совета при соблюдении обоюдного интереса и интересов Совета. Хотя Люксембургскому соглашению как таковому правовая обязательность не присуща, тем не менее после расширения ЕС сохранение этой практики возможно и желательно52.

98. Представители правительств государств ЕС, образующие Совет, могут также заседать, используя непосредственно свои представительские функции. В таком случае орган называют объединенные в Совете представители государств-участников. Первичное право Сообществ предусматривает в отдельных случаях принятие решений указанным органом, например, в случаях назначения судей и юридических советников суда ЕС (ч.

пустимость которых вытекает из международно-правовой правоспособности государств-участников. Судопроизводству суда ЕС они подлежат только тогда, когда проступок государств-участников в праве Сообществ, который мог бы находиться в таких решениях, может быть установлен (ст. 226, 227 Договора о Сообществе).

3. Комиссия

99. Комиссия представляет интересы Европейских Сообществ, в частности, она осуществляет функции исполнительного органа и является постоянно функционирующим институтом. Каждый член Сообщества делегирует для работы в Комиссию как минимум одного представителя. На Германию, Францию, Италию, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, а также Испанию приходилось до 30 апреля 2004 г. по два члена. Согласно Договору о Сообществе с 1 января 2005 г. в Комиссии будет находиться по одному представителю от каждого государства-члена. Комиссия возглавляется Председателем, являющимся одновременно, согласно ч. 2 ст. 4 Договора о Европейском Союзе, членом Европейского Совета. Для его назначения требуется согласие Европарламента (ч. 1, 2 ст. 214 Договора о Сообществе). Назначение остальных кандидатов для работы в Комиссии осуществляется национальными правительствами по согласованию с действующим председателем Комиссии на основании решения Совета, принимаемого квалифицированным большинством голосов (ч.

100. Задачи Комиссии, перечисленные в общем в ст. 211 Договора о Сообществе, установлены детализированно в отдельных положениях договоров. В соответствии с Договором о Сообществе она обладает так называемой монополией инициативы, т. е Совет может иметь право принятия решения только тогда, когда Комиссия передала ему свои предложения. Указанное требование вытекает из соответствующей нормы, регулирующей компетенцию Комиссии. Ей также присуща функция развития права Сообщества (так называемый «мотор интеграции»). На основании поступивших предложений Комиссия определяет выбор правовой основы, что может иметь значение для принятия решения при участии Европейского парламента и при требуемом большинстве голосов для принятия решения. Данная

норма может быть изменена Советом только единогласно (ч. 1 ст. 250 Договора о Сообществе) и скорректирована Судом Европейских Сообществ за счет объявления затронутого нормативного акта недействительным. Комиссия контролирует соблюдение первичного и вторичного права Сообщества и решений суда ЕС государствами-участниками, в случае необходимости подает иск в порядке надзора в Суд ЕС согласно ст. 226 Договора о Сообществе. Из функции Комиссии как охранника правопорядка Сообществ (ст. 211 Договора о Сообществе) и из контекста ч. 1 ст. 226 следует, что она в принципе должна преследовать каждое ставшее ей известным нарушение Договора. В каждом конкретном случае Комиссия обладает определенной свободой действий в вопросах оценки. За исключением ч. 2 ст. 228, п. 2 ч. 2 ст. 2 Договора о Сообществе Комиссия не обладает возможностью применять какие-либо санкции по отношению к государствам ЕС. Зато она имеет право в отдельных случаях применить санкции по отношению к физическим и юридическим лицам, нарушающим право ЕС. Комиссия обладает правом проводить переговоры, но не может заключать торгово-политические и иные Соглашения (ч. 3 ст. 133, ч. 1 ст. 300). Она представляет Сообщество в международных организациях (ст. 302 Договора о Сообществе) и обеспечивает текущие сделки в рамках активного и пассивного права дипломатического представительства. Наряду с этим Комиссия обязана проводить в жизнь бюджетные планы Сообщества (ч. 1 ст. 274-Договора о Сообществе) и представлять ежегодно Совету и Европейскому парламенту отчет об исполнении бюджета в предшествующем финансовом году (ст. 275 Договора о Сообществе). Комиссия также участвует в полном объеме в деятельности в области ОВПБ (ст. 27 Договора о Европейском Союзе). Эта деятельность, наряду с четко закрепленным в ст. 22 Договора о Европейском Союзе правом инициативы, должна содержать как минимум право информации и право заслушивания по отношению к Совету, так как Комиссия в соответствии с ч. 2 п. 3 ст. 2 Договора о Европейском Союзе совместно с Советом отвечает за согласованность всех внешнеполитических мероприятий, реализуемых Союзом, в рамках внешней политики, Политики безопасности, экономической политики и политики развития. В области сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере Комиссия обладает правом инициативы согласно п. 2 ч. 2 ст. 34 Договора о Европейском Союзе по принятию общих позиций, рамочных решений и иных решений, а также проектов Конвенций. Далее, Комиссия может инициировать объединение вопросов, подпадающих под действие ст. 29 Договора о Европейском Союзе.

