§ 8. Финансовые учреждения Европейского Союза Европейский центральный банк и Европейская система центральных банков

Ключевой сферой взаимодействия государств, объединенных в Европейский Союз, является сфера экономики. ЕС координирует основные направления экономической политики всех государств-членов.

В ст. 2 Договора о ЕС эта цель сформулирована еле-' дующим образом: «содействовать экономическому и| социальному прогрессу... путем создания экономического и валютного союза... включающего введение:! единой валюты», а также определен срок — до 2000 г. Чтобы этого достичь, государства договорились о соз-4 дании Европейской системы центральных банкой (ЕСЦБ), объединяющей все национальные банки го | сударств-членов, и Европейского центрального банка! (ЕЦБ) — банка европейской валюты евро. Правовом основой создания ЕСЦБ являются ст. 8, ст. 107 (быв| | шая 106) Договора о ЕС.

Управление ЕСЦБ осуществляется органами управления ЕЦБ. Наделение ЕЦБ статусом юридического лица предопределило его главенствующую роль в Европейской системе центральных банков.

В свою очередь на уровне государств для функционирования такой сложной банковской общеевропейской системы пришлось существенно изменить законодательство о центральных банках. Практически во всех странах Союза в период 1994—1999 гг. были приняты новые законы о центральных банках. В дальнейшем этот процесс затронул и новые государства- члены.

Основными целями деятельности ЕСЦБ являются: поддержание стабильности цен и поддержка общей экономической политики сообщества (п. 1 ст. 105

(бывшая 105) Договора о ЕС).

Достижение названных целей требует от ЕСЦБ решения следующих задач: определение и проведение в жизнь валютной политики ЕС; ведение международных обменных операций в соответствии с положениями ст. 111 Договора о ЕС; владение и распоряжение официальными резервами иностранной валюты государств-членов; содействие правильному функционированию системы платежей; помощь в проведении компетентными государственными органами разумного надзора за кредитными учреждениями и за стабильностью финансовой системы.

Европейский центральный банк действует на основании Статута.

Руководство деятельностью ЕСЦБ на практике осуществляется органами управления ЕЦБ — Советом управляющих и Исполнительным комитетом, а также Общим советом.

Совет управляющих ЕЦБ состоит из членов Исполнительного комитета (шесть представителей) и глав 13 национальных центральных банков «зоны евро». Несмотря на то что в его состав входят действующие главы центральных банков государств, работа в Совете управляющих отличается значительной напряженностью. На свои заседания Совет управляющих собирается дважды в месяц во Франкфурте-на-Майне (местонахождение ЕЦБ). Первое совещание Совета управляющих посвящается вопросам валютного и экономического развития. При этом Совет принимает необходимые решения на текущий месяц. Второе совещание отводится решению других вопросов в рамках европейской валютной системы.

Деятельность Совета управляющих не афишируется в средствах массовой информации и закрыта для широкой публики. Некоторым исключением из этого правила является обязанность руководства ЕЦБ проводить короткую пресс-конференцию после завершения первого ежемесячного совещания.

Исполнительный комитет состоит из президента ЕЦБ, вице-президента и еще четырех членов. Все члены Исполнительного комитета ЕЦБ назначаются с общего согласия глав государств или правительств стран «зоны евро». Деятельность Исполнительного комитета регламентируется ст. 112 Договора о ЕС.

Основные функции Исполнительного комитета состоят в следующем:

готовить заседания Совета управляющих; претворять в жизнь решения в сфере валютной политики, принятые Советом управляющих;

осуществлять текущее руководство деятельностью ЕЦБ.

В состав Общего совета входят президент и вицепрезидент ЕЦБ, а также главы национальных центральных банков всех 27 государств ЕС.

Общий совет преимущественно выполняет консультативные функции.

Европейский инвестиционный банк

Европейский инвестиционный банк. (ЕИБ) был учрежден Римским договором в 1957 г. Членами банка стали все государства, составившие сообщество. Прием новых стран в состав ЕЭС вел к тому, что они становились членами банка. Штаб-квартира ЕИБ находится в Люксембурге, но банк имеет свои отделения и в других городах (Лондоне, Риме, Брюсселе, Афинах, Лиссабоне). В порядок организации и деятельности ЕИБ были внесены небольшие уточнения в Маастрихтских соглашениях, в рамках которых в 1992 г. был принят новый Устав ЕИБ.