101. Решения Комиссии принимаются согласно ч. 1 ст. 219 Договора о Сообществе только абсолютным большинством голосов. Для того чтобы принятое решение было правомочным, требуется кворум в размере одиннадцати членов Комиссии (ч. 2 ст. 219 Договора о Сообществе вместе со ст. 7 Регламента Комиссии).

4. Европейский парламент

102. Европейский парламент представляет народы государств, объединившихся в Сообщество. Число депутатов парламента ограничено Ниццским договором до 732 представителей. (Данное положение вступит в силу после завершения запланированного расширения Европейского Союза до 27 государств-участников.)

103. Выборы проводятся после истечения пятилетнего срока полномочий действующего состава депутатов. Депутаты Европарламента выбираются населением ЕС путем всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании. Срок полномочий органа составляет 5 лет. Предусмотренный ст. 190 Договора о Сообществе, ч. 4 ст. 108 Договора о Евратоме единый процесс выборов во всех государствах-участниках до сих пор не реализован.

104. Обычно пленарные заседания проводятся в Страсбурге (Франция). В Брюсселе Европейский парламент располагает собственным залом пленарных заседаний и пользуется им по особым случаям. Депутаты осуществляют свою деятельность по принципу «свободного мандата», т. е. они не связаны ни с наказами избирателей, ни с указаниями фракций. Депутаты голосуют лично и каждый по отдельности. Они также не подчиняются ни поручениям, ни указаниям государств-участников53. Парламент обладает правом принятия собственного регламента, регулирующего процедурные вопросы. Во главе его, согласно ст. 197 Договора о Сообществе, находится Председатель^,. который совместно с четырнадцатью вице-председателями составляет президиум (ч. 1 ст. 21 Регламента Европарламента). Члены Европарламента могут создавать фракции в соответствии со своей политической принадлежностью. При образовании фракции требуется определенное минимальное количество членов парламента, определяемое в соответствии с ч. 2 ст. 29 Регламента Европарламента. В его компетенции находятся бюджетные вопросы, участие в осуществлении правотворчества; парламент дает согласие на подписание определенных международно-правовых соглашений и на принятие новых членов Сообщества. Наконец, орган осуществляет контрольные функции. «Право участия в принятии решений» реализуется Европейским парламентом в процедуре слушаний, которые

осуществляются, соответственно, обязательно или факультативно. Особые «усиленные» права участия предусмотрены для Европар-ламента в процедуре совместной работы (ст. 252 Договора о Сообществе), в процедуре участия в принятии решений (ст. 252 Договора о Сообществе), а также в процедуре одобрения. В рамках осуществления внешних связей, согласно ст. 300 Договора о Сообществе, Ев-ропарламент предоставляет консультации при заключении определенных соглашений, к которым относятся: соглашения, учреждающие ассоциацию; соглашения, устанавливающие особые институциональные рамки путем организации процедур сотрудничества; соглашения, имеющие важное бюджетное значение для Сообщества; иные соглашения, требующие обязательного согласия Европарламента. В частности, принятие нового государства ЕС предусматривает обязательное согласие указанного органа в соответствии с ч. 1 ст. 49 Договора о Европейском Союзе. К контрольным инструментам Европейского парламента относятся возможность выражения вотума недоверия по отношению к Комиссии в соответствии со ст. 201 Договора о Сообществе, а также назначение комиссий по расследованию согласно ст. 193 Договора о Сообществе. Европейский парламент участвует в реализации общей внешней политики и политики безопасности согласно ст, 21 Договора о Европейском Союзе, а также в осуществлении совместной деятельности в области сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере согласно ст. 39 Договора о Европейском Союзе.

105. Задачей Европейского парламента, исходя из ст. 107 Договора о Евратоме, является реализация его консультативных и контрольных функций. Указанный орган осуществляет также полномочия, присущие ему на основании Договора о Сообществе. Договор о Сообществе и Договор о Евратоме во многих предписаниях предусматривают нормы о заслушивании парламента. Наряду с обязательным заслушиванием на Практике существует так называемое «факультативное заслушивание» в случаях отсутствия обязательных предписаний. Европейский парламент заслушивается при назначении членов Счетной палаты (ч. 1-3 ст. 247 Договора о Сообществе) и Директориума Европейского Центрального банка, а также при утверждении кандидатуры, которую Совет совместно с главами государств и правительств государств-участников намерен назначить на пост Председателя Комиссии (ч. 2 п. 1 Договора о Сообществе). Назначение остальных членов Комиссии требует также согласия Европарламента. Европейский парламент заслушивается перед внесением изменений в Договор о Сообществе (ч. 1,2 ст. 48 Договора о Европейском Союзе), а также при определенных соглашениях с тре-

тьими государствами или организациями (ч. 1, 3 Договора о Сообществе). Право на заслушивание имеется также в рамках деятельности в сфере ОВПБ (ч. 1 ст. 21 Договора о Европейском Союзе) или совместной деятельности в области сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере согласно ч. 1 ст. 39 Договора о Европейском Союзе. По отношению к Комиссии парламент может осуществлять «политический контроль». Он обладает правом вынести Комиссии вотум недоверия (ст. 201 Договора о Сообществе), орган также обсуждает на открытом заседании ежегодный общий доклад, направленный ему Комиссией (ст. 201), и утверждает отчет Комиссии об исполнении бюджета (ст. 276). Аналогичного контроля по отношению к Совету законодательство ЕС не предусматривает. Весьма важным для осуществления контроля является право Европарламента передавать в Комиссию запросы (интерпелляция). Комиссия обязана дать устные или письменные ответы на вопросы, поставленные Европейским парламентом или его членами (ч. 3 ст. 197 Договора о Сообществе). На практике такое право существует у парламента также по отношению к Совету. Вопросы могут задаваться как от имени органа в целом, так и от каждого члена Европарламента. Посредством судопроизводства суда ЕС, а также многочисленных изменений в Договоре была повышена значимость права органа на подачу жалобы. Согласно ст. 193 Договора о Сообществе Европейский парламент может по запросу четвертой части своих членов учредить временный Комитет по расследованию без ущерба полномочиям, которыми наделены, согласно Договору, другие институты и органы. Комитет учреждается для рассмотрения предполагаемых нарушений или неверного применения права Сообщества, за исключением случаев, где обнаруженные факты, будучи проверенными до суда, все же остаются объектом судебного разбирательства. Далее, каждый гражданин ЕС, а также юридическое или физическое лицо, имеющее место жительства или место нахождения органов на территории ЕС, может обратиться в Европарла-мент с петицией. Жалобы могут быть также переданы Омбудсмену (ч. 2 ст. 21, ст. 195 Договора о Сообществе). В области бюджетного права Европарламент участвует в законотворческом процессе (ч. 3-9 ст. 272 Договора о Сообществе). При выявлении нарушений основных принципов ЕС требуется согласие парламента на применение санкций по отношению к нарушителю (ч. 1, 5 ст. 7 Договора о Европейском Союзе). Также согласие органа необходимо при вступлении новых государств в ЕС (п. 1 ч. 1 ст. 49 Договора о Европейском Союзе), заключении соглашений об ассоциации (ст. 310 Договора о Сообществе), а также иных соглашений, устанавливающих