По сравнению с институтами Союза ЕИБ выступает максимально автономно. Он имеет все качества юридического лица, собственное и самостоятельное управление.

Главная задача ЕИБ сформулирована в Договоре о ЕС (ст. 267 (бывшая 198е)) самым общим образом: содействовать, обращаясь за помощью к рынку капитала и используя свои собственные ресурсы, сбалансированному и устойчивому развитию общего рынка в интересах сообщества. С этой целью банк, действуя на некоммерческой основе, предоставляет займы и дает гарантии, которые способствуют финансированию следующих проектов во всех секторах экономики: 1)

проектов развития слаборазвитых регионов; 2)

проектов модернизации предприятий или развития новых видов деятельности, когда эти проекты не могут полностью финансироваться отдельными государствами; 3)

проектов, представляющих интерес для нескольких государств. Таким образом, деятельность банка направлена на то, чтобы путем финансовых вложений добиваться выравнивания уровня экономического и социального развития в рамках ЕЭС, преодолевать сложившиеся диспропорции, с тем чтобы обеспечивать внутренне согласованное и последовательное развитие общего рынка/Учредители сообществ видели в различиях экономического и социального развития государств повод для серьезного беспокойства, в первую очередь связанного с негативными последствиями раз- балансированности общесоюзной экономики.

ЕИБ не ставит целью получение доходов.

ЕИБ финансирует серьезные проекты в сфере региональной политики. Кредиты выделялись целевым назначением Португалии, Греции, Ирландии, Северной Ирландии, ряду районов Испании, а теперь и «новым» государствам — членам ЕС (преимущественно из Восточной Европы), т. е. регионам с относительно низким уровнем экономического и социального развития. В последнее время усилилось финансирование экономических проектов, которые осуществляются как на региональном уровне (борьба с загрязнением рек, морского побережья и т. п.), так и в рамках Союза в целом (системы очистки воды, атмосферы и т. п.).

Банк реализует проекты путем сообщения, телекоммуникаций и других видов обмена информацией между государствами-членами. Управление банком строится на началах, свойственных крупным международным финансовым структурам. Устав ЕИБ определяет четыре основных органа управления: Совет управляющих — на самом высоком уровне, Совет директоров— на среднем и Исполнительный комитет — на низком, а также — Контрольный комитет, призванный осуществлять проверку операций и подтверждения баланса данных бухгалтерской отчетности. Уровень управления предопределяет различия как в функциях и, соответственно, в компетенции, так и в формах и методах деятельности. Органом «политического руководства» банка выступает Совет управляющих, сходный по своим функциям и полномочиям с наблюдательными советами и другими высшими органами крупных банков мира. Роль управляющих в ЕИБ играют министры, назначаемые государствами- членами (как правило, это министры финансов или экономики). Совет управляющих определяет основные направления и цели кредитной политики банка, утверждает ежегодный баланс и годовой отчет, принимает другие важные решения, в том числе об увеличении капиталов банка.

Члены Совета директоров назначаются Советом управляющих из лиц, названных государствами-членами, и Комиссией сообществ.

Совет директоров наделен полномочиями, позволяющими только ему принимать решения, которые хотя и носят конкретный характер, но имеют важное финансовое и политическое значение. Это решения о предоставлении крупных кредитов, о гарантиях, об изменении объема фондов, процентных ставках. В зависимости от содержания решения принимаются простым или квалифицированным большинством голосов (ст. 12 Устава ЕИБ).

Исполнительный совет состоит из девяти человек и представляет собой коллегиальный орган. В его задачу входит руководство текущей работой ЕИБ. В свою очередь он подотчетен Совету директоров (ст. 13 Устава ЕИБ).

В современных российских реалиях опыт работы этого банка, на наш взгляд, заслуживает внимательного изучения и использования.