особые институциональные рамки путем организации процедур сотрудничества, соглашений, имеющих важное бюджетное значение для Сообщества, и соглашений, влекущих за собой поправки к акту, принятому в соответствии с процедурой, упомянутой в ст. 251 (ч. 2, 3 ст. 300 Договора о Сообществе). Далее, согласия также требуют определенные нормативные акты о назначении Председателя Комиссии и ее членов (ч. 1-3 ст. 214 Договора о Сообществе), о процедуре выборов в Европарламент (ч. 4 ст. 119 Договора о Сообществе). Формально Европарламент не обладает закрепленным в договорах правом инициирования законодательной процедуры. Исключение составляет только процедура принятия решений по поводу выборов в Европарламент согласно ч. 1, 4 ст. 190 Договора о Сообществе. Европейский парламент может, тем не менее, просить Комиссию представить любое уместное предложение по вопросам, которые, как он считает, требуют принятия нормативного акта Сообщества (ч. 2 ст. 192 Договора о Сообществе). Для Комиссии, однако, принятие предложения Европарламента не является обязанностью.

106. Решения Европарламента, за исключением случаев, когда Договор о Сообществах предусматривает иное, принимаются абсолютным большинством поданных голосов. Кворум устанавливается правилами процедуры (ч. 2 ст. 198 Договора о Сообществе, ч. 126 Регламента Европейского парламента).

5. Суд Европейских Сообществ

107. Суд Европейских Сообществ обеспечивает охрану прав в рамках Сообществ. Его официальное наименование — Court of Justice, что в переводе на русский язык значит «суд справедливости». Судьи и юрвдические советники назначаются правительствами стран-членов на основании взаимного согласия на шестилетний период (ст. 223 Договора о Сообществе, ч. 1 ст. 139 Договора о Евратоме)55. Судья назначается от каждого государства, поэтому число судей совпадает с числом государств ЕС (ч. 1 ст. 221 Договора о Сообществе). Заседания проводятся в палатах и только в случаях, предусмотренных Регламентом Суда, проводятся пленарные заседания (ч. 2 ст. 221 . Договора о Сообществе, ч. 2 ст. 137 Договора о Евратоме).

108. Компетенция Суда Европейских Сообществ четко оговорена в договорах о ЕС. Он действует как квазиконституционный суд или как суд по делам управления Сообществ. Его деятельность имеет большое значение, в частности, для толкования договоров или иного законодательства, для дальнейшего развития права, контроля за нормативными актами на предмет их соответствия иным нормам права, имеющим первичное применение по отношению к праву ЕС,

а также для контроля действий стран ЕС по масштабам права Сообщества. В работе Суда участвуют юридические советники, представляющие заключения по правовым проблемам, требующиеся в процессе слушаний (ч. 1, 2 ст. 222 Договора о Сообществе, ч. 1, 2 ст. 138 Договора о Евратоме).

109. Задачи Суда состоят, согласно ст. 220 Договора о Сообществе и ст. 136 Договора о Евратоме, в обеспечении и охране правопорядка при толковании и применении договоров о ЕС. Помимо этого он должен предоставлять заключения и учитывать не только первичное право, но и все нормативные источники Сообществ. В целях обеспечения надежной защиты от содержащих нарушения нормативных актов Сообщества Суд ЕС обладает определенной компетенцией. Предметы ведения и полномочия Суда ЕС урегулированы в договорах о Сообществе достаточно детально (например, в его ведении находятся процессы о неисполнении обязательств, вытекающих из договоров, иски о признании ничтожным решения, иски о бездействии, иски о возмещении вреда, преюдициальная процедура). Наряду с рассмотрением прямых исков по вопросам нормативных актов органов Сообщества Европейский Суд может осуществить «косвенную» проверку нормативного акта, по которому требуется принятие решения, в ходе рассмотрения основного иска56. Например, любая из спорящих сторон может поставить перед Судом вопрос о неприменимости какого-либо регламента Совета или Комиссии, даже если спор касается этого регламента (ст. 241 Договора о Сообществе).

110. Иски против нормативных актов органов Сообществ не имеют отсроченного действия, т. е. обращение в Суд с иском по поводу какого-либо акта не является основанием для приостановки его действия. Суд ЕС, тем не менее, может предоставить временную защиту, а именно потребовать, чтобы выполнение оспариваемого акта было приостановлено (ст. 242 Договора о Сообществе, ст. 157 Договора о Евратоме). Также он может отдать временные распоряжения, предписывающие выполнение необходимых предварительных процедур по рассматриваемым им делам (ст. 243 Договора о Сообществе, ст. 158 Договора о Евратоме). Помимо указанного, к компетенции Суда ЕС относятся реализация процедуры по неисполнению обязательств со стороны государств-членов, вытекающих из учредительных договоров (ст. 226, 227 Договора о Сообществе), иск о признании ничтожным решения органа государства-участника57. Ниццским соглашением в ст. 229 лит. а Договора о Сообществе была введена возможность распространения компетенции Суда ЕС на правовые споры, связанные с применением нормативных актов, изданных на основании договоров о Сообществе, согласно которым производится регулирование прав интеллектуальной собственности. Расшире-

ние компетенции Суда производится на основании единогласного решения Совета по предложению Комиссии и по результатам консультаций с Европарламентом. Однако такое расширение требует дополнительно одобрения и принятия государствами-участниками в соответствии с их конституционными предписаниями. Статья 46 Договора о Европейском Союзе предоставляет Суду ЕС полномочия, переданные ему на основании учредительных договоров и распространяет их на изменения, вводимые последней редакцией Договора о Европейском Союзе, включая ст. 46-53 указанного Договора. В остальных случаях Суд ЕС в принципе не компетентен по вопросам толкования договоров о ЕС, что соответствует его межгосударственной структуре. Исключение составляют полномочия в рамках совместной деятельности в области сотрудничества полиций и судебных органов в уголовцо-правовой сфере, согласно ст. 35 Договора о Европейском Союзе и в области'продвинутого сотрудничества (ч. 2, 4 ст. 40 Договора о Европейском Союзе).

111. Решением Совета «О разгрузке Суда Европейских сообществ» в 1988 г. был создан Суд первой инстанции (СПИ) Европейских Сообществ58. Он, так же как и Суд ЕС, состоит из судей, делегированных от каждого государства-участника. Существуют палаты, количество судей в которых колеблется от одного до пяти. Определенные дела могут быть переданы одному судье в целях принятия решения. В отличие от суда первой инстанции при СПИ не существует постоянных юридических советников.

112. Компетенция СПИ распространяется на иски юридических и физических лиц (иски о признании ничтожным решения, иски о бездействии, иски о возмещении вреда, а также споры по делам чиновников и иски, вытекающие из арбитражных оговорок). Правовые средства, используемые СПИ, ограничены юридическими проблемами. В соответствии с Договором о Сообществе в определенных областях преюдициальные процедуры возможны также и в СПИ (ч. 3 ст. 225 Договора о Сообществе), если это предусмотрено уставом Суда.

6. Счетная палата

113. Счетная палата осуществляет изучение и проверку счетов Сообществ. Каждое государство-участник делегирует для работы в Счетной палате одного гражданина (ч. 1 ст. 247 Договора о Сообществе, ч. 1 ст. 160 Договора о Евратоме). Члены счетной палаты назначаются Советом после получения заключения Европейского парламента сроком на 6 лет (ч. 3 ст. 247, ч. 3 ст. 160 лит. Ь Договора о Евратоме). Они осуществляют свою деятельность на основании полной независимости (ч. 4 ст. 247 Договора о Сообществе, ч. 4 ст. 160 лит. b Договора о Евратоме).

114. Задачей Счетной палаты является внешняя проверка отчетности. Также палата проверяет правомочность, соответствие установленному порядку доходов и расходов и экономичность ведения бюджета (ч. 2 ст. 248 Договора о Евратоме, ч. 2 ст. 160 лит. с Договора о Евратоме). По окончании бюджетного года Счетная палата предоставляет органам Сообщества годовой отчет, который публикуется в Бюллетене ЕС вместе с ответами органов ЕС на замечания палаты.

7. Консультативные органы

а. Экономический и социальный комитет

115. Экономический и социальный комитет поддерживает интересы представителей различных экономических и социальных отраслей (ч. 2 ст. 7, ст. 257 и др. Договора о Сообществе). В его состав входят 350 представителей экономической и социальной среды. Члены указанного Комитета назначаются Советом, орган имеет консультативные функции.

Ь. Комитет регионов

116. Комитет регионов усиливает региональный элемент и элемент местного самоуправления в Европейских Сообществах (ч. 2 ст. 7, ст. 263 и др. Договора о Сообществе). В его состав входят максимум 350 представителей региональных и местных территориальных коллективов. Члены Комитета назначаются Советом. Полномочия Комитета регионов ограничиваются консультативными функциями.

8. Иные учреждения

а. Европейский инвестиционный банк

117. Европейский инвестиционный банк (ст. 9, 266 и др. Договора о Сообществе) находится в Люксембурге и располагает собственной пра-восубъектностью. К его задачам относится содействие гармоничному и поэтапному развитию общего рынка в интересах Сообщества. Банк посредством предоставления ссуд и поручительств способствует, не преследуя целей обогащения, финансовому строительству менее развитых областей, проектам модернизации и совместным проектам нескольких государств ЕС. Европейский инвестиционный банк стимулирует также экономическое развитие государств, ассоциированных членов и стран, не являющихся членами ЕС.

Ь. Европейский центральный банк

118. Европейский центральный банк (ЕЦБ), с местом нахождения во Франкфурте-на-Майне (ФРГ), обладает, согласно ч. 2 ст. 107 Договора о Сообществе, собственной правосубъектностью. ИсполНитель-

ный Комитет ЕЦБ состоит из президента, вице-президента и четырех иных членов банка, которые назначаются правительствами государств-участников на уровне глав государств и правительств на восьмилетний период. Кандидатами на указанные должности являются лица с общепризнанной репутацией и профессиональным опытом в денежной или банковской сферах (ч. 2 ст. 112 лит. b Договора о Сообществе). Совместно с президентами национальных Центральных банков государств ЕС Исполнительный комитет ЕЦБ образует Совет ЕЦБ (ч. 1 ст. 112 Договора о Сообществе). Исполнительный комитет ЕЦБ осуществляет проведение денежной политики в соответствии с руководящими инструкциями и решениями Совета ЕЦБ. Европейский центральный банк имеет исключительное право давать согласие на денежную эмиссию внутри Европейского Сообщества (ч. 1 ст. 106 Договора о Сообществе). К его компетенции относятся также проведение политики открытого рынка, контроль за кредитными учреждениями (ст. 18 Устава ЕЦБ59), а также издание Правил минимальных резервов (ст. 19 Устава ЕЦБ). При исполнении своих задач Европейский центральный банк сохраняет полную независимость от органов Сообщества и правительств государств-участников (ст. 108 Договора о Сообществе). Европейский центральный банк и национальные центральные банки (ч. 1 ст. 107 Договора о Сообществе) образуют европейскую систему центральных банков. Национальные центральные банки действуют в соответствии с инструкциями и указаниями ЕЦБ (ст. 14. 3 Устава ЕЦБ).